Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательной Думе Хабаровского края о признании недействующим в части третьего абзаца части 10 статьи 41 Избирательного кодекса Хабаровского края в редакции Закона Хабаровского края от 19 мая 2022 г. № 289,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 9 июня 2022 г. № 1349 (опубликовано в газете «Тихоокеанская звезда» № 109, 14.06.2022) на 11 сентября 2022 г. назначены дополнительные выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Комсомольскому одномандатному избирательному округу № 16, Силинскому одномандатному избирательному округу № 18.

Порядок назначения, подготовки, проведения выборов и определения результатов выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края (далее также Дума края, Дума) определяется, в числе иных нормативных правовых актов, Избирательным кодексом Хабаровского края, принятым Законодательной Думой Хабаровского края 26 ноября 2003 г. № 154 (обнародован распоряжением Губернатора Хабаровского края от 11.12.2003 N 925-р; опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края, 10.01.2004, N 12(17)).

Законами Хабаровского края от 30.06.2004 N 190, от 30.06.2004 N 200, от 26.07.2005 N 284, от 22.02.2006 N 8, от 25.10.2006 N 70, от 25.04.2007 N 112, от 27.06.2007 N 130, от 31.10.2007 N 145, от 28.05.2008 N 193, от 10.10.2008 N 212, от 25.02.2009 N 234, от 24.06.2009 N 251, от 30.09.2009 N 268, от 28.10.2009 N 270, от 25.11.2009 N 275, от 30.06.2010 N 14, от 29.09.2010 N 36, от 26.01.2011 N 72, от 27.07.2011 N 101, от 21.12.2011 N 152, от 27.06.2012 N 197, от 10.12.2012 N 250, от 22.03.2013 N 270, от 07.05.2013 N 281, от 31.07.2013 N 299, от 30.10.2013 N 308, от 27.11.2013 N 328, от 29.01.2014 N 340, от 28.05.2014 N 366, от 26.11.2014 N 12, от 25.03.2015 N 46, от 29.07.2015 N 108, от 30.09.2015 N 124, от 23.12.2015 N 155, от 25.05.2016 N 187, от 31.05.2017 N 258, от 22.11.2017 N 288, от 28.03.2018 N 329, от 25.04.2018 N 336, от 07.06.2018 N 342, от 24.10.2018 N 378, от 27.03.2019 N 411, от 26.04.2019 N 415, от 26.04.2019 N 420, от 24.07.2019 N 435, от 29.04.2020 N 60, от 11.06.2020 N 67, от 30.09.2020 N 100, от 25.11.2020 N 111, от 28.04.2021 N 165, от 26.05.2021 N 177, от 26.05.2021 N 178, от 29.09.2021 N 231, от 29.09.2021 N 234, от 19.05.2022 N 289 в Избирательный кодекс Хабаровского края внесены изменения.

Абзацем 3 части 10 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края (в редакции Закона Хабаровского края от 19 мая 2022 г. № 289, обнародован распоряжением Губернатора Хабаровского края от 20.05.2022 N 249-р.; опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.05.2022, официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 24.05.2022) установлено, что выдвижение кандидатов в депутаты Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, может производиться не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования, но не ранее дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Ранее (в редакции Закона Хабаровского края от 30.09.2009 N 268) данным абзацем части 10 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края предусматривалось, что выдвижение кандидатов в депутаты Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, может производиться в течение 30 дней после дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы избирательных округов.

ФИО1, проживающий в <...>, обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца третьего части 10 статьи 42 Избирательного кодекса (в редакции Закона от 19.05.2022 № 289) в части слов «не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования, но».

В обоснование заявленных требований указал, что он намерен выдвинуться кандидатом в депутаты по Силинскому одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения.

Оспариваемое им положение Избирательного кодекса неправомерно ухудшает пассивное избирательное право кандидатов-самовыдвиженцев, ставя их в заведомо дискриминационные условия по сравнению с кандидатами от парламентских политических партий. Ранее кандидат в порядке самовыдвижения мог выдвинуться в течение 30 дней после дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов и после выдвижения имел право собирать подписи избирателей. С принятием Закона края от 19.05.2022 № 289 количество дней для сбора подписей значительно сократилось, поскольку изменились даты для выдвижения кандидатов.

Согласно действующей редакции Избирательного кодекса края он может выдвинуться не ранее чем 27 июня 2022 г., по предыдущей редакции он мог выдвинуться 15 июня 2022 г..

Внесенные в Избирательный кодекс изменения не соответствуют конституционным принципам, имеют своей целью создать дополнительные трудности для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, и противоречат Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что просит признать оспариваемую норму недействующей с момента принятия.

Представитель административного истца ФИО2 требования и доводы административного искового заявления, а также позицию своего доверителя поддержала в полном объеме.

Представитель Законодательной Думы Хабаровского края ФИО3 административные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым Закон края № 289 принят в пределах компетенции Думы края; оспариваемое положение Избирательного кодекса края направлено на совершенствование избирательного процесса в крае, организацию деятельности избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов Думы, и не противоречит пункту 9 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ. Кроме того, Законом края № 289 также внесены изменения в статью 47 Избирательного кодекса края, согласно которым до 50% количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата в депутаты Думы, может быть собрано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что существенно сократит время кандидатов в депутаты на сбор указанных подписей.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Уставом Хабаровского края (в редакции на дату принятия Закона края от 19 мая 2022 г. № 289) Законодательная Дума Хабаровского края является законодательным (представительным) органом государственной власти Хабаровского края и состоит из 36 депутатов (пункты 25.1, 25.2 статьи 25).

В числе иных полномочий Дума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Хабаровского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Хабаровского края (подпункт 2 пункта 30.1 статьи 30).

Порядок проведения выборов в Думу устанавливается Законом Хабаровского края (подпункт 12 пункта 30.3 статьи 30).

Краевые законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, при этом проект краевого закона рассматривается Думой не менее чем в двух чтениях (пункты 32.1, 32.2 статьи 32).

Краевые законы обнародуются Губернатором края, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (пункты 32.3, 32.4 статьи 32).

Аналогичные положения закреплены в статье 24 Закона Хабаровского края от 28 марта 1996 г. № 33 «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статьях 41, 44, 55, 56 Регламента Законодательной Думы Хабаровского края, утвержденного постановлением Думы от 24 февраля 2010 г. № 2031 (с изменениями и дополнениями).

Законом Хабаровского края от 31 июля 2002 г. № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» предусмотрено, что официальным опубликованием краевых законов считается первая публикация их полного текста в официальных периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru) (часть 1 статьи 3).

Официальными периодическими изданиями, в которых публикуются краевые законы, являются Собрание законодательства Хабаровского края, а также газеты «Тихоокеанская звезда» и «Приамурские ведомости» (часть 1 статьи 5).

Из материалов дела следует, что Закон края от 19 мая 2022 г. № 289, которым в Избирательный кодекс Хабаровского края внесено оспариваемое ФИО4 положение, принят на заседании Законодательной Думы края, где присутствовали 28 депутатов, за принятие Закона проголосовали 26 депутатов. При этом законопроект предварительно рассматривался на заседании соответствующего комитета Думы и с согласия Губернатора края был принят на одном заседании Думы в двух чтениях.

Закон обнародован Губернатором края и официально опубликован.

Таким образом, нормативный правовой акт и оспариваемое изменение в него приняты уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к их форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемое положение Избирательного кодекса Хабаровского края на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону.

Согласно статье 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

Аналогичные положения закреплены в частях 1-3 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1).

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней. При этом временем окончания указанного периода на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени (пункт 9).

Положения абзаца 3 части 10 статьи 42 Избирательного кодекса края указанной норме не противоречат, так как период выдвижения кандидатов в депутаты Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, и сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов составляет 30 дней (75-45=30).

Довод административного истца о том, что оспариваемая им норма носит дискриминационный характер, поскольку ухудшает положение кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, по сравнению с кандидатами от парламентских партий, которые освобождены от сбора подписей избирателей, является несостоятельным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов избирательных правоотношений, допустима, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 7-П).

Освобождая от обязанности собирать подписи избирателей кандидатов, выдвинутых на выборах в органы местного самоуправления политическими партиями (региональными отделениями, иными структурными подразделениями), если выдвинутые ими списки кандидатов на основании состоявшихся федеральных, региональных или муниципальных выборов были допущены к распределению депутатских мандатов, федеральный законодатель исходил из того, что результаты прежнего участия в выборах подтверждают наличие у таких избирательных объединений, а стало быть, и у выдвигаемых ими кандидатов необходимой поддержки избирателей; иными словами, такой подход основан на объективном различии электоральных статусов региональных отделений политических партий, обусловленном итогами их предшествующего участия в выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда от 7 февраля 2012 г. № 233-О-О).

Указанная правовая позиция в полной мере применима и к установленным пунктами 3 - 5 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» условиям выдвижения кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда от 17 февраля 2015 г. № 334-О).

Довод административного истца о том, что абзацем 3 части 10 статьи 42 Избирательного кодекса края в новой редакции сокращен период для сбора подписей избирателей кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Действительно, в соответствии с новой редакцией оспариваемой нормы (в отличие от ранее действовавшей) максимально возможный период сбора подписей избирателей составляет 30 дней, поскольку согласно части 1 статьи 48 Избирательного кодекса РФ документы для регистрации кандидата, списка кандидатов, включая подписные листы, представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Вместе с тем, данный период по его продолжительности соответствует положениям Федерального закона № 67-ФЗ и является единым для кандидатов, выдвинутых непосредственно как в порядке выдвижения избирательным объединением, так и в порядке самодвижения.

Новая редакция Избирательного кодекса края применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением соответствующих референдумов и выборов, назначенных после дня вступления в силу Закона края от 19.05.2022 № 289, в связи с чем, у потенциальных кандидатов в депутаты имелось и имеется время для организации работы по сбору подписей избирателей с учетом измененного периода.

Помимо этого следует учесть, что Законом края от 19.05.2022 № 289 статья 47 Избирательного кодекса края дополнена частями 14-22, согласно которым на выборах депутатов Думы 50 процентов подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, могут быть собраны с использованием информационной системы. При этом сбор подписей избирателей с использованием информационной системы может начинаться после дня, следующего за днем представления кандидатом документов для уведомления о своем выдвижении в избирательную комиссию, заверения списка кандидатов избирательной комиссией, а не со дня оплаты изготовления подписных листов.

Таким образом, одновременно с введением нового порядка исчисления срока выдвижения кандидатов в депутаты и сбора подписей избирателей законодатель упростил процедуру сбора подписей.

Следовательно, вопреки утверждению административного истца, оспариваемая норма не отменяет, не умаляет и не ограничивает его пассивное избирательное право.

Относительно утверждения административного истца о том, что оспариваемое им положение Избирательного кодекса края не соответствует конституционным принципам, закрепленным в статьях 32, 55 Конституции Российской Федерации, следует отметить, что суды не рассматривают дела об оспаривании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Таким образом, суд не находит оснований для признания оспариваемого положения Избирательного кодекса края недействующим.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Законодательной Думе Хабаровского края о признании недействующим третьего абзаца части 10 статьи 41 Избирательного кодекса Хабаровского края в редакции Закона Хабаровского края от 19 мая 2022 г. № 289 в части слов «не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования, но» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 календарных дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья Хабаровского краевого суда

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 июня 2022 г.