Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 24 октября 2009 года №1-а ФИО1, замещавшей должность главы сельского поселения Еремеевское, установлена с 24 октября 2009 года ежемесячная доплата к пенсии в размере ... (л.д.11).

Решением Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08 декабря 2015 года № 46 приостановлены начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности глав поселений и муниципальной службы с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года (л.д.9).

Административный истец ФИО1 обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного выше решения. В обоснование исковых требований указала, что в связи с принятием оспариваемого решения она лишена права на получение доплаты к государственной пенсии. Нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в связи с недостаточностью средств местного бюджета.

По мнению административного истца, оспариваемое решение не соответствует статье 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года
№1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», статье 26 Устава сельского поселения Сиземское.

Просила суд признать незаконным и отменить решение Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08 декабря 2015 года № 46 «О приостановлении начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности глав поселений и муниципальной службы» со дня его принятия.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области глава поселения ФИО3, представитель по доверенности ФИО4 исковые требования не признали. Указали, что финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счёт средств местного бюджета. Органы местного самоуправления муниципального образования наделены правом вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт средств местного бюджета дополнительного обеспечения к трудовым пенсиям, корректировать правила исчисления размера таких выплат, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей муниципального образования.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области
Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Устава сельского поселения Сиземское, в редакции решения Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 25 марта 2015 года № 5, муниципальное образование Сиземское является сельским поселением, статус которого установлен законом Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1995-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района Вологодской области».

В структуру органов местного самоуправления поселения входит Совет поселения, являющийся представительным органом сельского поселения (статьи 18,19 Устава).

По вопросам местного значения население поселения непосредственно и органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами области. Решения Совета поселения входят в систему муниципальных правовых актов поселения (статья 34 Устава).

Муниципальные правовые акты поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам области, Уставу сельского поселения Сиземское и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Муниципальные правовые акты поселения подлежат опубликованию в газете «Звезда» в течение 10 дней со дня их подписания (статья 34 Устава).

Как усматривается из материалов дела, 08 декабря 2015 года Советом сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области принято решение № 46 «О приостановлении начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности глав поселений и муниципальной службы» (л.д.9).

19 декабря 2015 года указанное решение опубликовано в газете «Звезда» в выпуске № 98 (11348).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

На момент обращения ФИО1 с иском в суд и рассмотрения дела по существу, оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте (с учетом внесенных изменений приостановлено начисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии с 01 января 2016 года по 31 июля 2016 года).

Право на судебную защиту является основным и неотчуждаемым правом человека, гарантируемым Конституцией Российской Федерации (статьи 17, 19 и 46).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 октября 2015 года № 2473-О и в Постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного правового акта, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов заявителя.

Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.

Как усматривается из материалов дела, задолженность по выплате доплаты пенсии за период январь - июль 2016 года перед ФИО1 составляет ... в настоящее время не погашена.

Решением Шекснинского районного суда от 30 ноября 2017 года исковые требования прокурора Шекснинского района в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о взыскании в пользу ФИО1 доплаты к пенсии за период с 01 января 2016 года по 31 июля 2016 года в размере .... оставлены без удовлетворения (л.д.12-14).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что на день рассмотрения настоящего дела в суде решение Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08 декабря 2015 года № 46 непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца ФИО1, что является основанием для рассмотрения по существу административного дела об оспаривании указанного нормативного правового акта.

Исходя из разъяснений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

Согласно части 10 статьи 26 Устава сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) гарантии осуществления полномочий главы сельского поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области. Главе поселения в соответствии с законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Сельского поселения Сиземское утвержден решением Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 04 мая 2010 года № 37.

Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2002 года ФИО1 избрана главой комитета самоуправления Еремеевского сельсовета, 05 июня 2005 года избрана главой муниципального образования Еремеевское Шекснинского муниципального района Вологодской области, 23 октября 2009 года прекратила исполнение полномочий главы муниципального образования в связи с истечением срока.

Постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 24 октября 2009 года № 1-а ФИО1 назначена доплата к государственной пенсии в размере .... (л.д.11).

Как усматривается из оспариваемого нормативного акта, приостановление начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии произведено в связи с отсутствием средств финансирования на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

Решением Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 30 июня 2016 года № 27 внесены изменения в решение Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08 декабря 2015 года № 46, а именно изменен срок приостановления начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности глав поселений и муниципальной службы с 01 января 2016 года по 31 июля 2016 года. Возобновлено начисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии с 01 августа 2016 года.

В силу статьи 5 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Решением Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08 декабря 2015 года № 43 «О бюджете сельского поселения Сиземское на 2016 год» утверждены основные характеристики бюджета на 2016 год - общий объем доходов в размере 6268,8 тыс.руб, общий объем расходов 6268,8 тыс.руб. Денежные средства, необходимые для выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность глав сельского поселения в бюджете на 2016 год были запланированы в размере 100 тыс.руб. (л.д. 67-68).

Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - недостаточность денежных средств в бюджете сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должность глав сельских поселений, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.

При таких обстоятельствах по делу решение Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08 декабря 2015 года № 46 «О приостановлении начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности глав поселений и муниципальной службы» не соответствует положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, Устава сельского поселения Сиземское, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).

Оспариваемый нормативный правовой акт на момент рассмотрения данного дела по существу утратил силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте (с учетом внесенных изменений приостановлено начисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии с 01 января 2016 года по 31 июля 2016 года).

В ходе судебного разбирательства по делу установлены применение оспариваемого решения в отношении истца и нарушение прав ФИО1, утрата данным нормативным правовым актом силы не могла послужить основанием для прекращения производства по административному делу.

Учитывая приведённые выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение подлежит признанию не соответствующим Закону Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ с момента его принятия и в течение всего периода применения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Звезда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, решение Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08 декабря 2015 года № 46 «О приостановлении начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности глав поселений и муниципальной службы» с момента его принятия и в течение всего срока применения.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете «Звезда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2018 года