Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3, представителя Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз»,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало о том, что административный ответчик Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» является зарегистрированным в установленном законом порядке региональным отделением Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» (МСоЭС). Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» своего устава не имеет, осуществляет свою деятельность на основании Устава Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз».

В Единый государственный реестр юридических лиц 27.06.2016 года Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве внесена запись № о прекращении деятельности юридического лица Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2016 года №-р принято решение об исключении Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» (учетный номер №) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации. В силу статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» структурные подразделения – организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения. Таким образом, административный ответчик Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» подлежит ликвидации в судебном порядке. Кроме того, Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» осуществляет деятельность на основании Устава прекратившей свою деятельность организации. Отсутствие у общественного объединения устава является грубым и, в данном случае, неустранимым нарушением норм действующего законодательства.

При рассмотрении дела в суде представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3 просила административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям. Сообщила суду о том, что Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области не обладает какой-либо информацией о том, что Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз» оспаривает решение налогового органа о прекращении её деятельности и исключении из государственного реестра юридических лиц.

Сообщила суду о том, что обязательным условием для государственной регистрации регионального отделения общественной организации в качестве юридического лица является наличие статуса юридического лица у самой общероссийской общественной организации, что следует из положений статьи 22 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации. Незарегистрированное в качестве юридического лица центральное общественное объединение может иметь только такие территориальные отделения, которые не являются юридическими лицами. Также представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области ФИО3 указала, что в силу положений пункта 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса РФ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам. Таким образом, последствия прекращения деятельности юридического лица такие же, как и при его ликвидации.

Просила суд административный иск удовлетворить по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В судебном заседании представитель административного ответчика исполнительный директор Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» ФИО4 с требованиями административного искового заявления не согласился. Указал, что правовых оснований для ликвидации Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» не имеется. Прекращение деятельности самой Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» как юридического лица не влечет необходимость ликвидации его региональных отделений. Устав Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» не является аннулированным, поэтому Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз», не имея своего устава, может продолжать осуществлять свою деятельность на основании Устава Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз». Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз» признана прекратившей деятельность как юридическое лицо, но в силу статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» она может продолжать осуществлять свою деятельность как общественное объединение без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Кроме того, представитель административного ответчика Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» ФИО4 сообщил суду, о том что и Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз» и Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» фактически продолжают свою деятельность; у Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» заключены договоры на выполнение работ, а Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз» обратилась в органы прокуратуры с заявлением об отмене решения налогового органа о прекращении его деятельности.

Просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области в судебное заседание не явился. В суд поступило письменное ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы настоящего дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 20 КАС Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

На основании части 1 статьи 262 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Исходя из подпунктов 66 и 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций в Нижегородской области осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области является органом, полномочным обратиться в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Из представленных суду доказательств усматривается следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 30.01.2003 года была зарегистрирована Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз» (л.д.10).

Согласно Уставу Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» (МСоЭС) (далее - Устав) данная организация действует в организационно-правовой форме общественного объединения (организации) граждан и на территории субъектов Российской Федерации имеет свои региональные отделения (пункт 1.1, 1.2 Устава). На основании пунктов 5.3, 5.4 Устава в соответствии со сферой своей деятельности члены Союза могут создавать отделения Союза, являющиеся его структурными подразделениями; отделения Союза действуют на основании устава Союза либо собственных уставов, не противоречащих Уставу Союза (л.д.13-18).

Приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 01.10.2001 года №2121-ОР «О государственной регистрации общественного объединения» осуществлена регистрация Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» (л.д.27).

Местом нахождения некоммерческой организации определено: <адрес> (л.д.29). Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 23.11.2002 года за основным государственным регистрационным номером № (л.д.21).

Из материалов дела также усматривается, что в Единый государственный реестр юридических лиц 27.06.2016 года Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве внесена запись №№ о прекращении деятельности юридического лица Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» (МСоЭС) в связи с исключением данного юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением своей деятельности на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д.10-12).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2016 года №№ Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз» исключена из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации (л.д.20).

Обсуждая доводы представителя административного истца и административного ответчика относительно возможного продолжения деятельности Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» после прекращения деятельности самой Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» суд приходит к следующим выводам.

На основании положений статьи 13.1 Федерального закона от 02.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (часть 1). Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (часть 2).

Согласно положениям Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 года №455, Министерство юстиции Российской Федерации оказывает государственную услугу по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. Наименование государственной услуги – государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях (пункт 16 Административного регламента).

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций по ведению территориальными органами Федеральной регистрационной службы ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации от 14.06.2007 года №117, ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций представляет собой свод сведений о прошедших государственную регистрацию некоммерческих организациях, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года №7-ФЗ установлен специальный порядок государственной регистрации.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 13.1 Федерального закона от 02.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз» при её образовании прошла государственную регистрацию с внесением о ней сведений в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, а также была зарегистрирована в качестве юридического лица.

На момент рассмотрения настоящего административного дела Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз», как об этом указано выше, признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с внесением об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц, а также исключена из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания и последствия прекращения недействующего лица, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» структурные подразделения – организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Согласно пункту 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

С учетом приведенных выше норм права суд считает, что признание Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» недействующей с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц, а также из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации не предполагает возможности продолжения деятельности его территориального отделения, которое подлежит ликвидации.

Кроме того, как установлено судом, Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» являясь региональным отделением Международная общественная организация «Международный Социально-экологический союз», действовало на основании Устава данной Международная общественной организации. Суд полагает, что прекращение деятельности Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц и из ведомственного реестра некоммерческих организаций не предполагает возможность использования административным ответчиком Устава юридического лица - Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз», которое признано прекратившим деятельность.

По мнению суда, невозможность использования Устава Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» и продолжения деятельности регионального (структурного) отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» после прекращения деятельности самой Международной общественной организации подтверждается также положениями статьи 32 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом.

В административном исковом заявлении также указывается на отсутствие у Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» устава как на грубое и, в данном случае, неустранимое нарушение норм действующего законодательства. Суд соглашается с доводом административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Из положений статей 50.1, 52 Гражданского кодекса РФ, статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 6 и 20 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что устав юридического лица, устав общественного объединения является учредительным документом, только при наличии которого такое лицо вправе осуществлять свою деятельность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о невозможности использования административным ответчиком Устава Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз». Поэтому продолжение административным ответчиком деятельности при отсутствии устава суд расценивает как грубое нарушение действующего законодательства, также являющееся основанием для ликвидации Нижегородского регионального отделения Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз».

На основании подпунктов 3 и 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пункт 3), а также в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 6).

Аналогичное положение содержится в статье 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», на которую ссылается в административном исковом заявлении административный истец.

По приведенным в настоящем решении мотивам суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика, считает что они основаны на ошибочном толковании закона.

Так как Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» было зарегистрировано как юридическое лицо, то в связи с его ликвидацией, оно подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с изложенным административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему делу подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему делу удовлетворить.

Ликвидировать Нижегородское региональное отделение Международной общественной организации «Международный Социально-экологический союз» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 25 апреля 2017 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин