Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва к Хуралу представителей города Кызыла о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Республики Тыва Дябкин С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Хуралу представителей города Кызыла о признании недействующим пункта 4 части 2 статьи 33 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в части слов «дача согласия на назначение на должность первых заместителей и заместителей мэра г. Кызыла, главного архитектора г. Кызыла, начальника Департамента финансов мэрии г. Кызыла по представлению мэра г. Кызыла».

Первый заместитель прокурора Республики Тыва Дябкин С.Н. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административного ответчика – Хурала представителей г. Кызыла ФИО2, ФИО1 иск не признали, пояснив, что оспариваемый нормативный акт не противоречит действующему законодательству, согласование вышеуказанных кандидатур не препятствует их назначению на должность, а носит лишь рекомендательный характер, прокурором пропущен трёхмесячный срок для обращения в суд.

Представители заинтересованных лиц – Департамента финансов мэрии г. Кызыла, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – мэрии г. Кызыла ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50 принят Устав городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее – Устав г. Кызыла), который был опубликован в издании «Вести Кызыла», 2005 год, № 11, зарегистрирован в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу 05.12.2005 года № №

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.08.2014 года №, зарегистрированным в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу 09.10.2014 года № № и опубликованным в специальном выпуске газеты «Кызыл неделя» от 21.10.2014 года № 7 (27) и на официальном интернет-сайте мэрии города Кызыла http://mkyzyl.ru 06.11.2014 года, внесены изменения в пункт 4 части 2 статьи 33 Устава г. Кызыла.

Указанные изменения вступили в законную силу после истечения срока полномочий Хурала представителей 4 созыва (пункт 3 данного документа), то есть с 28 сентября 2018 года.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 43 и части 2 и 3 статьи 44 названного закона).

Следовательно, оспариваемый прокурором нормативный правовой акт принят Хуралом представителей г. Кызыла в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 части 2 статьи 33 Устава г. Кызыла предусмотрено, что к полномочиям Хурала представителей города Кызыла относится дача согласия на назначение на должность первых заместителей и заместителей мэра г. Кызыла, главного архитектора г. Кызыла, начальника Департамента финансов мэрии г. Кызыла по представлению мэра г. Кызыла.

Первый заместитель прокурора Республики Тыва Дябкин С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведённых правовых положений, указав в обоснование требований об их противоречии Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По мнению административного истца, наличие у представительного органа местного самоуправления полномочия согласовывать назначения на должность должностных лиц мэрии г. Кызыла, не предусмотренного федеральным законодателем, создаёт коррупциогенный фактор.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться, помимо прочего, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

В силу части 2 этой же статьи Уставом регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из буквального толкования части 2 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ иные, прямо не предусмотренные положениями данной статьи вопросы, закрепляемые в уставе муниципального образования, не должны противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Статья 44 Федерального закона № 131-ФЗ об Уставе муниципального образования не наделяет представительный орган местного самоуправления правом установить обязательность согласования назначения на должность первых заместителей и заместителей мэра г. Кызыла, главного архитектора г. Кызыла, начальника Департамента финансов мэрии г. Кызыла.

Пункт 5 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает обязательность установления в уставе муниципального образования наименования и полномочий выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Однако из этого правового предписания не следует, что представительный орган местного самоуправления, который наряду с главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляет структуру органов местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ), вправе закрепить по своему усмотрению любые полномочия.

Федеральный законодатель в статье 44 вышеуказанного закона чётко определил границы правового регулирования, содержащегося в уставе, закрепив перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны найти отражение в уставе. Именно в пределах обозначенных вопросов возможно правовое регулирование, которое не должно противоречить федеральному законодательству.

Федеральный законодатель определил полномочия представительного органа местного самоуправления путём установления в части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ исчерпывающего перечня вопросов, находящихся в исключительной компетенции этого органа, предусмотрев в части 11 положение, согласно которому иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Из буквального толкования приведённых норм следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами.

Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в исполнительно-распорядительных действиях администрации местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ установил, что местной администрацией, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и имеющей в соответствии с уставом муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, которым является либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (части 1 и 2 статьи 37).

Представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации утвердить структуру местной администрации, иных полномочий по формированию местной администрации не предоставлено (часть 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии города Кызыла и предельной численности работников, утверждённому Решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 №, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент является структурным подразделением мэрии города Кызыла. Департамент обладает правами юридического лица. Функции и полномочия учредителя выполняет мэрия г. Кызыла (пункты 1.1., 1.2 и 1.6).

Отнесение к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9 части 10 статьи 35) не означает, что федеральный законодатель одновременно предоставил этому органу право участвовать в назначении указанных должностных лиц посредством предварительного согласования.

Таким образом, Хурал представителей г. Кызыла не вправе был относить к своим полномочиям принятие решений о согласовании назначения на должность первых заместителей и заместителей мэра г. Кызыла, главного архитектора г. Кызыла, начальника Департамента финансов мэрии г. Кызыла.

При таких обстоятельствах административный иск первого заместителя прокурора Республики Тыва обоснован и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика Седея А.Т. о том, что прокурором пропущен 3-хмесячный срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, необоснованны, так как в соответствии с частью 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание - официальный сайт органов местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - (http://www.mkyzyl.ru) - в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (статья 64.2 Устава г. Кызыла).

В связи с чем сообщение о принятии решении по делу подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газетах «Тувинская правда», «Шын» и размещению на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск первого заместителя прокурора Республики Тыва удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 4 части 2 статьи 33 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в редакции решения Хурала представителей г. Кызыла от 27.08.2014 года № 73 в части слов «дача согласия на назначение на должность первых заместителей и заместителей мэра г. Кызыла, главного архитектора г. Кызыла, начальника Департамента финансов мэрии г. Кызыла по представлению мэра г. Кызыла».

Возложить на Хурал представителей города Кызыла обязанность опубликовать сообщение о принятии решения в газетах "Тувинская правда", "Шын" и разместить на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 июня 2019 года.

Судья С.А. Железнякова