Гражданский кодекс часть 1

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Жернаковой В.О. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Копцовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления - решения Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 25 октября 2013 года №255 «О признании утратившим силу решения Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27.02.2009 №504 о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществляющим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе».

В обоснование сослался на противоречие оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству: статьям 54 -57 Конституции Российской Федерации, статье 12 Трудового кодекса Российской Федерации; придающего обратную силу нормативному правовому акту, ухудшающему его положение, что нарушает права административного истца на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, выплата которой прекращена в связи с принятием оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области ФИО3. с административным иском не согласилась, ссылаясь на отсутствие противоречий оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству; право муниципального образования устанавливать доплату к трудовой пенсии, выплачиваемую за счет средств местного бюджета.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещенного административного истца ФИО1, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, отзыв на исковое заявление, заслушав пояснения представителей сторон и заключение прокурора, полагавшего иск

обоснованным, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Положениями частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции, действующей по состоянию на дату принятия оспариваемого решения - 25 октября 2013 года) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена абзацем 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (далее - Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30).

При этом положениями частей 2, 4 статьи 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года №245-30 (в редакции от 22 февраля 2012 года, с изменениями от 15 мая 2013 года) было установлено, что гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются уставами муниципальных образований или иными муниципальными правовыми актами.

Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-30 "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" статья 17 указанного закона исключена.

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, принятого решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 29 июня 2005 г. № 9, глава поселения является высшим должностным лицом Еманжелинского городского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Еманжелинского городского поселения, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами, законами Челябинской области, сроком на 5 лет.

Гарантии для главы поселения муниципального образования Еманжелинского городского поселения по состоянию на 27 февраля 2009 года были установлены статьей 28 Устава данного муниципального

образования, согласно пункту 3 которой гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия главы поселения, за счет средств бюджета поселения выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством Челябинской области. Условия и порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливаются Советом депутатов.

Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27 февраля 2009 года № 504 утверждено Положение о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе, пунктом 3 которого предусмотрено право на доплату к пенсии граждан Российской Федерации, осуществлявших полномочия депутата Совета депутатов на постоянной основе и главы поселения с 20 марта 2005 года и позднее.

Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 25 октября 2013 года №255 признано утратившим силу решение Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27 февраля 2009 №504 «Об утверждении Положения о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществляющим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе». Оспариваемое решение Совета депутатов от 25 октября 2013 года № 255 вступило в силу со дня его опубликования в газете "Новая жизнь" 01 ноября 2013 года, № 108.

Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2014 года N 275 "О внесении изменений и дополнений в Устав Еманжелинского городского поселения" (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Челябинской области 08 апреля 2014 года № RU745071012014001) пункт 3 статьи 28 Устава муниципального образования "Еманжелинское городское поселение" исключен.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 в 2005 - 2010 годах являлся депутатом Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, был избран председателем указанного Совета депутатов.

На основании постановления Главы Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 30 марта 2010 года № 46/1 административному истцу назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по истечении срока его полномочий. Кроме того, распоряжением председателя Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 30 марта 2010 года № 2к предписано производить выплату административному истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 25 марта 2010 года.

Распоряжением председателя Совета депутатов

Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 29 октября 2013 года N 9к на основании оспариваемого решения Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 25 октября 2013 года №255 "О признании утратившим силу решения Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27 февраля 2009 года №504" административному истцу с 01 ноября 2013 года прекращена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Признавая административный иск обоснованным, суд учитывает, что регулированием, предусмотренным частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьей 1 и статьей 21.1 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30, установлено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом признание утратившим силу решения Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 27 февраля 2009 года N 504 "Об утверждении Положения о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе" при отсутствии иной регламентации порядка осуществления доплаты к пенсии приводит к произвольному отказу от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 декабря 2015 года N 32-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки СИ. ФИО4", предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой

механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать решение Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 25 октября 2013 года № 255 «О признании утратившим силу решения Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27 февраля 2009 года №504 о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществляющим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе» недействующим в той мере, в которой оспариваемое решение Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 25 октября 2013 года №255 лишает права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лиц, которым данная выплата была назначена в соответствии с Положением о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе, утвержденным решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27 февраля 2009 года №504.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 г. №48-АПГ18-10.

Доводы административного ответчика о соответствии оспариваемого нормативного правового акта ныне действующему федеральному законодательству не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного административного иска, поскольку этот нормативный правовой акт лишает лиц, которым выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии была назначена до внесения изменений в действующее законодательство, права на её* получение.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в

законную силу в официальном печатном издании - газете «Новая жизнь», где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

В силу статьи 103 КАС РФ, пункта 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов органов местного самоуправления подлежит оплате государственная пошлина в размере 300 рублей для физических лиц.

При подаче настоящего иска ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 600 рублей.

В соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ с Совета депутатов Еманжелинского городского поселения в пользу административного истца надлежит взыскать в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей. Административный истец также не лишен возможности обратиться в установленном порядке с заявлением о возврате излишне уплаченной госпошлины.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 25 октября 2013 года № 255 «О признании утратившим силу решения Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27 февраля 2009 года №504 о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществляющим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе» в той мере, в которой оспариваемое решение Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 25 октября 2013 года №255 лишает права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лиц, которым данная выплата была назначена в соответствии с Положением о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия главы Еманжелинского городского поселения, депутата Совета депутатов Еманжелинского городского поселения на постоянной основе, утвержденным решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 27 февраля 2009 года №504.

Возложить на Совет депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области обязанность опубликовать сообщение о настоящем решении суда в газете

«Новая жизнь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: