Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

01 августа 2023 года ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим подп. 2 п. 1 решения Собрания депутатов Копейского городского округа о внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон от 26 апреля 2023 года № 763-МО в части градостроительных регламентов, обязать административного ответчика внести изменения в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон путем включения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» – 13.1 в территориальную зону Ж1 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Копейского городского округа.

В обоснование заявленных требований, указал, что решением Копейского городского суда от 26 июня 2023 года ему было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Копейского городского округа о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании недействительным постановления администрации Копейского городского округа № 1211-п от 05 апреля 2023 года об образовании земельного участка по адресу: <адрес>, для предоставления в аренду на торгах площадью 1 040 кв.м с кадастровым номером №. Указанное решение было мотивировано тем, что в соответствии с решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 апреля 2023 года № 763-МО основной вид разрешенного использования «ведение огородничества» был исключен из зоны Ж1, данное решение Собрания депутатов на момент рассмотрения спора не оспорено и не признано недействующим. Поскольку никаких доказательств законности решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков ответчиком представлено не было, нарушено право административного истца на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Считает, что для восстановления его права необходимо признать недействующим в части решение Собрания депутатов Копейского городского округа о внесении изменений в правила землепользования и застройки от 26 апреля 2023 года № 763-МО, либо внести изменения в правила землепользования и застройки. Полагает, что в соответствии с п. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ отсутствовали основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса об исключении основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» из зоны Ж1. Кроме того, отсутствовали законные основания для исключения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» из зоны Ж1. Оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части нарушает право административного истца на предоставление земельных участков на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 и подп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

30 октября 2023 года к производству Челябинского областного суда принято административное дело, поступившее по подсудности из Копейского городского суда, по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов Копейского городского округа о признании недействующим решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 апреля 2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» в части исключения из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 основного вида разрешенного использования «ведение огородничества».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 29 марта 2023 года он обращался в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1 144 кв. м в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. 11 апреля 2023 года им было получено письмо № 8493-пс об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что указанный земельный участок накладывается земельные участки (территории) общего пользования, а также по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные коммуникации. Также в дополнительном исковом заявлении указал, что испрашиваемый им земельный участок находится в территориальной зоне Ж1. 26 апреля 2023 года Собрание депутатов Копейского городского округа было принято решение № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» в части исключения из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 основного вида разрешенного использования «ведение огородничества». В обоснование заявленных требований приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поданном в Челябинский областной суд 01 августа 2023 года.

Кроме того, 30 октября 2023 года к производству Челябинского областного суда принято административное дело, поступившее по подсудности из Копейского городского суда, по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов Копейского городского округа о признании недействующим решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 апреля 2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» в части исключения из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 основного вида разрешенного использования «ведение огородничества».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что согласно постановлениям администрация Копейского городского округа № 802-п от 02 марта 2023 года и № 1411-п от 19 апреля 2023 года было предварительно согласовано предоставление земельных участков площадью 2 000 кв.м и 1 351 кв.м и утвержденным схемы расположения земельных участков. Им были выполнены кадастровые работы, согласно которым земельному участку площадью 2 0000 кв.м был присвоен кадастровый №, земельному участку площадью 1 351 кв.м – №. На основании указанных постановлений он обратился в Управление по имуществу администрации Копейского городского округа с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок 3 года на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Однако ему было отказано в предоставлении указанных земельных участков, поскольку подп. 2 п. 1 решения Собрания депутатов Копейского городского округа были внесены указанные выше изменения в правила землепользования и застройки. Считает, что указанные изменения нарушают его права по основания, указанным выше.

01 ноября 2023 года указанные административные дела были объединены в одно производство.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд письменные пояснения, в которых изложил доводы, аналогичные его доводам, указанным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Копейского городского округа ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на административной исковое заявление указала, что оспариваемое решение было подготовлено в соовтетствии с Федеральным законом от 06 октбяря 2003 года № 131-ФЗ «бедерации», Уставом муниципального образования «Копейский городской округ», постановлением администрации Копейского городского округа от 02 августа 2022 года № 2011-п «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа». Указанное решение было опубликовано в газете «Копейский рабочий», размещено на официальном сайте Собрания депутатов в разделе «Решения Собрания депутатов». Проект оспариваемого решения проходил прововую и антикоррупционную экспертизу в прокуратуре города. Инициатором принятия оспариваемого решения являлся Глава Копейского городского округа, разработчик указанного проекта – управление архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа. Согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, решение об исключении вида разрешенного использования «ведение огородничества – 13.1» из жилой зоны (Ж1 – для индивидуального жилищного строительства) было принято единогласным решением на комиссии по землепользованию и застройки Копейского городского округа, состоявшейся 10 марта 2023 года. по вопросу принятия оспариваемого решения в период с 17 марта 2023 года по 04 апреля 2023 года были проведены общественные обсуждения, замечаний и предложений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки не поступало. Заключение о результатах общественных обсуждений было размещено на официальном сайте Копейского городского округа и опубликовано 14 апреля 2023 года. Считает, что процедура принятия оспариваемого решения была соблюдена. Также указывает на недобросовестное поведение административного истца, который в соответствии с Земельным кодексом РФ получает земельные участки для ведения огородничества без проведения торгов на основании заявления, впоследствии самостоятельно, без согласования с администрацией Копейского городского округа изменяет вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». При этом стоимость земельного участка увеличивается более чем в 10 раз. В данном случае усматривается прямое уклонение от процедуры предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренной Земельным кодексом РФ – через проведение аукциона. Тем самым возникает ущерб муниципальному образованию в виде недополучения средств в бюджет городского округа. По указанной причине было принято решение об исключении вида разрешенного использования «ведение огородничества – 13.1» из зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). При этом в других зонах, в которых запрещено индивидуальное жилищное строительство, такой вид разрешенного использования сохранен. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных требований (л.д. 31-34 т. 1).

Представитель заинтересованного лица Администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО3 позицию административного ответчика поддержала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Главы Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, пояснения специалистов, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно ч. 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в администрацию Копейского городского округа с заявлением № 5690-пс и № 5691-пс с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков 395 кв.м и 1 218 кв.м на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. 30 марта 2023 года ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 395 кв.м, поскольку в южной части испрашиваемого земельного участка (границы н2-н3) проходят две трубы канализации диаметром 100 мм. В предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 218 кв.м для ведения огородничества также было отказано, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собраниям депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года № 639-МО (с изменениями от 25 мая 2022 года № 508-МО) испрашиваемый к формированию земельный участок находится в жилой зоне Ж1 – зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами. Указанные обстоятельства установлены решением Копейского городского суда от 26 июня 2023 года (л.д. 8-10 т. 1). Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Кроме того, 28 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Управление имуществом и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером №, 25 мая 2023 года ФИО1 обратился с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 351 кв.м с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок 3 года. 30 мая 2023 года и 31 мая 2023 года, соответственно, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявлений, данный отказ был мотивирован тем, что испрашиваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования «ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства» и расположены в жилой зоне; разрешенный вид использования данных земельных участков не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользовании и застройки Копейского городского округа для данной зоны, заключение договора аренды возможно только после внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки. Указанные обстоятельства установлены решением Копейского городского суда от 25 октября 2023 года (л.д. 89-91 т. 3). Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

ФИО1 29 марта 2023 года обращался в администрацию Копейского городского округа с заявлением предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 144 кв.м в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. 11 апреля 2023 года ему было отказано в удовлетворении заявления, указанный отказ был мотивирован тем, что согласно геодезической съемке территории Копейского городского округа испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки (территории) общего пользования, также по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные коммуникации. Указанные обстоятельства установлены решением Копейского городского суда от 16 октября 2023 года (л.д. 138-140 т. 2). Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Кроме того, все испрашиваемые ФИО1 земельные участки находятся в территориальной зоне Ж1 – зона жилой застройки, что подтверждается картографическими материалами (л.д. 235, 237, 239, 241 т. 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является участником правоотношений, урегулированных оспариваемым нормативными правовым актом, и вправе в соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ оспорить положения нормативного правового акта, если считают, что они противоречат федеральному законодательству и нарушают их права.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 20 ч. 1 и ч.ч. 3, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ).

Копейский городской округ Челябинской области является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (п. 144 Приложения к Закону Челябинской области от 28 октября 2004 года № 308-ЗО «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области», ст. 1 Устава Копейского городского округа).

В силу ст. 28 Устава Копейского городского округа Челябинской области (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), Собрание депутатов Копейского городского округа является представительным органом муниципального района (л.д. 56 т. 1).

В соответствии с пп. 18 п. 3 ст. 29 Устава Копейского городского округа Челябинской области к полномочиям Собрания депутатов Копейского городского округа относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, утверждение правил землепользования и застройки городского округа, утверждение правил благоустройства и озеленения территории городского округа (л.д. 57 т. 1).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 и 32 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Процедура подготовки и принятия изменений в правила землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее – Комиссия), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких обсуждений либо слушаний (ст.ст. 31, 32 Градостроительного кодекса РФ).

Глава Копейского городского округа Челябинской области принял постановление «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа» № 2011-п от 02 августа 2022 года, которое было опубликовано в печатном издании «Копейский рабочий» 05 августа 2022 года № 31 (18277) (л.д. 101, 102 т. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 30 октября 2019 года № 784-МО, постановлением Главы Копейского городского округа от 16 марта 2023 года № 907-н принято решение о проведении общественных обсуждений по Проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов (л.д. 96, 223-232 т. 1).

Данное постановление, проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов опубликованы в печатном издании «Копейский рабочий» 17 марта 2023 года № 11 (18309).

В соответствии с ч. 12 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст.ст. 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с ч.ч. 13 и 14 настоящей статьи.

Положения статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливают порядок проведения общественных обсуждений по проекту правил землепользованию и застройки.

Часть 4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье – официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также – сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье – информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно ч. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ продолжительность общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

Исходя из ч. 6 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Судом достоверно установлено, что администрацией Копейского городского округа была обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием проекта оспариваемого постановления в ходе общественных обсуждений.

Организатор общественных обсуждений подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений; 2) информация об организаторе общественных обсуждений; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений (ч. 18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в заключении о результатах общественных обсуждений должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях, сведения о количестве участников общественных обсуждений, которые приняли участие в общественных обсуждениях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (ч. 23 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Указанные нормы закона были соблюдены административным ответчиком при проведении общественных обсуждений.

При этом указание в заключении на дату его составления 07 марта 2023 года, судом расценивается как описка, поскольку из совокупности информации, изложенной в заключении, а также дате его публикации – 14 апреля 2023 года, следует, что заключение было составлено по результатам проведения общественных обсуждений, которые закончились 07 апреля 2023 года. Специалист ФИО4, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, пояснила в судебном заседании, что в заключении о результатах общественных обсуждений была допущена описка в дате его составления, вместо 07 апреля 2023 года было ошибочно указано 07 марта 2023 года, в настоящее время ведется работа по исправлению указанной ошибки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Устава Копейского городского округа решения принимаются Собранием депутатов Копейского городского округа большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов городского округа.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 регламента Собрания депутатов Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 августа 2021 года № 249-М, заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного числа депутатов Собрания депутатов.

Из протокола заседания Собрания депутатов Копейского городского округа № 39 от 26 апреля 2023 года следует, что в заседании принимали участие 23 депутата, которые проголосовали за принятие оспариваемого в части нормативного правового акта (л.д. 106-114 т. 1).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 апреля 2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов» приняты уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, включая проведение общественных обсуждений, и были официально опубликованы в официальном издании Копейского городского округа в соответствии со ст. 26 Устава Копейского городского округа.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 2, 8, 9 п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Функциональные зоны п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п. 2 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (часть 2).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

Статьей 33 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2). Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3).

В связи с чем доводы ФИО1, о том, что глава администрации Копейского городского округа не мог рассматривать вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки, противоречат указанным нормам права.

Статья 35 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает включение в состав жилых зон территорий, предназначенных для ведения огородничества, внесение указанных изменений в правила землепользования и застройки обосновано приведением правил в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, из письма заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства следует, что исключение вида разрешенного использования «ведение огородничества – 13.1» из жилой зоны (Ж1 – для индивидуального жилищного строительства) было вызвано ограниченностью территорий для жилищного строительства в Копейском городском округе, нецелесообразностью использования таких территорий не по назначению, в том числе для ведения огородничества.

Требования административного истца обязать административного ответчика внести изменения в оспариваемое решение в части градостроительных регламентов территориальных зон путем включения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» – 13.1 в территориальную зону Ж1 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Копейского городского округа, фактически просит суд осуществить нормативное правовое регулирование.

Между тем ч. 4 ст. 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. По настоящему административному делу предусмотренных названным законоположением обстоятельств для возложения судом на орган государственной власти обязанности осуществить нормативное правовое регулирование не имеется.

С учетом изложенного, доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отклоняются как несостоятельные, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области о признании недействующим подп. 2 п. 1 решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 апреля 2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» в части исключения из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 основного вида разрешенного использования «ведение огородничества», обязании внести изменения в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон путем включения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» – 13.1 в территориальную зону Ж1 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Копейского городского округа, отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.