Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных пунктов Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими:

- абзац 18 п. 4 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и в частности УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»;

- абзац 20 п. 4 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с п.3 ст. 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции (ч.1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации не относятся к источникам права, регламентирующим деятельность полиции, в связи с чем решение вопросов о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в части привлечения сотрудников территориальных органов МВД России, в том числе УМВД России по Оренбургской области, территориальных органов МВД России на районном уровне не входит в компетенцию комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года и противоречит федеральному законодательству.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» устанавливает, что субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года № в п. 8 определено, что административные данные предоставляются субъектам официального статистического учета для формирования ими официальной статистической информации респондентами - федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями и иными организациями, осуществляющими разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и другие административные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств.

Приведенными правовыми актами комиссия Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года не отнесена к числу субъектов, уполномоченных обрабатывать информацию, содержащую персональные данные, а равно уполномоченных принимать решение о ее передаче.

С учетом изложенного полагает, что оспариваемые пункты Положения противоречат федеральному законодательству.

Определением Оренбургского областного суда от 11.08.2021 года административное дело передано по подсудности в Ленский районный суд г. Оренбурга в связи с отсутствием признаков нормативно-правового акта у оспариваемого постановления.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.10.2021 года определение Оренбургского областного суда от 11.08.2021 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по указанным в нем основаниям. Отметил, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 года № окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2020 года подводятся до 31 декабря 2022 г. Таким образом, оспариваемые положения постановления Правительства Оренбургской области могут быть применены в отношении административного истца и требования не утратили актуальности. С учетом того, что постановление Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п не было официально опубликовано, то согласно разъяснению Пленума Верхового Суда РФ, содержащемуся в п. 40 постановления от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспариваемое постановление следует признать недействующим полностью с момента принятия.

Представитель административных ответчиков Правительства Оренбургской области и Губернатора Оренбургской области ФИО3 – ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагал, что административный истец неверно толкует положения постановления Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п, поскольку они не возлагают и предполагают возможности возложения на федеральные органы исполнительной власти, в частности на органы полиции, каких-либо обязанностей и полномочий, не предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, определяющими правовой статус и компетенцию данных органов. Подтвердил, что Положение о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденное постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п, официально опубликовано не было. Вместе с тем, не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что данное постановление является нормативным правовым актом, на апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.10.2021 года административным ответчиком подана кассационная жалоба.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемый правовой акт подлежит признанию недействующим с момента принятия, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 1 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п, установлено, что Комиссия Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года является координационным органом, созданным для обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области. В состав комиссии согласно приложению № включен начальник Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2 (по согласованию), а Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

С учетом изложенного Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области наделено правом на обращение с вышеуказанным административным исковым заявлением.

По смыслу частей 7, 8 статьи 213 и пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд устанавливает такие обстоятельства, как нарушение прав административного истца оспариваемым нормативным актом, отсутствие полномочий у принявших его органов власти либо нарушение формы, процедуры принятия и введения его в действие, наличие которых может являться основанием для вывода суда о несоответствии оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемым постановлением нарушаются права Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, поскольку в рамках подведения итогов переписи населения на основании абзаца 20 п. 4 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года у органов полиции могут быть затребованы административные данные в отношении граждан, которые не удалось получить в результате сбора информации. Кроме того, п. 11 Положения о комиссии предусмотрено, что решение о прекращении деятельности комиссии принимается Правительством Оренбургской области. На момент рассмотрения дела такого решения не принято, следовательно, комиссия вправе использовать предоставленные ей полномочия, в том числе, и в отношении административного истца.

Положение о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года принято компетентным органом, с соблюдением полномочий и процедуры принятия, поскольку пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29.09.2017 года № «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления создать комиссии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. В соответствии со ст. 42 Устава (Основного Закона) Оренбургской области Правительство Оренбургской области является высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области. Правительство Оренбургской области в пределах своих полномочий принимает постановления (п.2 ст. 44 Устава (Основного Закона) Оренбургской области).

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, суд руководствуется следующим.

В соответствии с абз. 2, 3 п.2 ст. 44 Устава (Основного Закона) Оренбургской области постановления Правительства Оренбургской области нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования. Постановления Правительства Оренбургской области ненормативного характера вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не указан иной срок вступления их в силу.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 55 Закона Оренбургской области от 14.03.2002 года №-II-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области».

Источником официальной публикации правовых актов Правительства Оренбургской области являются «Официальный интернет-портал правовой информации» (***) и на Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (***) (ст. 54 Закона Оренбургской области от 14.03.2002 года №-II-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области»).

Согласно справке к постановлению Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п, размещенной в справочной информационно-правовой системе «Консультант Плюс» данное постановление официально опубликовано не было. Это подтвердил в судебном заседании и представитель административных ответчиков ФИО4 Последний ссылался на то обстоятельство, что, по его мнению, данный документ не является нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликованию.

Вместе с тем, как следует из апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.10.2021 года, выводы суда первой инстанции о ненормативном характере оспариваемого постановления, сделанные в определении от 11.08.2021 года, несостоятельны. Данное Положение обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с порядком обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области, решением вопросов, связанных с проведением проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области.

Оспариваемый акт общего действия устанавливает правовые нормы для неопределенного круга лиц, направленные на изменение и (или) прекращение существующих правоотношений, поскольку субъектом правоотношений является, в том числе, и население Оренбургской области и другие лица, имеющие регистрацию по месту жительства (месту пребывания) на данной территории, рассчитан на многократное применение, содержит конкретизирующие нормативные предписания.

Эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным постановлением, которое в силу положений ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет для участвующих в настоящем деле лиц преюдициальное значение, и установленное данным судебным актом обстоятельство не подлежит оспариванию и доказыванию вновь.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление Правительства Оренбургской области, будучи нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, официально опубликован не был.

Данное нарушение является существенным и свидетельствует об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Суд учитывает разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, содержащееся в п. 40 постановления от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенного нарушения процедуры придания юридической силы нормативному правовому акту путем его официального опубликования оспариваемое Положение о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденное постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п является недействующим с момента принятия, а потому административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руквоводствуясь ст.ст. 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия Положение о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденное постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. №-п.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2021 года.

Судья Р.Р. Кучаев