Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» о признании недействующим со дня принятия приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 297-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2022 год» в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов,

установил:

29 октября 2021 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ № 297-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2022 год».

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 2 ноября 2021 года.

13 сентября 2022 года акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» (далее – АО «ЗППК», Общество) в лице генерального директора ФИО3 обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ, устанавливающий в том числе экономически обоснованные уровни тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог, противоречит положениям пунктов 19, 20, 49.1.1, 49.1.4 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2017 года № 1649/17 (далее – Методика № 1649/17), поскольку при принятии оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края были занижены экономически обоснованные уровни тарифов. Так, при установлении тарифов на 2022 год орган регулирования произвел расчет размера пассажирооборота на 2022 год без учета в отсутствие согласованного с органом государственной власти субъекта Российской Федерации показателя; не скорректировал величину пассажирооборота на 2022 год при отклонении планового значения пассажирооборота и фактически сложившегося пассажирооборота за 2020 год; не скорректировал необходимую валовую выручку на 2022 год при превышении фактических затрат над утвержденными за 2020 год на сумму превышения – 19 173 тыс. руб.; не принял расходы по фонду оплаты труда в размере 6 214 881,36 руб. в рамках исполнения решения Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года по делу № 3а-24/2021; неправомерно скорректировал необходимую валовую выручку на 21 564,94 тыс.руб.

На основании изложенного просил суд признать недействующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 297-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2022 год» в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов.

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице руководителя ФИО4 в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что оспариваемый приказ принят с соблюдением процедуры. РСТ Забайкальского края произведен расчет необходимой валовой выручки (далее – НВВ) по пригородным перевозкам на 2022 год, в том числе по обеспечению повышенной комфортности пригородных перевозок (в вагоне повышенной комфортности) в соответствии с Методикой № 1649/17. Представленные административным истцом плановые объемы пассажирооборота на 2022 год в размере 42 227,361 тыс.пасс/км не были приняты органом регулирования, поскольку АО «ЗППК» не представило расчетную среднюю дальность поездки пассажиров. РСТ Забайкальского края при расчете экономически обоснованного уровня тарифа приняла расчетную величину, которая составила 44 868,15 тыс.пасс/км. Пассажирооборот был рассчитан путем умножения количества перевезенных пассажиров на номер зоны/участка и умноженных на 10 км. Пункт 49.1.4 Методики № 1649/17 для корректировки планового значения пассажирооборота и фактически сложившегося пассажирооборота за 2020 год на 6 553 тыс.пасс/км не подлежит применению для Общества, поскольку оно осуществляет регулируемый вид деятельности в границах одного субъекта Российской Федерации и не ведет раздельного учета. Полагает необоснованным довод административного истца о не включении в необходимую валовую выручку на 2020 год суммы в размере 6 214,88 тыс. руб. по решению суда по административному делу № 3а-24/2021, поскольку решением суда органу регулирования предписано исследовать размеры должностных окладов общества и их экономическую обоснованность, а также экономическое обоснование расходов по премированию без указания какой-либо конкретной суммы затрат, подлежащей включению в необходимую валовую выручку Общества. Во исполнение решения суда РСТ Забайкальского края по итогам тарифного регулирования на 2022 год учла фактически понесенные расходы по выплате заработной платы. В 2021 году АО «ЗППК» получены средства из федерального бюджета в виде субсидии на возмещение части расходов, понесенных в 2020 году, связанных с арендой, управлением, эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в размере 72 654,83 тыс. руб. при принятии тарифного решения на 2022 год орган регулирования учел фактически понесенные расходы на оказанные услуги Обществом, а также выплаченную Обществу целевую Федеральную субсидию. При этом установлено, что Обществом фактически израсходовано на указанную статью затрат по тарифному источнику в меньшем размере, чем было утверждено в плановом значении. Финансовый результат в размере - 21 564,94 подлежал исключению, как экономически необоснованные доходы Общества за 2020 год.

В письменных возражениях и дополнительных пояснениях от 7, 21 и 27 октября 2022 года представитель административного истца АО «ЗППК» ФИО1 указала, что расчетный показатель пассажирооборота согласованный с органом исполнительной власти субъекта был представлен регулятору письмом от 22 октября 2022 года № 872, при этом показатель средней дальности поездки не является существенным параметром при прогнозировании объемных и качественных показателей пассажирских перевозок. Представленный административным ответчиком скриншот программы с обозначением согласования нельзя расценивать как надлежащее согласование, поскольку не оформлено официальным письмом и не подписано уполномоченным лицом. Ведение раздельного учета предусмотрено Учетной политикой Общества и фактически применяется для учета разных видов деятельности (прочие виды деятельности и пассажирские перевозки). В качестве подтверждения фактического пассажирооборота за 2020 год Обществом была направлена статистическая отчетность ЦО-22 за 2020 год и письмо Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – Минстрой Забайкальского края) от 24 августа 2021 года № 05-6783 о величине пассажирооборота за 2020 год. Подход к корректировке величины пассажирооборота на основании пункта 49.1.4 Методики № 1649/17 считает одинаковым независимо от того, на территории одного или нескольких субъектов работает регулируемый субъект естественных монополий. Методикой № 1649/17 не предусмотрено право регулятора считать финансовый результат арифметическим способом путем определения разницы между доходами и расходами, а возможна только обособленная корректировка доходов и расходов. Орган регулирования вычислив финансовый результат АО «ЗППК» за 2020 год путем вычитания доходы минус расходы, в нарушение пункта 19 Методики № 1649/17 занизил необходимую валовую выручку на 19 173,5 тыс. руб., при этом при расчете затрат Общества на 2022 год должен был учесть превышение фактических затрат над утвержденными за 2020 год, увеличив необходимую валовую выручку 2022 года на сумму превышения – 19 173,5 тыс. руб. в соответствии с пунктом 19 Методики № 1649/17. При этом полагает, что пункт 19 Методики № 1649/17 возлагает на тарифный регулятор обязанность учитывать превышение фактических затрат над утвержденными отчетного периода при расчете затрат прогнозируемого периода без соответствующего обращения со стороны регулируемой организации. По решению суда по административному делу № 3а-24/2021 непринятые затраты по фонду оплаты труда за 2020 год составили 5 284,80 тыс. руб. Данную сумму орган регулирования должен был отразить в строке «Сумма экономически обоснованных затрат, не учтенных при установлении тарифов в предыдущих периодах регулирования» приложения № 1 к экспертному заключению. Федеральная субсидия в размере 72 654,83 тыс. руб. необоснованно включена в доходах 2020 года, поскольку была получена Обществом в 2021 году и включена в финансовый результат 2021 года. Учет федеральной субсидии в доходах 2020 года привел к завышению доходной части, вследствие чего сложились экономически необоснованные доходы в размере 21 564,94 тыс. руб., которые орган регулирования исключил, и произошло занижение величины межтарифной разницы, а также уменьшение выпадающих доходов компании.

В дополнительных письменных пояснениях от 21 октября 2022 года руководитель РСТ Забайкальского края ФИО4 указала, что при формировании экономически обоснованного тарифа для АО «ЗППК» органом регулирования учтен пассажирооборот, представленный Минстроем Забайкальского края в адрес РСТ Забайкальского края в рабочем порядке. В составе тарифной заявки обществом в орган регулирования не было представлено экономического обоснования и расчета корректировки пассажирооборота на 2022 год в размере 6 553,341 тыс. пасс/км. Органом регулирования по фактическим данным за 2020 год Обществу возмещено по фонду оплаты труда 6 833,6 тыс. руб., т.е. больше, чем было заявлено в исковых требованиях при рассмотрении дела № 3а-24/2021. Орган регулирования необходимую валовую выручку для АО «ЗППК» на 2020 год утвердил в размере 517 171,38 тыс. руб., фактически необходимая валовая выручка за 2020 год сложилась в размере 536 344,88 тыс. руб., при этом в указанный фактический размер необходимой валовой выручки входит выделенная из федерального бюджета субсидия в размере 72 654,83 тыс. руб. Таким образом Обществом израсходовано в 2020 году без учета выделенной субсидии 463 690,05 тыс. руб., что меньше утвержденной на 2020 год необходимой валовой выручки. Кроме того, у Общества сложились экономически необоснованные доходы по статье «Расходы по оплате комплексных услуг по обеспечению перевозок», которые подлежали исключению.

В судебном заседании представитель административного истца АО «ЗППК» ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях.

Представитель РСТ Забайкальского края ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и дополнительных пояснениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный транспорт и федеральные пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации (пункт «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта общего пользования установлены Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ).

В соответствии со статьей 4, пунктом 1 статьи 8 указанного закона государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, путем проведения государственной политики в области железнодорожного транспорта, регулирования в области железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях и антимонопольным законодательством; тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 указанного Федерального закона).

Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее – Положение о государственном регулировании тарифов), установлено, что государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляют Федеральная антимонопольная служба и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов, сборов и платы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в пределах их компетенции (пункты 3, 6).

Указанные органы устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов, платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 8 названного Положения).

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.34 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 № 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифов, сборов и платы за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Таким образом, РСТ Забайкальского края является уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края по установлению тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и, соответственно, принятию нормативных актов в данной области.

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 29 октября 2021 года № 297-НПА, которым были установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2022 год.

В приложении № 1 к приказу установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги, в том числе экономически обоснованный уровень тарифов в размере: с 1 км по 10 км – 151,19 руб., с 11 км по 20 км – 302,37 руб., с 21 км по 30 км – 453,56 руб., с 31 км по 40 км – 604,75 руб., с 41 км по 50 км – 755,93 руб., с 51 км по 60 км – 907,12 руб., с 61 км по 70 км – 1 058,30 руб., с 71 км по 80 км – 1 209,49 руб., с 81 км по 90 км – 1 360,68 руб., с 91 км по 100 км – 1 511,86 руб., с 101 км по 110 км – 1 663,05 руб., с 111 км по 120 км – 1 814,24 руб., с 121 км по 130 км – 1 965,42 руб., с 131 км по 140 км – 2 116,61 руб., с 141 км по 150 км – 2 267,79 руб., с 151 км по 160 км – 2 418,98 руб.; с 161 км по 170 км – 2 570,17 руб., с 171 км по 180 км – 2 721,35 руб., с 181 км по 190 км – 2 872,54 руб., с 191 км по 200 км – 3 023,73 руб., с 201 км по 210 км – 3 174,91 руб., с 211 км по 220 км – 3 326,10 руб., с 221 км по 230 км – 3 477,28 руб., с 231 км по 240 км – 3 628,47 руб., с 241 км по 250 км – 3 779,66 руб., с 251 км по 260 км – 3 930,84 руб., с 261 км по 270 км – 4 082,03 руб., с 271 км по 280 км – 4 233,22 руб., с 281 км по 290 км – 4 384,40 руб., с 291 км по 300 км – 4 535,59 руб., с 301 км по 310 км – 4 686,77 руб., с 311 км по 320 км – 4 837,96 руб., с 321 км по 330 км – 4 989,15 руб., с 331 км по 340 км – 5 140,33 руб., с 341 км по 350 км – 5 291, 52 руб., с 351 км по 360 км – 5 442,71 руб., с 361 км по 370 км – 5 593,89 руб., с 371 км по 380 км – 5 745,08 руб.

В приложении № 2 к приказу установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Восточно-Сибирской железной дороги по маршруту «Новая Чара – Куанда», в том числе экономически обоснованный уровень тарифов в размере: с 1 км по 10 км – 151,19 руб., с 11 км по 20 км – 302,37 руб., с 21 км по 30 км – 453,56 руб., с 31 км по 40 км – 604,75 руб., с 41 км по 50 км – 755,93 руб., с 51 км по 60 км – 907,12 руб., с 61 км по 70 км – 1 058,30 руб., с 71 км по 80 км – 1 209,49 руб., с 81 км по 90 км – 1 360,68 руб., с 91 км по 100 км – 1 511,86 руб., с 101 км по 110 км – 1 663,05 руб., с 111 км по 120 км – 1 814,24 руб., с 121 км по 130 км – 1 965,42 руб., с 131 км по 140 км – 2 116,61 руб., с 141 км по 150 км – 2 267,79 руб., с 151 км по 160 км – 2 418,98 руб.

Данные уровни были определены по результатам рассмотрения предложения АО «ЗППК» об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на 2022 год от 20 августа 2021 года.

Приказ РСТ Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 297-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 42, том 2 л.д. 29-36), с учетом экспертного заключения по расчету экономически обоснованного тарифа (том 2 л.д. 37-110), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 2 ноября 2021 года (том 2 л.д. 111).

Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказ РСТ Забайкальского края не оспаривается.

Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 3 октября 2012 года № 653-т в отношении открытого акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок на территории Забайкальского края введено государственное регулирование деятельности. Открытое акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок, включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел I «Железнодорожные перевозки», под регистрационным № 75/1/2.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 августа 2021 года АО «ЗППК» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении экономически обоснованного уровня тарифов на 2022 год с представлением обосновывающего материала (том 1 л.д. 217-234).

Приказом РСТ Забайкальского края от 8 сентября 2021 года № 213 начата процедура рассмотрения вопроса об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» на 2022 год, о чем направлено уведомление в адрес АО «ЗППК» (том 1 л.д. 117).

Расчет тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в пределах Забайкальского края и экономически обоснованных уровней тарифов на 2022 год был выполнен РСТ Забайкальского края в соответствии с Порядком рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 19 августа 2011 года № 506-Т (далее – Порядок № 506-Т), с применением метода экономически обоснованных затрат.

29 октября 2021 года на заседании правления РСТ Забайкальского края был принят приказ № 297-НПА, которым установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края на 2022 год, в том числе экономически обоснованные уровни тарифов, в вышеприведенном размере (том 2 л.д. 26-28).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта, административный истец полагает, что при установлении тарифов на 2022 год в нарушение требований действующего законодательства орган регулирования: произвел расчет размера пассажирооборота на 2022 год в отсутствие согласованного с органом государственной власти субъекта Российской Федерации показателя; не скорректировал величину пассажирооборота на 2022 год при отклонении планового значения пассажирооборота и фактически сложившегося пассажирооборота за 2020 год на величину 6 553 тыс.пасс/км.; не скорректировал необходимую валовую выручку на 2022 год при превышении фактических затрат над утвержденными за 2020 год на сумму превышения – 19 173 тыс. руб.; в рамках исполнения решения Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года по делу № 3а-24/2021 не принял расходы по фонду оплаты труда в размере 6 214 881,36 руб.; неправомерно скорректировал необходимую валовую выручку на 21 564,94 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» Федеральная антимонопольная служба утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащих применению органами регулирования и субъектами регулирования.

Во исполнение пункта 19 Положения о государственном регулировании тарифов приказом ФАС России от 5 декабря 2017 года № 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Основным методом для расчетов согласно данной Методике является метод экономически обоснованных затрат. При этом экономически обоснованные затраты определяются: в отчетном периоде - на основе документально подтвержденных данных о расходах перевозчика в отчетном году; в текущем периоде и на период регулирования - на основе прогноза расходов (затрат) перевозчиков на базе отчетного периода методом индексации и с учетом планируемых расходов перевозчика на основе документально подтвержденных данных о расходах (при наличии таких обоснований) (пункт 47 Методики № 1649/17).

Пунктом 37 Методики № 1649/17 установлено, что расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые перевозчиками, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган на электронном и бумажном носителях. При этом документы на бумажных носителях (в том числе расчетные таблицы и копии документов) должны быть сброшюрованы, страницы пронумерованы, подписаны руководителем и уполномоченными должностными лицами субъекта регулирования и заверены печатью субъекта регулирования, при наличии.

В соответствии с пунктом 19 Методики № 1649/17 при отражении субъектом регулирования в отчетной документации затрат в объеме, превышающем ранее учтенный при тарифном регулировании объем, их признание осуществляется с позиции экономической обоснованности, а также подконтрольности субъекту регулирования. При подтверждении регулирующим органом субъекта Российской Федерации целесообразности проведения указанных затрат, объем необходимой валовой выручки планового периода увеличивается на соответствующую сумму.

Как усматривается из материалов дела, при подаче в орган регулирования 20 августа 2021 года заявления об открытии дела по установлению экономически обоснованного уровня тарифов на 2022 год административный истец представил бухгалтерскую отчетность за 2020 год и первое полугодие 2021 года, сведения об объеме транспортной работы за 2020 год, планируемые показатели на 2022 год и иные обосновывающие материалы (том 1 л.д. 59-81). Указанные документы, а также представленные 3 сентября и 26 октября 2021 года актуализированные расчеты экономически обоснованного уровня тарифов, не содержали предложение о включении в НВВ на 2022 год в состав расходов затрат в сумме 19 173 тыс. руб., понесенных административным истцом в 2020 году.

В направленном 28 октября 2021 года АО «ЗППК» особом мнении и дополнении к нему от 29 октября 2021 года, подготовленных по результатам ознакомления с расчетом органа регулирования экономически обоснованного уровня тарифов, не содержится разногласий относительно отсутствия в расчете спорной суммы превышения фактических затрат над утвержденными за 2020 год (том 1 л.д. 132-139).

Не указывалось на необходимость увеличения НВВ по исследуемому основанию и в ходе заседания правления РСТ Забайкальского края 29 октября 2021 года (том 2 л.д. 201-205).

Из пояснений представителя административного истца ФИО1 следует, что при подаче в орган регулирования тарифной заявки на 2022 год административным истцом не заявлялось о необходимости включения суммы превышения фактических затрат над утвержденными за 2020 год в размере 19 173 тыс. руб. в состав НВВ по пригородным перевозкам на 2022 год, однако, по мнению представителя административного истца, несмотря на отсутствие со стороны АО «ЗППК» соответствующего предложения, у РСТ Забайкальского края имелась обязанность самостоятельно произвести соответствующие расчеты и учесть указанную сумму в составе НВВ на 2022 год.

Содержащиеся в приложенном к письму от 26 октября 2021 года № 891 актуализированном расчете экономически обоснованного уровня тарифа сведения о фактическом показателе НВВ 2020 года не могут расцениваться как поступившее от АО «ЗППК» предложение учесть спорную сумму в составе НВВ на 2022 год (том 1 л.д. 114-115).

Таким образом, сумма превышения фактических затрат над утвержденными за 2020 год в размере 19 173 тыс. руб. не была заявлена АО «ЗППК» к учету в составе НВВ общества при формировании тарифов на 2022 год.

Административный истец является профессиональным участником рынка железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, в связи с чем в силу вышеприведенных правовых норм обязан соблюдать установленный законодательством порядок представления экономически выгодного для него предложения об установлении тарифа и документов в его обоснование, несет риск установления необходимой валовой выручки без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств по причине ненадлежащего обоснования необходимых для него затрат.

Следовательно, при отсутствии со стороны АО «ЗППК» предложения на включение в состав НВВ на 2022 год суммы превышения фактических затрат над утвержденными за 2020 год в размере 19 173 тыс. руб. и соответствующего обоснования, у РСТ Забайкальского края не имелось обязанности производить соответствующие расчеты и учитывать указанную сумму в составе НВВ на 2022 год.

В силу вышеприведенных правовых норм довод представителя административного истца о наличии у РСТ Забайкальского края обязанности самостоятельно произвести соответствующие расчеты и учесть в составе НВВ на 2022 год спорную сумму понесенных АО «ЗППК» в 2020 году расходов в размере 19 173 тыс. руб. лишь на основе фактических показателей работы за 2020 год, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии со стороны органа регулирования нарушений пункта 19 Методики № 1649/17 при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Не соглашается суд и с позицией административного истца о имевшем место нарушении пункта 49.1.4 Методики № 1649/17 по причине не применения органом регулирования корректировки величины пассажирооборота на 2022 год на 6 553 тыс.пасс/км. с учетом отклонения планового значения и фактически сложившегося пассажирооборота за 2020 год в силу следующего.

Пунктом 49.1.4. Методики № 1649/17 установлено, что пассажирооборот в разрезе субъектов РФ определяется с учетом Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, то есть с распределением пассажирокилометровой работы по субъекту следования (с учетом субъекта отправления, субъекта следования, субъекта прибытия и протяженности соответствующих участков с указанием их принадлежности к субъекту Российской Федерации) (Приказ Минтранса России от 23 октября 2018 года № 373). Орган регулирования при определении объемных и качественных показателей пассажирских перевозок, влияющих на величину экономически обоснованных затрат, используемых в расчетах, руководствуется Контрактом или официальными данными органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта.

В случае отклонения планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода, орган регулирования учитывает данные изменения при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды.

В силу положений пункта 36 Методики № 1649/17 расчет экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчика выполняется на основе информации, при этом расчет экономически обоснованных затрат должен предусматривать в том числе, объемные показатели работы перевозчика за отчетный год, ожидаемые в текущем году в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения, заключаемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с перевозчиком в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 года № 857-р «Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом», и прогноз на период регулирования с учетом данных о маршрутах перевозок по соответствующему субъекту Российской Федерации за предшествующий год согласно Таблице № 3.1 приложения к Методике, текущий период (по году), ожидаемый в текущем периоде (по году) согласно Таблице № 3.2 приложения к Методике и прогноз на период регулирования согласно Таблице № 3.3 приложения к Методике.

Пунктом 31 Порядка № 506-Т предусмотрено, что в случае если инициатором рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) является субъект естественной монополии, к предложению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются документы согласно Перечню, приведенному в приложении № 3 к настоящему приказу.

При этом пункт 9 Перечня документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении органами регулирования субъектов Российской Федерации (Приложение № 3 к Приказу ФСТ России от 19 августа 2011 года № 506-Т), возлагает на регулируемую организацию обязанность не только предоставлять предложение об установлении (изменении) цен (тарифов), но и прилагать к нему обосновывающие документы в том числе, расчет экономически обоснованного уровня тарифа (индекса изменения тарифа) с приложением алгоритма расчета затрат по элементам расходов, перечня показателей (при необходимости расчета этих показателей), используемых при определении экономически обоснованного уровня тарифа.

30 августа 2021 года АО «ЗППК» в адрес органа регулирования направило письмо № 721 содержащее просьбу об учете фактических параметров работы за 2020 год и корректировке расчетной величины пассажирооборота на 6 553,341 тыс.пасс/км. с приложением письма Минстроя Забайкальского края от 24 августа 2021 года о величине пассажирооборота АО «ЗППК» за 2020 год в размере 37 682,659 тыс.пасс/км. (том 1 л.д. 82-84).

Согласно представленного АО «ЗППК» 3 сентября 2021 года актуализированного расчета экономически обоснованного уровня тарифа пассажирооборот за 2020 год составил 37 682,66 тыс.пасс/км., заявлен Обществом прогнозный показатель пассажирооборота на 2022 год в размере 40 964,12 тыс.пасс/км. (том 1 л.д. 94-95).

8 сентября 2021 года административным истцом в орган регулирования представлено письмо Минстроя Забайкальского края от 2 сентября 2021 года № 05-7082 о согласовании пассажирооборота на 2022 год в размере 40 964 тыс.пасс/км. (том 1 л.д. 96-97).

22 октября 2021 года АО «ЗППК» в орган регулирования направлено письмо Минстроя Забайкальского края № 05-8798 о согласовании пассажирооборота на 2022 год в объеме 42 227 тыс.пасс/км. (том 1 л.д. 103-106).

26 октября 2021 года Обществом в адрес органа регулирования представлен актуализированный расчет экономического обоснованного уровня тарифа на 2022 год, согласно которому прогнозный показатель пассажирооборота на 2022 год составляет 42 227 тыс.пасс/км. (том 1 л.д. 114-115).

Таким образом, в представленных АО «ЗППК» в орган регулирования расчетах экономического обоснованного уровня тарифа на 2022 год были отражены сведения об объеме пассажирооборота на 2022 год в соответствии с утвержденными уполномоченным органом показателями и не содержалось данных о необходимости корректировки пассажирооборота на 2022 год в размере 6 553,341 тыс.пасс/км.

Следует также отметить, что вышеуказанное особое мнение АО «ЗППК» от 28 октября 2021 года и дополнение к нему от 29 октября 2021 года не содержали разногласий относительно отсутствия в расчете суммы корректировке пассажирооборота на 2022 год в размере 6 553,341 тыс.пасс/км. Данный вопрос также не был обозначен на заседании правления РСТ Забайкальского края 29 октября 2021 года.

Таким образом, принимая во внимание, что как в первоначальном, так и в актуализированных расчетах экономически обоснованного уровня тарифа Общества на 2022 год отсутствовали данные о корректировке пассажирооборота на 2022 год в размере 6 553,341 тыс.пасс/км., а также учитывая, что в нарушение требований пункта 9 Приложения № 3 к Приказу ФСТ России от 19 августа 2011 года № 506-Т в составе тарифной заявки на 2022 год административным истцом в адрес РСТ Забайкальского края не представлено экономическое обоснование и расчет корректировки пассажирооборота с учетом отклонения планового значения и фактически сложившегося пассажирооборота за 2020 год, у органа регулирования отсутствовали правовые основания для оценки обоснованности исследуемой корректировки и ее проведения, а также соответствующего отражения в экспертном заключении и обсуждении на заседании правления регулятора.

Не может быть признан обоснованным и довод административного истца о неисполнении органом регулирования решения Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года по делу № 3а-24/2021 в связи с непринятием затрат на оплату труда в размере 6 214 881,36 руб.

Так решением Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года по делу № 3а-24/2021 (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2021 года) по административному иску АО «ЗППК» о признании частично недействующим приказа РСТ Забайкальского края от 16 декабря 2019 года № 524-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2020 год» в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов, требования удовлетворены частично, признан частично недействующим приказ РСТ Забайкальского края от 16 декабря 2019 года № 524-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2020 год» в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов. Отказано в удовлетворении требования о возложении на РСТ Забайкальского края обязанности зачесть в необходимую валовую выручку будущих периодов регулирования непринятые расходы АО «ЗППК», понесенные ею в 2019, 2020 годах и указанные в исковом заявлении.

Из содержания решения Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года по делу № 3а-24/2021 следует, что в качестве обоснования заявленных требований административный истец ссылался, в том числе на неполный учет органом регулирования экономически обоснованных расходов на 2020 год по статье «затраты на оплату труда» в размере 6 214 881,36 руб. Суд согласился с доводами административного истца о необоснованности снижения размера расходов по премированию, должностных окладов работников общества, не применении в установленном законом размере планируемого индекса роста потребительских цен.

При этом, вопреки соответствующему доводу представителя административного истца, исследуемое решение не содержит указаний на то, что тарифный регулятор неправомерно не принял расходы по фонду оплаты труда в размере 6 214 881,36 руб.

В судебном заседании представитель административного истца полагала, что при установлении тарифов на 2022 год органом регулирования неправомерно не приняты экономически обоснованные расходы по решению суда от 25 февраля 2021 года в сумме 5 284 тыс. руб. по фонду оплаты труда за 2020 год.

Из расчета экономического обоснованного уровня тарифа на 2022 год, направленного АО «ЗППК» в адрес органа регулирования 26 октября 2021 года следует, что по предложению предприятия на 2022 год в составе суммы экономических обоснованных затрат (недополученных доходов), не учтенных при установлении тарифов в предыдущих периодах регулирования в размере 23 027,80 тыс. руб., Обществом в том числе заявлено 5 284 тыс. руб. по реализации судебного решения.

Согласно пункту 6 раздела 3 заключения по расчету экономически обоснованного тарифа на 2022 год в необходимой валовой выручке на 2020 год РСТ Забайкальского края во исполнение решения суда от 25 февраля 2021 года учло фактически понесенные расходы по выплате заработной платы.

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что органом регулирования по фактическим данным за 2020 год во исполнение решения суда от 25 февраля 2021 года обществу возмещено 6 833,6 тыс. руб., поскольку на 2020 год фонд оплаты труда в целом по предприятию был утвержден в размере 71 481,4 тыс. руб., а после исполнения решения суда органом регулирования принят фонд оплаты труда в целом по предприятию в размере 78 315 тыс. руб.

Данные пояснения подтверждаются расчетом экономически обоснованного тарифа, содержащегося в Приложении № 1 к заключению по расчету экономически обоснованного тарифа на 2022 год, из которого следует, что в составе необходимой валовой выручки учтены понесенные в 2020 году расходы по фонду оплаты труда в размере 6 833,6 тыс. руб., в соответствии с разницей между утвержденным органом регулирования фондом оплаты труда на 2020 год в размере 71 481,4 тыс. руб. (45 340,86 тыс. руб. + 26 140,54 тыс. руб.) и фактически сложившимся по итогам 2020 года фондом оплаты труда после исполнения решения суда в размере 78 315 тыс. руб. (42 848 тыс. руб. + 35 467 тыс. руб.), что превышает оспариваемый административным истцом размер подлежащих включению расходов в размере 5 284 тыс. руб. (том 2 л.д. 94).

Представленными РСТ Забайкальского края штатным расписанием АО «ЗППК», анализом затрат на оплату труда и отчислений на социальные нужды на 2020 год, расчетом премий и надбавок на 2022 год (на основе анализа за 2020 год), анализом зарплаты по сотрудникам подтверждаются доводы представителя административного ответчика о том, что при пересчете фонда оплаты труда за 2020 год во исполнение решения суда от 25 февраля 2021 года орган регулирования проанализировал и принял размер должностных окладов работников в соответствии со штатным расписанием, применил индекс роста потребительских цен и произвел расчет премий (том 2 л.д. 230-236).

Довод представителя административного истца о том, что заявленные затраты по фонду оплаты труда в размере 5 284 тыс. руб. подлежали отдельному отражению в строке Сумма экономических обоснованных затрат (недополученных доходов), не учтенных при установлении тарифов в предыдущих периодах регулирования за 2022 год, не опровергает позиции административного ответчика об имевшей место корректировке фонда оплаты труда за 2020 год во исполнение решения суда и их учету при установлении тарифа на 2022 год. Кроме того положениями Методики № 1649/17 и иными нормативными актами в сфере регулирования тарифов не предусмотрено отражение ранее неучтенных сумм в отдельных строках (графах, столбцах).

Следовательно, довод административного истца о неисполнении органом регулирования решения Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года по делу № 3а-24/2021 подлежит отклонению, как не нашедший своего подтверждения.

Давая оценку доводу административного истца о неправомерности корректировки органом регулирования необходимой валовой выручки на 21 564,94 тыс.руб. на основании пункта 20 Методики № 1649/17 суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 Методики № 1649/17 при отражении субъектом регулирования в отчетной документации затрат в объеме меньшем ранее учтенного при тарифном регулировании, регулирующий орган субъекта уменьшает объем НВВ на соответствующую сумму. При выявлении экономически необоснованных доходов или расходов, в том числе связанных с нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам, данные средства подлежат исключению из НВВ.

Согласно пункту 6 раздела 3 заключения по расчету экономически обоснованного тарифа на 2022 год, на основании проведенного анализа предоставленных документов сумма необходимой валовой выручки на 2020 год составила 584 633,48 тыс. руб. Сумма доходов составила 606 198,42 тыс. руб. в том числе: 93 543 тыс. руб. – доходы от перевозок пассажиров и багажа; 391 711,98 тыс. руб. – доходы от межтарифной разницы; 72 654,83 тыс. руб. – субсидия из федеральных средств на погашение сложившейся задолженности перед АО «РЖД» по оплате комплексных услуг в 2020 году; 48 288,61 тыс. руб. – экономия по результатам проверки в 2019 году. Сумма необоснованных затрат по итогам 2020 года составила 21 564,94 тыс. руб., которая в соответствии с пунктом 20 Методики № 1649/17 исключена при расчете экономически обоснованного уровня тарифа за 2022 год (том 2 л.д. 53-54).

Из пояснений представителя административного ответчика и Приложения № 1 к заключению по расчету экономически обоснованного тарифа на 2022 год следует, что необходимая валовая выручка Общества по итогам 2020 года составила 536 344,88 тыс. руб., в том числе средства федеральной субсидии в размере 72 654,83 тыс. руб. Без учета средств федеральной субсидии необходимая валовая выручка по фактическим данным 2020 года составила 463 690,05 тыс. руб. (536 344,88 - 72 654,83), которая сформировалась из собственных доходов Общества от перевозок пассажиров и багажа в размере 93 543 тыс. руб. и поступивших субсидий от межтарифной разницы в размере 391 711,98 тыс. руб., а также в связи с поступлением вышеуказанных средств федеральной субсидии возникли экономически необоснованные доходы в размере 21 564,94 тыс. руб. (463 690,05 - 93 543 - 391 711,98).

Административный истец полагает, что выделенная федеральная субсидия в размере 72 654,83 тыс. руб. не подлежала учету в доходах 2020 года, поскольку была получена Обществом и включена в финансовый результат в 2021 году, а ее учет органом регулирования в доходах 2020 года привел к завышению доходной части, вследствие чего сложились экономически необоснованные доходы в размере 21 564,94 тыс. руб., которые были исключены административным ответчиком, что привело к занижению величины межтарифной разницы, а также уменьшению выпадающих доходов компании.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора организаций в целях предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидии организациям железнодорожного транспорта на возмещение части расходов, понесенных в 2020 году, связанных с арендой, управлением, эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении от 6 августа 2021 года № 2, комиссией принято решение о предоставлении АО «ЗППК» субсидии на возмещение части расходов, понесенных в 2020 году, связанных с арендой, управлением, эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава в размере 72 654,83 тыс. руб. (том 1 л.д. 214-216).

Следовательно данная субсидия имела целевое назначение и была предоставлена АО «ЗППК» на возмещение строго определенных расходов, связанных с арендой, управлением, эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава, которые были понесены Обществом в 2020 году.

Пояснениями представителя административного истца в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что средства федеральной субсидии были израсходованы на погашение задолженности, образовавшейся за оказанные Обществу услуги в 2020 году.

Поскольку средства федеральной субсидии являлись целевыми и предназначались для погашения задолженности, возникшей в 2020 году, были израсходованы на погашение задолженности за оказанные Обществу услуги в 2020 году, орган регулирования обоснованно принял ее к учету в составе фактических данных 2020 года. При этом довод административного истца о необходимости включения исследуемой субсидии в финансовый результат 2021 года подлежит отклонению, поскольку учет данных средств в ином периоде приведет к искажению результатов финансово-хозяйственной деятельности Общества за 2020 год.

Следует также отметить, что в ходе судебного разбирательства административным истцом не заявлялось доводов о необоснованности учета органом регулирования средств федеральной субсидии при формировании необходимой валовой выручки, т.е. необходимости ее исключения, указывая лишь на неправильный ее учет в 2020 году. Не приведено и доводов о том, какие права Общества нарушены оспариваемыми действиями органа регулирования. При этом довод Общества о том, что учет федеральной субсидии в доходах 2020 года привел к завышению доходной части, возникновению экономически необоснованных доходов и их исключению, и как следствие произошло занижение величины межтарифной разницы, а также уменьшение выпадающих доходов компании, подлежит отклонению, как не нашедший своего подтверждения. Напротив, неприменение органом регулирования рассматриваемой корректировки фактически приведет к нарушению требований об экономическом обосновании тарифа.

Довод административного истца о том, что пункт 20 Методики № 1649/17 не позволяет корректировать необходимую валовую выручку на сумму финансового результата по итогам года подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании нормы права. Положения пункта 20 Методики № 1649/17 возлагают на орган регулирования обязанность исключать из необходимой валовой выручки экономически необоснованные доходы, в том числе связанных с нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, что и было сделано административным ответчиком.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что АО «ЗППК» выделялась федеральная субсидия на возмещение части расходов, понесенных в 2020 году в размере 72 654,83 тыс. руб., а Общество без учета полученной субсидии фактически понесло расходы в меньшем размере, и в связи с чем у административного истца возникли экономически необоснованные доходы в размере 21 564,94 тыс. руб., действия органа тарифного регулирования по их исключению на основании пункта 20 Методики № 1649/17 суд признает правомерными.

Вместе с тем суд находит заслуживающим внимание довод административного истца о принятии органом регулирования показателя пассажирооборота на 2022 год в отсутствие согласованного с органом государственной власти субъекта Российской Федерации показателя.

Пунктом 25 Методики № 1649/17 предусмотрено, что для расчета экономически обоснованного уровня тарифа субъекта регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (ТЭО) применяется следующая формула:

ТЭО = НВВ / Pl,

где:

ТЭО - экономически обоснованный уровень тарифа субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации, установленный на одного пассажира за один километр, руб./пасс-км;

НВВ - необходимая валовая выручка субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации, руб.;

Pl - утвержденный (согласованный) объем пассажирооборота субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, пасс-км.

В соответствии с пунктом 36 Методики № 1649/17 расчет экономически обоснованных затрат должен предусматривать, в том числе объемные показатели работы перевозчика за отчетный год, ожидаемые в текущем году в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения, заключаемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с перевозчиком в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 года № 857-р «Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом» (далее - Контракт), и прогноз на период регулирования с учетом данных о маршрутах перевозок по соответствующему субъекту Российской Федерации за предшествующий год согласно Таблице № 3.1 приложения к Методике, текущий период (по году), ожидаемый в текущем периоде (по году) согласно Таблице № 3.2 приложения к Методике и прогноз на период регулирования согласно Таблице № 3.3 приложения к Методике.

Пунктом 49.1.1 Методики № 1649/17 установлено, что определение и установление объемов транспортной работы и перевозок осуществляется уполномоченным органом (уполномоченными органами) субъекта Российской Федерации в соответствии с Контрактом. Объемные и качественные показатели пассажирских перевозок, предусмотренные Контрактом, должны также соответствовать комплексному плану транспортного обслуживания населения. Существенными параметрами при прогнозировании объемных и качественных показателей пассажирских перевозок являются: «отправленные пассажиры», «перевезенные пассажиры», «пассажирооборот», «населенность вагона», «вагоно-километры», «составность поездов», «рабочий парк вагонов». Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта при формировании условий Контракта определяется прогноз количества перевезенных пассажиров и маршруты следования поездов, с учетом которых прогнозируется пассажирооборот. Определение прогноза вагоно-километров осуществляется с учетом пассажирооборота и прогнозируемой нормативной населенности вагонов. При прогнозировании объемов транспортной работы в текущем и очередном годах органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения услугами железнодорожного транспорта, принимается во внимание фактическая (за три года, предшествующих текущему) и прогнозируемая динамика количества перевезенных пассажиров в разрезе субъектов Российской Федерации.

При наличии отклонения динамики количества перевезенных пассажиров от динамики пассажирооборота, предусмотренной Контрактом, до пересмотра Контракта органом регулирования принимается расчетный показатель пассажирооборота с учетом динамики количества перевезенных пассажиров, согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области транспорта. Изменение прогнозируемого (с применением данных статистической отчетности отчетного и текущего периодов) субъектом регулирования значения пассажирооборота в целях определения экономически обоснованного тарифа на период регулирования не применяется к затратам, зависящим от объемов транспортной работы и распределяемым на субъект Российской Федерации в соответствии с объемами работы подвижного состава.

По смыслу вышеприведенных норм объемные и качественные показатели пассажирских перевозок, в частности пассажирооборота определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта при формировании условий договора на организацию транспортного обслуживания населения (Контракта). При наличии отклонения динамики количества перевезенных пассажиров от динамики пассажирооборота, предусмотренной Контрактом, определяется расчетный показатель пассажирооборота, также согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области транспорта.

На территории Забайкальского края таким органом является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В соответствии с пунктами 1,13.2.4, 13.6.1 Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года № 197, Министерство организует транспортное обслуживание населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории края, осуществляет региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; самостоятельно принимает нормативные правовые акты по установлению порядка организации и проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок на местных авиалиниях в межмуниципальном и пригородном сообщении, автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории края.

Пунктом 49.1.2 Методики № 1649/17 определено, что при возникновении разногласий по объемным показателям перевозок для расчета экономически обоснованных затрат и уровня тарифов, необходимые показатели принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения услугами железнодорожного транспорта при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта и с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

В обоснование заявленных требований АО «ЗППК» ссылается на то, что при установлении экономически обоснованных тарифов на 2022 год тарифным регулятором принято завышенное значение пассажирооборота, не согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта и при этом не были учтены показатели пассажирооборота, представленные Минстроем Забайкальского края, и как следствие установление экономически обоснованного уровня тарифа в заниженном размере.

Из материалов дела усматривается, что договор на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края от 15 октября 2021 года № ЗППК-27/10/2021 на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года заключен после обращения общества в орган регулирования с тарифной заявкой на 2022 год и не содержит данных об объемных и качественных показателях пассажирских перевозок, в том числе пассажирообороте для АО «ЗППК» (том 1 л.д. 119-127).

Согласно письма Минстроя Забайкальского края от 2 сентября 2021 года № 05-7082 Министерство согласовало пассажирооборот АО «ЗППК» на 2022 год в размере 40 964 тыс. пасс/км. (том 1 л.д. 97).

3 сентября 2021 года в рамках тарифного дела на установление экономически обоснованного тарифа на 2022 год письмом № 733 Общество заявило пассажирооборот на 2020 год в размере 40 964,12 тыс.пасс/км, что отражено в приложенном к письму расчете экономически обоснованного тарифа (том 1 л.д. 94-95).

8 сентября 2021 года вышеуказанное письмо Минстроя Забайкальского края от 2 сентября 2021 года № 05-7082 административным истцом представлено в орган регулирования (том 1 л.д. 96).

17 сентября 2021 года исх. № 02/5481 РСТ Забайкальского края направила запрос в адрес Минстроя Забайкальского края о предоставлении информации об объемных и качественных показателях пассажирских перевозок в 2020-2022 годах, в том числе о пассажирообороте (том 1 л.д. 235).

22 октября 2021 года письмом № 05-8798 Минстрой Забайкальского края согласовал пассажирооборот АО «ЗППК» на 2022 год в размере 42 227 тыс.пасс/км., в тот же день указанное письмо административным истцом направлено в орган регулирования и получено последним 25 октября 2021 года (том 1 л.д. 103-106).

26 октября 2021 года Обществом в адрес органа регулирования направлен актуализированный расчет экономического обоснованного уровня тарифа на 2022 год, согласно которому прогнозный показатель пассажирооборота на 2022 год составляет 42 227 тыс.пасс/км. Данный расчет поступил в РСТ Забайкальского края 26 октября 2021 года (том 1 л.д. 114-115).

Согласно пункту 1 раздела 1 заключения по расчету экономически обоснованного тарифа на 2022 год, РСТ Забайкальского края при расчете экономически обоснованного уровня тарифа приняла расчетную величину, которая составила 44 868,15 тыс.пасс/км. Предложение АО «ЗППК» о планируемом пассажирообороте в 2022 году в размере 42 227 тыс.пасс/км. отклонено, поскольку Общество не предоставило расчетную среднюю дальность поездки пассажиров (том 2 л.д. 38-39).

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что принятый органом регулирования пассажирооборот в размере 44 868,15 тыс.пасс/км. был предоставлен в рабочем порядке Минстроем Забайкальского края, до заседания Правления 29 октября 2021 года показатель пассажирооборота был согласован должностными лицами Минстроя Забайкальского края посредством электронного документооборота.

При рассмотрении дела судом направлен запрос в Минстрой Забайкальского края на предоставление сведений: производился ли Министерством для АО «ЗППК» расчет пассажирооборота на 2022 год в размере 44 868,15 тыс.пасс/км, а также планового количества перевезенных пассажиров и средней дальности поездки пассажиров; согласовывался ли Министерством пассажирооборот АО «ЗППК» на 2022 год в размере 44 868,15 тыс.пасс/км, если да, то какого числа, каким лицом и документами, а также направлялась ли информация о согласовании в адрес РСТ Забайкальского края (том 2 л.д. 194).

Согласно ответа Минстроя Забайкальского края от 27 октября 2022 года № 05-9110 Министерством на 2022 год был произведен расчет пассажирооборота в размере 44 868,15 тыс.пасс/км и 27 октября 2021 года согласован был с заместителем председателя Правительства Забайкальского края ФИО5, расчет передан в РСТ Забайкальского края по средствам электронной почты. 29 октября 2021 года в адрес Министерства поступило письмо от РСТ Забайкальского края по средствам системы электронного документооборота (СЭД-дело) о необходимости согласования плановых показателей формирования тарифов на 2022 год, в том числе с указанием пассажирооборота. Указанные показатели в письме РСТ Забайкальского края были согласованы Министерством в системе электронного документооборота (СЭД-дело). Вместе с тем, каких либо доказательств в подтверждение изложенной в ответе информации, в суд представлено не было, несмотря на соответствующее указание в запросе суда (том 2 л.д. 196).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля консультант отдела транспорта Минстроя Забайкальского края ФИО6 пояснил, что принимал участие в расчете и согласовании для АО «ЗППК» плановых показателей пассажирооборота на 2022 год. 27 октября 2021 года пассажирооборот на 44 млн. пасс/км. был согласован у заместителя председателя Правительства Забайкальского края, после чего расчет направили в РСТ Забайкальского края. До 27 октября 2021 года данные о пассажирообороте на 44 млн. пасс/км. в адрес РСТ Забайкальского края не направляли. Направленный в РСТ Забайкальского края расчет с пассажирооборотом в объеме 44 млн. пасс/км. не содержал резолюций о его согласовании.

Из материалов дела следует, что расчет экономически обоснованного уровня тарифа на 2022 год, сделанный органом регулирования на основе планового показателя пассажирооборота на 2022 год в размере 44 868,15 тыс.пасс/км., был направлен в адрес АО «ЗППК» 26 октября 2021 года (том 2 л.д. 10).

Следовательно, орган регулирования на 26 октября 2021 года располагал данными о плановом показателе пассажирооборота на 2022 год в размере 44 868,15 тыс.пасс/км. При этом позиция представителя административного ответчика о предоставлении данного размера пассажирооборота Минстроем Забайкальского края до 26 октября 2021 года противоречит пояснениям допрошенного судом свидетеля ФИО6 о том, что до 27 октября 2021 года данные о пассажирообороте на 44 млн. пасс/км. Министерством в адрес РСТ Забайкальского края не направлялись. Оснований ставить под сомнение данные свидетельских показаний у суда не имеется.

Относимых и допустимых доказательств согласования Минстроем Забайкальского края планового показателя пассажирооборота на 2022 год в размере 44 868,15 тыс.пасс/км., наличия у РСТ Забайкальского края согласованного показателя пассажирооборота на 2022 год в размере 44 868,15 тыс.пасс/км. на момент подготовки расчета экономически обоснованного уровня тарифа на 2022 год, а также установления тарифов, стороною административного ответчика в суд не представлено.

Довод представителя административного ответчика о согласовании пассажирооборота должностными лицами Минстроя Забайкальского края до заседания Правления направленным органом регулирования письмом от 29 октября 2021 года за № 02/6480, подлежит отклонению, как не нашедший своего подтверждения.

Согласно письма РСТ Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 02/6480, направленного в адрес Минстроя Забайкальского края, орган регулирования завершил установление тарифов и просит согласовать экономически обоснованный тариф, а также прогнозные выпадающие доходы из бюджета Забайкальского края на 2022 год для АО «ЗППК» (том 2 л.д. 136).

Исследуемое письмо, а также скриншот электронного документа (том 2 л.д. 137) содержат информацию о согласовании экономически обоснованного уровня тарифа и прогнозных выпадающих доходов и не подтверждают факта принятия решения об установлении (согласовании) планового показателя пассажирооборота на 2022 год для АО «ЗППК» уполномоченным органом исполнительной власти.

Поскольку в материалы дела не представлено официального и подписанного уполномоченным лицом документа об установлении (согласовании) планового показателя пассажирооборота на 2022 год в размере 44 868,15 тыс.пасс/км., суд приходит к выводу, что принятая органом регулирования при установлении тарифа АО «ЗППК» на 2022 год величина пассажирооборота определена с нарушением требований законодательства, поскольку утвержденный (согласованный) объем пассажирооборота субъекта регулирования в размере 44 868,15 тыс.пасс/км. при подготовке экспертного заключения РСТ Забайкальского края и принятии оспариваемого приказа отсутствовал.

Таким образом, произведенный РСТ Забайкальского края расчет экономически обоснованных уровней тарифов для АО «ЗППК» на 2022 год на основе несогласованного с органом исполнительной власти Забайкальского края в области транспорта показателя «Pl - утвержденный (согласованный) объем пассажирооборота субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, пасс-км» противоречит пунктам 25, 49.1.1, 49.1.2 Методики № 1649/17 и не может быть признан экономически обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные для АО «ЗППК» размеры экономически обоснованных уровней тарифов на перевозку пассажиров на 2022 год (приложения № 1 и № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 297-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2022 год») нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым признать оспариваемую норму, которой установлены экономически обоснованные уровни тарифов на перевозку пассажиров на 2022 год, не соответствующей действующему федеральному законодательству и в целях соблюдения баланса интересов государства, потребителей услуг и организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, признать ее недействующей с момента принятия.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате признания оспариваемой нормы недействующей возникнет недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не усматривается, административный истец таких обстоятельств не приводит.

В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 297-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2022 год» в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2022 года.