Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иконниковой Г. П. к администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2020 года, исковые требования Иконниковой Г.П. удовлетворены. Постановлено обязать администрацию г.Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при проведении работ по благоустройству набережной имени Н.Ф. Петрова в г.Рубцовске, выполнив следующие виды работ, указанные в экспертном заключении *** от ДД.ММ.ГГ:

Работы, отраженные в Акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 №1 от 10 октября 2018 года: - корчевка пней деревьев; - срезка кустарника и мелколесья по берегу р. Алей; - корчевка кустарника и мелколесья по берегу р. Алей. Работы, отраженные в Акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 №2 от 10 октября 2018 года и №8 от 26 ноября 2018 года (в части покрытия тротуара Б4 и покрытия проезда А3): Покрытие тротуара А1: - разборка асфальтобетонного покрытия тротуара; - погрузка и перевозка строительного мусора; - срезка уступов бетонных бортовых камней (на угловых, поворотных участках); - заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней; - выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания; - розлив вяжущих материалов; - устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси; Покрытие тротуара А2:

- заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней;

Покрытие проезда А3: - разборка асфальтобетонного покрытия проезда; - погрузка и перевозка строительного мусора; - выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания; - розлив вяжущих материалов; - устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси; Покрытие проезда А4: - разборка асфальтобетонного покрытия проезда; - погрузка и перевозка строительного мусора; - заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней; - выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания; - розлив вяжущих материалов; - устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси; Покрытие тротуара Б4 - разборка покрытия (с дальнейшим использованием) из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б4; - разбора песчаного основания на глубину не менее 50 мм; - погрузка и перевозка строительного мусора; - устройство бетонного основания толщиной 50 мм из бетона класса В15 (в соответствии с узлом 7 раздела «1322-3-45-18/01 ПЗУ» проектной документации по благоустройству набережной Н. Ф. Петрова в городе Рубцовске); - демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих уступы в стыках (для участков ***, ***, ***, *** и ***); - установка бортовых камней (в местах демонтажа) с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней; - заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней (по всей площади тротуара); - устройство покрытия из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б4 с заделкой швов цементным раствором (на участке *** при выполнении работ по устройству покрытия выполнить регулировку высотного положения люков смотровых колодцев таким образом, чтобы они находились в одном уровне с покрытием тротуара); Бортовой камень вдоль покрытия проезда по <адрес> - демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих уступы в стыках; - установка бортовых камней (в местах демонтажа) с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней; - заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней (по всей длине бортовых камней); Работы, отраженные в Акте о приемке выполненных работ по форме КС- 2 *** от ДД.ММ.ГГ: Ограждение набережной вдоль берега <адрес>: - демонтаж металлического поручня ограждения; - установка заглушек на стойки ограждения и торцевую часть металлического поручня из листовой стали; - монтаж металлического поручня; - окраска металлического ограждения и поручня с предварительной подготовкой поверхности; Работы, отраженные в Акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 *** от ДД.ММ.ГГ: Крыльца Кр-1, Кр-2, Кр-3, Пандусы:

- демонтаж покрытия ступеней из бетонной тротуарной плитки (без дальнейшего использования) с расчисткой от остатков плиточного клея и мусора; - устройство покрытия ступеней из бетонной тротуарной плитки; - окраска металлического ограждения с предварительной подготовкой поверхности; Крыльцо Кр-5 - окраска металлического ограждения с предварительной подготовкой поверхности; Окраска металлических конструкций моста: - очистка металлических конструкций моста от окрасочного слоя; - огрунтовка металлических конструкций моста; - окраска металлических конструкций моста; Работы, отраженные в Акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 №8 от 26 ноября 2018 г.: Покрытие тротуара Б1 - разборка покрытия (с дальнейшим использованием) из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б1; - разбора песчаного основания на глубину не менее 50 мм; - погрузка и перевозка строительного мусора; - устройство бетонного основания толщиной 50 мм из бетона класса В15 (в соответствии с узлом 8 раздела «1322-3-45-18/01 ПЗУ» проектной документации по благоустройству набережной Н.Ф. Петрова в городе Рубцовске); - демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих уступы в стыках (для участка №10); - установка бортовых камней (в местах демонтажа); - заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней (по всей площади тротуара); - устройство покрытия из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б4 с заделкой швов цементным раствором.

На основании выданного исполнительного документа, заявления взыскателя, поступившего в службу судебных приставов 18 января 2021 года, постановлением судебного пристава–исполнителя отдела судебных приставов г.Рубцовск, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 21 января 2021 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок, Иконникова Г.П., действующая через представителя по доверенности Соснова Е.А., 09 августа 2021 года обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 руб., а также расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., ссылаясь на неисполнение решения суда в полном объеме вопреки требованиям действующего законодательства, указывая, что длительное неисполнение решения суда не может быть оправдано отсутствием достаточного финансирования.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, администрации города Рубцовска, представители заинтересованного лица УФССП по Алтайскому краю не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, в установленном законом порядке, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела ***, материалы исполнительного производства ***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2020 года, исковые требования Иконникова Г.П. к администрации города Рубцовска о защите прав потребителей удовлетворены.

На основании заявления Иконниковой Г.П., поступившего в отдел судебных приставов 18 января 2021 года, постановлением судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю 21 января 2021 года возбуждено исполнительное производство, пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 08 февраля 2021 года года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб., назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 15 июня 2021 года.

На дату обращения административного истца в суд с настоящим иском и рассмотрения административного дела решение суда не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Общий срок принудительного исполнения решения суда от 22 мая 2020 года, исчисляемый с даты обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства 18 января 2021 года до даты рассмотрения судом настоящего административного дела 26 августа 2021 года, составил 7 месяцев 8 дней.

Общий срок исполнения с даты вступления в законную силу решения суда (23 сентября 2020 года) до даты рассмотрения судом настоящего административного дела 26 августа 2021 года составил 11 месяцев 3 дня.

Из материалов гражданского дела следует, что вступивший в законную силу судебный акт не содержит неясностей или неточностей.

Проанализировав сведения, содержащиеся в материалах исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом – исполнителем устанавливались сроки должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с должника взыскивался исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом – исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В административном исковом заявлении административный истец не ссылался на бездействие службы судебных приставов – исполнителей как причину нарушения разумного срока, указывая на недостаточность и неэффективность действий должника по исполнительному производству.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов исполнительного производства следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена значительным объемом исполнительных документов за счет средств местного бюджета, недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, а также распределением расходов муниципального образования.

Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, параграф 27 Постановления ЕСПЧ от 27 ноября 2014 года по делу "Панчишин против Российской Федерации", параграф 82 Постановления ЕСПЧ от 17 апреля 2014 года по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного суд находит срок исполнения решения не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением работ по благоустройству объекта, являющегося жилым.

Одновременно учету подлежат и те обстоятельства, что комитет является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.

С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 8 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация и судебные расходы взыскиваются с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Иконниковой Г. П. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу Иконниковой Г. П. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 8 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Л. Соболева