Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино» о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области,

установил:

Министерством имущественных отношений Московской области 27 ноября 2016 года издано распоряжение № 15ВР-1632, утвердившее перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень объектов на 2019 год).

Данное распоряжение действует в редакции по состоянию на 31.07.2020 года и размещено на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В Перечень объектов на 2019 год был включен объект недвижимости здание с кадастровым номером <данные изъяты> назначение нежилое, наименование «здание нежилого назначения», площадью 2005.6 кв. метров, расположенное по адресу: <данные изъяты>.

Здание указано в Перечне объектов на 2019 год под пунктом 1782.

Общество с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части приведенного нормативного правового акта, указав в обоснование своих требований, что оно является собственником объекта недвижимости здания с кадастровым номером <данные изъяты>, включение которого в соответствующий перечнь влечет за собой необходимость производить оплату налога на имущество юридических лиц в размере, исчисляемом из его кадастровой стоимости.

В то же время, указанное выше здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база должна определяется равной кадастровой стоимости, следовательно, включение его в Перечень объектов на 2019 год противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Со ссылкой на положения статей 378.2, 401 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино» просит суд признать недействующими со дня принятия пункт 1782 Перечня объектов на 2019 год.

В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино» по доверенности ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что здание используется обществом согласно виду разрешенного использования земельного участка для размещения административного ресурса. Обеспечивающего деятельность общества. Объект в Перечень был включен исходя из его использования в целях организации общественного питания, поскольку более 20% его общей площади используется под столовую. Вместе с тем полагает, что необходимых оснований для включения объекта недвижимости в Перечень объектов на 2019 год не имелось деятельность столовой, расположенной в здании составляет площадь 861 кв. метров от общей площади и не является для административного истца основной, носит социальный характер. Доступ в столовую посторонних лиц, не являющихся сотрудниками предприятия, ограничен, столовая работает только в режиме рабочего времени организации. Следовательно, деятельность столовой направлена на обслуживание производства общества. При проведении обследовании я не было учтено, что работники истца используют только обеденный зал. Большая часть помещений сдана в аренду под производства пищевой продукции для ее реализации в торговых точках. При этом арендатор не реализует свою продукцию на объекте административного истца. Производит организацию обедов, банкетов на выезде. Кроме того столовая расположена далеко от жилого массива, не предоставляет зал для банкетов и иных мероприятий, следовательно не является общественной. Вид разрешенного использования земельного участка – для застройки промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами в составе производственной зоны, что также не допускает размещение объектов общественного питания. В установленном порядке вид фактического использования указанного объекта недвижимости на момент принятия нормативного правового акта не определялся. Каких-либо доводов о наличии нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов у административного истца не имеется.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в отзыве просила суд отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что оспариваемый Перечь объектов на 2019 год утвержден уполномоченным органом государственной власти Московской области, размещен на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и действующему законодательству не противоречит. Объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> был включен в соответствующий Перечень, исходя технической документации предусматривающей более 20% площади от общей площади объекта под организацию общественного питания. Акт осмотра объекта не производился, вместе с тем данные о фактическом использовании объекта на момент принятия нормативного правового акта как объекта общественного питания – столовая были получены министерством в рамках взаимодействия у администрации Люберецкого городского округа. Кроме того осмотр, произведенный 27 июня 2019 года подтвердил, что все помещения 2 этажа, что составляет 41.8% от общей площади здания используется административным истцом под организацию общественного питания. Площадь объекта составляет более 1000 кв. метров, что согласуется с требованиями предусмотренными пунктом 1 статьи 1.1 Закона Московской области от 21.11.2003 года №150/2033-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области». Полагает, что поскольку для включения в Перечень объекта необходимым и достаточным является наличие хотя бы одного условия, предусмотренного п.4 ст.378.2 НК РФ в настоящем случае – здание предназначено и фактически используется в целях размещения объекта общественного питания в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета здание правомерно включено в Перечень.

Выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино», объяснения представителя Министерства имущественных отношений Московской области, исследовав материалы административного дела, а также заслушав заключение прокурора Московской областной прокуратуры Козловой О.А., полагавшей, что основания для признания нормативного правового акта органа государственной власти Московской области не действующим в оспариваемой административным истцом части отсутствуют, поскольку по данным технической документации более 20% от общей площади объекта подлежит использованию в целях организации общественного питания, что согласуется с требованиями положений части 4 статьи 378.2 НК РФ, суд приходит к следующему выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино» является собственником объекта недвижимости- здание с кадастровым номером <данные изъяты> назначение нежилое, наименование – здание нежилого назначения, площадью 2055.6 кв. метров, расположенное по адресу: <данные изъяты>.

Административный истец, как собственник указанного выше здания, несет обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом данные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (здесь и далее по тексту законы и иные нормативные акты приведены в их редакции, действующей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Согласно предписаниям статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Московской области в соответствии введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Московской области от 21 ноября 2003 года № 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области» определено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области (далее Положение).

В силу пункта 13.5.1 Положения, в Московской области уполномоченным органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений Московской области.

Анализ названных норм свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом с соблюдением требований к его форме, порядку принятия и к введению в действие. распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 27 ноября 2018 года №15ВР-1632 опубликовано на официальном портале Правительства Московской области - http://www.mosreg.ru, на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области, а также в официальном печатном издании - газете Ежедневные новости. «Подмосковье». Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.

Включение спорного объекта недвижимости в Перечень объектов на 2019 год произведено с соблюдением требований действующего законодательства.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе указаны нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Пунктом 4 названной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2).

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац третий этого подпункта).

Согласно материалам дела, спорное здание включено в Перечень исходя из наименования и назначения помещений, площадь которых составляет более 20 процентов общей площади этого здания в соответствии с документами технического учета (инвентаризации).

Судом установлено, что спорный объект имеет назначение - нежилое здание, наименование - здание нежилое назначение лит.В, расположено на земельном участке, который отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для застройки промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами в составе производственной зоны».

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект, не предполагает размещение на нем объектов в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству.

Следовательно, для того чтобы признать спорное здание объектом недвижимости, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, необходимо установить, что более 20 процентов общей площади этого здания составляют помещения, предназначенные и (или) фактически используемые в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

По сведениям действующего технического паспорта спорного объекта и экспликации поэтажного плана здание состоит из основного двухэтажного строения подвалом и ступенями общей площадью 2055.6 кв. метров. Подвал включает в себя помещения вспомогательного назначения, такие как венткамера, лифт, слесарная, электрощитовая, коридор, лестница, кладовая, насосная, холодильник, камера и составляет 413.6 кв. метров от общей пощади здания. Помещения первого этажа также включают в себя помещения вспомогательного назначения, прихожая, кабинеты, лифт, туалеты, гардеробная, производственные кладовые, лестничные клетки, склады, душевые и тамбур и составляют 781 кв. метров от общей площади. Помещения второго этажа включают в себя оранжерею, кладовые, тамбур, коридор, туалеты, три обеденных зала, буфет, кухню-раздаточную, изготовочный цех, посудомоечную и составляет по второму этажу площадь 861 кв. метров от общей площади здания, при этом площадь помещений составляющих помещения, предназначенные в целях размещения общественного питания к которым возможно отнести три обеденных зала, буфет, кухня-раздаточная, посудомоечная, составляют от общей площади здания 561.8 кв. метров, что более 20%.

Технический документации опровергающей указанные сведения и наличие фактического использования объекта недвижимости в соответствии как указывает административный истец виду разрешенного использования земельного участка (для размещения административного ресурса) стороной не представлено.

Напротив использование здания в целях организации питания следует из представленного административным истцом договора аренды части нежилого помещения, заключенного с ООО «Комбинат питания «Пироговский» 07 мая 2019 года, по условиям которого в аренду передана часть здания площади 402.4 кв. метров включая расположенные в ней помещения.

На размещение в указанном здании столовой занимающей площадь 861 кв. метров в административном исковом заявлении указывает и сам административный истец.

Согласно акта №19/021-П обследования здания и помещения проведенного Министерством имущественных отношений Московской области 27 июня 2019 года нашло подтверждение фактического использования второго этажа объекта недвижимости в для организации общественного питания площади 861 кв. метров, что от общей площади ставило 41.8%.

По данным фототаблиц, а также данным ситуационного плана размещения объекта следует, что объект недвижимости является отдельно стоящим зданием, имеет свободный доступ и может находиться в использовании неопределенного круга лиц. Помещение объекта недвижимости содержит оборудованный обеденный зал и зону раздачи пищи, кассовые аппараты и производственный цех по приготовлению питания, что свидетельствует о его непосредственном предназначении для использования в качестве общественного питания.

В ходе формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость на 2019 год Министерство имущественных отношений Московской области в порядке взаимодействия получило данные от администрации городского округа Люберцы Московской области о размещении на территории муниципального образования объектов подлежащих включению в Перечень. Объект с кадастровым номером <данные изъяты> поименован как кафе Корос Групп, доставка еды.

Согласно "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд, основываясь на предписаниях приведенных выше норм и правил, приходит к выводу, что, здание исходя из его технических характеристик предусмотрено под размещение столовой, эксплуатируется здание под организацию услуг общественного питания.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела с учетом оценки фактических обстоятельств не нашел подтверждения довод административного истца о том, что здание эксплуатируется для организации питания непосредственно работников общества с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино». Не усмотрел суд и данных свидетельствующих о вхождении здания в комплекс иных зданий и сооружений общества, доступ в который ограничен, на территории предприятия осуществляется пропускной режим, а помещения столовой составляют инфраструктуру предприятия, функционально неотделимы от него и обеспечивают потребности сотрудников, что соответствует требованиям статьи 223 Трудового кодекса Российской Федерации и санитарным нормам "СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87", утвержденным Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года N 782, то есть свидетельствующих о том, что объект не является объектом общественного питания.

При таких обстоятельствах включение в Перечень указанного объекта соответствует положениям п.п.2, п.4, ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 177,178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Логистический парк «Томилино» о признании недействующим пункта 1782 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области №15ВР-1632 от 27 ноября 2018 года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2020 года.

Судья М.Ю. Елизарова

Дело № 3а-659/2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

с участием прокурора Козловой О.А.,

при секретаре Тягай А.А.,

РЕШИЛ:

Судья М.Ю. Елизарова