Решение № 3А-159/2017 от 21.03.2018 Иркутского областного суда (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2018 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ткачук М.А.,

при секретаре Матрозе Л.Ю.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Десоф-Консалтинг» ФИО3,

заинтересованного лица оценщика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-6/2018 по административному исковому заявлению административных истцов Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости, исключении из сведений государственного кадастра недвижимости указанной стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и Администрация Нижнеилимского муниципального района Иркутской области обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости, исключении из сведений Единого государственного реестра (кадастра) недвижимости указанной стоимости.

В обоснование административных исковых требований административные истцы указали, что между муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и ОАО «Коршуновский ГОК» 22 января 2015 года заключен договор аренды земельного участка № 02-15, расположенного по "адрес изъят" площадью 863713 кв.м. с кадастровым "номер изъят".

Срок действия договора определен с 22 января 2015 года по 22 января 2064 года.

Согласно приложению к договору аренды земельного участка арендная плата за земельный участок рассчитывается из кадастровой стоимости земельного участка.

ОАО «Коршуновский ГОК» на основании отчета ООО «Десоф-Консалтинг» от 6 июня 2016 года № 16-114 об оценке рыночной стоимости земельного участка обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области с заявлением об определении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной в размере 230 611 000 рублей.

Решением Комиссии от 16 марта 2017 года № 5.16 кадастровая стоимость земельного участка определена в размере его рыночной стоимости 230 611 000 рублей.

Данное решение административные истцы считают незаконным, так как отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, на основании которого принято решение Комиссии, не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административных истцов, так как в связи с уменьшением кадастровой стоимости земельного участка снизится размер поступлений денежных средств в бюджет муниципального образования от переданного в аренду недвижимого имущества.

Административные истцы просили суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости 230611000 рублей, исключить из сведений Единого государственного реестра (кадастра) недвижимости указанную стоимость.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи Иркутского областного суда от 21 июля 2017 года к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области (л.д.3-9 том 1).

Определением Иркутского областного суда от 14 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Десоф-Консалтинг» и оценщик ФИО4 (л.д.221-222 том 5).

Определением Иркутского областного суда от 28 августа 2017 года постановлено считать заинтересованным лицом ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в связи с изменением наименования ОАО на ПАО во исполнение требований Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (л.д.13-14 том 7).

Определением Иркутского областного суда от 28 августа 2017 года (л.д.15-19 том 7) по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, а также по установлению соответствия отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 6 июня 2016 года № 16-114, составленного ООО «Десоф-Консалтинг», требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и требованиям Федеральных стандартов оценки. Проведение экспертизы поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» В.

В судебное заседание не явились представители административных истцов – органов местного самоуправления – Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и Администрации Нижнеилимского муниципального района, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ФИО1 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку представленное экспертное заключение от 26 января 2018 года № 01/НВ не соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», которым предусмотрено, что заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных экспертом выводов, в то время как экспертное заключение допускает неоднозначность толкования, ставит под сомнение его обоснованность и объективность, а, следовательно, не позволяет признать его допустимым доказательством.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направила. Член Комиссии Ф. допрошена судом в качестве свидетеля в связи с отсутствием высшего юридического образования.

Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» ФИО2 указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, полагала, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, резолютивная часть решения должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Десоф-Консалтинг» ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, полагала, что экспертное заключение от 26 января 2018 года № 01/НВ следует признать недопустимым доказательством и исключить из числа доказательств по административному делу.

Заинтересованное лицо оценщик ФИО4 заявленные требования не признала.

В судебное заседание представители Правительства Иркутской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области не явились, получили извещение о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку неявившиеся лица не просили об отложении дела и не представили доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Часть 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что административные дела об оспаривании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости рассматриваются по правилам главы 22 указанного кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 названного кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, находящимся в государственной собственности, относятся такие земли, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют данные о правообладателе земельного участка с кадастровым "номер изъят" (л.д.103 том 1), поэтому данный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с данной нормой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений - по нормативу 50 процентов.

В бюджеты городских поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений - по нормативу 50 процентов.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и Администрация Нижнеилимского муниципального района Иркутской области вправе оспорить в суде решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области в отношении земельного участка с кадастровым "номер изъят", находящегося на территории Железногорск-Илимского городского поселения, государственная собственность на который не разграничена.

Поскольку ПАО «Коршуновский ГОК» является арендатором земельного участка с кадастровым "номер изъят", а арендная плата исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка, что подтверждается расчетом к договору аренды (л.д.54 том 1), поэтому арендатор вправе обратиться с заявлением в комиссию и в суд о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», Администрация Нижнеилимского муниципального района Иркутской области и ПАО «Коршуновский ГОК» являются субъектами правоотношений по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят"

В соответствии положениями Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263, в редакции приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 мая 2013 года № 259, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2017 года № АКПИ16-1364, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Уполномоченный федеральный орган размещает информацию о принятии решения о формировании комиссии в субъекте Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляет уведомление о предоставлении кандидатур членов комиссии в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки на территории субъекта Российской Федерации, орган кадастрового учета, осуществляющий свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации, Национальный совет по оценочной деятельности.

Включение в состав комиссии представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности осуществляется на основе сведений о кандидатурах членов комиссии, представленных в уполномоченный федеральный орган.

Уполномоченный федеральный орган размещает информацию о создании комиссии в субъекте Российской Федерации и копию приказа о создании комиссии в субъекте Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех рабочих дней с даты издания приказа о создании комиссии в субъекте Российской Федерации.

Комиссия состоит из членов комиссии. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета. Секретарь комиссии не является ее членом.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 февраля 2012 года № п/58 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области» создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области и утвержден ее состав (л.д.148 том 3).

Согласно приложению к данному приказу в состав комиссии вошли: заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области В. - председатель комиссии; заместитель начальника отдела кадастрового учета филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области Ш. - заместитель председателя комиссии, представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – заместитель начальника отдела управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области Министерства имущественных отношений Иркутской области С.., представитель Национального совета по оценочной деятельности Ф... Полномочия секретаря комиссии возложены на начальника отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области В.., а в случае ее отсутствия на специалиста-эксперта отдела кадровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области О.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17 апреля 2012 года № п/157 в состав Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области внесены изменения: исключен из состава комиссии В.., включена в состав комиссии Ч. – заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области (л.д.149 том 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 февраля 2013 года № п/43 полномочия секретаря комиссии возложены на ведущего специалиста-эксперта отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области О.., а в случае ее отсутствия на Ш. Вместо председателя комиссии Ч. на эту должность назначена В. – заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области; вместо заместителя председателя комиссии Ш. на эту должность назначена С. – начальник отдела ввода данных и обработки документов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области (л.д.150 том 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 января 2014 года № п/39 из состава комиссии исключена С.., включена в состав комиссии Н. – заместитель министра имущественных отношений Иркутской области (л.д.151 том 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 апреля 2015 года № п/201 полномочия секретаря комиссии возложены на главного специалиста-эксперта отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области Б.., а в случае ее отсутствия – на ведущего специалиста-эксперта отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области М. (л.д.152 том 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 февраля 2017 года № п/0052 из состава комиссии исключена Н. и включена Ч. (л.д.153 том 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 марта 2017 года № п/0154 полномочия секретаря комиссии возложены на главного специалиста-эксперта отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области Б.., а в случае ее отсутствия – на ведущего специалиста-эксперта отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области П. (л.д.154 том 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 июля 2017 года № п/0329 включена в состав комиссии Н.., исключена – Ч. (л.д.155 том 3).

Из информационного письма Некоммерческого партнерства «Сообщество специалистов – оценщиков «СМАО» (НП «СМАО») от 04 марта 2014 года № 000780и\1, направленного в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что НП «СМАО», являясь одним из учредителей Национального Совета по оценочной деятельности, принимает участие в формировании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. В состав членов комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Национального Совета по оценочной деятельности НП «СМАО» делегировало Ф., кандидатура которой была утверждена большинством голосов членов Национального Совета по оценочной деятельности. В письме исполнительного директора Национального Совета по оценочной деятельности – Р. была допущена опечатка в фамилии и отчестве этого представителя (л.д.177 том 3).

Таким образом, представителем от Национального Совета по оценочной деятельности в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области является Ф..

Следовательно, порядок формирования Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области федеральным органом исполнительной власти соблюден, и указанная комиссия действовала на территории Иркутской области в момент принятия оспариваемого решения 16 марта 2017 года в следующем составе:

- председатель комиссии В.. – заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области;

- заместитель председателя комиссии С. – начальник отдела по определению кадастровой стоимости филиала ФГБУ ФКП Росреестра» по Иркутской области;

- член комиссии Ч. – временно исполняющая обязанности министра имущественных отношений Иркутской области;

- член комиссии Ф. – представитель Национального совета по оценочной деятельности;

- секретарь комиссии Б. – главный специалист-эксперт отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263, в редакции приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 мая 2013 года № 259, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2017 года № АКПИ16-1364, заседания комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступивших заявлений о пересмотре кадастровой стоимости. О дате, времени и месте заседаний комиссии, определяемых ее председателем, члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания.

На официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии размещаются дата, время и место проведения заседания; фамилия, имя, отчество заявителя, страховой номер индивидуального лицевого счета (в случае, если заявление подано физическим лицом); наименование юридического лица и его основной регистрационный номер записи о государственной регистрации, адрес (в случае, если заявление подано юридическим лицом); наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, адрес (в случае, если заявление подано указанными органами); кадастровый номер объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, его местонахождение; основания, по которым подано заявление; сведения о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.

Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее в комиссию, должно быть рассмотрено не позднее срока рассмотрения заявления, установленного Федеральным законом, при этом датой поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его регистрации территориальным органом уполномоченного федерального органа.

Секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии.

Секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.

На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются дата, время и место проведения заседания; фамилии, инициалы членов и секретаря комиссии; фамилии, инициалы, места работы, должности лиц, присутствующих на заседании комиссии и не являющихся ее членами; фамилия, имя, отчество заявителя, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) (в случае, если заявление подано физическим лицом); наименование юридического лица и его основной регистрационный номер записи о государственной регистрации, адрес (в случае, если заявление подано юридическим лицом); наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, адрес (в случае, если заявление подано указанными органами); кадастровый номер объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, его местонахождение и адрес (при наличии); основания подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости; пояснения, данные лицами, присутствующими на заседании; пояснения оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, и (или) пояснения исполнителя работ по определению кадастровой стоимости по вопросам, касающимся определения кадастровой стоимости объекта оценки, результаты которого оспариваются, и (или) иных лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде; результаты голосования, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений; сведения о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем комиссии не позднее трех рабочих дней с даты заседания.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Федеральным законом от 2 июня 2016 года № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требование о предоставлении положительного экспертного заключения исключено.

Копия решения о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости или о ее определении в размере его рыночной стоимости, принятого по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, в течение двух рабочих дней с даты его принятия представляется секретарем комиссии в территориальный орган уполномоченного федерального органа и направляется заявителю, лицу, обладающему правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.

Судом установлено, что на основании поступившего 12 июля 2016 года в комиссию заявления ПАО «Коршуновский ГОК» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" (л.д.171 том 3), и установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, было назначено заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков на 21 июля 2016 года.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 21 июля 2016 года № 14.31 заявление ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка определена на основании отчета об оценке ООО «Десоф-Консалтинг» № 16-114 от 6 июня 2016 года в размере рыночной стоимости и составила 230 611 000 рублей.

Решением Иркутского областного суда от 1 декабря 2016 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 9 февраля 2017 года, отменено решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 21 июля 2016 года № 14.31. На Комиссию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения заявления ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат».

7 марта 2017 года о повторном заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области извещены ПАО «Коршуновский ГОК», Общество с ограниченной ответственностью «ФинГрупп», которое составляло отчет о государственной кадастровой оценке на территории Иркутской области, а также уведомлен мэр города Железногорск-Илимский и мэр Нижнеилимского района (л.д.174-176 том 3).

По результатам проведенного заседания Комиссии составлен протокол от 16 марта 2017 года, содержащий все необходимые реквизиты и сведения, предусмотренные пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263, в редакции приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 мая 2013 года № 259 (л.д.157-170 том 3).

По результатам рассмотрения заявления ПАО «Коршуновский ГОК» Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области приняла решение от 16 марта 2017 года № 5.16 (л.д.156 том 3), из содержания которого, а также из содержания протокола усматривается, что кворум имелся, комиссия заседала в составе председателя комиссии В., заместителя председателя комиссии С., члена комиссии Ч. и члена комиссии Ф.., что составляет более половины, а именно все сто процентов членов, решение принято большинством голосов - единогласно, все члены комиссии проголосовали за принятие решения (л.д.167-169 том 3).

22 марта 2017 года мэру города Железногорск-Илимский и мэру Нижнеилимского района направлено уведомление о принятии решения об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере равном его рыночной стоимости (л.д.173 том 3).

Таким образом, порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, а также порядок рассмотрения заявления ПАО «Коршуновский ГОК» соблюдены.

Заявление об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 подано в суд Администрацией муниципального образования города Железногорск-Илимский и Администрацией Нижнеилимского муниципального района Иркутской области 15 июня 2017 года, что подтверждается почтовым конвертом (л.д.66 том 1), то есть в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока, который начинает течь с 17 марта 2017 года в соответствии с правилами части 3 статьи 92 указанного кодекса.

При рассмотрении данного дела суд истребовал у Правительства Иркутской области документы, касающиеся проведения государственной кадастровой оценки земельных участков. В результате анализа указанных документов судом установлено следующее.

В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 274-ФЗ, под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Действия на этапах формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбора исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключения с ним договора на проведение оценки; определения кадастровой стоимости и составления отчета об определении кадастровой стоимости; проведения экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости; утверждения результатов определения кадастровой стоимости; внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, регламентированы положениями статей 24.12-24.17 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании статьи 24.14 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу статей 24.15 и 24.16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. Исполнитель работ обязан обеспечить проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, по результатам проведения которой саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на такой отчет.

Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).

В Приложении к указанным постановлениям Правительства Иркутской области имеется перечень объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области.

На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью «ФиннГрупп» по результатам открытого аукциона в электронной форме от 06 ноября 2012 года № 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью «ФинГрупп» проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.

В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 года заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 года № 2004-13 по состоянию на 01 января 2012 года.

Экспертным советом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» подготовлено положительное экспертное заключение от 07 июня 2013 года № 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.

В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 года отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп).

В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости» (ФСО № 4), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508, в редакции Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 июня 2015 № 388, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки.

Пунктом 4 ФСО № 4 установлено, что кадастровая стоимость определяется как для объектов недвижимости, присутствующих на открытом рынке, так и для объектов, рынок которых ограничен или отсутствует.

В силу пункта 6 ФСО № 4 под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Таким образом, государственная кадастровая оценка имеет своей целью формирование рынка недвижимости.

ПАО «Коршуновский ГОК» являлся пользователем земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 863 713 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение промплощадки, "адрес изъят" государственная собственность на который не разграничена, на основании договора аренды от 22 января 2015 года № 02-15, заключенного с муниципальным образованием «Нижнеилимский район».

Земельный участок с кадастровым "номер изъят" первоначально поставлен на государственный кадастровый учет 29 февраля 2008 года (л.д.100 том 1).

Кадастровая стоимость земельного участка была установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области», в редакции от 5 мая 2014 года № 239-пп. Земельный участок отнесен к девятой группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), для него определен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1587 рублей 20 копеек за 1 кв.м.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с положениями пункта 2.1.3. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования, уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли 12 августа 2006 года № 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

16 апреля 2015 года в результате преобразования земельного участка с кадастровым "номер изъят" его площадь составила 871078 кв.м., соответственно пересчитана кадастровая стоимость и определена в размере 1382575001 рублей 60 копеек.

28 октября 2015 года земельный участок с кадастровым "номер изъят" вновь преобразован, его площадь изменена и составляет до настоящего времени 869994 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка пересчитана и составляет 1380854476 рублей 80 копеек, что подтверждается актом определения кадастровой стоимости (л.д.99 том 1).

Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки находящего в пользовании у ПАО «Коршуновский ГОК» земельного участка, 18 марта 2016 года общество заключило договор с ООО «Десоф-Консалтинг» на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" (л.д.193-205 том 4).

Согласно отчету об оценке ООО «Десоф-Консалтинг» от 6 июня 2016 года № 16-114 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 28 октября 2015 года составляет 230 611 000 рублей (л.д.178-327 том 3).

В соответствии с требованиями абзаца 1 статьи 4, статьи 15, абзаца 4 статьи 15.1, статьи 24.7 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценщик ФИО4 и ООО «Десоф-Консалтинг» являются субъектами оценочной деятельности, что подтверждается соответствующими дипломами и свидетельствами о профессиональной подготовке и полисами страхования ответственности оценщиков (л.д.324-327 том 3).

В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации» от 01 марта 2011 года № 281-О-О указано, что действующее правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» ПАО «Коршуновский ГОК» оспорило в комиссии результаты определения кадастровой стоимости находящегося у него в пользовании земельного участка по основаниям установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Для целей настоящего закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Статья 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» содержит обязательные требования к договору на проведение оценки.

Статья 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки были установлены в Федеральном стандарте оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 297.

Согласно пункту 6 ФСО № 1 итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке.

В соответствии с пунктом 10 указанного стандарта объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.

В соответствии с пунктами 12-14 ФСО № 1 под сравнительным подходом понимается совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами. Сравнительный подход рекомендуется применять, когда доступна достоверная и достаточная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов. При этом могут применяться как цены совершенных сделок, так и цены предложений. В рамках сравнительного подхода применяются различные методы, основанные как на прямом сопоставлении оцениваемого объекта и объектов-аналогов, так и методы, основанные на анализе статистических данных и информации о рынке объекта оценки.

В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки «Требования к содержанию отчета об оценке» (ФСО № 3), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 299, в редакции от 6 декабря 2016 года № 785, в отчете об оценке должен содержаться раздел анализа рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость.

В силу пункта 5 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611, при сборе информации об оцениваемом объекте недвижимости оценщик проводит осмотр объекта оценки в период, возможно близкий к дате оценки. В случае не проведения осмотра оценщик указывает в отчете об оценке причины, по которым объект оценки не осмотрен, а также допущения и ограничения, связанные с не проведением осмотра.

Для проверки соответствия отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки, а также для подтверждения установленной оценщиком рыночной стоимости земельного участка, суд назначил судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», профессору кафедры «Оценка и управление собственностью» ФГБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» В.

Эксперт Общества с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» В. в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» является субъектом оценочной деятельности, имеет соответствующее образование в области оценочной деятельности, что подтверждается дипломом о высшем образовании "данные изъяты"; дипломом о профессиональной переподготовке "данные изъяты" подтверждающим прохождение профессиональной переподготовки по теме «Оценка стоимости предприятия (бизнеса); свидетельством о повышении квалификации "данные изъяты", подтверждающим прохождение курсов повышения квалификации с "данные изъяты" по теме «Финансово-экономическая судебная экспертиза»; дипломом доктора наук "данные изъяты" о присуждении ученой степени доктора экономических наук решением Высшей аттестационной комиссии "данные изъяты"; свидетельством о членстве в Некоммерческом партнерстве «Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков», подтверждающим включение в реестр оценщиков НП «СМАОс» "данные изъяты"; квалификационным аттестатом в области оценочной деятельности "данные изъяты" по направлению «Оценка недвижимости»"данные изъяты"

Гражданская ответственность эксперта застрахована Страховым Открытым публичным акционерным обществом «Ингосстрах» "данные изъяты", что подтверждается полисом страхования ответственности оценщика (л.д.84 том 14).

Таким образом, эксперт В. является субъектом оценочной деятельности в Российской Федерации.

Из заключения судебной экспертизы от 26 января 2018 года № 01/НВ следует, что в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 6 июня 2016 года № 16-114, составленном ООО «Десоф-Консалтинг», имеются нарушения требований Федеральных стандартов оценки, которые заключаются в следующем.

Оценщиком ООО «Десоф-Консалтинг» ФИО4 проводилось определение стоимости земельного участка с применением сравнительного подхода (метода сравнения продаж), что соответствует методологическим принципам, нормативным требованиям и сложившейся практике оценки, поскольку использование доходного подхода потребовало бы определения доли земельного участка в чистой прибыли Группы компаний «Мечел» на дату оценки, а это в силу незначительной доли стоимости оцениваемого участка в общем имуществе Группы компаний «Мечел» не позволяет получить достоверный результат оценки.

В рамках сравнительного подхода оценщиком выбраны три объекта-аналога объекта оценки, расположенные в Ленинском районе города Иркутска.

Пунктом 20 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7) определено основное требование при определении стоимости земельного участка для целей оспаривания его кадастровой стоимости: «рыночная стоимость земельного участка, застроенного объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства для внесения этой стоимости в государственный кадастр недвижимости оценивается исходя из вида фактического использования оцениваемого объекта. При этом застроенный земельный участок оценивается как незастроенный, предназначенный для использования в соответствии с видом его фактического использования».

Выбранные оценщиком объекты-аналоги отличаются от оцениваемого земельного участка по виду разрешенного использования.

Так, оцениваемый земельный участок предоставлен ОАО «Коршуновский ГОК» на основании договора аренды земельного участка от 22 апреля 2015 года № 02-15 с видом разрешенного использования, который в соответствии с приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» отнесен к виду использования 6.02 «Тяжелая промышленность», а именно «размещение объектов капитального строительства горно-обогатительной и горно-перерабатывающей, металлургической, машиностроительной промышленности, а также изготовления и ремонта продукции судостроения, авиастроения, вагоностроения, машиностроения, станкостроения, а также другие подобные промышленные предприятия, для эксплуатации которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон, за исключением случаев, когда объект промышленности отнесен к иному виду разрешенного использования».

Из материалов дела следует (тома 10,11,12,13), что для Коршуновского карьера и производственных подразделений ОАО «Коршуновский ГОК» в 2010 году был разработан проект «Обоснование размера единой расчетной санитарно-защитной зоны», в том числе для вспомогательных подразделений, которые расположены на оцениваемом земельном участке (л.д. 120-128, том 10). Размер санитарно-защитных зон оцениваемой промплощадки, в частности для ООО «Мечел-Ремсервис», а также для автотранспортного участка (АТЦ) установлены в соответствии с действующими Санитарными правилами и нормами в размере 100 метров от границы промплощадки. При этом размещение всех производственных подразделений Коршуновского ГОКа рассматриваются как единая промышленная площадка.

Выбранные оценщиком объекты-аналоги не обладают характеристикой, предполагающей установление санитарно-защитной зоны, что требует внесения соответствующих корректировок в соответствии с пунктом 22 Федерального стандарта «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО-1).

Оцениваемый участок предоставлен и используется под эксплуатацию уже существующих объектов недвижимости: зданий и сооружений, в то время как все выбранные в качестве объектов-аналогов земельные участки определяются как участки для будущей застройки, что следует из описания объектов-аналогов на странице 52 отчета (л.д. 26 том 5) и данных Публичной кадастровой карты Росреестра на странице 53-54 отчета (л.д. 27 том 5).

Из материалов дела, а также на основании проведенного экспертом осмотра объекта оценки следует, что объект оценки фактически используется для эксплуатации находящихся на данном участке 119 объектов недвижимости, непосредственно участвующих в производственной деятельности Коршуновского горно-обогатительного комбината.

Различие характеристик фактического использования участков как участков для будущей застройки или участков для эксплуатации уже введенных в эксплуатацию объектов недвижимости существенно влияет на различие в стоимости данных участков.

При использовании земельного участка для целей эксплуатации построенных на нем объектов недвижимости необходимо фактическое присоединение данного объекта к объектам инженерно-транспортной инфраструктуры, в том числе в зависимости от назначения находящихся на земельном участке зданий и сооружений определяется размер присоединенной мощности по энергоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Оцениваемый земельный участок имеет полный комплекс таких технологических присоединений.

В соответствии с аналитическими справочниками, применяемыми оценщиками («Справочник оценщика недвижимости» под редакцией ФИО6 и «Аналитический сборник рыночных корректирующих коэффициентов для оценки земельных участков» Территориального агентства оценки), коммуникации оказывают существенное влияние на стоимость земельного участка, и, соответственно, должны учитываться при его оценке. Для этого в данных Справочниках приведены таблицы повышающих коэффициентов к стоимости не присоединенных к коммуникациям земельных участков, в частности к участкам с отсутствующим водо- и энергоснабжением или водоотведением.

Руководствуясь распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 6 марта 2002 года № 568-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков», оценщик указал в качестве наиболее важных факторов стоимости при применении сравнительного подхода (метода сравнения продаж) на страницах 43-50 отчета (л.д. 22-25 том 5) местоположение и окружение, целевое назначение, разрешенное использование, права иных лиц на земельный участок, физические характеристики (рельеф, площадь, конфигурация и др.), транспортная доступность, инфраструктура (наличие или близость инженерных сетей и условия подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры и т.п.).

Вместе с тем, оценщиком не учтено, что в силу фактического использования участка для эксплуатации находящихся на нем зданий и сооружений участок уже имеет конкретный набор технологических присоединений (подключений) к инженерным сетям, в то время как условия технологического присоединения к таким сетям, являющиеся одними из наиболее существенных характеристик земельного участка, в отчете оценщика отсутствуют.

Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Строительство зданий и сооружений на земельном участке предполагает значительные риски, связанные с отсутствием гарантий, что строительство и ввод в эксплуатацию предполагаемых объектов капитального строительства будет завершено, поэтому застроенная земля имеет значительные преимущества перед неосвоенными земельными участками.

Определение стоимости застроенного земельного участка для целей оспаривания его кадастровой стоимости, рассматриваемого как незастроенный в целях исключения двойного налогообложения находящихся на нем других объектов недвижимости, не предполагает замены вида использования данного земельного участка для эксплуатации зданий и сооружений на вид использования – для целей проектирования и строительства зданий и сооружений.

Оценщик сделал неправильный вывод о необходимости внесения в цены объектов-аналогов корректировки на разницу в размерах их площади. В материалах дела отсутствует информация о возможности размещения находящихся на оцениваемом земельном участке зданий и сооружений на участке меньшей площади.

В соответствии с действующим законодательством собственник земельного участка, равно как и арендатор участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, в случае владения находящимся на таком участке других объектов недвижимости имеет право произвести его раздел и сформировать под каждый объект недвижимости в соответствии с установленными нормами его эксплуатации самостоятельный земельный участок и зарегистрировать его в государственном кадастре недвижимости.

В таком случае для оцениваемого земельного участка средняя площадь каждого из образованных земельных участков составит примерно 7 200 кв.м. из расчета общей площади земельного участка и 119 самостоятельных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, что меньше площади каждого из выбранных оценщиком объектов-аналогов.

Все находящиеся на оцениваемом земельном участке здания и сооружения строились в составе единого производственно-технологического комплекса Коршуновского горно-обогатительного комбината, являются объектами вспомогательного использования для основных технологических процессов данного предприятия.

Все земельные участки, используемые в производственной деятельности Коршуновского горно-обогатительного комбината, ранее представляли собой единое землепользование, оформленное на основе Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования Акционерного общества открытого типа «Коршуновский ГОК» на земельные участки общей площадью 7473,055 га (л.д. 10-13 том 11).

В дальнейшем данное землепользование было разделено и оформлено как отдельные земельные участки на основе признака участия в технологических процессах, каждый из которых также неоднократно был разделен.

Постановлением администрация Нижнеилимского муниципального района от 4 июля 2017 года утвержден проект границ земельных участков, образованных путем разделения земельного участка общей площадью 875 373 кв.м. с кадастровым "номер изъят" на 8 земельных участков с разрешенным использованием под размещение объектов промплощадки, в том числе и участка общей площадью 863 713 кв.м. с тем же кадастровым "номер изъят" (л.д. 35, 36 том 5).

Корректировка на масштаб (размер участка) применяется в методической литературе с учетом фактического вида его использования и необходимости такого размера для конкретного вида использования.

Некоторые участки могут обеспечивать наиболее эффективное использование только как часть более крупного участка. В таком случае оценщику необходимо определить возможность укрупнения участка и проработать решение в отношении наиболее эффективного использования укрупненного участка. Например, крупный нефтеперерабатывающий комбинат может быть построен на площадке, созданной путем объединения участков меньших размеров. Отдельные участки могут не иметь потенциала для промышленного использования по отдельности, и поэтому могут стоить меньше из расчета за единицу площади.

Оценив заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно является допустимым доказательством, так как экспертиза проведена на основании определения суда специалистом в области оценочной деятельности. Выводы судебной экспертизы основаны на исследовании и оценке всех представленных эксперту доказательств, часть из которых не использовалась оценщиком ООО «Десоф-Консалтинг», эти выводы соответствуют законодательству об оценочной деятельности в Российской Федерации, сделаны с учетом того обстоятельства, что земельный участок принадлежит ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат», который является градообразующим предприятием, в отличие от земельных участков объектов-аналогов, которые использовал оценщик ООО «Десоф-Консалтинг».

В связи с этим, суд соглашается с выводами судебной экспертизы о том, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «Десоф-Консалтинг» 6 июня 2016 года № 16-114, не соответствует требованиям пункта 20 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611, а также пункту 22 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Министерства экономического развития российской Федерации от 20 мая 2015 года 297.

Доводы административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области, заинтересованных лиц ООО «Десоф-Консалтинг» и оценщика ФИО4, а также свидетеля Ф. (члена Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области) о нарушении положений статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в российской Федерации» в части наименования «экспертное заключение», а не «заключение эксперта» не являются основаниями для признания заключения судебной экспертизы недопустимым доказательством, поскольку существо данного доказательства от наименования не изменилось.

Доводы административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области, заинтересованных лиц ООО «Десоф-Консалтинг» и оценщика ФИО4, а также свидетеля Ф. о том, что в нарушение требований Федеральных стандартов оценки судебным экспертом использована информация о добыче полезной руды в 2016 году, то есть после даты оценки, не могут быть приняты во внимание, поскольку при описании объекта исследования экспертом использована информация о добыче железной руды в 2014 году в сравнении к уровню 2013 года (л.д.47 том 14).

Доводы административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области, заинтересованных лиц ООО «Десоф-Консалтинг» и оценщика ФИО4, а также свидетеля Ф. о том, что судебным экспертом необоснованно применены Методические рекомендации о государственной кадастровой оценке в 2017 году, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226, не свидетельствуют о необоснованности выводов экспертного заключения, так как сама по себе кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, что не противоречит механизму определения рыночной стоимости объектов недвижимости.

Доводы административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области, заинтересованных лиц ООО «Десоф-Консалтинг» и оценщика ФИО4, а также свидетеля Ф. о неверных выводах судебного эксперта относительно необходимости применения корректировок, учитывающих наличие санитарно-защитных зон и подключения к коммуникациям, являются несостоятельными, поскольку несмотря на то, что такие корректировки не используются оценщиками в Иркутской области, необходимость их применения и влияния на рыночную стоимость земельного участка обоснованы экспертом с учетом градообразующего значения работы ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в Нижнеилимском районе и городе Железногорск-Илимский.

Доводы административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области, заинтересованных лиц ООО «Десоф-Консалтинг» и оценщика ФИО4, а также свидетеля Ф. о неправильном выводе судебного эксперта, раскритиковавшего подход оценщика при применении корректировки на площадь, не могут быть приняты во внимание, поскольку экспертом указано, что применение понижающей корректировки на площадь оценщиком произведено без учета фактического использования земельного участка и возможности расположения зданий и сооружений на земельном участке меньшей площади. Оснований сомневаться в данном выводе эксперта у суда не имеется, поскольку отсутствуют доказательства, опровергающие данные выводы эксперта относительно отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного ООО «Десоф-Консалтинг».

Все иные доводы возражений административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области, заинтересованных лиц ООО «Десоф-Консалтинг» и оценщика ФИО4, а также свидетеля Ф. не могут быть приняты во внимание судом, поскольку отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный оценщиком ООО «Десоф-Консалтинг» ФИО4, утвержден генеральным директором ООО «Десоф-Консалтинг» Ф.., который является супругом члена Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области Ф. и которая принимала участие в принятии оспариваемого решения указанной Комиссии в данном деле, что является нарушением основных принципов противодействия коррупции, установленных статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 869 994 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение промплощадки, расположенного по "адрес изъят", равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2015 года в размере 230611 000 рублей, является незаконным, так как отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка № 16-114, составленный ООО «Десоф-Консалтинг» 6 июня 2016 года, не соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки, а также не подтверждает действительную рыночную стоимость земельного участка, которая определена судебным экспертом в размере 396785673 рубля.

При определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" судебный эксперт пришел к следующим выводам.

В качестве доказательств уникальных характеристик земельного участка с кадастровым "номер изъят" в заключении эксперта приведена схема с портала услуг «Публичная кадастровая карта», из которой усматривается, что он расположен в городе Железногорск-Илимский, являющимся районным центром Нижнеилимского района Иркутской области.

Коршуновский горно-обогатительный комбинат, образованный в 1965 году, является градообразующим предприятием, входит в Группу компаний «Мечел», является одним из ключевых поставщиков железной руды для всех металлургических предприятий Кузбасса, ведущим предприятием в отрасли по производству железнорудного концентрата, единственным в Восточной Сибири горно-обогатительным предприятием по добыче и обогащению железной руды.

В настоящее время ПАО «Коршуновский ГОК» является современным промышленным комплексом, имеющим новейшую горнотранспортную технику для добычи и обогащения железной руды. В состав предприятия входят два карьера: Коршуновский и Рудногорский, а также обогатительная фабрика. Общество обладает собственной сырьевой базой, обогатительным комплексом, ремонтно-механическим цехом, широкой сетью автомобильных дорог и железнодорожных путей.

Оцениваемый земельный участок входит в единый производственно-технологический и земельно-имущественный комплекс Коршуновского горно-обогатительного комбината, связан с другими земельными участками предприятия единой инженерно-транспортной инфраструктурой и санитарно-защитной зоной, а непосредственно находящиеся на данном земельном участке здания и сооружения обеспечивает реализацию основных производственных функций данного предприятия – добыча и первичная переработка (обогащение) горно-рудного сырья.

Для земельных участков, используемых в производственной деятельности Коршуновского горно-обогатительного комбината, установлены различные удельные показатели кадастровой стоимости – от 5 копеек за 1 кв.м. (хвостохранилище № 1а) до 1 585 рублей 20 копеек за 1 кв.м. для промплощадки № 1. Такой разброс показателей кадастровой стоимости (таблица 3, л.д. 38-45 том 14) связан с особенностями раздельной оценки земельных участков, входящих в единый производственно-технологический комплекс и относящихся к различным категориям земель, что характерно для массовой кадастровой оценки.

Определение стоимости объекта оценки проводилось экспертом сравнительным подходом, также как и оценщиком ООО «Десоф-Консалтинг» ФИО4, путем первоначального определения рыночных цен земельных участков под застройку объектами промышленно-производственного назначения на основе информации о ценах сделок (предложений) по земельным участкам для проектирования и строительства, затем вносились корректировки, обоснованные дополнительными затратами и прибылью, связанными с подготовкой участка под эксплуатацию Коршуновским горно-обогатительным комбинатом.

Экспертом исследован рынок недвижимости города Железногорск-Илимский, Нижнеилимского района, города Усть-Кута, города Усть-Илимска, города Братска на основании представленных Управлением Росреестра Иркутской области данных о сделках с земельными участками, результаты анализа информации представлены в таблицах 4-8.

Учитывая отсутствие продаж свободных земельных участков в городе Железногорск-Илимский судебным экспертом использована минимальная стоимость объектов-аналогов, полученная после корректировок на торг, дату предложения и местоположения без учета корректировки на площадь, в размере 316 рублей за 1 кв.м., которая содержится в отчете ООО «Десоф-Консалтинг».

После внесения корректировок на вид разрешенного использования (возникающая в силу различия в сроках освоения земельных участков различных видов использования), на учет экологических требований, на учет фактора наличия подключения объекта оценки к сетям инженерного обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, железнодорожные пути), судебным экспертом определена рыночная стоимость земельного участка в размере 396785673 рубля.

При расчете корректировки на вид использования (возникающая в силу различия в сроках освоения земельных участков различных видов использования), судебный эксперт исходил из итогового удорожания объекта оценки на срок его подготовки под использование для горно-обогатительного комбината (срок строительства 33 месяца).

Суд считает правильным применение данной корректировки, учитывая градообразующее значение деятельности ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат», а также единство оцениваемого земельного участка с другими объектами для всей производственной деятельности комбината.

Корректировка на учет экологических требований применена судебным экспертом исходя из целевого назначения и вида разрешенного использования оцениваемого земельного участка, которые предполагают размещение объектов горно-обогатительного комбината. Очевидно, что оцениваемый земельный участок обладает рядом отличных от объектов-аналогов качеств, так как он подготовлен под конкретный вид использования как часть имущественного комплекса горно-обогатительного комбината.

В связи с этим, судебный эксперт обоснованно учел наличие санитарно-защитной зоны в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», а также положения природоохранного законодательства Российской Федерации.

При расчете корректировки на учет фактора наличия подключения объекта оценки к сетям инженерного обеспечения судебный эксперт обоснованно исходил из того, что отличительной особенностью оцениваемого земельного участка, связанной с характером его использования, является потребность в выделении значительного объема электроэнергии, тепла и пресной воды, требуемой для осуществления основной промышленной деятельности на данном земельном участке.

Очевидно, что для приведения цен объектов-аналогов на сопоставимый с оцениваемым объектом уровень, необходимо внесение данной корректировки. При этом, судебный эксперт обоснованно учел, что фактическое использование объекта оценки возможно только при условии бесперебойного обеспечения осуществляемого производственного процесса исключительно большим по сравнению с обычными для производственно-складских объектов объемов воды и электроэнергии, что требует создания дублирующих и резервных мощностей такой производственной инфраструктуры.

Проанализировав заключение судебного эксперта относительно примененных корректировок, суд приходит к выводу о том, что все расчеты соответствуют федеральному законодательству, основаны на исследовании информации как относительно оцениваемого объекта, так и объектов-аналогов, соответствуют сложившейся судебной практике, сформированной Верховным Судом Российской Федерации, в связи с чем, у суда отсутствуют основания не согласиться с данным доказательством.

Все доводы административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области, заинтересованных лиц ООО «Десоф-Консалтинг» и оценщика ФИО4, а также свидетеля Ф. относительно несогласия с экспертным заключением основаны на ином толковании законодательства об оценочной деятельности, поэтому не являются основаниями для признания заключения судебного эксперта недопустимым доказательством по административному делу, учитывая также, что судебный эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что определенная судебным экспертом рыночная стоимость земельного участка в размере 396785673 рубля отражает действительную его рыночную стоимость, учитывая, что отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 6 июня 2016 года № 16-114, составленный ООО «Десоф-Консалтинг», не соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. Фактически судебным экспертом не подтверждена рыночная стоимость земельного участка в размере 230611000 рублей, определенная в указанном отчете оценщиком ООО «Десоф-Консалтинг» ФИО4

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" общей площадью 869 994 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение промплощадки, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, промплощадка ОАО «Коршуновский ГОК», равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2015 года в размере 230611 000 рублей, нарушает права административных истцов - органов местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, которые предоставили данный земельный участок в аренду ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат», на получение арендной платы в соответствующие бюджеты в обоснованном размере, поэтому указанное решение следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления в комиссию о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Учитывая названные положения законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Иркутской области обязанность рассмотреть повторно заявление Публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» от 12 июля 2016 года № 01/49-И о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", о чем сообщить в Иркутский областной суд в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области признано судом незаконным и отменено, необходимо исключить из сведений государственного кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере 230611 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-179, частью 5 статьи 245, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 869 994 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение промплощадки, расположенного по "адрес изъят" равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2015 года в размере 230611 000 рублей.

Возложить на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Иркутской области обязанность рассмотреть повторно заявление Публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» от 12 июля 2016 года № 01/49-И о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят" о чем сообщить в Иркутский областной суд в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исключить из сведений государственного кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Иркутской области от 16 марта 2017 года № 5.16 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере 230611 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья М.А. Ткачук

Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2018 года.

Судья М.А. Ткачук