Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании, с участием прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Трифоновой М.К., административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, административное дело по административному исковому заявлению Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании недействующими нормативных правовых актов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

установил:

Глава Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области - ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Регламента Совета депутатов Морского сельсовета, утвержденного решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года № 4 «О принятии регламента Совета депутатов морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», и Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года №6. Административный истец полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему законодательству, а именно: пункту 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 7 статьи 21 и подпункту 3 пункта 7 статьи 26 Устава Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, согласно которым, после принятия представительным органом муниципального образования нормативного правового акта, он направляется Главе муниципального образования для подписания и опубликования. Эти требования закона административным ответчиком не выполнены. Вышеуказанные нормативные правовые акты главе Морского сельсовета для подписания и обнародования не направлялись, а были опубликованы непосредственно Советом депутатов Морского сельсовета.

Кроме того, решение о принятии этих нормативных правовых актов было принято неправомочной сессией, поскольку на ней присутвовало менее двух третей депутатов, что противоречит требованию пункта 3 статьи 1 Регламента Совета депутатов Морского сельсовета от 31 марта 2010 года.

Просит суд признать недействующими с момента принятия Регламент Совета депутатов Морского сельсовета, утвержденного решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года № 4 «О принятии регламента Совета депутатов морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», и Положение о порядке

Проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета

Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года №6.

Глава Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3, ФИО4, заявленные требования не признали, полагают, что регламент Совета депутатов Морского сельсовета не является нормативным правовым актом, а порядок принятия и опубликования Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской - не нарушен.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить заявление, суд приходит к следующему.

Решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года №4 был принять Регламент Совета депутатов Морского сельсовета, утвержденный решением «О принятии регламента Совета депутатов морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года №6«Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» было принято Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Утверждения представителей административного ответчика о том, что Регламент Совета депутатов Морского сельсовета не является нормативным правовым актом, а является внутренним документом Совета депутатов, поскольку содержит правила, не являющиеся общеобязательными правилами поведения и распространяет свое действие на определенный круг лиц - депутатов, правильными признаны быть не могут, так как основаны на ошибочном толковании положений закона и не соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пунктах 9 и 10 Постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Регламент Совета депутатов Морского сельсовета, утвержденный Решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года №4, обладает признаками нормативного правового акта, поскольку устанавливает обязательные для исполнения правила в отношении неопределенного круга лиц, принимающих участие в деятельности Совета депутатов Морского сельсовета, рассчитанные на неоднократное применение.

Кроме того, в преамбуле данного Регламента указано, что Регламент Совета депутатов Морского сельсовета - является нормативным правовым актом, определяющим в соответствии с федеральным законодательством, законами Новосибирской области, Уставом муниципального образования Морского сельсовета порядок деятельности Совета депутатов Морского сельсовета.

Таким образом, Регламент Совета депутатов Морского сельсовета, утвержденный Решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года №4, является нормативным правовым актом, и подлежит проверке на соответствие действующему законодательству в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям

(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу статьи 21 Устава Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Морского сельсовета и являющиеся нормативными правовыми актами. Совет депутатов принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном Советом депутатов и настоящим Уставом.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию (часть 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно частям 1 и 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Аналогичные положении содержит и Устав Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Так, пунктом 3 статьи 21 Устава регламентировано, что решение Совета депутатов, являющееся нормативным правовым актом, принимается и направляется председателем Совета депутатов в течение 10 дней главе муниципального образования.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящем Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов (подпункт 3 пункта 7 статьи 126 Устава).

Между тем, судом установлено, что указанные требования закона Советом депутатов Морского сельсовета не выполнены.

Приняв 26 октября 2015 года, на второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Решение №4 «О принятии регламента Совета депутатов морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» и Решение № 6 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», в нарушение положений части 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 21 Устава Морского сельсовета, Совет депутатов Морского сельсовета не направил указанные нормативные правовые акты Главе Морского сельсовета на подписание и последующее опубликование, а самовольно произвел их опубликование в газете «Приобская правда», специальный выпуск.

Доводы представителей административного ответчика о том, что опубликование актов не связано со вступлением их в действие, а производилось в рамках статьи 130 Конституции Российской Федерации, с целью информирования граждан о работе органа местного самоуправления, являются не состоятельными.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Публикация оспариваемых нормативных правовых актов в газете «Приобская правда» не содержит оговорок о том, что это не является официальным опубликованием, а опубликовано с целью информирования граждан, выяснения их мнения, то есть в качестве проекта решений.

Кроме того, согласно письма председателя Совета депутатов направленного в адрес Главы Морского сельсовета от 5 ноября 2015 года, решение второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года № 6 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», направлено ему не для подписания и последующего опубликования, а для применения в работе (<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемых актов.

Системный анализ приведенных выше норм действующего законодательства свидетельствует о том, что Советом депутатов Морского сельсовета не соблюдены существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, что противоречит требованиям статей 35, 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку ограничивает компетенцию Главы муниципального образования.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Совета депутатов Морского сельсовета от 26 октября 2015 года: Решение №4 «О принятии регламента Совета депутатов морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» и Решение № 6 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», противоречат требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушают права Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно пункту первому части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Приобская правда», в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия Регламент Совета депутатов Морского сельсовета, утвержденный решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года № 4 «О принятии регламента Совета депутатов морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденное решением второй сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26 октября 2015 года № 6 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Решение суда вступило в законную силу 15.01.2016 г.