Гражданский кодекс часть 1

приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О тарифах на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения теплоснабжающим организациям для потребителей Тверской области» установлены и введены в действие тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения теплоснабжающим организациям для потребителей Тверской области на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ согласно приложениям № 1, 2. Текст приказа опубликован в газете «Тверская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Приложением № 1 к данному приказу установлены тарифы для прочих потребителей:

- на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года:

ООО «Тверская генерация»: компонент на теплоноситель - <данные изъяты> руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - <данные изъяты> руб./Гкал,

МУП «Энергетик»: компонент на теплоноситель - <данные изъяты> руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - <данные изъяты> руб./Гкал;

- на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года:

МУП «Энергетик»: компонент на теплоноситель - <данные изъяты> руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - <данные изъяты> руб./Гкал.

Приложением № 2 к данному приказу установлены тарифы для населения с учетом НДС:

- на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного нормативного правового акта недействующим, обосновав заявленные требования тем, что он проживает в городе Твери, является потребителем коммунальных услуг, оплачивает горячее водоснабжение по тарифу, установленному оспариваемым приказом ГУ РЭК Тверской области. Тариф был увеличен без надлежащих оснований и причин.

Оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области не соответствует статье 104 Устава Тверской области, статье 17 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ГУ РЭК Тверской области не является исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным на установление тарифов.

Кроме того, приказ ГУ РЭК Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № не отвечает пункту 9 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, согласно которому тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения должны соответствовать предельным индексам, устанавливаемым Федеральной антимонопольной службой, а также положениям Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных названным постановлением, о порядке установления тарифов.

ФИО1 считает, что предусмотренных законом оснований для увеличения тарифов в результате принятия оспариваемого приказа у ГУ РЭК Тверской области не имелось. В то же время нарушение порядка принятия нормативного правового акта является основанием для признания его недействующим в полном объеме.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГУ РЭК Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, где указано, что ГУ РЭК Тверской области на основании Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов). Оспариваемое решение Правления ГУ РЭК Тверской области принято в пределах его полномочий.

Приказ ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2015 года № № устанавливает тарифы на горячую воду в открытой системе водоснабжения и не подлежит проверке на соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которое регулирует особенности установления тарифов на горячую воду в закрытой системе водоснабжения.

Данный приказ принят на основании заявлений регулируемых организаций и устанавливает тарифы, состоящие из компонента на тепловую энергию и компонента на теплоноситель в соответствии с требованиями части 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 520, пункта 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э.

Установленные тарифы соответствуют предельным индексам изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2016 год, установленным распоряжениями Правительства РФ от 28 октября 2015 года № 2182-р и от 01 ноября 2014 года № 2222-р.

В части тарифа МУП «Энергетик», осуществляющего теплоснабжение и горячее водоснабжение в городе Конаково, оспариваемый приказ права административного истца, проживающего в городе Твери, не затрагивает.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Энергетик» МО «Городское поселение город Конаково» ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что предприятие осуществляет регулируемую деятельность на территории города Конаково, прав и интересов административного истца не нарушало.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Тверская генерация» и ТСЖ «Проспект Чайковского, дом 62А», надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды, регулируются настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5.1 части 1 статьи 8 данного Федерального закона тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения, включая тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения),устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании пункта 1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением.

В числе полномочий ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения подпункт «а» пункта 13 данного Положения предусматривает установление тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Таким образом, вопреки утверждению, содержащемуся в административном исковом заявлении, оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области.

Оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает размер и срок действия тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «Тверская генерация» и МУП «Энергетик» для потребителей Тверской области, то есть его действие распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение в течение определенного периода времени и независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.

Доводы административного искового заявления о противоречии оспариваемого приказа ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства являются неверными.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила).

Пунктом 22 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Из положений пунктов 15, 16, 20, 28 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

В силу пункта 33 Правил орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов.

Из материалов дела следует, что ООО «Тверская генерация» и МУП «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ года обратились в ГУ РЭК Тверской области с заявлениями об установлении тарифов на производство и передачу тепловой энергии, на теплоноситель и горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения на 2016 год, представив обосновывающие документы и расчеты, на основании которых органом регулирования были открыты тарифные дела и в соответствии с пунктами 28, 29 проведена экспертиза предложений об установлении тарифов.

По результатам проведенной экспертизы на основании имеющихся у органа регулирования документов составлены экспертные заключения.

Согласно протоколу заседания правления ГУ РЭК Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № по результатам обсуждения доклада эксперта принят оспариваемый приказ, которым утверждены тарифы в размерах, предложенных в экспертных заключениях, на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом величина одноставочного компонента на тепловую энергию установлена равной одноставочному тарифу на тепловую энергию, установленному приказами ГУ РЭК Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» для потребителей городского округа город Тверь на 2016-2018 годы» и от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Энергетик» для потребителей муниципального образования Тверской области «Конаковский район» на 2016 год».

Компонент на теплоноситель установлен равным тарифу на теплоноситель, установленному приказом ГУ РЭК Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О размере тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям Тверской области», как и предусмотрено пунктом 87 Основ ценообразования.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры установления тарифов либо несоответствии величины какого-либо из компонентов, составляющих тариф, требованиям законодательства, административный истец не привел и соответствующих доказательств вопреки статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил. Судом такие факты также не установлены.

В обоснование заинтересованности в оспаривании нормативного правового акта ФИО1 в административном иске сослался на нарушение его права ввиду неправомерного увеличения тарифа на горячее водоснабжение. Между тем, обоснованность данного утверждения своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашла.

Ссылки административного истца на несоответствие данного приказа ГУ РЭК Тверской области Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, ошибочны, так как названные нормативные правовые акты не регулируют правоотношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (части 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Оспариваемые административным истцом тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения не превышают индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Тверской области на 2016 год, равный 3,9 процентам, и предельно допустимое отклонение от величины указанного индекса в размере 2,1 процента, установленные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2182-р и от 01 ноября 2014 года № 2222-р, а также индекс, определенный постановлением Губернатора Тверской области от 30 ноября 2015 года № 173-пг для города Твери в размере 6 процентов, для города Конаково в размере 5,5 и 6 процентов (в зависимости от уровня благоустроенности жилищного фонда).

Так, в сентябре 2016 года фактический индекс роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги составил: по городу Твери 3,47 процента, по городу Конаково 4,13.

Кроме того, ФИО1, проживая и являясь собственником жилых помещений, находящихся в городе Твери, не осуществляет оплату коммунальных услуг, в частности, горячего водоснабжения в Конаково. В связи с этим решение ГУ РЭК Тверской области об установлении тарифа на горячую воду, отпускаемую МУП «Энергетик», его права не затрагивает.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствует, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О тарифах на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения теплоснабжающим организациям для потребителей Тверской области» недействующим – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова