Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Свистунове А.И., с участием прокурора Сметаниной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействующими приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 8 октября 2021г. № 1/26, №1/27, №1/28, №1/29,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ Республики Бурятия) от 8 октября 2021г. № 1/26 «Об отмене отдельных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» отменены со дня принятия приказы РСТ Республики Бурятия в части приложения к приказу, устанавливающему необходимую валовую выручку (далее – НВВ) ПАО «МРСК Сибирь» (Бурятэнерго) (без учета оплаты потерь) на 2020г. в размере 5016080,61 тыс. руб.: от 26 декабря 2018г. №1/50, от 26 декабря 2019г. №1/34, от 28 февраля 2020г. №1/5, от 25 декабря 2020г. №1/22.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 8 октября 2021г. № 1/27 определен размер необходимой валовой выручки электросетевой организации ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020 год (без учета оплаты потерь) в размере 5016080,61 тыс. руб. с распространением его действия на правоотношения, возникающие с 1 января 2020г. по 31 декабря 2020г.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 8 октября 2021г. № 1/28 «Об отмене некоторых нормативных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия в части» отменены со дня принятия приказы РСТ Республики Бурятия: от 26 декабря 2019г. № 1/35 и от 27 января 2020г. №1/3 в части п.1 таблицы 1ё приложения, устанавливающего НВВ ПАО «МРСК Сибирь» (Бурятэнерго) без ФСК (с ФСК) без учета потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии в Республике Бурятия.

Приказом РСТ Республики Бурятия от 8 октября 2021г. № 1/29 установлен пункт 1 таблицы 1 приложения № 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2019г. № 1/35 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия», содержащий необходимую валовую выручку ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) без ФСК (с ФСК) без учета оплаты потерь, составляющая в соответствии с приложением к приказу 3631328,36 (4594119,74) тыс. руб. В соответствии с п.2 приказа он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020г. по 31 декабря 2020г.

Приказы № 1/28 и 1/29 от 8 октября 2021г. опубликованы 15 октября 2021г. на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

ПАО «Россети Сибирь» (ранее – ПАО «МРСК Сибири), филиалом которого является ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго», обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими названных приказов с момента их принятия, обязании принять заменяющие акты.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приказы были приняты в целях исполнения решения Верховного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021г., которым были признаны недействующими с момента принятия приказы РСТ Республики Бурятия от 26 декабря 2018г. №1/50 (с последующими редакциями) и от 26 декабря 2019г. №1/35 в части определения НВВ организации на 2020г., однако вновь принятыми актами НВВ был утвержден в том же размере, поскольку орган регулирования, включив в расчет НВВ выпадающие доходы по технологическому присоединению, одновременно исключил дополнительно выявленные экономически необоснованные расходы, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца на получение экономически обоснованной платы за услуги по передаче электрической энергии.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования подержала по доводам, изложенным в иске.

Действующий на основании доверенности представитель административного ответчика - Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ФИО2 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что приказы приняты в пределах компетенции РСТ Республики Бурятия в целях исполнения решения суда на основании проведенной экспертизы предложения ПАО «Россети Сибирь». Порядок принятия, установленный Правилами регулирования цен и Основами ценообразования, не нарушен. Решение суда было исполнено, поскольку в НВВ организации были включены выпадающие доходы по технологическому присоединению, однако экспертом были дополнительно выявлены технические ошибки, не учтенные при утверждении НВВ на 2020г.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав представителей сторон, заключение прокурора Сметаниной И.Г., указавшей об обоснованности заявленных требований, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения о ценообразовании в сфере электроэнергетики урегулированы Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. №98-э.

В соответствии с ч.3 ст.24 Закона об электроэнергетике и п.63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 февраля 2005г. №29 Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия (далее - субъекты регулирования), а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия в ее полномочия входит установление цены (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Приказом РСТ Республики Бурятия от 26 декабря 2018г. №1/50 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевой организации ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2019-2023 годы» (в редакции приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2019г. № 1/34-1, от 28 февраля 2020г. № 1/5, от 25 декабря 2020г. № 1/22) был определен НВВ данной организации на 2020г. в размере 5 016 080,61 тыс. руб.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия» от 26 декабря 2019г. №1/35 (в редакции приказа от 27 января 2020г. №1/3) в п. 1 таблицы 1 приложения 1 был установлен НВВ ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) без ФСК (с ФСК) без учета оплаты потерь, учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Бурятия в размере 3 631 328,36 тыс. руб. (4 594 119,74 тыс. руб.).

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021г., вступившим в законную силу после апелляционного обжалования 29 июля 2021г., названные приказы признаны недействующими с момента принятия в части размера необходимой валовой выручки ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) (без учета оплаты потерь) на 2020г. На РСТ Республики Бурятия возложена обязанность принять заменяющие нормативно-правовые акты.

Как следует из мотивировочной части решения Верховного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021г., признавая приказы РСТ Республики Бурятия недействующими, суд установил, что регулятором необоснованно в целях сглаживания было произведено распределение плановых выпадающих доходов сетевой организации по технологическому присоединению на 2020г. в размере 112710,98 тыс. руб.

При этом суд указал, что затраты сетевой организации, не покрываемые за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (выпадающие доходы), подлежат компенсации через тариф на услуги по передаче электроэнергии как выпадающие доходы и подлежали учету при расчете (корректировке) НВВ сетевой организации и установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2020г. в полном объеме.

Оспариваемые административным истцом по настоящему делу приказы РСТ Республики Бурятия приняты во исполнение указанного решения суда на заседании коллегии РСТ Республики Бурятия по результатам экспертизы материалов ранее сформированного тарифного дела.

При этом, как следует из протоколов заседания коллегии РСТ Республики Бурятия №1/27, 1/28, 1/29 от 8 октября 2021г. и экспертного заключения, помимо пересчета необходимой валовой выручки в части выпадающих доходов сетевой организации по технологическому присоединению в размере 112 710,98 тыс. руб. в соответствии с решением суда от 30 марта 2021г., орган регулирования дополнительно исключил, как экономически необоснованные, расходы в размере 193286,12 тыс. руб., выявленные в результате анализа предыдущих периодов регулирования, в том числе:

- 64 201,55 тыс. руб., являющиеся, как указал регулятор, технической ошибкой, допущенной при анализе расходов на оплату услуг по передаче электроэнергии ПАО «ФСК ЕЭС» стоимости нагрузочных потерь за период с января по июнь 2017 года;

- 129 084,57 тыс. руб., являющиеся технической ошибкой, допущенной при расчете величины корректировки необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2017 год в связи с неисключением из затрат ФСК стоимость нагрузочных потерь, а также затрат на компенсацию потерь в сетях ТСО.

В целях сглаживания изменения тарифов на 2020г. данные расходы были распределены следующим образом: (-)112 710,98 тыс. руб. исключены в 2020 году, оставшаяся сумма в размере (-)80 575,14 тыс. руб. перенесена на последующие периоды регулирования.

С учетом изложенного НВВ электросетевой организации ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) в соответствии с приказом №1/27 утверждена на 2020г. в размере 5 016 080,61 тыс. руб., а приказом №1/29 величина НВВ ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) без учета оплаты потерь, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии составила 3 631 328,36 (4 594 119,74) тыс. руб., то есть в то же размере, установленном признанными судом недействующими приказами.

Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из части 2 статьи 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, при принятии заменяющих нормативных правовых актов административному ответчику надлежало пересчитать необходимую валовую выручку только в той части, которая являлась предметом рассмотрения суда по ранее принятому судебному решению и по которой в мотивировочной части этого судебного акта имелись соответствующие указания на перерасчет, не нарушая ранее примененную методологию расчета.

В связи с этим при принятии заменяющих актов во исполнение вступившего в законную силу решения РСТ Республики Бурятия с учетом выводов в мотивировочной части решения следовало включить в НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» на 2020 год только сумму плановых выпадающих доходов по технологическому присоединению в размере 112 710,98 тыс. руб.

Основания исключать при перерасчете необходимой валовой выручки на 2020 год иные дополнительно выявленные экономически необоснованные расходы у регулирующей организации отсутствовали.

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания Приказов недействующими с даты принятия, поскольку оспариваемые приказы являются заменяющими.

При этом оснований для возложения на орган регулирования обязанности принять новые заменяющие акты не имеется, поскольку такая обязанность была возложена решением Верховного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021г., которое фактически не исполнено.

Судом также не усматриваются основания для признания недействующими Приказов РСТ Республики Бурятия от 8 октября 2021г. № 1/26 «Об отмене отдельных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» и от 8 октября 2021г. № 1/28 «Об отмене некоторых нормативных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия в части».

Названными приказами отменены признанные решением Верховного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021г. недействующими положения приказов РСТ Республики Бурятия в части установления НВВ ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) на 2020г.

Абзацем 13 п.7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике предусмотрена обязанность регулирующего органа принять решение об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Конкретный механизм принятия таких решений нормативно-правовыми актами в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике отсутствует, следовательно, орган регулирования был вправе принять заменяющие акты одновременно отменив признанные недействующими положения нормативно-правовых актов.

Анализ данных приказов позволяет сделать вывод, что они не содержат положений, оказывающих общерегулирующее воздействие на отношения, связанные с тарифами в сфере электроэнергетики, не вводят нового правового регулирования, не изменяют и не прекращают действия иных нормативных правовых актов, которые подлежат применению, не возлагают на административного истца какие-либо обязанности, направлены лишь на признание утратившими силу недействующих нормативно-правовых актов.

При изложенных обстоятельствах Приказы РСТ Республики Бурятия от 8 октября 2021г. № 1/26 и № 1/28, не противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не могут рассматриваться в качестве актов, нарушающих права административного истца, а потому основания для признания их недействующими отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворить частично.

Признать не действующими с момента принятия:

- приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 8 октября 2021 года № 1/27 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевой организации ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020 год».

- приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 8 октября 2021 года № 1/29 «Об установлении пункта 1 таблицы 1 приложения № 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2019 года № 1/35 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия», содержащего необходимую валовую выручку ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) без ФСК (с ФСК) без учета оплаты потерь».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном Интернет-портале органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева