Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО1», возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию города Дальнегорска зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 17,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска (далее ТИК города Дальнегорска) от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО1», возложении обязанности на ТИК города Дальнегорска зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края ФИО1 В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в Окружную избирательную комиссию № 17 было подано заявление и соответствующие документы о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края. Для регистрации в качестве кандидата ДД.ММ.ГГГГ в ТИК города Дальнегорска им были поданы подписные листы с подписями избирателей в его поддержку в количестве ... подписи. ДД.ММ.ГГГГ ТИК города Дальнегорска ему были вручены копия итогового протокола и копия ведомости по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, согласно которым ... подписей были признаны недействительными. Решением ТИК города Дальнегорска от ДД.ММ.ГГГГ№ в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края было отказано. Основанием для принятия указанного решения послужил тот факт, что ... подпись, а именно все подписи избирателей представленные в папке №, содержат не в полном объёме сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей, ... подписей, содержат сведения с сокращениями, препятствующими однозначному прочтению, другие подписи по иным основаниям. Считает, выводы ТИК города Дальнегорска о недействительности подписей не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку указанное им в подписных листах в папке №, как лицом, осуществляющим сбор подписей, наименование органа, выдавшего его паспорт, указано в полном объёме, аббревиатура «ДГО» является общепринятой на территории Дальнегорского городского округа, используется в официальных документах и на официальном Интернет-сайте Дальнегорского городского округа. Кроме того им, как кандидатом в депутаты в ТИК города Дальнегорска были представлены оригиналы и копии документов в том числе паспорт, которые позволяли однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее сбор подписей. Адреса избирателей в подписных листах, указанные в сокращённом виде, а именно «Проспект», «Проспект 50 лет», «Пр-кт 50 лет» не могут служить основанием для признания № подписей избирателей недействительными, так как это не препятствует однозначному восприятию сведений. Проспект 50 лет Октября является единственным на территории Дальнегорского городского округа, что подтверждается ответом отдела архитектуры администрации Дальнегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ и постановлением Главы Дальнегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня наименований улиц в Дальнегорском городском округе». Просит решение ТИК города Дальнегорска от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, обязать ТИК города Дальнегорска зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещён надлежащим образом. Согласно имеющейся телефонограмме просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель ТИК города Дальнегорска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещён надлежащим образом. Согласно имеющейся телефонограмме просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, суду представил отзыв, в котором указал, что каждый представленный подписной лист должен быть заверен подписью лица, которое осуществляет сбор подписей избирателей. Заверяя подписной лист данное лицо собственноручно указывает наименование или код органа, выдавшего его паспорт. ТИК города Дальнегорска ... подпись избирателя в подписных листах кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края ФИО1 были признаны недействительными, так как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, заверяя подписные листы, не указало наименование или код органа выдавшего его паспорт. В строке наименование или код органа, выдавшего паспорт, указано: «УФМС по Прим. кр. в ДГО», «УФМС России по Прим. кр. в ДГО», «Отдел УФМС России в ДГО» - наименование перечисленных органов, выдавших паспорт, на территории Российской Федерации отсутствует. Использованная аббревиатура - ДГО, не позволяет однозначно достоверно определить принадлежность органа Управления Федеральной миграционной службы к конкретному муниципальному образованию. Настоящие выборы имеют значение и федерального и краевого уровня, в связи с чем минимум два муниципальных образования подходят под обозначенную аббревиатуру - Дальнегорский и Дальнереченский городской округ. Помимо этого ... подписей избирателей в подписных листах признаны недействительными, так как при указании адреса места проживания (регистрации) избирателей отсутствует наименование проспекта «50 лет Октября» (не полное название проспекта). Папка № № с подписными листами, подписи избирателей в которой в полном объёме признаны недействительными, содержит ряд подписей ... недействительность которых установлена территориальной избирательной комиссией по иным основаниям, при этом истцом данные основания не оспариваются. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Представитель Избирательной комиссии Приморского края ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в том числе серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения. При указании наименования органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, закон не предусматривает использование каких-либо сокращений или аббревиатур, сокращения слов и дат допустимы только применительно к сведениям об избирателях, кроме того аббревиатура «ДГО» не может быть воспринята однозначно, в связи с чем считает выводы ТИК города Дальнегорска о недействительности ... подписи избирателей обоснованными. Также считает обоснованными выводы о недействительности, указанных ... подписей, поскольку в силу действующего законодательства избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает адрес места жительства, по которому гражданин зарегистрирован. В подписных листах должны быть указаны полные сведения об адресе места жительства избирателя, тогда как адреса места жительства избирателей ... подписей, которых были признаны недействительными, указаны не в полном объёме и не позволяют однозначно воспринимать эти сведения. Просил в удовлетворении административного искового заявления, отказать.

Выслушав представителя Избирательной комиссии Приморского края ФИО2, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей, что обжалуемое решение ТИК города Дальнегорска является законным и отмене не подлежит, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и части 12 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно, в том числе, указывает наименование или код органа, выдавшего паспорт.

На основании подпункта «з», пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.

Аналогичные положения содержаться в пункте 8 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края.

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 10 июня 2016 года № 2565 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края» на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края.

Решением Избирательной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края на территориальные избирательные комиссии» на ТИК города Дальнегорска возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 17 по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края.

В соответствии с частью 7 статьи 44 Избирательного кодекса Приморского края на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края в поддержку самовыдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, частью 2 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края.

Решением ТИК города Дальнегорска от 30 июня 2016 года № 45/6 «Об определении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу № 17 на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, назначенных на 18 сентября 2016 года» определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов - ... подписи избирателей.

4 июля 2016 года административным истцом ФИО1 в Окружную избирательную комиссию № 17 было подано заявление и соответствующие документы о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края. Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ТИК города Дальнегорска были поданы подписные листы с подписями избирателей в его поддержку в количестве ... подписи.

По результатам проведённой полной проверки ДД.ММ.ГГГГ Рабочей группой составлен итоговый протокол по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 В соответствии с указанным итоговым протоколом общее количество подписей избирателей, признанных недостоверными и недействительными составляет 620 подписей, копия итогового протокола и ведомости вручены административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ТИК города Дальнегорска от ДД.ММ.ГГГГ№ в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края было отказано.

Согласно ведомости по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ все подписи избирателей (... подпись), представленные в папке №, были признаны недействительными, поскольку подписные листы содержат не в полном объёме сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей, а именно при заверении подписных листов указанное лицо собственноручно указывало наименование органа, выдавшего его паспорт: «УФМС по Прим. кр. в ДГО», «УФМС России по Прим. кр. в ДГО», «Отдел УФМС России в ДГО». Сбор подписей осуществлялся кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края ФИО1

Кроме того в соответствии с подпунктом «г», пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пунктом 4 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края согласно которым недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ ... подписей избирателей, а именно в папке ... лист ... строки ... лист ..., строки ...; лист ..., строка ...; лист ..., строка ...; лист ..., строка ...; лист ..., строка ...; лист ..., строка ...; лист ..., строка ...; лист ..., строка ...;

...

в ... также были признаны недействительными, поскольку содержат сведения с сокращениями, препятствующими однозначному прочтению, а именно при указании адреса места проживания (регистрации) избирателей в указанных листах отсутствует наименование проспекта (не полное название проспекта) - «Проспект», «Проспект 50 лет», «Пр-кт 50 лет», тогда как постановлением Главы Дальнегорского городского округа от 02 марта 2007 года № 168 «Об утверждении Перечня наименований улиц в Дальнегорском городском округе» утверждён перечень наименований улиц в Дальнегорском городском округе, в соответствии с которым проспект города Дальнегорска поименован проспект 50 лет Октября.

Наличие указанных выше нарушений подтверждается исследованными в судебном заседании подписными листами, и не оспаривалось административным истцом.

Доводы административного истца о том, что наименование органа, выдавшего его паспорт, указано им в подписных листах, как лицом, осуществлявшим сбор подписей, в полном объёме, аббревиатура «ДГО» является общепринятой на территории Дальнегорского городского округа, адреса избирателей в сокращённом виде, которые указаны в подписных листах не препятствуют однозначному восприятию сведений, так как «Проспект 50 лет Октября является единственным на территории Дальнегорского городского округа, суд считает несостоятельными, поскольку административным истцом при заполнении подписных листов использовано сокращение, которое не позволяет однозначно достоверно определить принадлежность органа Управления Федеральной миграционной службы к конкретному муниципальному образованию – сокращение представляет собой аббревиатуру ДГО, которая не предусмотрена Законом Приморского края от 14 ноября 2001 года № 161-КЗ «Об административно- территориальном устройстве Приморского края».

Настоящие выборы имеют значение и федерального, и краевого уровня, в связи с чем суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что как минимум два муниципальных образования подходят под обозначенную аббревиатуру - Дальнегорский и Дальнереченский городской округ.

Представление административным истцом, как кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края в ТИК города Дальнегорская оригиналов и копий документов, в том числе паспорта, которые позволяли однозначно идентифицировать лицо, которое осуществляло сбор подписей значения не имеет, поскольку ФИО1 как лицо осуществляющее сбор подписей свою обязанность, предусмотренную действующим законодательством не выполнил.

Согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений, однако имеющиеся сокращения в указании адреса места жительства (регистрации) избирателей проспект 50 лет Октября, препятствуют однозначному восприятию этих сведений, так как в указанных сокращениях отсутствует наименование проспекта (неполное название улицы).

Кроме того согласно ведомости по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и исследованным в судебном заседании подписным листам папка ... подписи избирателей в которой в полном объёме были признаны недействительными содержит ... подписей, недействительность которых установлена по иным основаниям, а именно: ... подписей признаны недействительными в соответствии со сведениями, представленными отделом УФМС России по Приморскому краю в Дальнегорском городском округе; ... подписей признаны недействительными, так как отражённые сведения о них имеют сокращения, препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Ошибочное указание в данной ведомости на то, что ... подписей в папке ... помимо прочего признаны недействительными, так как имеют неоговорённые исправления, не влияет на существо принятого решения, поскольку согласно заключению специалиста ... подписей ... на листе ... на листе ... на листе ... при внесении которых записи дат в графе «Дата внесения подписи» выполнены одним лицом, были установлены в папке ....

В соответствии с подпунктом «д», пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пунктом 9 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

При таком положении, а также учитывая, что ... подписи избирателей, при необходимом количестве ... подписи, недостаточно для регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, суд считает, что оспариваемое решение ТИК города Дальнегорска от 17 августа 2016 года ... было принято в пределах компетенции территориальной избирательной комиссии, в установленный срок и в полном соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Избирательным кодексом Приморского края.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Дальнегорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО1», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию города Дальнегорска зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Я.А. Римский