Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барановой В. М. к администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 марта 2020 года, исковые требования Барановой В.М., Дьяконенко Т.И., Парусимова Н.А. к администрации города Рубцовска о защите прав потребителей удовлетворить. Возложена обязанность на администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирных домов по адресу: <адрес> выполнив работы указанные в заключении экспертов ООО «Лаборатория судебной строительно- технической экспертизы» № 1710/19 от 22.05.2019, а именно: Площадки и проезды жилого дома по адресу <адрес>. - выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по всей площади проездов; - выполнить демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней; - выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проездов (в местах наличия неровностей и выбоин, а также в местах наличия просадок, в которых происходит скопление атмосферных осадков); - выполнить установку бетонных бортовых камней по краям проездов, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо уставливать прямолинейные бортовые камни, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м); - выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); - выполнить подготовку основания под новое асфальтобетонное покрытие проездов - выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа); -выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проездов в местах демонтажа, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням; Площадки и проезды жилого дома по адресу <адрес>. - выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по всей площади проездов; - выполнить демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней; - выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проездов (в местах наличия просадок, в которых происходит скопление атмосферных осадков);

- выполнить установку бетонных бортовых камней по краям проездов, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо установку прямолинейных бортовых камней, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м); - выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5-6 см погружения стандартного конуса); - выполнить подготовку основания под новое асфальтобетонное покрытие проездов - выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа); - выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проездов в местах демонтажа, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням; Покрытие площадок перед входами в подъезды: - выполнить установку бетонных бортовых камней (в местах их отсутствия) по краям площадок; - выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); Площадки и проезды жилого дома по адресу <адрес> - выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по всей площади проездов; - выполнить демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней; -выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проездов (в местах наличия неровностей и выбоин, а также в местах наличия просадок, в которых происходит скопление атмосферных осадков); - выполнить установку бетонных бортовых камней по краям проездов, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо устанавливать прямолинейные бортовые камни, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м); -выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); - выполнить подготовку основания под новое асфальтобетонное покрытие проездов - выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа); - выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проездов в местах демонтажа, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням; Площадки для мусорных контейнеров. -выполнить герметизацию отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов (при устройстве металлических заглушек с креплением их при помощи сварки, необходимо выполнить работы по антикоррозионной защите прилегающих к свариваемым участкам поверхностей металлоконструкций с применением атмосферостойких красок); Спортивная площадка: - выполнить демонтаж бетонных бортовых камней в местах наличия уступов в стыках; - выполнить установку бетонных бортовых камней; - выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); -выполнить демонтаж стоек металлического панельного ограждения, имеющих выступающие над поверхностью грунта элементы основания (фундамента), с последующим монтажом таким образом, чтобы исключить выступающие части оснований (фундаментов); - выполнить устройство окрасочного слоя стоек металлического панельного ограждения (на которых отсутствует антикоррозионное покрытие) с применением атмосферостойких красок; Ограждение площадок: - выполнить герметизацию отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов (при устройстве металлических заглушек с креплением их при помощи сварки, необходимо выполнить работы по антикоррозионной защите прилегающих к свариваемым участкам поверхностей металлоконструкций с применением атмосферостойких красок); Малые архитектурные формы: - выполнить демонтаж спортивного оборудования и элементов благоустройства - скамеек и беседок, имеющих выступающие над поверхностью грунта элементы основания (фундамента), с последующим монтажом таким образом, чтобы исключить выступающие части оснований (фундаментов); - выполнить подготовку основания (планировка поверхности) под ударопоглощающее покрытие детской площадки и переустановку игрового оборудования, таким образом, чтобы при последующем устройстве ударопоглощающего покрытия (толщиной не менее 200 мм) планировочная отметка покрытия находилась выше верхних отметок фундаментов игрового оборудования не менее чем на 200 мм; -выполнить устройство ударопоглощающего покрытия детской площадки, таким образом, чтобы толщина покрытия из песка составляла не менее 200 мм.

На основании выданного исполнительного документа, заявления взыскателя, поступившего в службу судебных приставов 16 июля 2020 года, постановлением судебного пристава–исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовск, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок, Баранова В.М., действующая через представителя по доверенности Соснова Е.А., 06 августа 2021 года обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 руб., а также расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., ссылаясь на неисполнение решения суда в полном объеме вопреки требованиям действующего законодательства, указывая, что длительное неисполнение решения суда не может быть оправдано отсутствием достаточного финансирования.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, администрации города Рубцовска, заинтересованного лица УФССП по Алтайскому краю не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, в установленном законом порядке, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела ***, материалы исполнительного производства ***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 марта 2020 года, исковые требования Барановой В.М., Дьяконенко Т.И., Парусимова Н.А. к администрации города Рубцовска о защите прав потребителей удовлетворены.

На основании заявления Барановой В.М., поступившего в отдел судебных приставов 16 июля 2020 года, постановлением судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю 20 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП, пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 10 августа 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб., назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 30 октября 2020 года.

Решением Рубцовского городского суда от 11 сентября 2020 года сумма исполнительского сбора уменьшена до 37 500 руб.

Вступившим в законную силу постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава от 28 декабря 2020 года администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 20 мая 2021 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава от 03 августа 2021 года администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04 августа 2021 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 ноября 2021 года.

На дату обращения административного истца в суд с настоящим иском и рассмотрения административного дела решение суда не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Общий срок принудительного исполнения решения суда от 22 октября 2019 года, исчисляемый с даты обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства 16 июля 2020 года до даты рассмотрения судом настоящего административного дела 26 августа 2021 года, составил 1 год 1 месяц 10 дней.

Общий срок исполнения с даты вступления в законную силу решения суда (04 марта 2020 года) до даты рассмотрения судом настоящего административного дела 26 августа 2021 года составил 1 год 5 месяцев 22 дней.

Из материалов гражданского дела следует, что вступивший в законную силу судебный акт не содержит неясностей или неточностей.

Проанализировав сведения, содержащиеся в материалах исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом – исполнителем неоднократно устанавливались сроки должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, запрашивались у должника сведения о принятых мерах, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскивался исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом – исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности.

В административном исковом заявлении административный истец не ссылался на бездействие службы судебных приставов-исполнителей как причину нарушения разумного срока, указывая на недостаточность и неэффективность действий должника по исполнительному производству.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов исполнительного производства следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена значительным объемом исполнительных документов за счет средств местного бюджета, недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, а также распределением расходов муниципального образования.

Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, параграф 27 Постановления ЕСПЧ от 27 ноября 2014 года по делу "Панчишин против Российской Федерации", параграф 82 Постановления ЕСПЧ от 17 апреля 2014 года по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного суд находит срок исполнения решения не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением работ по благоустройству объекта, являющегося жилым.

Одновременно учету подлежат и те обстоятельства, что комитет является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.

С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 14 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация и судебные расходы взыскиваются с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Барановой В. М. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу Барановой В. М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 14 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Л. Соболева