Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании письменного заявления административного истца, представителя административного ответчика Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 17 февраля 2017 года № 01-18/17, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО4, действующей на основании постановления избирательной комиссии Саратовской области от 27 апреля 2016 года № 123/12-5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования, возложении обязанности назначения выборов,

установил:

03 февраля 2017 года ФИО1 обратился в Саратовский областной суд с административным иском к Собранию депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования, возложении обязанности назначения выборов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в нарушение положений Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее – Устав) формирование Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области пятого созыва из глав поселений и депутатов муниципальных образований муниципального района нарушает право административного истца избирать депутатов в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района, а также быть избранным на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Также указывает, что решение территориальной избирательной комиссии о подтверждении полномочий депутатов Собрания Ртищевского муниципального района Саратовской области пятого созыва не принималось и опубликовано не было. Представительным органом Ртищевского муниципального района четвёртого созыва не было принято решение о назначении выборов.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) изменения и дополнения, внесённые в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав изменений. Административный истец считает, что изменения внесённые Советами поселений в их Уставы в части делегирования глав поселений и депутатов в Собрание Ртищевского муниципального района Саратовской области вступают в силу после истечения полномочий представительных органов муниципальных образований, то есть после сентября 2018 года.

В связи с этим административный истец просит признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования (Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области пятого созыва), установить, что данное Собрание продолжает функционировать до конца срока, на который оно было сформировано, и возложить на Собрание депутатов Ртищевского муниципального образования обязанность в срок с 25 июня 2018 года до 05 июля 2018 года принять решение о назначении выборов.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным основаниям.

Собранием депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области представлены возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик полагает, что представительный орган муниципального образования сформирован и функционирует в правомочном составе, оснований для признания состава Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области пятого созыва неправомочным не имеется.

Территориальной избирательной комиссией Ртищевского муниципального района Саратовской области представлены возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик считает, что законных оснований для назначения и проведения выборов депутатов Собрания депутатов Ртищевского муниципального района не имелось, поскольку Уставом определено формирование Собрания Ртищевского муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства.

В судебном заседании представители административных ответчиков Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области возражали против удовлетворения административного иска ФИО1 по указанным основаниям.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется любыми способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Как установлено статьями 12, 130 и 131 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены Законом № 131-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 названного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1).

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 1.1).

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе (часть 1.2).

Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (часть 4).

Таким образом, федеральным законом предусмотрено два способа формирования представительного органа муниципального района, которые, в свою очередь, могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района субъекта Российской Федерации.

Указанные способы формирования представительного органа муниципального района предусмотрены Законом Саратовской области от 29 октября 2014 года № 131-ЗСО «О порядке формирования и сроке полномочий представительных органов муниципальных районов в Саратовской области» (далее – Закон № 131-ЗСО).

Представительный орган муниципального района в соответствии с уставом муниципального района формируется путём избрания на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава (статья 1 Закона № 131-ЗСО).

Согласно положениям статьей 19 и 21 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, принятого не референдуме 22 декабря 1996 года, представительным органом Ртищевского муниципального района является Собрание депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, в исключительной компетенции которой находится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Во исполнение предоставленных полномочий Собранием депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 28 января 2015 года № 2-6 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области» (пункт 1.13) статья 76 Устава дополнена частями 5, 6, 7 и 8 следующего содержания:

«5. Положение пункта 38 части 1 статьи 4 настоящего Устава вступает в силу с 01 января 2016 года.

6. Положение части 2 статьи 19 настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Собрания депутатов (18 марта 2016 года) и применяется в следующей редакции:

- часть 2 статьи 19 – признать утратившей силу;

- статью 19 дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Собрание муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, в соответствии с нормой представительства, установленной Законом Саратовской области от 29 октября 2014 года № 131-ЗСО «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Саратовской области», исходя из численности населения поселения. Количество депутатов Собрания Ртищевского муниципального района составляет 16 человек.».

7. Положение пункта 2.1 статьи 19 настоящего Устава вступает в силу с 18 марта 2016 года.

8. Положение части 3 статьи 22 настоящего Устава вступает в силу с 18 марта 2016 года и применяется в следующей редакции:

- часть 3 статьи 22 – признать утратившей силу;

- статью 22 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Собрания других депутатов.» (том № 1 листы дела № 72-77).

Изменения, внесённые в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области данным решением, зарегистрированы Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 06 марта 2015 года (том № 1 лист дела № 78).

Решение Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области от 28 января 2015 года № 2-6 опубликовано в газете «Перекрёсток России» № 22 (15527) 27 марта 2015 года (том № 1 листы дела № 105-106).

Собранием депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 18 марта 2016 года № 4-23 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области», которым были внесены следующие изменения и дополнения в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области, в том числе в статью 76 Устава:

«1.3 в части 6 статьи 76 слова «в марте 2016 года» исключить;

1.4 в части 6 статьи 76 слова «с 18 марта 2016 года» заменить словами «по истечению срока полномочий Собрания депутатов четвертого созыва».

1.5 в части 7.1 статьи 76 слова «с 18 марта 2016 года» заменить словами «по истечению срока полномочий Собрания депутатов четвертого созыва».

1.6 в части 8 статьи 76 слова «с 18 марта 2016 года» заменить словами «по истечению срока полномочий Собрания депутатов четвертого созыва»» (том № 3 листы дела № 174-175).

Изменения, внесённые в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области данным решением, зарегистрированы Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 18 апреля 2016 года (том № 3 листы дела № 177-206).

Решение Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18 марта 2016 года № 4-23 опубликовано в газете «Перекрёсток России» № 33 (15638) 03 мая 2016 года (том № 3 лист дела № 176).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлениях от 18 мая 2011 года № 9-П и от 01 декабря 2015 года № 30-П, формирование представительного органа муниципального образования, созданного по территориальному (районному) принципу, в отличном от муниципальных выборов порядке возможно, если при этом обеспечивается формирование соответствующего органа муниципальной власти как органа народного представительства, что предполагает вхождение в его состав лиц из числа ранее избранных населением на муниципальных выборах – глав соответствующих поселений и депутатов поселенческих представительных органов. Представительный орган муниципального района, сформированный из представителей поселений, сохраняет устойчивую публично-правовую связь с населением, поскольку входящие в его состав главы поселений и депутаты представительных органов поселений приобретают свои полномочия на основе волеизъявления населения, подконтрольны ему и перед ним ответственны, обязаны в процессе осуществления публично-властной деятельности, в том числе в случае наделения их правовым статусом депутата представительного органа муниципального района, руководствоваться интересами избравшего их местного сообщества. В таких случаях правовой статус лица как депутата представительного органа муниципального района обусловлен его избранием главой входящего в состав данного муниципального района поселения или депутатом его представительного органа, а потому с истечением срока (или досрочным прекращением) полномочий представительного органа поселения оканчиваются и полномочия этого лица как депутата представительного органа муниципального района. При проведении очередных муниципальных выборов население поселения учитывает результаты деятельности выборных лиц как депутатов представительного органа муниципального района и в зависимости от этого может поддержать их или, напротив, отказать в поддержке.

Исходя из приведённых выше положений закона с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что внесение решениями Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области изменений, касающихся порядка формирования представительного органа из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в данный муниципальный район, избранных населением на муниципальных выборах, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в состав Ртищевского муниципального района входят: муниципальное образование город Ртищево со статусом городского поселения, Краснозвездинское муниципальное образование со статусом сельского поселения, Макаровское муниципальное образование со статусом сельского поселения, Октябрьское муниципальное образование со статусом сельского поселения, Салтыковское муниципальное образование со статусом сельского поселения, Урусовское муниципальное образование со статусом сельского поселения, Шило-Голицынское муниципальное образование со статусом сельского поселения (статья 1 Закона Саратовской области от 29 декабря 2004 года № 117-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Ртищевского муниципального района»).

Советом муниципального образования города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 16 августа 2016 года № 37-201, Советом Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 18 августа 2016 года № 41, Советом Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 17 августа 2016 года № 48, Советом Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 18 августа 2016 года № 39, Советом Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 18 августа 2016 года № 46, Советом Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 17 августа 2016 года № 46, Советом Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение от 18 августа 2016 года № 35 о внесении изменений и дополнений в Уставы поселений (том № 2 листы дела № 49, 73, 100-101, 126-127, 152-153, том № 3 листы дела № 1, 29-30).

Внесённые изменения касались, в том числе возможности делегирования глав поселений, входящих в состав муниципального района и депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района.

Решениями Совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 25 марта 2016 года № 33-178, Совета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 14 сентября 2016 года № 49, Совета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 14 сентября 2016 года № 49, Совета Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 15 сентября 2016 года № 47, Совета Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 09 сентября 2016 года № 40, Совета Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 14 сентября 2016 года № 43, Совета Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 14 сентября 2016 года № 47 утверждены Положения о порядке делегирования депутатов указанных Советов в представительный орган – Собрание депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области (том № 2 листы дела № 68, 69, 95, 96-98, 121, 122-123, 148, 149-150, 193, 194-196, том № 3 листы дела № 23, 24-26, 72, 73-75).

Советом муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области принято решение от 22 сентября 2016 года № 39-211 о делегировании в состав Собрания Ртищевского муниципального района пятого созыва: ФИО9 – главы муниципального образования город Ртищево, депутата Совета муниципального образования город Ртищево; ФИО13, ФИО6, ФИО5 – депутатов Совета муниципального образования (том № 2 лист дела № 71).

Советом Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области принято решение от 21 сентября 2016 года № 53 о делегировании в состав Собрания Ртищевского муниципального района пятого созыва: ФИО17 – главы Макаровского муниципального образования, депутата Совета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области; ФИО11 – депутата Совета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (том № 2 лист дела № 125).

Советом Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области принято решение от 21 сентября 2016 года № 48 о делегировании в состав Собрания Ртищевского муниципального района пятого созыва: ФИО7 – депутата Совета Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (том № 2 лист дела № 151).

Советом Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области принято решение от 21 сентября 2016 года № 47 о делегировании в состав Собрания Ртищевского муниципального района пятого созыва: ФИО15 – главы Краснозвездинского муниципального образования, депутата Совета Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области; ФИО10 – депутата Совета Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (том № 2 лист дела № 198).

Советом Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области принято решение от 21 сентября 2016 года № 48 о делегировании в состав Собрания Ртищевского муниципального района пятого созыва: ФИО12 – главы Урусовского муниципального образования, депутата Совета Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области; ФИО19 – депутата Совета Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (том № 3 лист дела № 28).

Советом Шило - Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области принято решение от 20 сентября 2016 года № 52 о делегировании в состав Собрания Ртищевского муниципального района пятого созыва: ФИО8 – главы Шило-Голицынского муниципального образования, депутата Совета Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области; ФИО14 – депутата Совета Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (том № 3 лист дела № 77).

От Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в состав Собрания Ртищевского муниципального района пятого созыва была делегирована глава муниципального образования ФИО20 (том № 1 лист дела № 212).

Решения Советов муниципальных образований о делегировании депутатов в состав Собрания Ртищевского муниципального района опубликованы в газете «Перекрёсток России» № 74 (15679) 23 сентября 2016 года (том № 1 лист дела № 9).

Согласно статье 20 Устава Ртищевского муниципального района собрание нового созыва собирается на свое первое заседание не позднее, чем на пятнадцатый день со дня формирования представительного органа района в правомочном составе. Первое заседание вновь сформированного представительного органа открывает председатель избирательной комиссии муниципального района. Повестка первого заседания нового состава Собрания должна содержать в обязательном порядке следующие вопросы: 1) подтверждение полномочий депутатов, делегированных в Собрание; 2) избрание председателя Собрания депутатов Ртищевского муниципального района и заместителя председателя – секретаря Собрания депутатов муниципального района. Полномочия депутатов Собрания предыдущего созыва прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.

27 сентября 2016 года состоялось первое заседание Собрания депутатов Ртищевского муниципального района (пятого созыва), сформированного из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района (том № 3 листы дела № 129-135).

Председатель территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района ФИО4 открыла заседание, доложила, что на основании Уставов поселений и решений Советов муниципальных образований в состав Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области пятого созыва делегированы: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО19, ФИО20, ФИО17 На заседании присутствовали 14 депутатов.

На данном заседании была утверждена повестка дня по следующим вопросам:

1. Об избрании председателя Собрания депутатов Ртищевского муниципального района.

2. Об избрании заместителя председателя – секретаря Собрания депутатов Ртищевского муниципального района.

3. Об освобождении от занимаемой должности главы Ртищевского муниципального района ФИО21

4. О прекращении полномочий главы администрации Ртищевского муниципального района ФИО22

5. Об освобождении от занимаемой должности заместителя главы – секретаря Собрания депутатов Ртищевского муниципального района ФИО23

6. О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 18 марта 2006 года № 1-1 «О принятии Регламента Собрания депутатов Ртищевского муниципального района».

7. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность глава Ртищевского муниципального района Саратовской области.

8. Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ртищевского муниципального района Саратовской области.

9. О признании утратившим силу решения Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 19 марта 2014 года № 4-23 «Об утверждении Положений о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ртищевского муниципального района и о конкурсной комиссии».

10. О проекте решения Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области «О внесении изменений и дополнений в Устав Ртищевского муниципального района Саратовской области».

11. О депутатской группе ВПП «Единая Россия» в Собрании депутатов Ртищевского муниципального района.

12. О предоставлении муниципальной гарантии.

13. О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Ртищевского муниципального района от 25 декабря 2015 года № 12-73 «О бюджете Ртищевского муниципального района на 2016 год».

14. Об особенностях составления и утверждения проекта бюджете Ртищевского муниципального района на 2017 год.

По названным вопросам были приняты решения, в том числе об избрании председателя Собрания депутатов Ртищевского муниципального района и его заместителя.

Со дня начала работы Собрания депутатов Ртищевского муниципального района пятого созыва полномочия депутатов Собрания предыдущего созыва прекращаются.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Собрание депутатов Ртищевского муниципального района пятого созыва сформировано в порядке, предусмотренном статьёй 35 Закона № 131-ФЗ, Законом № 131-ЗСО и Уставом Ртищевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22 декабря 1996 года, и может осуществлять свои полномочия, так как избрано в полном составе. Оснований для признания состава Собрания депутатов Ртищевского муниципального района пятого созыва неправомочным не имеется.

Доводы административного истца о том, что изменения, внесённые Советами поселений в их Уставы, в части делегирования глав поселений и депутатов в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, вступают в силу после истечения полномочий представительных органов муниципальных образований, то есть после сентября 2018 года, несостоятельны исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 44 Закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (абзац первый части 8).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (абзац второй части 8).

Вместе с тем изменения в Уставы сельских поселений, внесенные решениями Совета муниципального образования города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 16 августа 2016 года № 37-201, Совета Шило – Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18 августа 2016 года № 41, Совета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 17 августа 2016 года № 48, Совета Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18 августа 2016 года № 39, Совета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18 августа 2016 года № 46, Совета Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 17 августа 2016 года № 46, Совета Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18 августа 2016 года № 35, не касались структуры органов муниципальных образований и не изменяли полномочия органов муниципальных образований, следовательно, внесённые изменения вступили в силу после их опубликования в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о нарушении его избирательных прав со стороны административных ответчиков также несостоятельны.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» установлено, что порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 1 приведенного Федерального закона данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Таких оснований при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Доводы административного истца о нарушениях процедуры принятия решений Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области от 28 января 2015 года № 2-6, решений Советов муниципальных образований, входящих в состав Ртищевского муниципального района, о внесении изменений в Уставы в части делегирования глав поселений и депутатов в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, не могут быть приняты судом, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему административному делу. При этом судом установлено, что названные решения зарегистрированы в установленном законом порядке, опубликованы (обнародованы) и не противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. При таких обстоятельствах оснований для неприменения данных актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, абзац 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) суд не усматривает.

Также не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении на представительный орган обязанности по назначению выборов исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 16, части 18 статьи 35 Закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Учитывая, что Собрание Ртищевского муниципального района сформированное из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства, действует в правомочном составе и в указанном случае Законом № 131-ФЗ не предусмотрено формирование состава Совета посредством проведения муниципальных выборов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Собрание Ртищевского муниципального района обязанности по назначению выборов депутатов Совета.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования, возложении обязанности назначения выборов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области, территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования, возложении обязанности назначения выборов отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич