Гражданский кодекс часть 1

представителей административного истца ФИО13 – ФИО14, министерства имущественных отношений Самарской области ФИО15 и ИФНС России по Железнодорожному району г.Самары ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-91/2019 по административному исковому заявлению ФИО13 о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, и Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО13 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежат:

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 2 859,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 3 377,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год (далее по тексту – Перечень). В указанный выше Перечень включены принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости:

- под пунктом № – нежилое здание с кадастровым номером №;

- под пунктом № – нежилое помещение с кадастровым номером №.

ФИО13 полагает, что включение принадлежащих ему объектов недвижимости в Перечень, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, является необоснованным, поскольку объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № не отвечают признакам административных, офисных, торговых объектов, либо объектов общественного питания или бытового обслуживания, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в части включения в него:

- под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 859,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 3 377,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В процессе рассмотрения судом настоящего административного дела ФИО13 изменил свои требования, просит суд признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в части включения в него под пунктом 23 154 нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 859,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 859,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, административный истец ФИО13 в письменном заявлении, а представитель административного истца ФИО14, действующая на основании доверенности от 29 октября 2018 года № №, в судебном заседании просили суд прекратить производство по настоящему административному делу в части признания недействующим пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

Определением Самарского областного суда от 19 февраля 2019 года производство по настоящему административному делу в части требований о признании недействующим пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО14, действующая на основании доверенности от 29 октября 2018 года № №, измененные административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области ФИО15, действующая на основании доверенности от 13 декабря 2018 года № №, административные исковые требования ФИО13 не признала, пояснила, что включение нежилого здания с кадастровым номером № в Перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 и от 14 ноября 2016 года № 1907, осуществлялось по данным, полученным из регистрирующего органа, в соответствии с его назначением и техническими параметрами. Более того, проведенным в ходе рассмотрения настоящего административного дела осмотром установлено, что более 20% от общей площади нежилого здания с кадастровым номером № используется под размещение офисов и объектов общественного питания.

Представитель ИФНС России по Железнодорожному району г.Самары ФИО16 возражает против удовлетворения административных исковых требований ФИО13, полагает, что предусмотренные законом основания для их удовлетворения отсутствуют.

Прокурор Слива Г.Ю. полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку приказы министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 и от 14 ноября 2016 года № 1907 в части включения в Перечни нежилого здания с кадастровым номером № не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права административного истца в части налогообложения исходя из его кадастровой стоимости.

Суд, проверив дело, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, считает, что административное исковое заявление ФИО13 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы…

…Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта…

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД в соответствии с Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2015 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты капитального строительства, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719, министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 (в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области «www.mio.samregion.ru» 30 ноября 2015 года.

В указанный выше Перечень включено под пунктом № принадлежащее ФИО13 на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 2 859,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области «www.mio.samregion.ru» 24 ноября 2015 года, а также в газете «Волжская коммуна» от 24 ноября 2016 года № 313 (29859), от 29 ноября 2016 года № 316 (29862) и от 30 ноября 2016 года № 318 (29864).

Принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером № также включено в названный Перечень под пунктом №.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 1 июня 2016 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 7 декабря 2018 года № №.

Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, ФИО13 не оспаривает соблюдение министерством имущественных отношений Самарской области порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре их принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, порядка их опубликования и вступления в силу.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах, предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме приказов министерства имущественных отношений Самарской области, подписаны уполномоченным лицом, опубликованы на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области «www.mio.samregion.ru» и в газете «Волжская коммуна» до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта и к процедуре их принятия.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;…

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса РФ, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и фактического использования помещений.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что принадлежащее ФИО13 нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 и от 14 ноября 2016 года № 1907, на основании информации, полученной от территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Как установлено в судебном заседании, были запрошены сведения о зарегистрированных правах и кадастровые сведения об объектах, подпадающих под определения, закрепленные в положениях статьи 378.2 НК РФ. Актов фактического использования объектов недвижимости не составлялось.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 7 декабря 2018 года № №, нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение – нежилое здание, сведения о наименовании объекта недвижимости отсутствуют.

Указанное выше нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования: под нежилые помещения и прилегающую территорию.

Из технического паспорта на нежилое здание следует, что нежилое здание с кадастровым номером № площадью 2 859,6 кв.м. состоит из следующих помещений:

- 1-го этажа: нежилое помещение площадью 484,5 кв.м.;

- 2-го этажа: нежилое помещение площадью 417,8 кв.м.; санузлы площадями 2,0 кв.м., 2,0 кв.м., 2,1 кв.м. и 2,0 кв.м.; умывальные площадями 5,3 кв.м. и 5,3 кв.м.; лестничная клетка площадью 22,8 кв.м.;

- 3-го этажа: нежилые помещения площадями 141,0 кв.м. и 284,6 кв.м.; санузлы площадями 2,1 кв.м., 2,1 кв.м., 2,1 кв.м. и 2,1 кв.м.; умывальные площадями 5,5 кв.м. и 5,5 кв.м.; лестничная клетка площадью 22,3 кв.м.;

- 4-го этажа: нежилые помещения площадями 146,5 кв.м. и 286,1 кв.м.; санузлы площадями 2,1 кв.м., 2,1 кв.м., 2,1 кв.м. и 2,1 кв.м.; умывальные площадями 5,5 кв.м. и 5,5 кв.м.; лестничная клетка площадью 24,9 кв.м.;

- 5-го этажа: нежилое помещение площадью 446,1 кв.м.; санузлы площадями 2,0 кв.м., 2,0 кв.м., 2,1 кв.м. и 2,0 кв.м.; умывальные площадями 5,3 кв.м. и 5,3 кв.м.; лестничная клетка площадью 22,8 кв.м.;

- 6-го этажа: нежилое помещение площадью 446,0 кв.м.; санузлы площадями 2,0 кв.м., 2,0 кв.м., 2,1 кв.м. и 2,0 кв.м.; умывальные площадями 5,3 кв.м. и 5,3 кв.м.; лестничная клетка площадью 19,3 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ООО Кадастрово-риэлторский центр «СПЕКТР» от 16 января 2019 года № № следует, что в нежилом здании с кадастровым номером № по состоянию на 26 декабря 2016 года и на 25 декабря 2017 года отсутствуют признаки фактического использования указанного нежилого помещения, не только как объект офисного, административного, торгового назначения, а также как объект общественного питания и бытового обслуживания, но и как нежилого помещения вообще.

Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 6 февраля 2019 года, нежилое здание с кадастровым номером № площадью 2 859,6 кв.м. состоит из 6-ти этажей. В здании находятся: офисы площадями 4 кв.м., 17,3 кв.м., 18,7 кв.м., 22,2 кв.м., 7,7 кв.м., 10 кв.м., 14,9 кв.м., 50,2 кв.м., 19,6 кв.м., 32,5 кв.м., 87 кв.м., 36,8 кв.м., 33,2 кв.м., 33,1 кв.м., 24,6 кв.м., 15,6 кв.м. и 75,9 кв.м.; объект общественного питания площадью 313 кв.м.; массажный кабинет площадью 13,2 кв.м.; косметологические кабинеты площадью 45,3 кв.м. и 20,2 кв.м.; пустые помещения площадями 12,7 кв.м. и 9,3 кв.м.; склад площадью 7 кв.м.; ремонтируемое помещение площадью 71,9 кв.м.; технические помещения (теплоузлы) площадями 9 кв.м., 8,7 кв.м. и 12,3 кв.м.; коридоры, лестницы площадями 84,5 кв.м., 17,6 кв.м., 93,8 кв.м., 78,4 кв.м., 24 кв.м., 116,6 кв.м., 23 кв.м., 80,5 кв.м., 6,5 кв.м. и 77,9 кв.м.; санузлы площадями 8,9 кв.м., 7,6 кв.м., 7,4 кв.м., 6,9 кв.м., 6,8 кв.м., 7,6 кв.м., 6,9 кв.м., 7,2 кв.м., 2 кв.м., 7,3 кв.м. и 6,9 кв.м.; комната охраны площадью 9,8 кв.м.; в пять помещений здания доступ не предоставлен. На прилегающую к объекту территорию имеется беспрепятственный доступ. Получение услуг в объекте неограниченному кругу лиц возможно. Площадь объекта по результатам измерений не соответствует площади, указанной в сведениях ЕГРН.

Вместе с тем, из представленных суду договоров аренды следует, что нежилые помещения в нежилом здании с кадастровым номером № были переданы административным истцом в аренду:

- ФИО1 – 1 февраля 2018 года, в целях использования для оказания услуг по массажу (договор аренды части нежилого здания от 7 февраля 2018 года № №);

- ИП ФИО2 – 1 февраля 2018 года, в целях использования под офис для размещения сотрудников и приема посетителей арендатора (договор аренды части нежилого здания от 1 февраля 2018 года № №);

- ИП ФИО3 – 19 февраля 2018 года, в целях использования под торговый объект (договор аренды части нежилого здания от 19 февраля 2018 года № №);

- ООО «Системэйр» – 8 марта 2018 года, в целях использования под офис для размещения сотрудников и приема посетителей арендатора (договор аренды части нежилого здания от 19 февраля 2018 года № №);

- ИП ФИО4 – 5 февраля 2018 года, в целях использования под кафе, включающее в себя организацию пункта общественного питания, продажи спиртных напитков, развлекательной программы (договор аренды части нежилого здания от 5 февраля 2018 года № №);

- ИП ФИО5 – 5 февраля 2018 года, в целях использования под кафе, включающее в себя организацию пункта общественного питания, продажи спиртных напитков, развлекательной программы (договор аренды части нежилого здания от 5 февраля 2018 года № №);

- ООО «АНТАРЕС» – 12 марта 2018 года, в целях использования под офис для размещения сотрудников и приема посетителей арендатора (договор аренды части нежилого здания от 20 февраля 2018 года № №);

- ФИО6 – 13 марта 2018 года, в целях использования под торговый объект (договор аренды части нежилого здания от 12 марта 2018 года № №);

- ИП ФИО7 – 12 марта 2018 года, в целях использования под офис для размещения сотрудников и приема посетителей арендатора (договор аренды части нежилого здания от 26 февраля 2018 года № №);

- ООО «ПОЛАРИС» – 8 мая 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 22 марта 2018 года № №);

- ФИО8 – 1 мая 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 30 марта 2018 года № №);

- ФИО9 – 1 мая 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 30 марта 2018 года № №);

- ООО ТД «ТЕРМОМАШ» – 1 марта 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 1 марта 2018 года № №);

- ООО «Лидер-Вент» – 1 марта 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 1 марта 2018 года № №);

- ООО «Лидер-Строй» – 1 марта 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 1 марта 2018 года № №);

- ООО «Такеда Фармасьютикалс» – 1 мая 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 18 апреля 2018 года № №);

- ФИО10 – 1 мая 2018 года, в целях использования для осуществления предпринимательской деятельности (договор аренды части нежилого здания от 5 апреля 2018 года № №);

- ООО «РАББЕРГ» – 16 марта 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 16 марта 2018 года № №);

- ООО «Лидер-Производство» – 9 апреля 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 1 марта 2018 года № №);

- ООО «Лидер-Холод» – 6 апреля 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 12 марта 2018 года № №);

- ООО «Газ Консалтинг» – 1 июня 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 2 апреля 2018 года № №);

- ФИО11 – 1 июня 2018 года, в целях использования для осуществления предпринимательской деятельности (договор аренды части нежилого здания от 3 апреля 2018 года № №);

- ФИО12 – 1 июня 2018 года, в целях использования для осуществления предпринимательской деятельности (договор аренды части нежилого здания от 18 мая 2018 года № №);

- ООО «Лидер-Строй» – 1 марта 2018 года, в целях использования под офис (договор аренды части нежилого здания от 1 марта 2018 года № №).

Более того, согласно представленным суду договору на выполнение монтажных работ от 2 апреля 2018 года № №, контракту на поставку и монтаж оборудования от марта 2016 года № №, договорам подряда от 29 марта 2017 года № 29 и от 18 июня 2016 года № №, в нежилом здании с кадастровым номером № в период 2016-2018 годов производились строительно-монтажные работы.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что в период 2016-2017 годов спорное нежилое здание с кадастровым номером № находилось в стадии реконструкции и строительства, и не использовалось фактически для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в период 2016-2017 годов спорное нежилое здание с кадастровым номером № не соответствовало критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не использовалось фактически для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что указанное выше нежилое здание в спорный период времени (2016-2017 годы) использовалось для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что согласовывалось бы со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Ссылки представителей административного ответчика и заинтересованного лица на то обстоятельство, что согласно техническому паспорту на нежилое здание с кадастровым номером № его наименование «Торгово-офисный центр», не имеют правового значения по настоящему административному делу и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, в силу приведенных выше положений Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Однако, из представленного суду технического паспорта на спорное нежилое здание не следует, что наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом изложенного, суд также полагает обоснованными требования ФИО13 о признании недействующими в части Перечней, утвержденных приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 и от 14 ноября 2016 года № 1907, со дня их принятия, поскольку действие названных выше нормативных правовых актов имеет ограниченные сроки применения, а потому признание их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу или иного указанного судом времени не будет способствовать восстановлению законных прав и защите нарушенных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО13 о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, и Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 859,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 2 859,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РФ через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2019 года.

Председательствующий: Непопалов Г.Г.