Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО1 и ФИО2, представителя Департамента по тарифам Приморского края ФИО3, представителей Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ФИО4 и ФИО5, прокурора отдела прокуратуры Приморского края Нишоновой Ф.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» о признании противоречащим действующему законодательству и не действующим с 1 октября 2016 года Постановления Департамента по тарифам Приморского края от 20 сентября 2016 года № 44/1 «О внесении изменений в Постановление Департамента по тарифам Приморского края от 29 декабря 2015 года № 69/9 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2016 год»

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК») обратилось в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим полностью с 1 октября 2016 года Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права как гарантирующего поставщика, осуществляющего на территории Приморского края деятельность по продаже электрической энергии потребителям, включая население и другие приравненных к нему категорий потребителей.

Данное средневзвешенное значение единого (котлового) тарифа было также учтёно Департаментом при принятии Постановления от 23 декабря 2015 года № 67/4 «Об установлении тарифов и понижающих коэффициентов к тарифам на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Приморскому краю на 2016 год» (далее – Постановление от 23 декабря 2015 года № 67/4).

Вместе с тем Постановлением от 20 сентября 2016 года № 44/1 Департамент изменил своё Постановление от 29 декабря 2015 года № 69/9, увеличив с 1 октября 2016 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для населения на 62% к первоначальному уровню (средневзвешенное значение указанного тарифа составило 0,57232 руб./кВтч.), при этом конечный тариф на электрическую энергию для населения Приморского края, утверждённый на 2016 год Постановлением от 23 декабря 2015 года № 67/4, в сторону увеличения с 1 октября 2016 года изменён не был.

По мнению ПАО «ДЭК», оспариваемое Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 принято в нарушение требований абзацев 18 и 20 пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования), предусматривающих, что стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии, учитываемая в ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется как разность соответствующей цены (тарифа) и суммы стоимости единицы электрической энергии с учетом стоимости мощности для населения и цен (тарифов) на иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика для соответствующей категории потребителей. Тариф на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, должен устанавливаться исходя из стоимости услуг по передаче электрической энергии, учитываемой в ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, и объемов планового полезного отпуска электрической энергии указанным категориям потребителей, поставляемых по соответствующим ценам (тарифам).

Кроме того, увеличение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии населению по сетям Приморского края с 1 октября 2016 года выше значения стоимости услуг по передаче электрической энергии, учтённой в ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненных к нему категориям потребителей, нарушает права и интересы административного истца.

Исполнение Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1 приведёт к образованию у ПАО «ДЭК» убытков в сумме ... рублей по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия в 2016 году, поскольку данная сумма будет изъята из выручки административного истца и перераспределена в пользу сетевых организаций Приморского края без какого-либо целевого назначения, что также противоречит действующему законодательству об электроэнергетике.

Определением Приморского краевого суда от 5 декабря 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК»).

В судебном заседании представители ПАО «ДЭК» ФИО1 и ФИО2 требования административного искового заявления поддержали в полном объёме, дополнительно пояснив, что действующее законодательство об электроэнергетике предусматривает необходимость соблюдения равенства значений единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии населению, и стоимости услуг по передаче электрической энергии, учтённой в ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую населению. В настоящее время внести изменения в Постановление от 23 декабря 2015 года № 67/4 невозможно, поскольку законодателем установлен запрет на изменение цен (тарифов) в течение года. Ссылка Департамента на решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16 как на основание принятия Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1, не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку административный истец оспаривает указанное постановление по мотиву его противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 года № 458 «Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования порядка определения объёмов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей и объёмов покупки мощности организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 года № 458), предусматривавшего увеличение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, должно было осуществляться в соответствии с требованиями абзацев 18 и 20 пункта 81 Основ ценообразования. Кроме того, представители административного истца пояснили, что каких-либо доводов о наличии нарушений процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта у ПОА «ДЭК» не имеется. Административный истец извещался Департаментом о месте и времени проведения заседания, на котором принималось Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1. Решения ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16 административным истцом в судебном порядке не обжаловались.

Представитель Департамента ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 принято Департаментом в пределах компетенции данного органа государственной власти Приморского края, с соблюдением установленного порядка и было опубликовано в официальной печатном издании. Данное постановление принято во исполнение решений ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16, вынесенных по результатам рассмотрения досудебного спора между АО «ДРСК» и Департаментом по вопросу исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 года № 458. Указанными решениями ФАС России Департаменту было предписано в срок до 20 сентября 2016 года учесть в тарифе на услуги по передаче для населения электрической энергии на 2016 год недополученный за второе полугодие 2015 года доход АО «ДРСК» в сумме ... рублей без изменения установленных тарифов на электрическую энергию для населения и других категорий потребителей, что Департаментом и было сделано путём принятия Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1. Также представитель административного ответчика пояснил, что Департамент по существу не согласен с выводами, изложенными в решениях ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16, полагает, что у АО «ДРСК» не мог возникнуть недополученный доход во втором полугодии 2015 года. Напротив, увеличение стоимости услуг по передаче электрической энергии для населения без одновременного изменения в сторону увеличения тарифа на поставку электрической энергии для населения приведёт к возникновению недополученного дохода у ПАО «ДЭК», однако, данные решения ФАС России в установленном законом порядке не обжаловались и не отменялись, в связи с чем, Департамент был обязан их исполнить. Доход, недополученный ПАО «ДЭК» в 2016 году в связи с принятием Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1 в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования может быть учтён Департаментом при утверждении цен (тарифов) на следующие периоды регулирования.

Представители АО «ДРСК» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании полагали, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ПАО «ДЭК» не имеется, поскольку Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 законно принято Департаментом во исполнение решений ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16, которые были обязательны для Департамента. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 года № 458 с 1 июля 2015 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии для населения подлежали увеличению без изменения тарифов для конечных потребителей. Однако необходимого постановления Департамент в 2015 году не принял, в результате чего у АО «ДРСК» образовался документально подтверждённый недополученный доход за второе полугодие 2015 года в сумме ... рублей, который был учтён в Постановлении от 20 сентября 2016 года № 44/1. Дополнительно представители заинтересованного лица пояснили, что, по их мнению, оспариваемый нормативный правовой акт прав и законных интересов ПАО «ДЭК» не нарушает, поскольку он не устанавливает и не изменяет конечные тарифы на электрическую энергию для населения Приморского края, а недополученный доход у административного истца может возникнуть в результате применения тарифов, установленных Постановлением от 23 декабря 2015 года № 67/4. Соответствующий недополученный доход ПАО «ДЭК» может быть учтён при утверждении цен (тарифов) на следующие периоды регулирования.

Выслушав объяснения представителей ПАО «ДЭК» ФИО1 и ФИО2, представителя Департамента ФИО3, представителей АО «ДРСК» ФИО4 и ФИО5, а также заключение прокурора отдела прокуратуры Приморского края Нишоновой Ф.А., полагавшей, что оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим не имеется, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 2, подпункту 3 пункта 9.4 Положения о Департаменте по тарифам Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года № 214-па «О переименовании Региональной энергетической комиссии Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте по тарифам Приморского края» (далее - Положение о Департаменте), указанный Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику, включая цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Как следует из материалов дела, оспариваемое ПАО «ДЭК» Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 принято на заседании правления Департамента, на котором присутствовали представители ПАО «ДЭК» и АО «ДРСК», простым большинством голосов (4 голоса – «за», 1 голос – «против») с соблюдением требований пунктов 25, 26, 27 Правил государственного регулирования и пунктов 10, 19, 21 Положение о Департаменте, что подтверждается протоколом № 45 от 20 сентября 2016 года.

Таким образом, данный нормативный правовой акт был принят уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, с соблюдением установленной процедуры, был опубликован в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края – «Приморской газете» от 23 сентября 2016 года, № 121 (1292), и вступил в законную силу с 1 октября 2016 года.

Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 внесло изменения Постановление от 29 декабря 2015 года № 69/9 в части увеличения с 1 октября 2016 года единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (изменения были внесены в Приложение № 2 к Постановлению от 29 декабря 2015 года № 69/9).

Так, для группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей, за исключением указанных в пунктах 1.2. и 1.3.» (пункт 1.1. Приложения № 2), тариф был увеличен с 1,04818 руб./кВтч до 1,69544 руб./кВтч; для «населения, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, и приравненные к ним» (пункт 1.2. Приложения № 2) – с 0,42 руб./кВтч до 0,68 руб./кВтч; для «населения, проживающего в сельских населённых пунктах и приравненные к ним» (пункт 1.3. Приложения № 2) – с 0,10759 руб./кВтч до 0,17403 руб./кВтч; для «садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан – некоммерческих организаций, учреждённых гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» (пункт 1.4.1. Приложения № 2) – с 0,30388 руб./кВтч до 0,49153 руб./кВтч; для «юридических лиц, приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учёта электрической энергии для указанных помещений» (пункт 1.4.2. Приложения № 2) – с 1,09155 руб./кВтч до 1,76559 руб./кВтч; для «содержащихся за счёт прихожан религиозных организаций» (пункт 1.4.3 Приложения № 2) – с 0,35355 руб./кВтч до 0,57187 руб./кВтч; для «объединений граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погребах, сараях), некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительных, гаражных кооперативов) и граждан, владеющих отдельно стоящими гаражами, приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не использующих её для коммерческой деятельности» (пункт 1.4.4. Приложения № 2) – с 1,02204 руб./кВтч до 1,65316 руб./кВтч.

После принятия Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1 Департамент не вносил изменения в Постановление от 23 декабря 2015 года № 67/4 в части увеличения тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Приморскому краю.

Обосновывая необходимость признания Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1 не действующим с 1 октября 2016 года, ПАО «ДЭК» ссылается на то, что в нарушении положений абзацев 18 и 20 пункта 81 Основ ценообразования увеличенные оспариваемым нормативным правовым актом единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии населению по сетям Приморского края не соответствуют значению стоимости услуг по передаче электрической энергии, учтённой в ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность) для потребителей Приморского края, определённой Постановлением от 23 декабря 2015 года № 67/4, что нарушает права административного истца, поскольку приведёт к образованию у ПАО «ДЭК» убытков в сумме ... рублей по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в 2016 году.

Между тем судом установлено, что Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 принято во исполнение решений ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16, вынесенных по результатам рассмотрения заявления АО «ДРСК» о рассмотрении досудебного спора с Департаментом по Постановлению от 26 июня 2015 года № 26/12 «О внесении изменений в Постановление Департамента от 24 декабря 2014 года № 65/4 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края».

Из содержания решения ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 следовало, что несмотря на предписание подпунктов «а» и «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 года № 458 пересмотреть с 1 июля 2015 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей, не изменяя цены (тарифы) электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, соответствующая обязанность Департаментом при принятии Постановления от 24 июня 2015 года № 26/12 исполнена не была.

Анализ содержания редакций Постановления Департамента от 24 декабря 2014 года № 65/4 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края», показывает, что Постановление от 24 июня 2015 года № 26/12 действительно не вносило каких-либо изменений в размеры единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2015 год.

Согласно резолютивной части решения ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 Департаменту было предписано включить в необходимую валовую выручку АО «ДРСК» на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год документально подтверждённый неполученный доход, возникший в результате нарушения Департаментом в 2015 году Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 года № 458 и Основ ценообразования, а также пересмотреть тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Приморского края с 1 мая 2016 года, включив в расчёт тарифов документально подтверждённый неполученный доход АО «ДРСК» за 2015 год, при условии не изменения тарифов на электрическую энергию для потребителей Приморского края, в том числе для населения.

Позже, решением ФАС России от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16 срок исполнения решения ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 был продлён до 20 сентября 2016 года, а Департаменту дополнительно разъяснялась необходимость учёта при пересмотре тарифа на услуги по передаче для населения электрической энергии на 2016 год недополученного за 2 полугодие 2015 года дохода АО «ДРСК» в сумме ... рублей, при этом регулирующим органом также указывалось на необходимость оставить без изменения установленные тарифы на электрическую энергию для населения и для других категорий потребителей.

Указанные выше решения ФАС России заинтересованными лицами в судебном порядке не обжаловались.

Согласно поступившей по запросу суда письменной информации заместителя руководителя ФАС России ФИО6 от 15 декабря 2016 года № СП/86983/16, Департамент исполнил решения ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16, приняв Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий, в том числе оказывающие услуги по передаче электрической энергии, вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов).

Пункт 14 Правил рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года № 669 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 года № 941), предусматривает, что решение ФАС России, принятое по результатам рассмотрения в досудебном порядке спора по заявлению субъекта естественных монополий, подлежит исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) или может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из содержания пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также пункта 5.3.22. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, следует, что решения ФАС России, принятые по результатам рассмотрения разногласий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, являются обязательными для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Пункт 7 Основ ценообразования предусматривает, что регулирующий орган принимает решения об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе, во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров в месячный срок со дня принятия Федеральной антимонопольной службой соответствующего решения, если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Таким образом, в данном случае Департамент был обязан в порядке и сроки, установленные решениями ФАС России, пересмотреть тариф на услуги по передаче электрической энергии на территории Приморского края для населения, включив в его расчёт недополученный доход АО «ДРСК» за второе полугодие 2015 года в сумме ... рублей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 принято во исполнение обязательных решений ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16, которые не были оспорены в установленном законом порядке, и с соблюдением требований пункта 7 Основ ценообразования, а также пункта 14 Правил рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года № 669. Нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, Постановление от 20 сентября 2016 года № 44/1 не противоречит.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта, увеличившего единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии населению с 1 октября 2016 года, Департамент не учёл формулу определения цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (абзацы 18, 20 пункта 81 Основ ценообразования), не внёс аналогичные изменения в сторону увеличения в тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему потребителей, утверждённый Постановлением от 23 декабря 2015 года № 67/4, не могут являться основанием для признания Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1 не действующим, поскольку решения ФАС России от 18 марта 2016 года № СП/16944/16 и от 7 сентября 2016 года № СП/61678/16 прямо предписывали регулирующему органу обязанность пересмотреть соответствующий тариф на услуги по передаче электрической энергии населению в 2016 году с соблюдением условий пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 года № 458, то есть, не изменяя в целом тариф на электрическую энергию для потребителей Приморского края, включая и население.

В случае, если исполнение Постановления от 20 сентября 2016 года № 44/1 приведёт к образованию у ПАО «ДЭК» сумм дохода, недополученного при осуществлении регулируемой деятельности в 2016 году по независящим от юридического лица причинам, либо к образованию экономически обоснованных неучтённых расходов, то административный истец вправе в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования ставить вопрос об учёте указанных расходов (доходов) Департаментом при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ПАО «ДЭК», суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Департамент опубликовать сообщение о принятом решение суда в официальном печатном издании данного органа государственной власти Приморского края – «Приморской газете» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» о признании противоречащим действующему законодательству и не действующим с 1 октября 2016 года Постановления Департамента по тарифам Приморского края от 20 сентября 2016 года № 44/1 «О внесении изменений в Постановление Департамента по тарифам Приморского края от 29 декабря 2015 года № 69/9 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2016 год», - отказать.

Обязать Департамент по тарифам Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании – «Приморской газете» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным дела Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий