Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Еражданская инициатива» в Ставропольском крае о приостановлении деятельности,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось с иском к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольском крае» о приостановлении деятельности регионального отделения сроком на 1 месяц.

В обоснование заявленных требований Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю указало, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольском крае создано по решению учредительного съезда политической партии от 02 марта 2013 года, решению общего собрания отделения от 18 марта 2013 года.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ) политическая партия, ее региональное отделение и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а так же устав политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона № 95-ФЗ, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации региональными отделениями политических партий, а также за соответствием деятельности региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, осуществляют уполномоченные органы.

Уполномоченными органами, согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, Перечню Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (утвержденного Приказом Минюста России № 25 от 03 марта 2014 г.) является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

На территории Ставропольского края таким органом является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление).

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 38 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, на основании распоряжения Главного управления от 17 августа 2018 года № № «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольском крае, в период с 02 октября 2018 года по 29 октября 2018 года проведена плановая документарная проверка регионального отделения.

*17 августа 2018 года Главным управлением в адрес Регионального отделения по месту его нахождения: <адрес> (он же домашний адрес его руководителя Р.Н.А. направлено уведомление № 26/03-7742 о проведении проверки с

приложением копии распоряжения.

Уведомлением о проведении проверки, на Региональное отделение также возложена обязанность представить в срок до 02 октября 2018 года документы, указанные в распоряжении о проведении проверки от 17 августа 2018 № 827-р за период деятельности отделения, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки.

Проверка деятельности организации проведена путем изучения материалов и документов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности организации, полученной от иных органов власти.

По результатам проверки составлен акт проверки №№ от 29 октября 2018 года. В ходе проверки деятельности отделения выявлены нарушения законодательства и положений учредительных документов.

В нарушение пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ и статей 4, 5 Устава, уставная деятельность Регионального отделения отсутствует, отделение не участвует в общественных и политических акциях, не представляет интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не обеспечивает участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли.

В нарушение указанной нормы, а также пункта 2 статьи 25 от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отделение не представило в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с представлением документов, указанных в распоряжении о проведении проверки.

На основании статьи 39 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, Главное управление вынесло в адрес Регионального отделения предупреждение об устранении нарушений в срок до 11 декабря 2018 года (исх. № № от 29 октября 2018 года). Предупреждение получено руководителем Регионального отделения Р.Н.А.

В установленные Главным управлением сроки, выявленные нарушения Региональным отделением не устранены.

Предупреждение направлено в адрес Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, который является домашним адресом руководителя Р.Н.А.

В установленные Главным управлением сроки, выявленные нарушения Региональным отделением также не устранены.

На основании изложенного Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю просит приостановить деятельность регионального отделения сроком на 1 месяц.

Представитель административного истца Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю Пириев С.Р. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

От руководителя Регионального отделения в Ставропольском крае политической партии «Гражданская инициатива в Ставропольскому крае» Р.Н.А. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленном заявлении Р.Н.А. пояснила, что Региональное отделение свою деятельность не осуществляет, члены Регионального отделения отсутствуют, расчетный счет отделение не имеет, задолженность перед бюджетом отсутствует, в связи с чем, она как руководитель Регионального отделения, не возражает против ликвидации отделения по решению суда.

Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии является Политический Совет Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» (статья 19.2.2 Устава).

Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива», привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенная надлежащим образом о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направила, телеграмма в ее адрес не доставлена в связи с неявкой адресата по извещению.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела в их отсутствие.

Исследовав доказательства, представленные в материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно п.п. «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, и функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью.

В силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий.

На основании подпункта 30.10 пункта 7 Положения Минюст России осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий.

Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ предусматривает, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного

Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев (пункт 1 статьи 39).

Согласно уведомлению о проведении проверки, Региональному отделению предложено к дате начала проведения проверки - 02 октября 2018 года представить документы, указанные в распоряжении о проведении проверки от 17 августа 2018 *№ № за период деятельности не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки.

Проверка организации проведена путем изучения материалов и документов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности Регионального отделения, полученной от иных органов власти.

По результатам проверки составлен акт проверки №№ от 29 октября 2018 года. В ходе проверки отделения выявлены нарушения законодательства и положений учредительных документов.

На основании статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ, Главное управление вынесло в адрес Регионального отделения предупреждение об устранении нарушений в срок до 11 декабря 2018 года (исх. № № от 29 октября 2018 года). Предупреждение получено руководителем Регионального отделения Р.Н.А.

В установленные Главным управлением сроки, выявленные нарушения Региональным отделением не устранены.

Руководствуясь статьей 39 Федерального закона № 95-ФЗ, Главное управление вынесло в адрес регионального отделения повторное предупреждение об устранении установленных нарушений в срок до 31 января 2019 года (исх.№ № от 17 декабря 2018 года).

Предупреждение направлено в адрес Регионального отделения, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <адрес>, он же домашний адрес руководителя Р.Н.А.

В установленные сроки, требования Главного управления об устранении выявленных нарушений законодательства и положений учредительных документов Региональным отделением также не устранены.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» закреплено, что в случае если нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может ₄ быть приостановлена на срок до шести месяцев решением краевого суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Поскольку Региональным отделением партии в установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены и предупреждения Минюста России не были обжалованы в суд, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска и приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива в Ставропольскому крае».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольском крае о приостановлении деятельности Регионального отделения сроком на 1 месяц удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Ставропольскому крае сроком на один месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья