Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Ж., ее представителя А., представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - К., Управления Росреестра по Иркутской области – П., Администрации Хомутовского муниципального образования – М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело "номер изъят" по административному исковому заявлению Ж. об исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Ж. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об исправлении ошибки, возникшей в результате неправильного определения группы видов разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым "номер изъят" путем отнесения земельного участка к 15 группе видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, и применения удельного показателя кадастровой стоимости земель равным 2,24 руб.кв.м. с "дата изъят" 2014 года.

В обоснование исковых требований Ж. указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят", что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону "дата изъят" и свидетельством о регистрации указанного права "дата изъят".

С момента регистрации права собственности указанный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

После утверждения генерального плана Хомутовского муниципального образования, земельный участок с кадастровым "номер изъят" оказался в границах населенного пункта д.Куда и изменилась его категория при этом вид разрешенного использования остался прежним.

При получении налогового уведомления в 2016 года Ж. стало известно об изменении кадастровой стоимости земельного участка с 211231 рублей 41 копейки на 31481235 рублей, то есть об ее увеличении в 149 раз.

На ее обращение Министерство имущественных отношений Иркутской области 14 сентября 2016 года сообщило, что согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления № 239-пп от 05 мая 2014 г.) (далее – Постановление Правительства № 517-пп) удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" определен в размере 369 рублей за 1 кв.м.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии также на ее обращение в своем письме от 31 октября 2016 г. указало, что поскольку категория земель изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области пересчитана в соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. № 517-пп с применением удельного показателя кадастровой стоимости 2-й группы вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» 369 рублей за 1 кв.м. и составила 31481235 рублей.

Административный истец считает действия органов кадастрового учета ошибочными, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденных решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. № 20-100/ДСП земельный участок с кадастровым "номер изъят" расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), которые включают в себя участки территории Хомутовского сельского поселения, занятые сельскохозяйственными угодьями (пашни, пастбища, сенокосы, сады, огороды и прочие зоны сельскохозяйственных угодий).

С учетом уточнения исковых требований ФИО1 просила суд устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости ошибку путем отнесения земельного участка с кадастровым "номер изъят" к 15 группе видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, и применения удельного показателя кадастровой стоимости земель равным 2,24 руб. кв.м. с 05 августа 2014 года.

В отзыве на требования Ж. Управление Росреестра по Иркутской области просит в удовлетворении требований отказать, указав, что Управление не обладает полномочиями по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости. На основании приказа от 11 марта 2010 г. № П/93 соответствующие полномочия были переданы Управлением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области, в настоящее время филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, которое в соответствии с Положением о филиале ФГБУ « ФКП Россрестра» по Иркутской области, утвержденным приказом ФГБУ «ФКП Россреестра» от 25 октября 2011 г. № 128 осуществляет на территории Иркутской области полномочия Учреждения по государственного кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Иркутской области в своем отзыве на административное исковое заявление просит в удовлетворении требований отказать, указав, что сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном "адрес изъят" с кадастровым "номер изъят" внесены в кадастр недвижимости 31 января 2009 г. с характеристиками: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь – 85315 кв.м. кадастровая стоимость была определена в размере 211231 рубль 41 копейка.

5 августа 2014 г. в порядке информационного взаимодействия внесены сведения о границах населенного пункта – деревня Куда, в связи с чем изменена категория земель, в том числе земельного участка "номер изъят" с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». В связи с изменением категории земельного участка пересчитана его кадастровая стоимость в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области № 517-пп. Земельный участок отнесен ко 2-й группе видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» с удельным показателем кадастровой стоимости за кв.м. – 369 рублей, его кадастровая стоимость составила 31481235 рублей.

К 15-й группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», не был отнесен, поскольку согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Административный ответчик в связи с этим полагает, что земельный участок с кадастровым "номер изъят" может использоваться для возведения строений.

В отзыве на заявление требования Правительство Иркутской области права Ж. не оспаривает, просит рассматривать дело без его представителя.

Администрация Хомутовского муниципального образования в ответ на запрос суда сообщила, что земельный участок с кадастровым "номер изъят" согласно Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденных решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. № 20-100/ДСП (с учетом внесенных изменений), расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Согласно Генеральному плану Хомутовского муниципального образования, утвержденного решением Думы Хомутовского муниципального образования от 8 ноября 2013 г. № 16-79/дсп указанный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Представитель заинтересованного лица – Администрации Хомутовского муниципального образования М. в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку административный истец не был лишен права после получения выписки из Правил землепользования и застройки обратиться в полномочный орган для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка. Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования после их утверждения решением Думы на бумажном носителе были направлены в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», однако в порядке информационного взаимодействия в электронном виде не направлялись, что не позволило кадастровой палате увидеть, что земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, а потому неверно была определена группа вида разрешенного использования.

Ж., ее представитель А. заявленные требования поддержали, пояснив суду, что ошибка, допущенная при определении кадастровой стоимости в части определения группы видов разрешенного использования земельного участка, привела к уплате земельного налога в большом размере, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Представители ФГБУ «ФПК Россрестра» К.., Управления Росреестра по Иркутской области П. Администрации Хомутовского муниципального образования М. полагали, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные Ж. требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В рассматриваемом случае в связи с изменением категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» по состоянию на 5 августа 2014 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" рассчитана исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки».

В силу статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "дата изъят"Ж. является собственником земельного участка площадью 85315 кв.м., расположенного "адрес изъят", категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 января 2009 г. с кадастровым "номер изъят".

Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 16 января 2012 г. № 10-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, используемых для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства на территории Иркутской области» была определена в размере 211 231 рубль 41 копейка.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 8 ноября 2013 г. № 16-79/ДСП утвержден Генеральный план Хомутовского муниципального образования, в соответствии с которым изменились границы населенного пункта деревня Куда, куда был включен земельный участок с кадастровым "номер изъят".

Судом установлено, что в связи с обеспечением доступа в порядке информационного взаимодействия к Генеральному плану Хомутовского муниципального образования, 5 августа 2014 г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах населенного пункта – деревня Куда, и таким образом изменилась категория земель земельного участка с кадастровым "номер изъят" с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» (данные изъяты)).

При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" определена исходя из удельного показателя для 2 группы видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, и составила 31481235 рублей (369 рублей х 85315 кв.м.) в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области № 517-пп по Приложению № 2.

ФГБУ «ФКП Росреестра» свои действия по определению кадастровой стоимости земельного участка с применением указанного удельного показателя мотивировала тем, что согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» К. данные доводы поддержала, пояснив, что учреждению Администрацией Хомутовского муниципального образования не был обеспечен доступ в порядке информационного взаимодействия к Правилам землепользования и застройки, а потому оно не располагало информацией об отнесении земельного участка административного истца к виду разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».

Вместе с тем, судом бесспорно установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым "номер изъят" согласно Генеральному плану Хомутовского муниципального образования, утвержденного решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 г. № 16-79/дсп и Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. № 20-100/дсп (с учетом внесенных изменений) расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Таким образом, в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым "номер изъят" содержатся сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной в результате ошибочного применения удельного показателя для 2-й группы видов разрешенного использования, тогда как с учетом сведений Генерального плана, Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования применению подлежал удельный показатель для 15-й группы видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».

Суд находит несостоятельным довод представителя администрации Хомутовского муниципального образования о возможности внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости путем обращения Ж. в административном порядке непосредственно в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области с представлением выписки из Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, поскольку, как правильно пояснил представитель ФГБУ «ФКП Росреестра», в результате данного обращения сведения о новой кадастровой стоимости будет внесены в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222 (в редакции от 17 ноября 2011 г.) с даты утверждения новой кадастровой стоимости, а не с 5 августа 2014 года, когда была допущена реестровая ошибка.

На основании изложенного Иркутский областной суд полагает, что отнесение земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки ко 2-й группе видов разрешенного использования является реестровой ошибкой, которая повлекла неправильное определение и внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, а потому подлежит исправлению с даты утверждения кадастровой стоимости – 05 августа 2014 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель равным 2, 24 руб.кв.м. в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Правительства Иркутской области № 517-пп.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Ж. удовлетворить.

Устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости ошибку путем отнесения земельного участка с кадастровым "номер изъят" к 15 группе видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, и применения удельного показателя кадастровой стоимости земель равным 2,24 руб.кв.м. с 05 августа 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Г.Петухова