Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании нормативного акта приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 20 февраля 2023 года №63,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском в суд, указав, что Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 20 февраля 2023 года №63 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Город Светлогорск», утвержденные решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22.12.2012 года №94. Данный приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области зарегистрирован 20 февраля 2023 года (№ ГР/157/2023) и опубликован 27 февраля 2023 года (номер опубликования: 3901202302270013) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Пунктом 1 Приложения к Приказу статья 30 «Территориальные зоны»: «Виды территориальных зон городского поселения «Город Светлогорск» (глава 9) дополняется территориальной зоной: «1.1. Зона общественно-жилого назначения (ОЖ)»; глава 9 «Градостроительное зонирование и регламентирование использования территории поселения» части III «Градостроительные регламенты» дополняется статьей 31.11: «Статья 31.11. Градостроительный регламент. Зона общественно-жилого назначения (ОЖ)». Зона общественно-жилого назначения выделена для обеспечения возможности использования общественно-деловых зданий, строительства и реконструкции размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также на равных основаниях, размещения отдельно стоящих малоэтажных многоквартирных домов, не образующих элементов жилой среды (жилых групп, кварталов)». При этом имеется «Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства», содержащий вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, а также описание вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства. Кроме того, в Приказе содержится «Перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства» и «Перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства», также содержащие виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства и описание видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. Как следует из пункта 2 данного Приложения, графическое изображение фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № территориальной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (индекс «Ж3.2») изложено в новой редакции: на данном фрагменте карты градостроительного зонирования изображены участки с территориальной зоной: «Зона застройки среднеэтажпыми жилыми домами» (индекс «Ж3.2»)» и «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (индекс «Ж2.2»)». Пункт 4 Приложения содержит новую редакцию графического изображения фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зона общественно-жилого назначения» (индекс «ОЖ»). В п. 5 Приложения изложена новая редакция фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО ГП «Город Светлогорск» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № (подлежащего разделу) территориальной зоны «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (индекс «Ж2.2»), границ улично-дорожной сети. Положения правил землепользования и застройки должны соответствовать положениям генерального плана муниципального образования. Содержащиеся в Приложении к приказу Министерства градостроительной политики Калининградской области от 20.02.2023 №63 графические изображения фрагментов карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО ГП «Город Светлогорск» не содержат графического описания местоположения границ территориальных зон, противоречит координатам характерных точек этих границ в системе координат, отсутствует текстовое описание местоположения границ территориальных зон и координаты характерных точек границ территориальных зон. В связи с указанным невозможно определить границы территориальной зоны «Зона общественно-жилого назначения». Полагают, что данными изменениями территориальной зоны земельных участков нарушены права административных истцов на благоприятные условия проживания. Указанная территория содержит значительное количество архитектурно знаковых объектов в виде старого немецкого вокзала, водонапорной башни и немецких вилл и особняков. Все эти строения довоенной поры, включены в перечень объектов культурного наследия, микрорайон застроен также преимущественно одноэтажными домами немецкой постройки. В результате дополнения новой территориальной зоной «Зона общественно-жилого назначения», предназначенной для обеспечения возможности использования, общественно-деловых зданий, строительства и реконструкции размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также на равных основаниях, размещения отдельно стоящих малоэтажных многоквартирных домов, не образующих элементов жилой среды (жилых групп, кварталов)» и застройки указанных земельных участков данными объектами капитальной строительства, до этого тихий и комфортный микрорайон, утратит свою природную уникальность и исторически сложившийся архитектурный облик. Указанные застройки не приведут к развитию данного микрорайона, а только ухудшат положение местных жителей с экологической точки зрения. Просят признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункты 2, 4, 5 Приложения к приказу Министерства градостроительное политики Калининградской области от 20.02.2023 года №63, содержащие графические изображения фрагментов карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» без графического описания местоположение границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области, заинтересованного лица Правительства Калининградской области ФИО4, представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО5 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали. Согласно данным ими пояснениям и письменному отзыву, в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области с заявлениями обратились ООО «СЗ «Балтийское Строительство» (вх. №1405-ю от 15.11.2022), ООО «Штерн и К» (исх. №23 от 11.11.2022), ЗАО «Холдинг Строй-Гарант» (исх. №б/н от 9 ноября 2022 года) о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО городское поселение «Город Светлогорск» в части изменения границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Проведено заочное заседание Комиссии №359/2022, по результатам которого составлено заключение от 30.11.2022 №250. Комиссией были даны рекомендации о возможности внесения испрашиваемых изменений в Правила. Министерством издан приказ от 21 декабря 2022 года №523 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» в части изменения градостроительного регламента, территориального зонирования» и опубликован на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru 26.12.2022 за номером 3901202212260031. В соответствии с Приказом Министерства от 21.12.2022 №523 обеспечена подготовка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск». Организатором общественных обсуждений являлась администрация МО «Светлогорский городской округ». Общественные обсуждения по Проекту Правил назначены постановлением главы администрации от 23.12.2022 № 1207, которое было опубликовано в газете «Вестник Светлогорска» и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.svetlogorsk39.ru. Оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.svetlogorsk39.ru., а также на информационных стендах, расположенных по адресу: <...> (в холле Администрации); <...> (в районе остановки у д. 80); <...> (остановка «Озеро «Тихое» на пересечении с Майским проездом); <...> (напротив ж/д вокзала Светлогорск-2); <...> (в районе д. 22). Срок проведения общественных обсуждений был установлен с 29 декабря 2022 года по 26 января 2023 года. Согласно части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности установлены некоторые особенности, согласно которым, помимо прочего, сокращен срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, который не может превышать один месяц. Участники общественных обсуждений имели право представить свои предложения и замечания. В рамках проведения общественных обсуждений по Проекту Правил административные истцы своих предложений либо замечаний не представили. По результатам общественных обсуждений Администрацией подготовлен протокол общественных обсуждений от 19 января 2023 года. Заключение о результатах общественных обсуждений от 20.01.2023 опубликовано в газете «Вестник Светлогорска» №3 (856) и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации www.svetloaorsk39.ru. Комиссией от 03.02.2023 было дано положительное заключение на Проект Правил. Законом Калининградской области от 07.07.2022 №106 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области от 07.07.2022 № 106) внесены изменения, согласно которым подпункты 2,3 пункта 1 признаны утратившими силу; подпункт 11 пункта 2 изложен в следующей редакции: «11) принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменений в такие документы;»; пункт 12 изложен в следующей редакции: «12) принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в указанные правила». Закон Калининградской области от 07.07.2022 №106 вступил в силу 12.07.2022, с этой даты полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти Калининградской области, которым в настоящее время является Министерство градостроительной политики Калининградской области. 20 февраля 2023 года Министерством был утвержден приказ №63 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», который был размещен на Официальном интернет-портале правовой информации (parvo.gov.ru) 27 февраля 2023 года за номером 3901202302270013. Таким образом, оспариваемый приказ от 20.02.2023 №63 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» принят Министерством в рамках установленных полномочий и с соблюдением установленного Градостроительным кодексом РФ порядка. Часть 6.1 статьи 30 ГрК РФ введена Федеральным законом от 31.12.2017 № 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 507-ФЗ). Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» в первоначальной редакции были утверждены решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22.12.2012 № 94. Федеральный закон № 507-ФЗ вступил в силу с 01.01.2018, то есть после принятия правил землепользования и застройки МО ГП «Город Светлогорск». Правила землепользования и застройки городское поселение «Город Светлогорск» в обжалуемой части содержат графическое описание местоположения границ территориальных зон и их текстовое описание применительно к рассматриваемой территории в границах конкретных земельных участков. Пунктом 3 оспариваемого Приказа Министерства от 20 февраля 2023 года №63 перечень территориальных зон Правил дополнен территориальной зоной «Зона общественно-жилого назначения» (индекс «ОЖ»). Пунктом 4 зона общественно-жилого назначения устанавливается только в отношении земельного участка с кадастровым номером №, что отражено на графическом изображении фрагмента карты градостроительного зонирования Правил. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены согласно действующему законодательству, сведения об этом внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, правила землепользования и застройки в оспариваемой части не противоречат генеральному плану, действовавшему в момент принятия указанных правил землепользования и застройки, как нормативному правовому акту в сфере градостроительства, имеющему большую юридическую силу, были приняты с соблюдением процедуры и порядка их принятия и не нарушают права и законные интересы административных истцов. На момент разработки и издания оспариваемого Приказ Министерства от 20.02.2023 № 63 земельный участок с кадастровым номером № имел площадь 89 750 кв.м. и был отнесен генеральным планом муниципального образования «Светлогорский городской округ» к функциональным зонам «Зона застройки малоэтажным жилыми домами», «Зона транспортной инфраструктуры». Данное зонирование было обусловлено тем, что земельный участок № по своему назначению, конфигурации и площади должен включать в себя объекты улично-дорожной сети. Правообладателем указанного земельного участка планировался его раздел в соответствии с установленным функциональным зонированием. В Министерство была предоставлена утвержденная уполномоченным органом схема раздела земельного участка с кадастровым номером № с указанием координат точек на местности. В целях приведения территориального зонирования земельного участка № (подлежащего разделу) в соответствие с функциональным зонированием Генерального плана графическое изображение фрагмента карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» в отношении данного участка изложено в новой редакции. В последующем правообладателем был осуществлён раздел земельного участка №, в результате которого было образовано 11 новых земельных участков, однако, исходный земельный участок не прекратил свое существование, а был сохранен в измененных границах. Сведения касаемо вновь образованных земельных участков и земельного участка с кадастровым номером № площадью 17 095 кв.м. в измененных границах были внесены правообладателем в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Светлогорский городской округ» ФИО6 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы, приведенные Министерством градостроительной политики Калининградской области.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Балтийское строительство» ФИО7 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал.

Заслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года №19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 2 Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а частью 4 этой же статьи определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, а в соответствии с п. 9 этой же статьи градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Пунктом 3 части 2 этой же статьи определено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков.

Статья 33 ГрК РФ предусматривает широкий круг оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки; такие изменения могут внесены, в частности, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории муниципального округа (п. 4 ч. 3); физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 5 ч. 3).

Статьей 1 ГрК РФ определено, что территориальная зона - зона, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. В силу ч. 4 этой статьи процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно пп. 22 п. 11 Положения о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 03.03.2022 №107, данное ведомство принимает решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, утверждает правила землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, вносит изменения в указанные правила.

Установлено, что 14 ноября 2022 года в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области обратилось ООО «Балтийское строительство», являющееся арендатором земельных участков №, №, №, с заявлением об изменении территориальной зоны «Ж 2.2» в отношении этих земельных участков на территориальную зону «Ж 3.2» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами, которая будет соответствовать действующей функциональной зоне и необходима для застройки этих участков в соответствии с договорами аренды и видом их разрешенного использования.

Заключением комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области от 30 ноября 2022 года №250 рекомендовано разработать проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» в части территориальной зоны в границах земельных участков №, №, №.

21 декабря 2022 года Министерством градостроительной политики Калининградской области №523 издан Приказ о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск».

Постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» от 23 декабря 2022 года №1207 назначены общественные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», их срок установлен с 30 декабря 2022 года по 13 января 2023 года. Оповещение об общественных обсуждениях опубликовано в газете «Вестник Светлогорска» №51 (853) 29-31 декабря 2022 года и размещено в сети Интернет на сайте www.svetlogorsk39.ru.

Согласно проекту предлагалось дополнение перечня территориальных зон Правил территориальной зоной «Зона общественно-жилого назначения» (индекс «ОЖ»); установление градостроительного регламента для территориальной зоны «Зона общественно-жилого назначения» (индекс «ОЖ»); установление в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № территориальной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» (индекс «Ж3.2»); установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зона общественно-жилого назначения» (индекс «ОЖ»); установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № (подлежащего разделу) территориальной зоны «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (индекс «Ж2.2») и границ территории улично-дорожной сети.

19 января 2023 года составлен протокол общественных обсуждений проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», согласно которому административные истцы участия в общественном обсуждении не приняли.

20 января 2023 года составлено заключение о результатах общественных обсуждений, согласно которому администрация МО «Светлогорский городской округ» полагает целесообразными предлагаемыми проектом изменения в Правила землепользования и застройки, при этом считает, что изменение территориального зонирования земельных участков в п. Отрадное не повлечет за собой нарушения в области сохранения объектов культурного наследия, расположенных вблизи них по ул. Станционной, Тельмана, Фрунзе, земельные участки, перечисленные в проекте, не попадают в зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия.

20 февраля 2023 года Министерством градостроительной политики Калининградской области издан приказ №63 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», которым внесены изменения в указанные Правила, утвержденные решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22 декабря 2012 года №94 (с последующими изменениями), а именно: статья 30 в главе 9 части III дополнена территориальной зоной «Зона общественно-жилого назначения (ОЖ)»; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № установлена территориальная зона «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» (индекс «Ж3.2»); в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона «Зона общественно-жилого назначения» (индекс «ОЖ»); в отношении земельного участка с кадастровым номером № (подлежащего разделу) установлена территориальная зона «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (индекс «Ж2.2») и границы улично-дорожной сети.

Таким образом, внесенные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» соответствуют проекту, вынесенному на общественные обсуждения.

Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области №63 от 20 февраля 2023 года был размещен на был размещен на Официальном интернет-портале правовой информации (parvo.gov.ru) 27 февраля 2023 года за номером 3901202302270013.

Таким образом, порядок принятия и опубликования указанного нормативного акта был соблюден, он издан государственным органом власти в пределах его полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пункт 6.1 был введен Федеральным законом от 31.12.2017 N507-ФЗ.

Из Приказа Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» следует, что основным способом описания границ территориальных зон является графический, текстовое описание выполняется в случае необходимости.

Оспариваемый приказ Министерства градостроительное политики Калининградской области от 20 февраля 2023 года №63 изменяет территориальные зоны в отношении земельных участков, границы которых определены на местности, что подтверждается выписками из ЕГРН об их основных характеристиках. Таким образом, требование о графическом описании местоположения границ территориальных зон при издании указанного нормативного акта соблюдено.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана МО «Светлогорский городской округ», утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года №59 (в актуальной редакции), земельные участки №, №, № располагаются в функциональной зоне «зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный)» (существующая); земельный участок № – в функциональной зоне «зона смешанной и общественно-деловой застройки» (планируемая), земельный участок № – в функциональной зоне «зона транспортной инфраструктуры» (существующая).

Земельный участок № площадью 17095 кв.м. фактически представляет собой улично-дорожную сеть. Первоначально, то есть на момент издания оспариваемого нормативного правового акта, данный земельный участок имел площадь 89 750 кв.м. Далее он был разделен на 11 земельных участков – № под улично-дорожную сеть, остальные – под малоэтажную жилую застройку (дата постановки на кадастровый учет вновь образованных участков 20 апреля 2023 года).

Таким образом, установленное Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 20 февраля 2023 года №63 градостроительное зонирование земельных участков №, №, №, №, № соответствует функциональным зонам согласно действующему Генерального плана МО «Светлогорский городской округ».

Земельные участки №, №, № имеют вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» и находятся в аренде ООО «СЗ «Балтийское строительство»; земельный участок № имеет виды разрешенного использования «округ санитарной охраны курорта федерального назначения, для нужд Министерства обороны», находится в аренде ЗАО «Холдинг Строй-Гарант»; земельный участок № имеет вид разрешенного использования «для размещения жилых домов, объектов социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», находится в аренде ООО «Штерн и К».

Данные земельные участки переданы ООО «СЗ «Балтийское строительство», ЗАО «Холдинг Строй-Гарант», ООО «Штерн и К» в аренду под застройку, эти организации инициировали внесение изменений в Правила землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ».

Таким образом, основания для внесения изменения в документ градостроительного зонирования у административного ответчика имелись.

Поскольку оспариваемый Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 20 февраля 2023 года №63 принят уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Судья Д.В. Шубин