Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консоль» о признании недействующими пункта 27 приложения к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 27 ноября 2015 г. № 15-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» и пункта 27 приложения к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 25 ноября 2016 г. № 15-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год»,

у с т а н о в и л :

приказом Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 27 ноября 2015 г. № 15-П (далее – Приказ от 27 ноября 2015 г. № 15-П) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год (далее – Перечень 1, приложение к приказу).

Данный приказ опубликован в газете «Губернские ведомости» 28 ноября 2015 г. в № 218(4816), размещен 2 декабря 2015 г. на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области http://mizo.admsakhalin.ru и вступил в силу с 1 января 2016 г.

Согласно пункту 27 в названный Перечень 1 включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 25 ноября 2016 г. № 15-П (далее – Приказ от 25 ноября 2016 г. № 15-П) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год (далее – Перечень 2, приложение к приказу).

Названный приказ опубликован в газете «Губернские ведомости» 30 ноября 2016 г. в № 218(5106), размещен в этот же день на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области http://mizo.admsakhalin.ru и вступил в силу с 1 января 2017 г.

Согласно пункту 27 в указанный Перечень 2 также включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

17 марта 2017 г. общество с ограниченной ответственностью «Консоль» (далее – ООО «Консоль», Общество), являясь собственником названного объекта недвижимости, обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 27 приложения к Приказу от 27 ноября 2015 г. № 15-П и пункта 27 приложения к Приказу от 25 ноября 2016 г. № 15-П с момента вступления их в силу, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд.

Административный иск мотивирован тем, что здание с кадастровым номером № не обладает предусмотренными статьей 1-1 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2003 г. № 442 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Истец приводит доводы о том, что включенный в вышеуказанные Перечни объект недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м используется исключительно в качестве склада товарно-материальных ценностей, а изложенные в актах обследования сведения об использовании в здании 25,62% фактической площади под торговые помещения считает недостоверными и ошибочными, поскольку обследование этого объекта не проводилось. Отмечает, что включение данного здания в Перечни неправомерно возлагает на Общество обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца К.Н.А. поддержала заявленные требования, указав на то, что к актам обследования здания, включенного в Перечни, комиссией органа местного самоуправления приобщены фотографии иного объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «Консоль» и находящегося по другому адресу: <данные изъяты>

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области С.С.П. и представитель заинтересованного лица – администрации г. Южно-Сахалинска К.С.Е. не возражали против удовлетворения требования административного истца, сославшись на то, что фактически представителями Департамента по управлению муниципальным имуществом ошибочно обследован иной объект недвижимости.

Проверив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, заключение участвующего в деле прокурора Жуковской Е.А. об удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу по имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Данные полномочия в соответствии с постановлением Администрации Сахалинской области от 16 декабря 2009 г. № 522-па и постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2016 г. № 270 возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Законом Сахалинской области от 24 ноября 2003 г. № 442 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Сахалинской области № 442) с 1 января 2015 года на территории Сахалинской области введен указанный налог исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1-1 данного закона налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении: нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, либо которые фактически используются для размещения торговых объектов общей площадью свыше 3000 квадратных метров, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации под фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов.

До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»).

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Сахалинской области, для целей налогообложения (далее – Порядок 1), а также Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок 2) утверждены постановлением Правительства Сахалинской области от 21 ноября 2014 г. № 574.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка 1 мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются муниципальным органом (структурным подразделением), осуществляющим муниципальную политику в сфере управления объектами недвижимости.

Исходя из Положения о Департаменте по управлению муниципальным имуществом, утвержденного постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 22 мая 2012 г. № 976, вышеуказанные мероприятия на территории г. Южно-Сахалинска проводятся данным структурным подразделением администрации г. Южно-Сахалинска.

В силу пунктов 3.1 – 3.6 Порядка 1 обследование объектов недвижимости осуществляется путем визуального их осмотра представителями уполномоченного муниципального органа (структурного подразделения) с использованием фото-, видеофиксации; по результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для налогообложения по форме к настоящему Порядку, с приложением соответствующих фото-, видеоматериалов.

Указанная информация и сведения об объектах недвижимости направляется в рабочие группы (межведомственные комиссии) органов местного самоуправления, которые готовят предложения о включении объектов в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 3.12 Порядок 1). Данные предложения направляются в Уполномоченный орган, который обеспечивает рассмотрение соответствующего вопроса и издание приказа об утверждении Перечня на очередной налоговый период (пункт 3.13 Порядка 1, пункт 2.1 Порядка 2).

Нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м принадлежит на праве собственности ООО «Консоль», имеет назначение «Склад», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом на данный объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, основанием для включения данного здания в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год и на 2017 год, послужили акты обследования фактического использования здания, составленные представителями Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г. Южно-Сахалинска 26 августа 2015 г. и 9 сентября 2016 г., и принятые на их основе протоколы совещания специальной рабочей группы администрации г. Южно-Сахалинска от 27 октября 2015 г. № 5 и от 9 сентября 2016 г. № 2 с предложением в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области о включении названного объекта недвижимости в соответствующие Перечни.

В указанных актах фактического использования этого объекта содержится вывод о том, что в здании по адресу: <адрес> площадью № кв.м, фактически используется под торговые объекты № кв.м, что составляет 25,63% от его общей площади. К актам приложена фототаблица.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается представленным лицами, участвующими в деле, совместным актом осмотра от 26 мая 2017 г., что фактически в 2015 и 2016 годах обследовалось иное здание, имеющее адрес: <адрес> площадью № кв.м с кадастровым номером №, а не спорный объект недвижимости.

Изложенное свидетельствует о нарушении порядка включения здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 и 2017 годы.

Доказательств тому, что это здание обладает предусмотренными статьей 1-1 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2003 г. № 442 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости, административным ответчиком не представлено.

При таких данных, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых норм действующему законодательству, в связи с чем удовлетворяет административный иск ООО «Консоль».

Определяя момент, с которого обжалуемые части нормативных правовых актов должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество организаций за 2016 и 2017 годы, в связи с чем признание отдельных положений Приказа от 27 ноября 2015 г. № 15-П и Приказа от 25 ноября 2016 г. № 15-П недействующими с момента вступления данных приказов в силу достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 2 и 3 Приказа от 27 ноября 2015 г. № 15-П и Приказа от 25 ноября 2016 г. № 15-П было предписано направить Перечни в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Сахалинской области, а также опубликовать данные Перечни в газете «Губернские ведомости» и разместить на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, а также пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, а также опубликованию в газете «Губернские ведомости» и размещению на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 4500 рублей подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Консоль» удовлетворить.

Пункт 27 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, определенного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 27 ноября 2015 г. № 15-П, признать недействующим со дня вступления в силу данного приказа - с 1 января 2016 г.

Пункт 27 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, определенного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 25 ноября 2016 г. № 15-П, признать недействующим со дня вступления в силу данного приказа – с 1 января 2017 г.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консоль» понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, а также опубликованию в газете «Губернские ведомости» и размещению на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 6 июня 2017 г.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова