Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 утвержден порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское (л.д. 56-59).

Решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 приостановлено действие решения Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 на период с 01 декабря 2015 год до 01 января 2017 года (л.д.15).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Совета муниципального образования Нюксенское от 26 ноября 2015 года № 44.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что в период с 01 января 2006 года по 23 октября 2009 года замещала должность главы сельского поселения Бобровское; ФИО2 в период с 16 июля 2002 года по 30 декабря 2005 года, с 01 января 2006 года по 23 октября 2009 года замещала должность главы сельского поселения Уфтюгское.

27 сентября 2011 года распоряжением главы муниципального образования Нюксенское № 76б ФИО1, ФИО2 назначена доплата к пенсии, как лицам, ранее замещавшим должность главы сельского поселения (л.д.61).

В связи с принятием оспариваемого решения они лишены права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в связи с ограниченностью доходных источников бюджета.

Просили суд признать не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, решение Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 в части приостановления действия решения Совета муниципального образования Нюксенское от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское» с момента его принятия и в течение всего срока применения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенностям ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, в представленных возражениях на административное исковое заявление просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения лица участвующего в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области
Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Устава муниципального образования Нюксенское муниципальное образование Нюксенское является сельским поселением.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит Совет муниципального образования, являющийся представительным органом (статья 18 Устава).

Совет муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 19, 32 Устава).

Принятые Советом муниципального образования нормативные правовые акты направляются главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 3 статьи 32 Устава).

Муниципальные нормативные правовые акты подлежат опубликованию в районной газете «Новый день» в течение 10 дней со дня их подписания (пункт 10 статьи 31 Устава)

Как усматривается из материалов дела, решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 «О приостановлении действия решений Совета муниципального образования Нюксенское» приостановлено до 01 января 2017 года действие решения Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское».

Решение опубликовано в газете «Новый день» от 27 ноября 2015 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области
№ 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области №1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ в редакции от 28 октября 2016 года).

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учётом положений настоящего закона области (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

Предоставление гарантий, установленных законом области, финансируется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.

Согласно части 11 статьи 25 Устава муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) глава муниципального образования имеет право на установление доплаты к пенсии в соответствии с законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 утверждён Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское (л.д. 56-60).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 замещала выборную должность главы сельского поселения Бобровское; ФИО2 замещала выборную должность главы сельского поселения Уфтюгское.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 27 сентября 2011года № 76б (л.д. 61) ФИО1, ФИО2 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере .... каждой.

Решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 «О приостановлении действия решений Совета муниципального образования Нюксенское» приостановлено до 01 января 2017 года действие решения Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское», что явилось основанием для приостановления выплаты доплаты к пенсии административным истцам.

В силу статьи 5 Закона Вологодской области №1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно справке администрации муниципального образования Нюксенское от 25 декабря 2018 года № 1223 начисление доплаты к государственной пенсии ФИО1, ФИО2 за период с 01 декабря 2015 года по 31 декабря 2016 года было приостановлено, сумма задолженности в отношении каждого административного истца составляет ...

Решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 30 декабря 2015 № 50 утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования Нюксенское на 2016 год: общий объём доходов в сумме 15539,0 тыс. руб., общий объём расходов в сумме 13539 тыс. руб., профицит бюджета в сумме 2000,0 тыс. руб.

Денежные средства, необходимые для выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в бюджете сельского поселения (раздел классификации расходов социальная политика, пенсионное обеспечение) на 2016 год не были запланированы.

Согласно решению Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 28 апреля 2017 года № 12 «Об исполнении бюджета муниципального образования Нюксенское за 2016 год» расходы по разделу классификации социальная политика, пенсионное обеспечение составили 0 тыс. руб.

Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицу, замещавшему должность главы сельского поселения, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - низкая доходная база бюджета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.

При таких обстоятельствах по делу решение Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 в части приостановления действия решения Совета муниципального образования Нюксенское от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское» не соответствует положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, Устава муниципального образования Нюксенское, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

На момент обращения истцов с иском в суд (22 ноября 2018 года) и рассмотрения дела по существу, оспариваемое решение Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками с 01 декабря 2015 года по 01 января 2017 года.

Право на судебную защиту является основным и неотчуждаемым правом человека, гарантируемым Конституцией Российской Федерации (статьи 17, 19 и 46).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).

Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного правового акта, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов заявителя.

Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.

Из справки администрации муниципального образования Нюксенское от 25 декабря 2018 года № 1223 следует, что доплата к государственной пенсии ФИО1, ФИО2 за период с 01 декабря 2015 года по 31 декабря 2016 года не начислялась и не выплачивалась, сумма задолженности в отношении каждого административного истца составляет 180 023 руб. 48 коп., в настоящее время не погашена.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что на день рассмотрения настоящего дела, оспариваемое решение непосредственно затрагивает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для рассмотрения по существу административного дела об оспаривании указанного нормативного правового акта.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).

Оспариваемое решение Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 на момент рассмотрения данного дела по существу утратило силу, в ходе судебного разбирательства по делу установлено применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении истцов и нарушение их прав.

Учитывая приведённые выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение подлежит признанию не соответствующим положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, Устава муниципального образования Нюксенское с момента его принятия и в течение всего периода применения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в районной газете «Новый день» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, решение Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 44 в части приостановления действия решения Совета муниципального образования Нюксенское от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское» с момента его принятия и в течение всего срока применения.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете «Новый день» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.