Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Приморскому региональному отделению Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (Управление Минюста России по Приморскому краю) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Приморского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (далее – Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ»). В обоснование заявленных требований указало, что решением Управления Минюста России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», о чём ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером №. В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» (далее Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) Приморским отделением партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» сведения о поступлении и расходовании средств за 3 и 4 кварталы 2014 года в установленный законодательством срок не представлены, что подтверждается информацией Избирательной комиссии Приморского края от ... и ... соответственно. Управлением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года вынесены предупреждения, в которых был установлен месячный срок для устранения нарушений. За невыполнение в установленный срок предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № №, о непредставлении сведений о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2014 года Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и назначен штраф в размере - ... рублей. Просит приостановить деятельность Приморского отделения партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» сроком на 3 месяца.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Приморскому краю – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края – ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования, представила письменный отзыв. По существу указала, что Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчёта политической партии.

Представитель Приморского отделения партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, откуда вернулся конверт с отметкой «истёк срок хранения». В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя Управления Минюста России по Приморскому краю, представителя Избирательной комиссии Приморского края, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Согласно пункту 8 статьи 34 указанного Федерального закона избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2 - 6 настоящей статьи.

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Управления Минюста России по Приморскому краю от № осуществлена государственная регистрация Приморского отделения партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», о чём ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с подпунктами 65, 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, Управление Минюста России по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в Избирательную комиссию Приморского края сведения о поступлении и расходовании средств за 3 и 4 кварталы 2014 года не представляло, что подтверждается информацией Избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в связи с чем Управлением Минюста России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Приморского отделения были вынесены предупреждения и установлен срок в один месяц для устранения допущенных нарушений. Предупреждения направлялись заказными письмами по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения. Указанные предупреждения вернулись в Управление с отметкой об истечении срока хранения.

До настоящего времени, Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», не предприняло никаких необходимых и возможных мер для исправления существующих неоднократных и грубых нарушений требований действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что по итогам четвёртого квартала 2014 года Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере – 10000 рублей, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией постановления мирового судьи судебного участка № 23 Советского судебного района города Владивостока от 24 июня 2015 года.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

При указанных обстоятельствах, учитывая что Приморское отделение партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Минюста России по Приморскому краю, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности сроком на три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Приморскому региональному отделению Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии удовлетворить.

Приостановить деятельность Приморского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», (ОГРН ...) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.А. Римский