Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область – Братский одномандатный избирательный округ ФИО1 по доверенности от Дата изъята ФИО2,

представителя Избирательной комиссии Иркутской области по доверенности Дата изъята ФИО3,

с участием прокурора Иркутской областной прокуратуры Шебетниковой Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область – Братский одномандатный избирательный округ ФИО4 к кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область – Братский одномандатный избирательный округ ФИО1, Братской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата, обязании исключить кандидата из бюллетеней для голосования,

установил:

Указом Президента Российской Федерации № 291 от 17 июня 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от Дата изъята возложены полномочия окружной избирательной комиссии Братского одномандатного избирательного округа Номер изъят Иркутская область по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на Братскую районную территориальную избирательную комиссию.

Решением Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области Дата изъята ФИО4, выдвинутый политической партией «Всероссийская (данные изъяты)», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область- Братский одномандатный избирательный округ (т.1 л.д. 144).

Решением Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области Дата изъята ФИО1, выдвинутый политической партией «(данные изъяты)», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область- Братский одномандатный избирательный округ (т.1 л.д. 180).

ФИО4 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения об отмене регистрации кандидата ФИО1 и обязании Братской территориальной избирательной комиссии исключить из бюллетеней для тайного голосования на выборах строку кандидата ФИО1.

В обоснование административного иска с учетом уточнения указано на то, что кандидатом ФИО1 нарушены правила агитации в период избирательной кампании, выявлены факты подкупа избирателей кандидатом ФИО1 через Благотворительный фонд «(данные изъяты)», нарушен запрет на занятие благотворительной деятельностью кандидатом в период избирательной кампании, что является основанием для отмены регистрации кандидата.

Так, Благотворительный фонд «(данные изъяты)», руководителем которого являлся ФИО1, использует в своих баннерах фамилию, имя основателя. Вся предвыборная агитация ФИО1 построена на добрых делах Благотворительного фонда, основателем которого он является.

В публикации, размещенной на сайте СМИ «(данные изъяты)» в сети интернет по адресу: (данные изъяты)опубликованы сведения о том, что Благотворительный фонд «(данные изъяты)», с момента его основания с 2005 года постоянно находится в сложной финансовой ситуации, что подтверждается представленным административным истцом материалами финансового анализа деятельности фонда.

Дата изъята ФИО1 покинул пост (данные изъяты), но рекламу с указанием фамилии ФИО1 не убрали. Также фонд продолжает благотворительную деятельность, проводит конкурсы, лотереи, фестивали, на которых постоянно присутствует бывший руководитель фонда, который также дает комментарии по поводу деятельности фонда.

Так, например, было на фестивале скульптур, который проводил фонд, использующий фамилию ФИО1. Рекламные материалы не были оплачены с избирательного фонда кандидата.

Административный истец считает, что Благотворительный фонд действует по поручению кандидата ФИО1 или при отсутствии такового, чем нарушаются нормы ч. 4 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Полагает, что также выявлены факты подкупа избирателей. В двух номерах газеты «(данные изъяты)» № 9, № 10 на первой странице имеется информация об основателе газеты ФИО1, что однозначно формирует положительный образ у избирателей. В газете также указано, что победителями стали 60 человек, где указаны их места жительства и имена. Все перечисленные населенные пункты располагаются на территории Братского одномандатного округа Номер изъят, по которому баллотируется ФИО1 Все победители получили по информации газеты ценные призы.

Также на официальной сайте фонда, в сети Интернет по адресу: (данные изъяты) проводился розыгрыш денежного приза в размере (данные изъяты) рублей. Победительницей стала жительница г. Братска, также являющаяся избирателем Братского одномандатного округа Номер изъят.

Данные факты (получение людьми денег) без каких–либо сомнений формирует положительный образ об основателе фонда и просто добром человеке ФИО1, ставят в неравное положение кандидатов, а после того как данные лица видят эту фамилию в избирательном бюллетене, они обязательно проголосуют за щедрого и доброго кандидата.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ФИО4 просит суд отменить регистрацию ФИО1 и обязать Братской территориальной избирательной комиссии исключить из бюллетеней для тайного голосования на выборах строку кандидата ФИО1.

В судебное заседание ФИО4 не явился, будучи извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Ранее при подаче административного искового заявления ФИО4 указал на рассмотрение апелляционной жалобы в его отсутствие, однако в уточненном иске такой просьбы не содержится (т. 1 л.д. 11-14, 98-102).

Представитель кандидата ФИО1 по доверенности от Дата изъята ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения, суду пояснила, что она сообщила ФИО1 о данном исковом заявлении и о месте и времени заседания, он сейчас не может направить ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В возражениях ФИО2 указала на необоснованность заявленного иска.

По факту спорных баннеров имеется решение Иркутского областного суда от 29 августа 2016 года, также данный вопрос рассматривался на заседании рабочей группы по информационным спорам Братской территориальной избирательной комиссии. Ни суд, ни комиссия не усмотрели в данных рекламных материалах признаков агитации, поэтому данные доводы направлены на переоценку доказательств и основаны на неверном толковании избирательного законодательства.

Факт подкупа избирателей является лишь предположением истца и материалами дела не подтвержден. ФИО1 действительно зарегистрирован кандидатом, его уполномоченным представителем является ФИО5 Доверенные лица кандидатом не назначены. Ни кандидат, ни уполномоченное им лицо не совершали действия по организации публичных мероприятий, раздачу подарков, проведение лотерей, не являлись заказчиками и организаторами, проводимых фондом мероприятий и концертов. Поручений на размещение спорных баннеров не давали, договорные, трудовые или иные отношения между фондом и ответчиком, финансовым уполномоченным отсутствуют.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 не является ни учредителем, ни руководителем Благотворительного фонда «С.». Факт участия ФИО1 ранее 2016 года в составе органов управления фонда не является обстоятельством, имеющим значение для данного дела.

К публикации на сайте СМИ «(данные изъяты)» в сети интернет ФИО1 отношения не имеет. Учредителем данного СМИ является ООО «(данные изъяты)», где ФИО4 занимает должность директора, и у него имеется возможность влиять на информацию. Данные доказательства также не могут считаться достоверными, противоречат принципу относимости. Факты, изложенные в данных материалах, не проверены, сомнительны и, возможно ложные.

В порядке, предусмотренном КоАП РФ, должны быть рассмотрены вопросы об установлении нарушений порядка агитации СМИ газетой «С.» и данные факты не могут влиять на регистрацию кандидата. Материалы финансового анализа не имеют отношения к спору.

Речи и видеозаписи, на которые ссылается административный истец, носили исключительно информационный характер о профессиональной деятельности ФИО1 В ходе любого из выступлений ФИО1 ни одно из связанных мероприятий с предстоящими выборами не связывал, в зависимость от результатов голосования не ставил, не организовывал агитационных мероприятий (т. 1 л.д.184-188).

Представитель Избирательной комиссии Иркутской области по доверенности Дата изъята ФИО3 не согласился с заявленными требованиями. Суду пояснил, что доказательств, свидетельствующих факт подкупа избирателей со стороны самого кандидата либо его уполномоченного лица, либо по его поручению, не представлено.

В возражениях представитель ФИО3 указал на то, что доказательств, свидетельствующих отмену регистрации кандидата, факты подкупа, выполнение благотворительных действий по поручению кандидата, не представлено. Относительно печатных материалов и баннеров, судом ранее уже было установлено, что они носят информационный характер и не преследуют агитационную цель. В содержании баннеров отсутствуют какие-либо признаки предвыборной агитации, предусмотренные частью 1 статьи 62 Федерального закона. Не нашли своего подтверждения и доводы о нарушении избирательного закона при организации лотереи. Сведения в газете об основателе фонда ФИО1 не свидетельствуют о каком-либо нарушении Федерального закона.

Представители привлеченной судом в качестве соответчика Братской районной территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явились, в возражениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В возражениях указали, что при регистрации кандидатом ФИО1 были представлены все необходимые документы, соблюдена процедура выдвижения. Кроме того, довод о действии благотворительного фонда «С.» по поручению кандидата ФИО1 уже был предметом рассмотрения суда. Судом было отказано в удовлетворении требований административному истцу о признании незаконным действий по неудовлетворению жалобы, отмене решения рабочей группы. Суд пришел к выводу, что информация относительно Благотворительного фонда «С.», размещенная на баннерах, фотографии которых приложены к жалобе, по своему содержанию носят информационный характер, и не содержат признаков предвыборной агитации. Доказательств, ведения агитационной деятельности фондом суду не представлено. Виновных действий кандидата, влекущих юридическую ответственность в виде отмены регистрации, не установлено, в связи с чем, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Определением от 09 сентября 2016 года в порядке подготовки дела заинтересованными лицами были привлечены: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Политическая партия «(данные изъяты)», Политическая партия «(данные изъяты)», Благотворительный фонд «(данные изъяты)».

В судебное заседание кандидат ФИО1, заинтересованные лица (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, «(данные изъяты)», Политическая партия «(данные изъяты)», Благотворительный фонд «(данные изъяты)) не явились, будучи извещены судом о месте и времени судебного заседания; заинтересованные лица письменных объяснений или возражений не представили.

Суд, заслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, представителя Избирательной комиссии Иркутской области по доверенности ФИО3, исследовав представленные суду доказательства, заключение прокурора Шебетниковой Ж.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от Дата изъята на Братскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии Братского одномандатного избирательного округа Номер изъят по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Как видно из материалов дела административный истец ФИО4 и административный ответчик ФИО1 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одному избирательному округу. Таким образом, административный истец обладает процессуальным правом оспаривать регистрацию кандидата ФИО1

Сроки подачи административного искового заявления, предусмотренные ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) не пропущены.

Истец ссылается на нарушение ст. ст. 57, 69 Федерального закона Российской Федерации от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ).

В соответствии со ст. 57 вышеуказанного закона информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ установлены ограничения при проведении предвыборной агитации. Так не допускается нарушение ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, уполномоченным представителям региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы, сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, сбор подписей, участвовавших в предвыборной агитации, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании и стоимость которых не превышает 100 рублей за единицу продукции; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления (п. 2).

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Государственной Думы (п. 3).

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Государственной Думы деятельности с использованием наименования, эмблемы или иной символики политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, а также рекламы с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда политической партии, кандидата. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами депутатов Государственной Думы деятельности политической партии, ее регионального отделения, кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какой политической партии, какого ее регионального отделения, какого кандидата оплачено их размещение (п. 4).

Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченные представители региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители по финансовым вопросам, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) политические партии, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени указанных политических партий, кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным политическим партиям, кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям (п. 5).

Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу (п. 6).

Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, зарегистрированный кандидат не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

1) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов), против кандидата (кандидатов);

2) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат (те или иные кандидаты) будет избран (будут избраны);

3) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с негативными комментариями;

4) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам) (п. 7).

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов, распространения предвыборных агитационных материалов с нарушением требований, предусмотренных статьей 68 настоящего Федерального закона, нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9).

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах (п. 10).

В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; а также в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 56 вышеуказанного Федерального закона предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости (п.1).

При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (п.1.1).

Аналогичные положения, предусматривающие основания для отмены регистрации кандидата на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, установлены подпунктами 3 и 6 пункта 12 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 22.02.2014 № 20-ФЗ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 35 и 37 Постановления от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, судам следует учитывать, что с 1 января 2008 г. отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

2.1. Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Братская районная территориальная избирательная комиссия была сформирована в составе 9 членов, что подтверждается Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от Дата изъята (т. 1 л.д. 142-143).

Председателем Братской районной территориальной избирательной комиссии назначен ФИО6 (т. 1 л.д. 146, 165).

Как видно из материалов, представленных избирательной комиссией кандидат ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область – Братский одномандатный избирательный округ в соответствии с требованиями ст. ст. 43, 44, 47, 49, 51 Федерального закона Российской Федерации от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (т. 1 л.д. 144, т. 2 л.д. 1-186).

Прося отменить регистрацию, административный истец представил копии фотографий баннеров, содержащих информацию по благотворительному фонду «С.», диск с видеозаписью, копии финансового анализа БФ «(данные изъяты)», распечатку статьи Дата изъята 12:53 (данные изъяты) «(данные изъяты)», копию страницы «(данные изъяты)!», копии газеты № 9 и № 10 «(данные изъяты)».

Определением судьи было предложено административному истцу представить допустимые доказательства в соответствии со ст. 70 КАС РФ, и разъяснено понятие доказательств, предусмотренное ст. 59 КАС РФ.

В соответствии со ст. 70 КАС РФ Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

2. Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

3. Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

4. Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Между тем подлинников приложенных к административному иску доказательств административный истец, несмотря на получение определения о подготовке от 09 сентября 2016 года, не представил.

Видеозапись, скрин-шоты страниц с сайтов, копии статей и газеты, представленные в качестве доказательств, не заверены в установленном порядке, подлинников газеты в суд не представлено, что не позволяет суду установить их достоверность и допустимость.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные доказательства не отвечают признаку допустимости и достоверности.

Кроме того, ФИО4 обращался с жалобой в Братскую районную территориальную избирательную комиссию о нарушении избирательного права ФИО1 в связи с расположением баннеров Благотворительного фонда «С.», в том числе и тех баннеров, которые истец указывает в своем административном исковом заявлении. В рамках рассмотрения жалобы были получены объяснения исполнительного директора Благотворительного фонда «С.» ФИО7, который указал на то, что никакой агитационной деятельности фонд не ведет, агитационных материалов не выпускает, указание на рекламных материалах фамилии и имени физического лица, никакого отношения не имеет к действующему депутату Законодательного Собрания Иркутской области ФИО1

Дата изъята на заседании рабочей группы была рассмотрена жалоба ФИО4, принято решение об отказе в удовлетворении жалобы (т. 1 л.д. 201-240).

Как видно из доводов возражений, первоначального искового заявления ФИО4, копии материалов административного дела Номер изъят, ФИО4 обращался в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения от Дата изъята об отказе в удовлетворении жалобы на нарушение правил проведения предвыборной агитации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область - Братский одномандатный избирательный округ ФИО1, запрещении незаконной агитационной деятельности.

Решением Иркутского областного суда от 29 августа 2016 года отказано в удовлетворении требований ФИО4 к Братской районной территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения от Дата изъята об отказе в удовлетворении жалобы на нарушение правил проведения предвыборной агитации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область - Братский одномандатный избирательный округ ФИО1, запрещении незаконной агитационной деятельности. При этом, суд пришел к выводу о том, что информация, указанная в баннерах носит исключительно информационный характер, и не содержит признаков предвыборной агитации.

Суд соглашается с доводами возражений и также находит представленные копии, не отвечающими признакам агитационного материала. Не выражено в них призыва голосовать за конкретного кандидата, либо против кого-либо.

Как видно из выписки ЕГРЮЛ Благотворительного фонда «С.» его учредителем является ООО «(данные изъяты)», доказательств свидетельствующих отнесение благотворительной организации к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, либо совершение таких действий и другими лицами по поручению кандидата, уполномоченными им лицами, либо с их ведома или по их поручению судом не установлено, а допустимых и достоверных доказательств этому не было представлено. При таких обстоятельствах, копия финансового анализа БФ «(данные изъяты)», распечатка статьи Дата изъята 12:53 (данные изъяты) «(данные изъяты)», копия страницы «(данные изъяты)!» не отвечают как признакам допустимости достоверности доказательств, так и относимости.

Представленная суду копия газеты не отвечает признаку допустимости и достоверности доказательств, не содержит агитационного материала за кандидата ФИО1. Кроме того, ссылка административного истца на выигрыш за конкурс рисунков не подтверждает подкуп избирателей кандидатом ФИО1 по смыслу, который придается ему избирательным законодательством.

С целью проверки доводов административного истца судом первой инстанции была также просмотрена видеозапись, содержащаяся на диске DVD, по результатам которой не возможно установить время этой записи именно в период данной избирательной кампании, ее достоверность. Речь ФИО1 в качестве депутата Законодательного Собрания Иркутской области не содержит призыва голосовать за него на выборах, событие не связывалось с его личным участием в предстоящих выборах, не ставилось в зависимость от результатов голосования на выборах, равно как не было организовано никаких агитационных мероприятий с размещением или распространением предвыборных агитационных материалов, содержащих призывы голосовать за ФИО1, либо против других кандидатов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вопреки утверждениям административного истца, нарушения требований закона, влекущие отмену регистрации кандидата, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку в судебном заседании не было установлено обстоятельств, свидетельствующих основания для отмены регистрации, установленные пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область – Братский одномандатный избирательный округ ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область – Братский одномандатный избирательный округ ФИО4 к кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Номер изъят Иркутская область – Братский одномандатный избирательный округ ФИО1 об отмене регистрации кандидата, обязании исключить из бюллетеней для тайного голосования строку кандидата ФИО1

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Иркутский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Астафьева