Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Тыва Монгуш М.П., представителя Правительства Республики Тыва по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по доверенности ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Тыва о признании пункта 12 Порядка выплаты в Республике Тыва социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 27.03.2013 №168(в ред. от 07.02.2018) противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части слов «4 916,4 рублей»,

установил:

Заместитель прокурора Республики Тыва Бадмаев Б.М. обратился в суд с вышеназванным административным иском к Правительству Республики Тыва, обосновывая административные требования тем, что оспариваемый пункт Порядка выплаты социального пособия на погребение противоречит федеральному законодательству в части слов «4916,4 рублей» (Порядка), что подтверждается тем, что в ходе проведённой прокуратурой республики проверки исполнения законодательства при расходовании бюджетных средств на организацию услуг по погребению и содержание мест захоронения выявлены нарушения в индексации выплат социальных пособий на погребение и неправильном установлении суммы таких выплат: в период 2016 – 2017г.г. данное пособие гражданам республики выплачивалось в меньшем размере, чем предусмотрено федеральным законодательством, что влечет нарушение их социальных прав, несмотря на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (федеральный закон N8-ФЗ) социальное пособие на погребение выплачивается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не превышающем 4 000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот период определяется с применением районного коэффициента. Согласно федеральному закону от 06.04.2015 N68-ФЗ до 01.01.2018 года действие п. 10 ст. 10 федерального закона N8-ФЗ приостановлено. Федеральным законом от 19.12.2016 N444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компе7саций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены изменения в п. 1 ст. 10 Федерального закона N8-ФЗ, согласно которым размер социального пособия на погребение подлежит последующей индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 12 Порядка.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 25 апреля 2018 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Тыва Монгуш М.П., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим оспариваемый пункт Порядка выплаты пособия на погребение, поскольку в Республике Тыва оно выплачивается в меньшем размере, чем предусмотрено федеральным законодательством.

Представитель Правительства Республики Тыва по доверенности ФИО1 возражая против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного иска прокурора, пояснив, что утверждённый Правительством республики Порядок выплаты социального пособия на погребение предусматривает последующую индексацию выплат исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, и как предусмотрено федеральным законом N8-ФЗ в размере 4916, 4 рублей, то есть не превышающем 4000 рублей в соответствии со статьей 10 названного федерального закона. Таким образом, оспариваемым прокуратурой республики пунктом 12 Порядка размер пособия на погребение в Республике Тыва установлен в соответствии с действующим федеральным законодательством. Нарушения при практическом применении нормативного положения, допущенные органом, осуществляющим применение нормы, не свидетельствуют о противоречии самой нормы актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 также возражает против заявленных требований, поддерживает пояснения представителя Правительства Республики Тыва, считает, что размер социального пособия на погребение в республике установлен в соответствии с требованиями федерального законодательства, но поскольку из-за отсутствия финансирования на практике сумма пособия не индексируется и оно выплачивается в меньшем размере, чем предусмотрено оспариваемым Порядком, Министерством труда и социальной политики разработан проект постановления Правительства Республики Тыва о внесении изменений в действующий Порядок выплаты социального пособия в части индексации и применения районного коэффициента. Министерством финансов Республики Тыва на данный проект направлено заключение о том, что он не согласовывается и направляется для определения источников финансирования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что он также может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N10 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо изменение или прекращение существующих правоотношений.

Порядок выплаты социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности в Республике Тыва утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 27.03.2013 N168 (в ред. от 07.02.2018), которое опубликовано на официальном портале Республики Тыва http://gov.tuva.ru 05.04.2013 и в газете «Тувинская правда» №13, 09.04.2013.

Изменения, внесённые в указанный Порядок постановлением Правительства Республики Тыва от 07.02.2018 №38 также опубликованы на официальном портале Республики Тыва http://gov.ru 08.02.2018г., на интернет-портале правовой информации http://gov.ru 08.02.2018г.

Названные постановления Правительства Республики Тыва изданы в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и направлены на урегулирование общественных отношений, обладают всеми признаками нормативного правового акта, в связи с чем заявленные прокурором административные требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

При определении предмета и основания заявленного прокурором административного иска суд исходит из того, что оспариваемый пункт 12 Порядка выплаты пособия на погребение в Республике Тыва изложен в соответствии с нормой статьи 10 федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ, которой предусмотрено, что социальное пособие на погребение выплачивается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в размере 4916,4 рублей. Также Порядком определено, что коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что при проверке расходования бюджетных средств в Республике Тыва установлено, что пособие на погребение в Республике Тыва выплачивается в меньшем размере, чем предусмотрено федеральным законом, ввиду чего 12-й пункт Порядка выплаты этого пособия противоречит федеральному закону N8-ФЗ.

С такими доводами нельзя согласиться, поскольку оспариваемым пунктом Порядка размер пособия на погребение в Республике Тыва установлен в сумме, соответствующей положениям статьи 10 федерального закона N8-ФЗ – в 4916 рублей, то есть в размере, не превышающем 4000 рублей, с указанием на то, что эта сумма индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Непосредственная выплата пособия, предусмотренного оспариваемым пунктом в меньшем размере, чем предусмотрено федеральным законом, не может расцениваться так, будто текст самого пункта противоречит положениям федерального законодательства, поскольку с учётом уровня инфляции и роста потребительских цен эта сумма будет меняться ежегодно и в последующий плановый период.

Признание оспариваемого пункта 12 Порядка в части слов «4916,4 рублей» противоречащим федеральному законодательству и недействующим повлечёт правовую неопределённость при его применении, поскольку таким образом будет исключено понятие исходного размера пособия, подлежащего последующей индексации.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что нарушения при исчислении размера пособия на погребение, допущенные Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, не свидетельствуют о противоречии оспариваемого пункта Порядка выплаты пособия на погребение, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего административного иска прокурора.

Нарушения при практическом применении нормы, соответствующей положениям федерального законодательства, являются предметом иного судебного спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 12 Порядка выплаты социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 27.03.2013 №168 (в ред. от 07.02.2018) в части слов «4916, 4 рублей» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 года.

Председательствующий А.А. Салчак