Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Дармаеве Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аксёнова Виктора Владимировича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Аксёнов В.В. просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 15 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 октября 2021 года по делу № ... удовлетворен его административный иск, направленный в суд 21 июня 2021 года. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении Аксёнова В.В. горячим водоснабжением в период с 13.04.2021г. по 21.06.2021г. Дополнительным решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 11 января 2022 года отказано в удовлетворении требования административного истца Аксёнова В.В. о возмещении судебных расходов в сумме ... рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 апреля 2022 года, приведенное решение районного суда изменено. Абзац 3 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Аксёнова Виктора Владимировича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере ... () рублей». Дополнительное решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 11 января 2022 года отменено, взыскано с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Аксёнова Виктора Владимировича судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере ... руб., почтовые расходы в размере ... руб., всего ... руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу составляет 9 месяцев и 27 дней, исчисляемая со дня поступления административного иска в районный суд до дня принятия последнего судебного акта по делу – 18 апреля 2022 года. На длительность судопроизводства по делу повлияли неправильное применение норм материального и процессуального права судами апелляционной и кассационной инстанций. В результате, истец до настоящего времени не может получить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, тем самым не может восстановить его право на надлежащие условиясодержания в исправительном учреждении.

Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, Аксёнов В.В. административный иск поддержал и дал пояснения ему аналогичные.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Шарапова Л.А., действующая на основании доверенностей, требования не признала, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения разумных сроков по административному делу № ...

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № ..., приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть3).

Пунктом 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

В пункте 44 этого же постановления Пленума разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом перечисленного выше, правовое значение при разрешении настоящего дела имеют обстоятельства, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены КАС РФ.

Из материалов административного дела № ... следует, что административное исковое заявление Аксёнова В.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении судебных расходовпоступило в Кяхтинский районный судРеспублики Бурятия5 июля 2022 года.

7 июля 2021 года судом принято определение о возвращении административного иска административному истцу.

16 июля 2021 года копия определения суда о возврате искового заявления вручена адресату, согласно отчету об отслеживании отправления.

2 августа 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступила частная жалоба Аксёнова В.В. на определение суда от 7 июля 2021 года.

Определением суда от 2 августа 2021 года частная жалоба Аксёнова В.В. на определение суда от 7 июля 2021 года о возврате административного иска оставлена без движения, административному истцу предоставлен срок для исправления недостатков до 23 августа 2021 года.

6 августа 2021 года копия определения от 2 августа 2021 года об оставлении частной жалобы без движения получена Аксёновым В.В.

18 августа 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступила частная жалоба Аксёнова В.В. на определение суда от 2 августа 2021 года об оставлении частной жалобы Аксёнова В.В. без движения.

При этом, 18 августа 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступили дополнения к частной жалобе с приложением оригинала административного искового заявления.

23 августа 2021 года материалы по частным жалобам Аксёнова В.В. на определения суда от 7 июля 2021 года и 2 августа 2021 года направлены в суд апелляционной инстанции. 27 августа 2021 года дело поступило в Верховный Суд Республики Бурятия. 30 августа 2021 года определением суда частные жалобы приняты к производству.

15 сентября 2021 апелляционным определением Верховного суда республики определения Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 7 июля 2021 года и 2 августа 2021 года отменены, материал по административному исковому заявлению Аксёнова В.В. направлен в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству.

24 сентября 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступил материал административного искового заявления Аксёнова В.В.

29 сентября 2021 года судом принято определение о принятии административного иска и проведении подготовки дела к слушанию 12 октября 2021 года.

12 октября 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступили дополнения к административному иску Аксёнова В.В.

Определением суда от 12 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, подготовка дела к слушанию назначена на 20 октября 2021 года.

Определением суда от 20 октября 2021 года административное дело назначено слушанием на 28 октября 2021 года.

28 октября 2021 года по делу принято решение о частичном удовлетворении административного иска Аксёнова В.В. и признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении Аксёнова В.В. горячим водоснабжением в период с 13.04.2021г. по 21.06.2021г.

11 ноября 2021 года решение суда направлено сторонам.

1 декабря 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступила апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 октября 2021 года.

2 декабря 2021 года, в соответствии со ст. 302 КАС РФ, апелляционная жалоба направлена в адрес участников административного процесса, срок для подачи возражений установлен до 20 декабря 2021 года.

8 декабря 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступило заявление Аксёнова В.В. о вынесении дополнительного решения, рассмотрение заявления назначено на 11 января 2022 года.

13 декабря 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступило возражение Аксёнова В.В., и на следующий день 14 декабря они направлены в адрес участников административного дела.

11 января 2022 года по делу принято дополнительное решение об отказе в удовлетворении требования административного истца Аксёнова В.В. о возмещении судебных расходов в сумме 587 руб.

12 января 2022 года дополнительное решение суда направлено сторонам.

8 февраля 2022 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступила апелляционная жалоба административного истца Аксёнова В.В. на дополнительное решение суда от 11 января 2022 года, на следующий день 9 февраляона направлена в адрес участников административного дела, срок для подачи возражений установлен до 22 февраля 2022 года.

15 марта 2022 года, административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд РБ, куда оно поступило 22 марта 2022 года, 24 марта 2022 года дело принято к производству Верховного Суда республики, одновременно рассмотрение апелляционных жалоб назначено на 18 апреля 2022 года.

18 апреля 2022 года, апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда республики решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 октября 2021 года изменено, абзац 3 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Аксёнова Виктора Владимировича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере ... () рублей.

Дополнительное решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 11 января 2022 года отменено, в пользу Аксёнова В.С. взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере ... руб., почтовые расходы в размере ... руб., всего ... руб.

4 мая 2022 года апелляционное определение в окончательной форме направлено сторонам, дело возвращено в суд первой инстанции, куда оно поступило 18 мая 2022 года.

19 мая 2022 года исполнительные листы направлены для исполнения.

На момент вступления решения суда в законную силу (18 апреля 2022 года) со дня поступления административного искового заявления Аксёнова В.В. (5 июля 2021 года) продолжительность судопроизводства составила 9 месяцев13 дней.

Согласно пункту 57 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7,7.1,7.2 статьи 3 Закона о компенсации).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что продолжительность рассмотрения дела по иску Аксёнова В.В. в 9месяцев 13 дней не содержит признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как уже выше указывалось, иск Аксёнова В.В., поступивший в районный суд 5 июля 2021 года возвращен определением суда от 7 июля 2021 года, с соблюдением 3-х дневного срока, установленного частью 2 статьи 129 КАС РФ. Частная жалоба Аксёнова В.В. на определение суда от 7 июля 2021 года оставлена без движения.

При этом 18 августа 2021 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступили дополнения к частной жалобе с приложением оригинала административного искового заявления.

Частные жалобы на определения суда от 7 июля 2021 года и 2 августа 2021 года направлены в суд апелляционной инстанции по истечении 15-дневного срока обжалования, исчисляемого в соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ в рабочих днях – 23 августа 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 305 КАС РФ, районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, апелляционный суд общей юрисдикции рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Действия суда апелляционной инстанции по принятию и рассмотрению частных жалоб по административному делу совершены в установленные процессуальным законодательством сроки, нарушения разумных сроков судопроизводства не установлено.

Материал по административному исковому заявлению Аксёнова В.В. направлен в суд первой инстанции со стадии принятии искового заявления к производству, поступил в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия 24 сентября 2021 года.

29 сентября 2021 года определением суда административное исковое заявление принято к производству суда с соблюдением 3-х дневного срока. Поскольку как уже выше указывалось, в соответствии с частью 2 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Решение суда от 28 октября 2021 года изготовлено в установленный статьей 177 КАС РФ10-дневный срок – 10 ноября 2021 года (с учетом нерабочих и праздничных дней),и направлено сторонам 11 ноября 2021 года.

Проверяя достаточность и эффективность действий суда первой инстанции в период рассмотрения дела, составляющий 1 месяц 4 дня (с момента поступленияматериала по административному исковому заявлению Аксёнова В.В. в суд 24 сентября 2021 года до вынесения решения 28 октября 2021 года), основания квалифицировать указанный срок в качестве неразумного, отсутствуют.

То обстоятельство, что производство по административному исковому заявлению Аксёнова В.В. о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении судебных расходов по административному делу №... возбуждено судом первой инстанции только 29 сентября 2021 года после отмены в апелляционном порядке определений Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 7 июля 2021 года и 2 августа 2021 года о возврате административного иска и об оставлении без движения частной жалобы Аксёнова В.В. соответственно, само по себе не свидетельствует о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок и не может являться основанием для присуждения компенсации.

Как уже выше указывалось, в соответствии с разъяснениями приведенными в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в целях правильного разрешения судом дела о присуждении компенсации исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, с проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, со сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, с полнотой осуществления судьей контроля за выполнениемработниками аппарата суда своих служебных обязанностей и т.д.

Приведенные выше действия районного суда при принятии административного искового заявления, в том числе о его возвращении, об оставлении без движения, предусмотрены процессуальным законодательством, производились судом в установленные сроки. Как следствие, несмотря на отмену определений районного суда, данное обстоятельство не привело к нарушению срока рассмотрения административного дела, все последующие процессуальные действия судом совершались в установленные сроки, имели достаточный и своевременный характер.

Апелляционная жалоба административного ответчика ФКУ ИК-6 поступившая в суд 1 декабря 2021 года, в соответствии с требованиями статьи 302 КАС РФ 2 декабря 2021 годанаправлена в адрес участников процесса для ознакомления и подготовки возражений в срок до 20 декабря 2021 года.

8 декабря 2021 года в суд поступило заявление истца о принятии дополнительного решения.

11 января 2022 года судом первой инстанции по делу принято дополнительное решение, которым административному истцу отказано в удовлетворении требования о возмещении судебных расходов в сумме ... руб., и направлено сторонам 12 января 2022 года.

8 февраля 2022 года в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия поступила апелляционная жалоба административного истца на дополнительное решение от 11 января 2022 года, соответствии с требованиями статьи 302 КАС РФ 9 февраля 2022 года направлена в адрес участников процесса для ознакомления и подготовки возражений в срок до 22 февраля 2022 года.

15 марта 2022 года, административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия.

Оценивая действия суда первой инстанции по рассмотрению административного иска, оснований считать их не своевременными и неэффективными, не имеется, безосновательных отложений судебных заседаний или каких-либо существенных перерывов в совершении судом процессуальных действий по делу не допускалось.

Допущенные на некоторых стадиях судебного разбирательства задержки при направлении сторонам судебных актов являются не существенными и сами по себе не свидетельствуют о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок.

То обстоятельство, что дело направлено в вышестоящий суд спустя 12 рабочих дней после истечения срока для подачи возражения на апелляционную жалобу – 15 марта 2022 года, не разумным признать нельзя. Поскольку уже 18 апреля 2022 года, суд апелляционной инстанции рассмотрел указанное дело по существу.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 305 КАС РФ двухмесячный срок.

В силу части 2 ст. 177 КАС РФ по сложным административным делам составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

В свою очередь, частью 2 ст. 92 КАС РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

С учетом перечисленного, мотивированный текст апелляционного определения от 18 апреля 2022 года подлежал изготовлению не позднее 4 мая 2022 года, в этот день апелляционное определение и было направлено сторонам.

Таким образом, действия судов всех инстанций являлись распорядительными и эффективными. Периодов бездействия в периоды рассмотрения дела со стороны судов не допущено. Увеличение срока рассмотрения дела связано с характером спора, необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу и соблюдения процессуальных прав всех участников процесса, в том числе на участие в суде апелляционной инстанции.

Более того, как видно из приведенных выше обстоятельств, судебные заседания в судах назначались с незначительными перерывами, позволяющими своевременно известить лиц, участвующих в деле. Волокиты при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, как видно из приведенных выше обстоятельств, действия судов при рассмотрении административного дела № ... по административному иску Аксёнова В.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю являлись распорядительными и эффективными, периодов бездействия со стороны судов всех инстанций не допускалось. Увеличение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дела обуславливалось реализацией сторонами, в том числе Аксёновым В.В. процессуальных прав, выраженных в принесении ими жалоб, заявлений (в том числе о принятии дополнительного решения), что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда по их рассмотрению и неизбежно приводило к увеличению общего срока судопроизводства по административному делу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых им в целях своевременного рассмотрения административного дела, срок судопроизводства по нему, составивший 9 месяцев 13 дней(с 5 июля 2021 года по 18 апреля 2022 года) не может быть признан неразумным и как следствие, право Аксёнова В.В. на судопроизводство в разумный срок, считать нарушенным нельзя.

Что касается срока для обращения в суд, то оценивая обстоятельства, связанные с соблюдением данного срока, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта.

Поскольку принятое по делу решение вступило в законную силу 18 апреля 2022 года, обращение Аксёнова В.В. с иском через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия5 мая 2022 года (дата поступления административного иска в районный суд), выполнено им с соблюдением предусмотренного ч. 2 ст. 250 КАС РФ шестимесячного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, Верховный суд Республики Бурятия

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Аксёнова Виктора Владимировича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 июня 2022 года.

Председательствующий: Т.Н. Раднаева