Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В. к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Амурской области Щербаков А.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 16 февраля 2019 года Тындинской городской Думой был принят нормативный правовой акт, которым были внесены изменения в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды», утвержденное решением Тындинской городской Думы от 24 мая 2011 года № 288. Настоящий нормативный правовой акт принят с существенным нарушением установленного порядка и противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 4 статьи 98 Устава г. Тынды решения Тындинской городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Тынды, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 19 Регламента Тындинской городской Думы, принятого решением Тындинской городской Думы от 13 марта 2014 года № 82-Р-ТГД-VI (в редакции, действующей на момент принятия нормативного акта), решения Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Думы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом один настоящей статьи (случаи принятия решений квалифицированным большинством в 2/3 голосов). Если предложение о принятии решения не набрало необходимого количества голосов, оно считается отклоненным. Решение об отклонении решения Думы оформляется соответствующей записью в протоколе заседания Думы.

Согласно протокола <номер> очередного заседания Тындинской городской Думы от 16 февраля 2019 года на заседании присутствовали 15 депутатов (в последующем 14), что свидетельствует о правомочности заседания. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса «О нормативном правовом акте города Тынды «О внесении изменений в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды», утвержденное решением Тындинской городской Думы от 24.05.2011 № 288», за принятие данного решения проголосовали 10 депутатов, 4 – воздержались, решение определено считать принятым. При этом 10 голосов не является большинством от установленной численности депутатов, в связи с чем решение не могло считаться принятым.

В связи с существенными нарушениями, допущенными при принятии оспариваемого акта, Тындинской городской прокуратурой 22 марта 2019 года принесен протест, в удовлетворении которого решением Тындинской городской Думы от 30 марта 2019 года № 95-Р-ТГД- VII было отказано.

На основании изложенного, первый заместитель прокурора Амурской области просит признать недействующим нормативно-правовой акт города Тынды от 16 февраля 2019 года № 4-НПА «О внесении изменений в положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды», утвержденное решением Тындинской городской Думы от 24.05.2011 № 288», утвержденный решением Тындинской городской Думы от 16 февраля 2019 года № 78-Р-ТГД-VII, с момента его принятия.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нормативный правовой акт города Тынды от 16 февраля 2019 года № 4-НПА «О внесении изменений в положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды», утвержденное решением Тындинской городской Думы от 24.05.2011 № 288», принят решением Тындинской городской Думы от 16 февраля 2019 года № 78-Р-ТГД-VII.

Указанное решение опубликовано в газете «Авангард» № 14 от 22 февраля 2019 года.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона).

Частью 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В силу пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться, в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 98 Устава г. Тынды Тындинская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения об удалении мэра города Тынды в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды.

Решения Тындинской городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Тынды, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 4 названной статьи Устава).

В соответствии со статьей 32 Устава города Тынды Тындинская городская Дума состоит из 20 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Тындинская городская Дума правомочна, если на ее заседании присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов Тындинской городской Думы.

Частью 2 статьи 19 Регламента Тындинской городской Думы, принятого решением Тындинской городской Думы от 13 марта 2014 года № 82-Р-ТГД-VI (в редакции, действующей на момент принятия нормативного акта), установлено, что решения Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Думы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом один настоящей статьи (случаи принятия решений квалифицированным большинством в 2\3 голосов). Если предложение о принятии решения не набрало необходимого количества голосов, оно считается отклоненным. Решение об отклонении решения Думы оформляется соответствующей записью в протоколе заседания Думы.

Поскольку Тындинская городская Дума состоит из 20 депутатов, большинство голосов составляет не менее 11.

Из протокола <номер> очередного заседания Тындинской городской Думы от 16 февраля 2019 года следует, что на заседании присутствовало 15 депутатов из установленной Уставом численности. После рассмотрения шестого вопроса повестки дня депутат Ф.И.О. покинул заседание.

По двенадцатому вопросу повестки дня за принятие нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды», утвержденное решением Тындинской городской Думы от 24.05.2011 № 288», проголосовало 10 депутатов, воздержались – 4 депутата.

Поскольку за принятие оспариваемого нормативного правового акта не проголосовало большинство депутатов от установленной численности (то есть менее 11 депутатов), суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что в данном случае не были соблюдены требования части 4 статьи 98 Устава города Тынды. Указанное нарушение процедуры принятия решения представительного органа местного самоуправления является существенным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В этой связи требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Авангард».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был принят с существенным нарушением установленной процедуры, он подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования первого заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В. удовлетворить.

Нормативный правовой акт города Тынды от 16 февраля 2019 года № 4-НПА «О внесении изменений в положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды», утвержденное решением Тындинской городской Думы от 24.05.2011 № 288», утвержденный решением Тындинской городской Думы от 16 февраля 2019 года № 78-Р-ТГД-VII, признать недействующим с момента его принятия.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2019 года.

Председательствующий Никитин В.Г.