Гражданский кодекс часть 1

по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Информационные банковские технологии» о признании недействующим Указа Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. №146-уг «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области» в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 17 декабря 2020 г. № 167-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области», от 4 марта 2020 г. № 32-уг «О внесении изменений в указы Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области» и от 17 декабря 2020 г. №167-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области», от 27 апреля 2021 г. № 67-уг«О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области»

и по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мега-Авто» о признании недействующими отдельных положений Указа Губернатора Ивановской области № 146-уг от 14 сентября 2015 г. «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области» в редакцииУказа Губернатора Ивановской области от 17 декабря 2020 г. № 167-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области»,

установил:

Указом Губернатора Ивановской области № 146-уг от 14 сентября 2015 г. «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» (далее – Указ № 146-уг) утвержден Порядок организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области, являющийся приложением 1 к Указу.

Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru 14 сентября 2015 г., официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 16 сентября 2015 г. и в официальном печатном издании «Собрание законодательства Ивановской области» 22 сентября 2015 г. № 36(755).

Указом Губернатора Ивановской области от 17 декабря 2020 г. № 167-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» (далее – Указ № 167-уг) в базовый нормативный правовой акт внесены изменения, которыми, кроме прочего, изменено наименование Указа № 146-уг и изложено как «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области», а также утверждены в новой редакции Порядок организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области (приложение 1 к указу, далее также – Порядок организации льготного и бесплатного проезда) и Порядок возмещения перевозчикам расходов и (или) затрат, связанных с предоставлением льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области (приложение 2 к указу).

В качестве приложений к Порядку организации льготного и бесплатного проезда, кроме прочего, утверждены Перечень категорий граждан, которым предоставляется льготный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на территории Ивановской области с использованием льготной транспортной карты (приложение 1) и Перечень категорий граждан, которым предоставляется бесплатный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на территории Ивановской области с использованием льготной транспортной карты (приложение 2).

Пунктом 13 Указа № 167-уг установлено, что со дня вступления в силу настоящего указа устанавливается переходный период до 1 апреля 2021 г., в течение которого организация льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области, осуществляется с использованием социальной карты жителя Ивановской области или временной транспортной карты жителя Ивановской области, выданных в соответствии с настоящим указом, а также транспортного приложения универсальной карты школьника на территории Ивановской области для детей льготных категорий, выданной в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 11 сентября 2013 г. № 363-п «Об утверждении Положения об универсальной карте школьника на территории Ивановской области».

С момента получения лицами, имеющими право на предоставление мер социальной поддержки и дополнительных гарантий по социальной поддержке в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, банковской карты национальной платежной системы «Мир» с присвоенным статусом «льготной транспортной карты» или пластиковой карты стандарта EMV (Europay + MasterCard + VISA) с присвоенным статусом «льготной транспортной карты» использование социальной карты жителя Ивановской области или временной транспортной карты жителя Ивановской области, а также транспортного приложения универсальной карты школьника на территории Ивановской области прекращается.

Указ № 167-уг опубликован на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 18декабря 2020 г.

Указом Губернатора Ивановской области от 4 марта 2021 г. № 32-уг (далее – Указ № 32-уг), опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 5 марта 2021 г., в Указы № 146-уг и № 167-уг внесены изменения, в частности, продлен срок переходного периода до 1 июля 2021 г.

На момент рассмотрения дела судом последние изменения внесены в Указ №146-уг указом Губернатора Ивановской области от 27 апреля 2021 г. № 67-уг (далее – Указ № 67-уг), опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 27 апреля 2021 г., в редакции которого он действует на настоящий момент.

Общество с ограниченной ответственностью «Информационные банковские технологии» (далее – ООО «ИБТ») обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать недействующим в полном объеме Указ № 146-уг в редакции Указов № 167-уг, № 32-уг, № 67-уг.

В обоснование заявленных требований в административном иске и письменных дополнениях к нему указано, что при издании Указа № 167-уг, которым изменена действующая система льготного проезда отдельных категорий граждан и, как для субъектов предпринимательской деятельности, так и льготополучателей, введены новые обязанности, были нарушены порядок проведения оценки регулирующего воздействия проекта НПА, а также антикоррупционное и антимонопольное законодательство в связи с установлением механизма отбора организации, обеспечивающей функционирование системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда, не в рамках законодательства о контрактной системе закупок для государственных нужд, а на конкурсной основе в порядке статьей 447-448 ГК РФ с учетом критериев и требований, установленных Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Кроме того, полагает, что на дату издания Указа № 167-уг у Губернатора Ивановской области отсутствовали полномочия по установлению порядка бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также указывает на неопределенность размера льготного проезда и суммы возмещения перевозчикам понесенных в связи с этим затрат.

Нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом связывает с тем, что им заключены и продолжают действовать гражданско-правовые договоры с перевозчиками Ивановской области на аренду оборудования (1333 терминала) и техническое обслуживание и поддержание в рабочем состоянии программного обеспечения, установленного в денежных терминалах, используемых в рамках предоставления льготного, а также бесплатного проезда с применением социальной карты и универсальной карты школьника. Новым нормативным регулированием предлагается ввести в действие два вида льготных транспортных карт (платежные банковские карты), для использования которых перевозчикам необходимо приобрести другое оборудование. В рамках заключенных ООО «ИБТ» с Департаментом развития информационного общества Ивановской области договоров для обеспечения государственных нужд Ивановской области от 13 января 2021 г. и 3 февраля 2021 г. административный истец обязан оказывать услуги по выпуску (перевыпуску) универсальных карт школьников, предоставлению данных по количеству транспортных транзакций по бесплатному проезду детей льготных категорий с помощью универсальной карты школьника, а также по обслуживанию программно-аппаратных средств «Социальная карта жителя Ивановской области» со сроком действия до 30 июня 2021 г. и 31 марта 2021 г. соответственно.

Изложенное вызывает у административного истца неопределенность в вопросах действия заключенных гражданско-правовых договоров и исполнения им своих обязанностей в рамках действующих государственных контрактов как лица, не участвующего в организации предоставления льготного, а также бесплатного проезда в связи с введением нового правового регулирования.

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Авто» (далее – ООО«Мега-Авто») обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 КАС РФ просит признать недействующим Указ Губернатора Ивановской области № 146-уг в редакции Указа № 167-уг в части:

- подпункта 2.1 пункта 2 Указа и абзаца 11 пункта 10 приложения 1 в части установления предельного уровня стоимости льготного проезда в размере 0,67 тарифа, установленного постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» и нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Ивановской области в сфере регулирования тарифов;

- пункта 3 Указа и абзаца 4 пункта 8 приложения 1 в части установления предельного размера возмещения из бюджета денежных средств в размере 0,33 предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» и нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Ивановской области в сфере регулирования тарифов;

- абзацев 1, 2 пункта 9 приложения 1 в части установления ограничений по возмещению перевозчику расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям льготных категорий, свыше 10 поездок;

- пункта 5 Указа в части указания на способ осуществления отбора на конкурсной основе организации, обеспечивающей функционирование системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области.

В обоснование заявленных требований ООО «Мега-Авто» указано, что является организацией – перевозчиком, осуществляет пассажирские перевозки по регулярным межмуниципальным маршрутам, которые отнесены к виду перевозок с нерегулируемым тарифом. В рамках транспортного обслуживания пассажиров административным истцом заключены договоры с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по льготному проезду с использованием социальной карты жителя Ивановской области и бесплатному проезду с использованием транспортного приложения универсальной карты школьника, возмещение по которым производится из расчета установленных Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в частности, в размере 19 рублей за одну поездку на муниципальных маршрутах в границах поселения, тогда как Обществом принят тариф на перевозки в сумме 23 рубля, что нарушает требования Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, поскольку к административному истцу применяются тарифы, установленные Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, подлежащие применению при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В этой связи, ссылаясь на статью 790 ГК РФ, полагает, что предоставление льгот на маршрутах с нерегулируемым тарифом возможно исключительно при наличии соглашения между органами государственной власти и перевозчиками о полной компенсации затрат. Кроме того, считает незаконным в рамках предоставления бесплатного проезда детям льготных категорий ограничение возмещения с 11-ой транзакции при исчерпании установленного региональным законодателем лимита бесплатных поездок. В этой связи также обращает внимание, что в связи с введением нового правового регулирования бремя оплаты оказанных Оператором услуг по внедрению и обеспечению функционирования системы ложится на перевозчиков. При этом полагает, что отбор Оператора системы должен производиться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку модель льготного и бесплатного проезда создана для обеспечения государственных нужд.

Указанные административные иски приняты к производству Ивановского областного суда и 12 марта 2021 г. объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ООО «ИБТ» адвокат Борисова А.С., представители ООО «Мега-Авто» Голубева Е.Г. и Котов А.Ю. поддержали заявленные требования, привели письменные дополнения обоснования поданных административных исков.

Представитель Губернатора Ивановской области Маленкина В.Ю. возражала против удовлетворения исков, представила письменные отзывы (т.3 л.д.47-50, т.4 л.д.195-203, т.5 л.д.95-100, т.8 л.д.27-29), в которых указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением требований к его форме, порядку принятия и опубликования, и положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушает, поскольку полномочиями по принятию решений о предоставлению указанных мер социальной поддержки обладает субъект Российской Федерации, который осуществляет их самостоятельно и за счет имеющихся у него бюджетных средств. Меры социальной поддержки в виде льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан являются дополнительными мерами социальной поддержки, изменение условий их реализации относится к ведению субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей бюджета Ивановской области. При этом проект нормативного правового акта прошел процедуру углубленной оценки регулирующего воздействия и права административных истцов не нарушает.

Представитель заинтересованного лица – Департамента развития информационного общества Ивановской области – Косолапова А.Н. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержав правовую позицию представителя Губернатора Ивановской области (т.3 л.д.155-162).

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика: Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области Птицына Н.А., Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Носова М.В. и Ефремычева Е.В., Департамента социальной защиты населения Ивина А.И. поддержали позицию административного ответчика, в письменных отзывах, ссылаясь на соблюдение процедуры проведения оценки регулирующего воздействия, порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта и наличия у Губернатора Ивановской области соответствующих полномочий на регулирование спорных правоотношений, а также отсутствие противоречий вышестоящему законодательству, просили в удовлетворении административных исков отказать как необоснованных по доводам, аналогичным приведенным представителем административного ответчика (т.3 л.д.211-220, т. 5 л.д.142-149).

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца: ООО «ЛюксАвто» Котов С.А., ООО «Автогалерея» Глазков Н.В., ООО «МоресоАвто» Зимина Е.А. и их представитель Ковальчук А.В., а также ООО «Новая транспортная кампания» Головин Ю.В., осуществляющие транспортные перевозки пассажиров и участвующие в предоставлении льготного и бесплатного проезда, в судебном заседании поддержали доводы административных исков и просили их удовлетворить.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ, Кодекса) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных актов, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, а также его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан; субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу положений подпунктов 12, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), а также социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

По указанным вопросам органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 26.3-1 этого же Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право; финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Таким образом, федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации отнесены определение механизма обеспечения рассматриваемых мер социальной поддержки, а также регламентация деятельности уполномоченных органов по предоставлению указанных мер.

В соответствии со статьей 29 Устава Ивановской области (Закон Ивановской области от 29 января 2009 г. № 20-ОЗ) органы государственной власти Ивановской области проводят политику в сфере социальной защиты населения, основываясь, в том числе, на принципе доступности мер социальной поддержки.

Органы государственной власти Ивановской области вправе устанавливать за счет средств областного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (статья 30 Устава Ивановской области).

Систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом. В Ивановской области устанавливается должность высшего должностного лица Ивановской области - Губернатор Ивановской области. Законодательная власть Ивановской области осуществляется Ивановской областной Думой. Исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области (статья 9 Устава Ивановской области).

В целях реализации предоставленных прав и с учетом имеющихся возможностей регионального бюджета в Ивановской области приняты и применяются:

- Закон Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области»;

- Закон Ивановской области от 15 февраля 2006 г. № 8-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

- Закон Ивановской области от 15 февраля 2006 г. № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла»;

- Закон Ивановской области от 4 октября 2016 г. № 75-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда Ивановской области»;

- указ Губернатора Ивановской области от 26 февраля 2004 г. № 19-уг «О мерах по социальной поддержки многодетных семей».

Пунктом 3 статьи 1 Закона Ивановской области от 15 февраля 2006 г. № 8-ОЗ, пунктом 4 части 1 статьи 1 Закон Ивановской области от 15 февраля 2006 г. № 11-ОЗ, пунктом 3 части 1 статьи 2 и частью 5 статьи 3 Закона Ивановской области от 4 октября 2016 г. № 75-ОЗ предусмотрено предоставление указанным категориям граждан льготного проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования на территории Ивановской области в порядке, установленном указом Губернатора Ивановской области.

Кроме того, положениями части 8 статьи 6 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», содержащей ссылку на постановление Правительства Ивановской области от 6 августа 2008 г. № 210-п «Об утверждении Порядка предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя», действующее в редакции постановления Правительства Ивановской области от 17 февраля 2021 г. № 60-п, а также положениями подпункта «а» пункта 3 указа Губернатора Ивановской области от 26 февраля 2004 г. № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также детей из многодетных семей (для обучающихся общеобразовательных организаций, в том числе областных государственных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) установлен бесплатный проезд по муниципальным маршрутам, организация транспортного обслуживания населения по которым находится в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округе Иваново и по межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении, организация транспортного обслуживания населения по которым находится в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, который осуществляется в соответствии с указом Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области».

Включение Указом № 167-ФЗ детей-сирот в Перечень категорий граждан, которым предоставляется бесплатный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на территории Ивановской области с использованием льготной транспортной карты (приложение 2 к Порядку организации льготного и бесплатного проезда), то есть до внесения постановлением от 17 февраля 2021 г. № 60-п изменений в постановление Правительства Ивановской области №210-п от 6 августа 2008 г., предусматривающих осуществление бесплатного проезда детей-сирот в порядке, установленном Указом Губернатора № 146-уг, не свидетельствует об отсутствии у Губернатора Ивановской области полномочий на регламентацию отношений, связанных с осуществлением бесплатного проезда в отношении детей данной категории, поскольку в течение установленного переходного периода осуществлялось приведение всей нормативной базы в указанной сфере к единому нормативному регулированию, установленному высшим должностным лицом Ивановской области, что и было сделано, в том числе посредством принятия постановления Правительства Ивановской области от 17 февраля 2021 г. № 60-п.

Права детей-сирот при этом нарушены не были, поскольку в указанный переходный период предусматривается обеспечение их права на бесплатный проезд как с использованием универсальной карты школьника, положение о которой было утверждено постановлением Правительства Ивановской области от 11 сентября 2013 г. № 363-п, так и льготной транспортной карты, введенной Указом № 167-уг.

В силу положений статей 42, 58 Устава Ивановской области Губернатор Ивановской области является Председателем Правительства Ивановской области - высшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области.

Статьей 44 Устава Ивановской области регламентированы полномочия Губернатора Ивановской области, в частности: Губернатор Ивановской области определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти Ивановской области в соответствии с настоящим Уставом; распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ивановской области с иными органами государственной власти Ивановской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ивановской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ивановской области, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона Ивановской области от 11 апреля 2011 г. № 25-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области» Губернатор Ивановской области распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области в сфере организации транспортного обслуживания населения, определенные Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Ивановской области от 20 декабря 2019 г. № 83-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа Иваново между органами местного самоуправления городского округа Иваново и органами государственной власти Ивановской области».

Частью 1 статьи 62 Устава Ивановской области установлено, что систему нормативных правовых актов Ивановской области составляют: Устав Ивановской области, законы Ивановской области, указы Губернатора Ивановской области, постановления Ивановской областной Думы, постановления Правительства Ивановской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ивановской области.

Губернатор Ивановской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Ивановской области издает акты, имеющие нормативный характер (указы) (статья 71 Устава Ивановской области), порядок официального опубликования которых определяется законом Ивановской области.

В целях введения на территории Ивановской области порядка проезда отдельных категорий граждан, обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и указанными нормативными правовыми актами Ивановской области, Губернатор Ивановской области в Указе № 146-уг (в редакции оспариваемых административными истцами изменений, внесенных в него Указом №167-уг):

утвердил Порядок организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области (далее - льготный, а также бесплатный проезд отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области) (приложение 1), и Порядок возмещения перевозчикам расходов и (или) затрат, связанных с предоставлением льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области (приложение 2);

установил Перечень льготополучателей – отдельных категории граждан, определенных в приложениях 1 и 2 к настоящему Порядку, имеющих место жительства в Ивановской области и обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области;

определил стоимость и условия льготного, а также бесплатного проезда, а также круг субъектов, участвующих в организации предоставления льготополучателям льготного, а также бесплатного проезда, порядок их взаимодействия и обязанности.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Ивановской области в пределах своей компетенции.

Административный истец ООО «ИБТ», выступающий в соответствии с ранее действующим нормативным регулированием и в переходный период в рамках заключенных 13 января 2021 г. и 3 февраля 2021 года договоров для обеспечения государственных нужд Ивановской области (т.2 л.д.231-243) организацией, предоставляющей услуги по изготовлению и обслуживанию социальных карт и универсальных карт школьника, техническому обслуживанию программно-аппаратных средств проекта «Социальная карта жителя Ивановской области», а также услуги по предоставлению данных о количестве транспортных транзакций по бесплатному проезду детей льготных категорий с помощью универсальной карты школьника, то есть лицом, являющимся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовом актом, оспаривает процедуру принятия Указа Губернатора Ивановской области № 167-уг, которым внесены изменения в базовый нормативный правовой акт, в части проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 26.3-3 Федерального закона № 184-ФЗ проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Ивановской области такая оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 17 декабря 2013 г. № 534-п (далее – Порядок проведения ОРВ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Ивановской области от 1 декабря 2013 № 534-п Департамент экономического развития и торговли Ивановской области является ответственным за организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы по ОРВ.

Согласно пункту 1.4. Порядка ОРВ оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Ивановской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ивановской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,

При проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий подготовку проекта нормативного правового акта (далее - регулирующий орган), осуществляет предварительную оценку регулирующего воздействия разработанного проекта нормативного правового акта (п. 2.1. Порядка).

Как указано выше, административными истцами Указ Губернатора Ивановской области № 146-уг оспаривается в редакции внесенных в него изменений Указом Губернатора № 167-уг, разработчиком проекта которого являлся Департамент развития информационного общества Ивановской области (далее – ДРИО, регулирующий орган).

Во исполнение подпункта «а» пункта 2.4. Порядка проведения ОРВ Департаментом развития информационного общества Ивановкой области 1 октября 2020 г. направлены в рабочую группу по внедрению и развитию оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области и экспертизе нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Ивановской области (далее - рабочая группа):

проект нормативного правового акта (проект указа Губернатора Ивановской области «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области»;

пояснительная записка с положительным заключением о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (т.3 л.д.163-167).

В соответствии с пунктом 2.12. Порядка проведения ОРВ пояснительная записка с положительным заключением о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта рассмотрена рабочей группой и с учетом высказанных членом рабочей группы ФИО22 замечаний принято решение об отклонении пояснительной записки с положительным заключением о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта указа Губернатора Ивановской области в связи с необходимостью проведения углубленной оценки регулирующего воздействия, требующей проведения публичных консультаций (протокол заседания рабочей группы от 9 октября 2020 г. №43 том 3 л.д. 168-174).

На основании пункта 2.6. Порядка проведения ОРВ в рамках проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской деятельности регулирующим органом проводятся публичные консультации по проекту нормативного правового акта в соответствии с типовым порядком (стандартом) проведения исполнительным органом государственной власти Ивановской области публичных консультаций с региональными объединениями предпринимателей (приложение 1 к Порядку проведения ОРВ).

По результатам углубленной оценки регулирующим органом к проекту нормативного правового акта готовится проект заключения об оценке регулирующего воздействия рассматриваемого проекта (пункт 2.9. Порядка проведения ОРВ)..

В соответствии с пунктом 2.10. Порядка проведения ОРВ позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта нормативного правового акта, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти Ивановской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования в обязательном порядке подлежат учету в ходе подготовки проекта заключения об оценке регулирующего воздействия нормативного правового акта.

На основании п. 2.11. Порядка проведения ОРВ проект заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта подписывается руководителем регулирующего органа или его заместителем и представляется вместе с отчетом о публичных консультациях в рабочую группу.

В целях проведения публичных консультаций на официальном сайте ДРИО 16 октября 2020 г. были размещены информационные материалы о проведении публичных консультаций по проекту Указа в период с 16 по 30 октября 2020 г. (т.1 л.д.68), что является достаточным для средней степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в соответствии с пунктом 2.7. Порядка проведения ОРВ.

Результаты публичных консультаций были оформлены в виде отчета о публичных консультациях, который содержал сведения о проведенных публичных консультациях, в том числе с отражением позиций участников публичных консультаций, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских перевозок, и позиций регулирующего органа по каждому представленному мнению участников публичных консультаций (т. 5 л.д.191-203).

Необходимо отметить, что административный истец ООО «ИБТ», как субъект предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы могли быть затронуты при разработке проекта нормативного правового акта, выступил одним из участников публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, в рамках установленной процедуры воспользовался своим законным правом и выразил свое мнение при проведении публичных консультаций. Приведенным административным истцом ООО «ИБТ» доводам дана правовая оценка Департаментом развития информационного общества, которая отражена в приложении 1 «Таблица результатов публичных обсуждений» отчета о публичных консультациях». Таким образом, права административного истца при проведении оценки регулирующего воздействия не нарушены.

Иные участники публичных консультаций, в том числе ООО «Новая транспортная компания», являющееся заинтересованным лицом по данному делу, поддержали позицию регулирующего органа, замечаний и предложений не высказали.

После проведения регулирующим органом процедуры углубленной оценки регулирующего воздействия во исполнение пункта 2.11. Порядка проведения ОРВ проект нормативного правового акта был направлен и поступил в рабочую группу повторно 10 ноября 2020 г. в составе следующих документов:

проект нормативного правового акта;

пояснительная записка к нему;

отчет о публичных консультациях;

проект заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (т. 5 л.д. 151-214).

Рабочая группа, являясь экспертным органом в сфере проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Ивановской области, в полном объеме рассмотрела и изучила представленные на рассмотрение документы, в том числе отчет о публичных консультациях и проект заключения об оценке регулирующего воздействия нормативного правового акта, и в соответствии с пунктом 2.12. Порядка проведения ОРВ приняла решение о принятии проекта положительного заключения об оценке регулирующего воздействия проекта указа Губернатора Ивановской области «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14.09.2015 №146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» (протокол от 17 ноября 2020 г. № 51 т. 5 л.д. 215-218).

Таким образом, рабочая группа при принятии положительного решения о принятии проекта заключения об оценке регулирующего воздействия, не усмотрела оснований для доработки (либо отклонения) проекта заключения и наличия положений, содержащих избыточные ограничения и (или) обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и бюджета Ивановской области.

После принятия указанного решения в соответствии с пунктом 2.11. Порядка проведения ОРВ указанные материалы (протокол заседания рабочей группы, проект нормативного правового акта, пояснительная записка, отчет о публичных консультациях, проект заключения об оценке регулирующего воздействия) были опубликованы на официальном сайте Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, а позже – на официальном сайте Департамента развития информационного общества Ивановской области в разделе «Проекты правовых актов».

При этом сроки размещения данных материалов Порядком ОРВ не установлены. Также Порядком ОРВ не установлена обязанность по размещению «Иных документов». В этой связи суд не может принять во внимание доводы ООО «ИБТ» о нарушении порядка опубликования материалов по оценке регулирующего воздействия проекта НПА в части несоблюдения сроков их размещения на сайте ДРИО (т.7 л.д.11-12).

Учитывая изложенное, ДРИО, как регулирующим органом, в полной мере соблюден Порядок ОРВ при разработке проекта указа Губернатора Ивановской области «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14.09.2015 № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области», в том числе пункты 2.4., 2.11. Порядка ОРВ, нарушения которых усматривается административным истцом.

Довод ООО «ИБТ» о занижении степени регулирующего воздействия со ссылкой на введение оспариваемым нормативным правовым актом новых обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности и социально незащищенных категорий граждан является несостоятельным, поскольку положения проекта указа лишь регламентируют порядок организации льготного и бесплатного проезда на территории Ивановской области, определяя, что льготный, а также бесплатный проезд будет осуществляться с использованием льготной транспортной карты. При этом организация льготного и бесплатного проезда на территории Ивановской области осуществляется на тех же видах транспорта Ивановской области, по тем же межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок и в отношении тех же категорий граждан, проживающих в Ивановской области. В организации предоставления льготополучателем льготного, а также бесплатного проезда по-прежнему участвуют Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (Департамент), территориальные органы Департамента социальной защиты населения Ивановской области, образовательные организации, Оператор – организация, обеспечивающая функционирование системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда льготоплучателям, и перевозчики.

Как следует из пояснительной записки, проектом указа предлагается введение на территории Ивановской области проезда отдельных категорий граждан, имеющих место жительство в Ивановской области и обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Ивановской области, по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Ивановской области с использованием банковских карт национальной платежной системы «Мир» с присвоенным статусом «льготной транспортной карты» (для льготополучателей, достигших 14-летнего возраста) или пластиковой карты стандарта EMV ((Europay + MasterCard + VISA) - международный стандарт для операций по банковским картам с чипом) с присвоенным статусом «льготной транспортной карты» (для льготополучателей, не достигших 14-летнего возраста).

Карта стандарта EMV (Europay + MasterCard + VISA) - международный стандарт для операций по банковским картам с чипом. Данный стандарт был разработан компаниями Europay, MasterCard и Visa, в целях повышения уровня безопасности финансовых операций. Стандарт EMV определяет физическое, электронное и информационное взаимодействие между картой и платежным терминалом для финансовых операций. Базируется на стандартах ISO/IEC 7816 для контактных карт и стандартах ISO/IEC 14443 для бесконтактных карт.

Секретный ключ чипа, идентифицирующий карту в банковских операциях, хранится в защищенной памяти, записывается в память чипа на стадии изготовления и его невозможно оттуда извлечь с помощью внешних устройств не нарушая целостности самого чипа. Более того, каждая карта стандарта EMV при персонализации получает свой уникальный сертификат, который невозможно подобрать, иными словами, клонировать карту невозможно. При формировании транзакции карта сама участвует в ее формировании, что обеспечивает полную защиту данных транзакций от ее корректировки и подделки.

Согласно ранее действующему нормативному регулированию льготный и бесплатный проезд указанных категорий граждан осуществлялся с использованием соответственно социальной карты жителя Ивановской области и транспортного приложения универсальной карты школьника, а порядок организации такого проезда был предусмотрен разными нормативными правовыми актами.

В связи с принятием Указа № 167-уг нормативное регулирование льготного и бесплатного проезда отдельных категорий льготополучателей объединено в один нормативный правовой акт.

Вопреки доводам ООО «ИБТ» принятие Указа № 167-уг не влечет за собой возникновение у субъектов предпринимательской деятельности дополнительных обязанностей, а лишь изменяет содержание ранее предусмотренных обязанностей в целях повышения качества предоставляемых льготополучателям транспортных услуг. Льготополучателям будет предоставлена возможность безналичной оплаты проезда с применением банковской карты национальной платежной системы «Мир», что позволит усовершенствовать систему учета перевозки пассажиров и багажа, а также обеспечить полноту сбора оплаты и своевременности расчетов за оказанные транспортные услуги.

Одновременно следует отметить, что в соответствии с разъяснениями в пункте 29 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Оценка регулирующего воздействия является дополнительным инструментом российского законодательства, используемым на стадии подготовки нормативного акта с целью оценки его обдуманности, возможностей достижения с помощь этого акта поставленных целей, а также прогноза последствий принятия акта.

Только существенное нарушение процедуры принятия оспариваемого регионального нормативного правового акта, например, его принятие при отсутствии кворума, необнародование высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, неопубликование, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из целей, для достижения которых применяется процедура оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности), непроведение такой оценки либо проведение ее с нарушениями, само по себе не может быть расценено как нарушение, влекущее безусловное признание нормативного правового акта субъекта Российской Федерации недействующим.

Указ Губернатора № 167-уг был подготовлен в соответствии с Порядком подготовки правовых актов Ивановской области, утвержденным указом Губернатора Ивановской области от 6 февраля 2019 г. № 16-уг (далее – Порядок).

Пунктом 2.4.8 Порядка установлено, что в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта обосновывается необходимость принятия данного правового акта, в том числе при наличии поручения о разработке данного правового акта указывается соответствующий документ (ведомственный акт федерального органа исполнительной власти) или протокол коллегиального совещательного (консультативного) органа, кратко излагается концепция проекта, указываются сведения об оценке регулирующего воздействия (для проектов нормативных правовых актов).

Указанные требования были выполнены: сведения о проведении процедуры углубленной оценки регулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения ОРВ были отражены в пояснительной записке к проекту указа Губернатора Ивановской области «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14.09.2015 № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (т.5 л.д.188-190), с приложением протокола заседания рабочей группы от 17 ноября 2020 г. № 51, на котором принято решение о принятии проекта положительного заключения об оценке регулирующего воздействия проекта.

Указ № 167-уг подписан Губернатором Ивановской области, что соответствует законодательству Ивановской области.

Частью 5 статьи 62 Устава Ивановской области установлено, что указы Губернатора Ивановской области, требующие официального опубликования, вступают в силу после их официального опубликования.

На основании частей 1.1, 1.4 статьи 2 Закона Ивановской области «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации» от 23 ноября 1994 г. № 27-ОЗ официальным опубликованием указов Губернатора Ивановской области является первое размещение их полных текстов на официальном сайте Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Указ Губернатора Ивановской области № 167-уг опубликован на официальном сайте Правительства Ивановской области: http://www.ivanovoobl.ru, 18 декабря 2020 г. и в тот же день на официальном интернет-портале правовой информации: http://pravo.gov.ru.

Указанные требования соблюдены и при последующих изменениях, внесенных в Указы № 146-уг и № 167-уг Указами № 32-уг и № 67-уг (т.8 л.д. 24-26,52).

Таким образом, вопреки доводам административного иска ООО «ИБТ» Указ № 167-уг принят Губернатором Ивановской области в пределах своей компетенции и с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Проверяя нормативный правовой акт по существу на предмет его соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, с учетом предмета заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 2.1 пункта 2 Указа № 146-УГ в оспариваемой редакции (здесь и далее – в редакции Указов № 167-уг, № 32-уг, № 67-уг) установлена стоимость льготного проезда граждан, имеющих место жительства в Ивановской области и обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области (далее - льготополучатели), на пассажирском транспорте общего пользования на территории Ивановской области в размере 0,67 тарифа, действующего у перевозчика, но не выше 0,67 предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте».

В соответствии с пунктом 3 Указа № 146-уг расходы областного бюджета, связанные с предоставлением на территории Ивановской области льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области, формируются, в том числе, из расходов на возмещение перевозчикам расходов, связанных с оказанием транспортных услуг, в размере 0,33 тарифа, действующего у перевозчика, но не выше 0,33 предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте», и не превышающем 300 рублей в течение одного месяца на одного льготополучателя (абзац 3).

Одновременно согласно положениям абзаца 4 пункта 8 приложения 1 к Указу № 146-уг Департамент для категорий льготополучателей, указанных в приложении 1 к настоящему Порядку, возмещает перевозчикам стоимость льготного проезда с использованием льготной транспортной карты в размере 0,33 тарифа, действующего у перевозчика, но не выше 0,33 уровня тарифа, установленного постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте», и не превышающем 300 рублей в течение одного месяца на одного льготополучателя.

В свою очередь Оператор обеспечивает перевод перевозчикам электронных денежных средств, внесенных льготополучателями, указанными в приложении 1 к настоящему Порядку, для оплаты стоимости льготного проезда с использованием льготной транспортной карты в размере 0,67 тарифа, действующего у перевозчика, но не выше 0,67 уровня тарифа, установленного постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте», в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (абзац 11 пункта 10 приложения 1 к Указу № 146-уг).

ООО «Мега-Авто», являясь перевозчиком, то есть организацией, участвующей в предоставлении льготополучателям льготного, а также бесплатного проезда, чьи права и законные интересы затрагиваются оспариваемым нормативным актом, оспаривает приведенные положения подпункта 2.1 пункта 2 и абзаца 3 пункта 3 Указа Губернатора Ивановской области № 146-уг, а также положения пунктов 8 и 10 приложения 1 к Указу № 146-уг в части установления стоимости льготного проезда отдельным категориям граждан из расчета 0,67 и 0,33 предельного максимального уровня тарифов, установленных постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте», утверждая, что стоимость льготного проезда и соответственно размер возмещения перевозчикам затрат на его предоставление должны исчисляться из расчета 0,67 и 0,33 тарифа, установленного у перевозчика.

Суд находит приведенные доводы не содержащими оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта незаконным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) регулярные перевозки могут осуществляться по регулируемым тарифам либо по нерегулируемым тарифам. Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 указанного выше федерального закона).

ООО «Мега-Авто» на основании лицензии № АК-37-000053 от 16 мая 2019 г. на осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами и соответствующих свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляет перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, которые согласно утвержденному приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 31 декабря 2015 г. № 731 Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ивановской области отнесены к видам перевозок, осуществляемых по нерегулируемому тарифу (т.4 л.д. 55-63).

Согласно приказу директора ООО «Мега-Авто» от 15 мая 2019 г. с 1 июля 2019 г. введен в действие тариф на перевозку пассажиров на муниципальных автобусных маршрутах в городском сообщении – 23 руб. за одну поездку, в пригородном и междугородном сообщении – 2,80 руб. за 1 пассажирокилометр (т.6 л.д.139).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3.6.2. Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 г. № 577-п, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области устанавливает регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ивановской области.

В соответствии со статьей 8 Закона Ивановской области от 11 апреля 2011 г. №25-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области» к полномочиям Правительства Ивановской области относится, в том числе, утверждение предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте.

В рамках реализации вышеуказанного полномочия постановлением от 3 сентября 2015 г. № 420-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» (далее – Постановление № 420-п) Правительством Ивановской области утвержден предельный максимальный уровень тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в размере, установленном соответствующим постановлением уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области в сфере регулирования тарифов (Департамента энергетики и тарифов Ивановской области).

В настоящее время в указанной сфере действуют постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области:

- от 27 января 2016 г. № 66-п «Об установлении предельного максимального тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в границах поселения на территории Ивановской области», согласно которому с 1 июля 2016 г. на муниципальных маршрутах в границах поселения на территории Ивановской области установлен предельный максимальный тариф на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в размере 19 рублей за одну поездку;

- от 25 декабря 2015 г. № 61-п «О внесении изменений в Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 4 декабря 2015 г. № 53-п и в Постановление РСТ Ивановской области от 11 декабря 2014 г. № 644-п/2», которым с 1 января 2016 г. на межмуниципальных маршрутах установлен предельный максимальный тариф на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в автобусах всех типов в размере 2 руб. 34 коп. за один пассажиро-километр;

- от 9 декабря 2020 г. № 45-п «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Ивановской области», которым с 1 января 2021 г. установлен и введен в действие предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Ивановской области в размере 30,88 руб. за одну поездку.

Доводы ООО «Мега-Авто» о том, что действующим федеральным законодательством не предусмотрено право органов государственной власти субъекта на ограничение какими-либо пределами действующего у перевозчика размера нерегулируемого тарифа на перевозку пассажиров, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства. Оспариваемым нормативным правовым актом не ограничено право административного истца на осуществление пассажирских перевозок по установленному в Обществе нерегулируемому тарифу. Вместе с тем установленные органом государственной власти субъекта предельные максимальные тарифы применяются только в целях возмещения перевозчикам затрат при предоставлении льготного проезда.

Такой подход законодателя не содержит нарушения федерального законодательства.

Необходимо иметь в виду, что установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации осуществляется в рамках государственного регулирования тарифов.

При этом регулирование тарифов осуществляется методом экономически обоснованных расходов (затрат) на основании представленных в регулирующий орган документально подтвержденных расходов (затрат), складывающихся в условиях эффективного функционирования перевозчика, оформленных в соответствии с действующим законодательством. Введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № НА-37-р методические рекомендации определяют основные положения по расчету величины экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Перечисленные выше принципы установления тарифов и требования, применяемые при осуществлении государственного тарифного регулирования, не предусмотрены законодателем для установления нерегулируемого тарифа непосредственно перевозчиком.

При отсутствии государственного контроля за установлением нерегулируемого тарифа и его экономической обоснованностью ограничение возмещения из бюджета затрат по льготному проезду за разовую поездку установлено в целях эффективного использования бюджетных средств, определения единых согласованных условий возмещения затрат на маршрутах с нерегулируемыми тарифами, а также установления предельного размера компенсации затрат перевозчикам, связанных с предоставлением льгот на указанных маршрутах.

При этом ориентиром для указанного ограничения служат приведенные выше постановления Правительства Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, установившие такие предельные максимальные тарифы.

В этой связи следует отметить, что Постановление № 420-п и указанные постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области не признаны утратившими силу и подлежат обязательному применению на территории региона. Вместе с тем в предмет проверки по настоящему делу законность приведенных нормативных правовых актов не входит.

Кроме того, административный истец, оспаривая положения подпунктов 2.1 пункта 2, абзаца 3 пункта 3 Указа, а также абзац четвертый пункта 8 и абзац одиннадцатый пункта 10 приложения 1 к Указу, сводит, по сути, свои доводы к несогласию с действующей системой установления предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, которая применяется при возмещении перевозчикам расходов, связанных с предоставлением на территории Ивановской области льготного, а также бесплатного проезда отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области.

Вместе с тем, вопреки указанным доводам, Указ № 146-уг в редакции Указа №167-уг не затрагивает вопросы формирования стоимости перевозки (тарифов), установленных на определенном виде транспорта, содержит правила, по которым перевозчикам возмещаются расходы, связанные с проездом льготных категорий граждан, имеет характер общей нормы и направлен на реализацию прав льготополучателей на льготный проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования на территории Ивановской области.

Оспариваемые положения указа Губернатора Ивановской области № 146-уг не нарушают права и законные интересы ООО «Мега-Авто» ввиду следующего.

На основании части 2 статьи 17 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

Таким образом, перевозчики осуществляют свою деятельность по перевозке по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на основании соответствующего свидетельства, выданного Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по результатам открытого конкурса.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 15 Закона Ивановской области от 11 апреля 2011 г. № 25-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области».

Перевозчики, принимая решение об участии в конкурсе и впоследствии получая свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, принимают на себя все обязательства по осуществлению данных перевозок, в том числе предусмотренных нормативными правовыми актами Ивановской области, устанавливающими порядок предоставления льготного, а также бесплатного проезда.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Системный анализ приведенных выше норм, а также положений части 4 статьи 17, части 2 статьи 24, статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что для перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, предоставление льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, приобретает характер обязанности только при наличии договорных отношений, включающих согласование возмещения перевозчику затрат на перевозку льготных категорий пассажиров.

Законодателем не определено, что указанное согласование с перевозчиком производится исключительно при принятии соответствующих нормативных положений.

Применительно к ООО «Мега-Авто» такое согласование осуществлено посредством заключения договоров от 9 января 2020 г. № МС-022 о возмещении затрат, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям из многодетных семей с использованием транспортного приложения универсальной карты школьника, от 9 января 2020 г. № ДС-022 на возмещение затрат, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, с использованием транспортного приложения универсальной карты школьника, от 9 января 2020 г. № ЛП 20-28-2-025 на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по льготному проезду с использованием социальной карты жителя Ивановской области (т.4 л.д.65-72), в которых закреплено условие о возмещении перевозчику указанных затрат, не превышающих предельный максимальный уровень тарифов, установленный постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» - при предоставлении бесплатного проезда детям льготных категорий, и не выше 0,33 предельного максимального тарифа и не превышающего 300 рублей в течение 1 месяца на одного льготополучателя – при предоставлении льготного проезда иным категориям граждан - льготополучателей.

С учетом изложенного, доводы административного истца о противоречии оспариваемого положения пунктам 16 - 18 части 1 статьи 3, части 1 статьи 20 Федерального закона № 220-ФЗ несостоятельны.

Доводы административных истцов о нарушении части 5 статьи 790 ГК РФ также отклоняется судом.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона Ивановской области от 11 апреля 2011 г. № 25-ОЗ понесенные перевозчиками потери в доходах в связи с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования возмещаются в виде субсидий перевозчикам за счет средств областного бюджета.

Федеральным законодательством не урегулированы механизм и методика исчисления возмещаемых затрат за перевозки льготных пассажиров, на соответствие положениям которого возможно проверить оспариваемую норму, не закреплено и требование об установлении компенсации исходя из себестоимости осуществляемых перевозок.

В свою очередь Губернатор Ивановской области определил в Указе № 146-уг механизм расчета соответствующей компенсации для определения объема бюджетных средств, направляемых на исполнение данного вида бюджетных обязательств, что относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2,7 Порядка возмещения перевозчикам расходов и (или) затрат, связанных с предоставлением льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области (приложение 2 к Указу № 146-уг) средства на возмещение перевозчикам расходов и (или) затрат, связанных с предоставлением льготного, а также бесплатного проезда льготополучателям с использованием льготной транспортной карты, перечисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на распорядительный лицевой счет главного распорядителя средств областного бюджета - Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, открытый в управлении Федерального казначейства по Ивановской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Ежемесячно, в срок до последнего числа месяца, следующего за месяцем, в котором осуществлен льготный, а также бесплатный проезд льготополучателем с использованием льготной транспортной карты, Департамент производит возмещение перевозчикам расходов и (или) затрат, связанных с предоставлением льготного, а также бесплатного проезда льготополучателям с использованием льготной транспортной карты, на основании отчетов по формам 1, 3 и 4, установленным в приложении к настоящему Порядку, представленных Оператором.

Компенсация, причитающаяся в связи с перевозкой льготников, исчисленная в соответствии с нормативными актами Ивановской области, административным истцом ООО «Мега-Авто» получена, на факты нарушения своих прав на получение компенсации в установленном предельном размере административный истец не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи требование административного истца о выборе иного механизма возмещения затрат и установлении компенсации в полном объеме (а именно до величины действующего у перевозчика тарифа) не имеет характер предусмотренного законом обязательства органа государственной власти субъекта и по существу направлено на обсуждение целесообразности принятия оспариваемого положения, что не соотносится с полномочиями суда при рассмотрении дел в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В свою очередь, как следует из представленных документов, дефицит областного бюджета на 2021 год утвержден законом об областном бюджете с учетом внесенных в него изменений в размере 4032230 916,83 рублей, при этом расходы на обеспечение, в частности, бесплатного проезда детям-сиротам и детям из многодетных семей на 2021 г. утверждены в большем размере, чем они составили в 2020 г. (т.6 л.д.108-115).

Учитывая принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). При этом в силу положений статей 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации на субъектах Российской Федерации лежит обязанность самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

В этой связи суд не усматривает несоответствия оспариваемого положения пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, доводы ООО «Мега-Авто» о возникновении у него убытков вследствие неполного возмещения расходов от перевозки льготных категорий граждан в связи с установленным предельным размером такого возмещения не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела. Вопросы доказанности экономически обоснованного размера затрат, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, и соответствующих убытков, в предмет доказывания по данному делу не входят.

Приведенные в судебном заседании представителем ООО «ИБТ» доводы о неправомерном ограничении размера получаемого перевозчиками возмещения 300 рублями в течение одного месяца на одного льготополучателя не обоснованы указанным административным истцом на предмет нарушения его прав и законных интересов, при этом принадлежащих ему прав не затрагивают. По приведенным выше основаниям данная сумма возмещения определена исходя из возможностей регионального бюджета.

В части доводов ООО «Мега-Авто» о противоречии оспариваемых положений Указа Губернатора № 146-уг положениям Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) необходимо отметить следующее.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции или созданию дискриминационных условий. При этом под дискриминационными условиями в названном Федеральном законе понимаются такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (подпункт 8 статьи 4).

Оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы отношения по механизму компенсации перевозчикам при предоставлении меры социальной поддержки по проезду; при этом положений, препятствующих доступу перевозчиков на товарный рынок в части рассматриваемой деятельности, как и условий, ограничивающих указанную деятельность, оспариваемые положения Указа Губернатора № 146-уг не содержат.

ООО «Мега-Авто» также оспаривает положения пункта 9 приложения 1 к Указу Губернатора № 146-уг, указывая, что федеральное законодательство не предусматривает право исполнительных органов возлагать на перевозчика бремя расходов по предоставлению бесплатного проезда детям льготных категорий, исчерпавших установленный региональным законодательством лимит льготных поездок – 10 поездок и указанное положение нарушает его право на получение доходов от основного вида деятельности.

Так, согласно абзацам 1 и 2 пункта 9 приложения 1 к Указу № 146-уг при анализе данных по транзакциям с использованием льготной транспортной карты при возмещении перевозчикам затрат, связанных с предоставлением бесплатного проезда гражданам, указанным в приложении 2 к настоящему Порядку, Департаментом не рассматриваются транзакции в случаях, если по одной льготной транспортной карте совершено более 10 транзакций в сутки (11-я и все последующие транзакции исключаются).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Законом Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 26 февраля 2004 г. № 19-уг «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ № 19-уг) детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей при обучении их по общеобразовательным программам, а также детям из многодетных семей за счет средств областного бюджета предоставляется бесплатный проезд на автомобильном транспорте на территории Ивановской области с использованием льготной транспортной карты.

Учитывая положения приведенной выше статьи 26.3-1 Федерального закона №184-ФЗ, устанавливающей право субъектов Российской Федерации на введение дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, федеральный законодатель одновременно указал, что финансирование полномочий, предусмотренных статьей 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть 4 статьи 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ).

В силу положений статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования.

При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 БК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство в области социального обеспечения не возлагает на субъект Российской Федерации обязанности по принятию конкретных правовых актов, определяющих основные и дополнительные меры социальной поддержки для указанных категорий граждан, предоставляемых за счет средств регионального бюджета.

Данное полномочие осуществляется по решению субъекта Российской Федерации самостоятельно и за счет имеющихся у него бюджетных средств.

Соответственно, финансирование принятых на себя субъектом дополнительных обязательств осуществляется при наличии у него финансовых возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Меры социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей при обучении их по общеобразовательным программам, в виде бесплатного проезда с использованием льготной транспортной карты отнесены к ведению субъекта, являются дополнительными мерами социальной поддержки, следовательно, изменение Губернатором Ивановской области условий их реализации также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Аналогичное обоснование применимо относительно правоотношений по предоставлению бесплатного проезда детям из многодетных семей.

Несмотря на то, что действующая система мер социальной поддержки для многодетных семей определена Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ № 431), который также в качестве одной из таких мер устанавливает бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ, финансирование расходов по социальной поддержке многодетных семей осуществляется исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем органы государственной власти Ивановской области вправе самостоятельно определить объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с положениями Федерального закона № 184-ФЗ.

Оспариваемая ООО «Мега-Авто» норма в том виде, в котором она закреплена в настоящее время в Указе № 146-уг, ранее была введена в действие постановлением Правительства Ивановской области от 27 апреля 2020 г. № 193-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 11.09.2013 № 363-п «Об утверждении Положения об универсальной карте школьника на территории Ивановской области» и продолжала действовать в течение почти года.

При проработке вопроса о включении указанных положений в действующую правовую систему Ивановской области уполномоченными исполнительными органами государственной власти Ивановской области проводился анализ транзакций, осуществленных гражданами, имеющими право на бесплатный проезд, за период 2016, 2017 и первое полугодие 2018 годов.

По его итогам в адрес Правительства Ивановской области письмом от 18 июля 2018 г. № 12-01/4043 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области представлена официальная справочная информация с данными по указанному анализу (т.8 л.д.30-44).

Согласно представленной информации в 2016 году совершено следующее количество транзакций: многодетные семьи – 1 млн 676,30 тыс., дети-сироты – 686,47 тыс.; в 2017 году: многодетные семьи – 2 млн 739,07 тыс., дети-сироты – 937,37 тыс.; в 2018 году (с января по июнь включительно): многодетные семьи – 1 млн 118,62 тыс., дети-сироты – 390,22 тыс.

Следовательно, в 2016 году на одного льготополучателя (многодетные семьи) приходилось 372 транзакции в год (9242 руб.), 31 транзакция в месяц (770 руб.). На одного льготополучателя (дети-сироты) приходится 311 транзакция в год (9871 руб.), 26 транзакций в месяц (822 руб.).

В 2017 году на одного льготополучателя приходилось (многодетные семьи) 551 транзакция в год (11 857 руб.), 46 транзакций в месяц (988 руб.). На одного льготополучателя (дети-сироты) 327 транзакций в год (7 886 руб.), 27 транзакций в месяц (657 руб.).

За 6 месяцев 2018 года (с января по июнь включительно) на одного льготополучателя в месяц приходилось (многодетные семьи) - 47 транзакций в месяц (897 руб.); (дети-сироты) - 31 транзакции в месяц (602 руб.).

Исходя из указанных данных, среднее количество транзакций в месяц не превышает предела, установленного Указом № 146-уг в редакции Указа № 167-уг, в связи с чем, объем количества поездок на одного получателя мер социальной поддержки является разумным и достаточным и как следствие не требует какого-либо дополнительного правового регулирования.

Доводы ООО «Мега – Авто» о проблемах программного обеспечения платежных терминалов в части определения количества поездок, осуществленных по одной льготной транспортной карте в течение дня, и блокировки карт в случае превышения установленного количества транзакций не имеют юридического значения в рамках настоящего спора, поскольку не относятся к вопросу законности нормативного правового акта.

Поскольку 21 марта 2021 г. ООО «Мега-Авто» с АО «Региональный информационный центр» (далее – АО «РИЦ»), признанным на основании протокола подведения итогов открытого конкурса победителем и получившим статус Оператора системы (т.5 л.д.65-75), заключен Договор присоединения перевозчика к Правилам транспортной системы «Электронный проездной Ивановской области» (т.5 л.д.79-94) и в силу заключенного 15 февраля 2021 г. Департаментом дорожного хозяйства Ивановской области с АО «РИЦ» договора на обеспечение функционирования системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда (т.5л.д.76-77), указанные вопросы подлежат разрешению в рамках указанных гражданско-правовых договоров.

Довод ООО «ИБТ» о нарушении его прав и законных интересов регламентацией порядка проезда детей льготной категории одновременно двумя нормативными правовыми актами (указ Губернатора № 146-уг (в редакции Указа №167-уг) и постановление Правительства Ивановской области от 11 сентября 2013 г. № 363-п «Об утверждении Положения об универсальной карте школьника на территории Ивановской области») является необоснованным, поскольку положения указа Губернатора № 146-уг не противоречат требованиям, установленным постановлением Правительства Ивановской области от 11 сентября 2013 г. № 363-п, что свидетельствует об отсутствии правовой коллизии между двумя указанными нормативными правовыми актами.

Пунктом 13 Указа Губернатора Ивановской области № 167-уг четко указан переходный период, а также сам механизм перехода от оплаты льготного и бесплатного проезда социальной картой или универсальной картой школьника к оплате такого проезда при помощи банковской карты национальной платежной системы «Мир» с присвоенным статусом «льготной транспортной карты» или пластиковой карты стандарта EMV (Europay + MasterCard + VISA) с присвоенным статусом «льготной транспортной карты».

Так, указанным пунктом предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего указа устанавливается переходный период до 1 июля 2021 года, в течение которого организация льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области, осуществляется с использованием социальной карты жителя Ивановской области или временной транспортной карты жителя Ивановской области, выданных в соответствии с настоящим указом, а также транспортного приложения универсальной карты школьника на территории Ивановской области для детей льготных категорий, выданной в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 11 сентября 2013 г. № 363-п «Об утверждении Положения об универсальной карте школьника на территории Ивановской области».

Таким образом, до 1 июля 2021 г. действуют оба механизма, обеспечивающие льготный и бесплатный проезд граждан льготных категорий.

О наличии каких-либо трудностей, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям льготных категорий, в рамках настоящего спора не заявлено, возмещение перевозчикам денежных средств на оказание данных транспортных услуг производится в установленном объеме.

Суждение представителя ООО «ИБТ» о том, что льготополучатели, не достигшие 14-летнего возраста, не смогут воспользоваться льготой с 1 апреля 2021 г., является надуманным.

В соответствии с пунктом 6.3.1 Порядка организации льготного и бесплатного проезда, утвержденного Указом № 146-уг, для выпуска и выдачи льготной транспортной карты законный представитель льготополучателя, не достигшего 14-летнего возраста, обращается в образовательную организацию с предоставлением необходимого комплекта документов.

Таким образом, положения оспариваемого нормативного правового акта устанавливают порядок получения льготной транспортной карты льготополучателями, не достигшими 14-летнего возраста, и не ограничивают данную категорию граждан в праве на предоставление соответствующей меры социальной поддержки.

При этом права ООО «ИБТ» в указанной части оспариваемыми положениями не затрагиваются.

Кроме того, в исковом заявлении ООО «ИБТ» указывается, что оспариваемый Указ содержит коррупциогенный фактор, устанавливающий необоснованно широкие пределы усмотрения органов государственной власти и коммерческой организации, так как в нем не установлены критерии и требования, которым должен соответствовать «Оператор» (организация, обеспечивающая функционирование системы предоставления льготного и (или) бесплатного проезда льготополучателям), а указанные полномочия на проведение отбора такой организации на конкурсной основе в соответствии со статьями 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации и установление к нему соответствующих требований и критериев делегированы Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Одновременно ООО «Мега-Авто» оспаривает законность пункта 5 Указа №146-уг в части указания на способ осуществления отбора на конкурсной основе организации, обеспечивающей функционирование системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области, мотивируя тем, что проводить отбор указанной организации (Оператора) на конкурсной основе необходимо в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Суд находит требования и доводы административных истцов в указанной части необоснованными исходя из следующего.

Пунктом 5 указа Губернатора № 146-уг установлено, что Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области проводит отбор на конкурсной основе организации, обеспечивающей функционирование системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области (далее - Оператор), в соответствии со статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из требований федерального законодательства организация льготного, а также бесплатного проезда для отдельных категорий граждан осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и определяется законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи уполномоченный орган государственной власти Ивановской области наделен правом самостоятельного определения порядка организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом отдельных категорий граждан.

При этом ни федеральным, ни региональным законодательством Ивановской области не установлен запрет на делегирование отдельных полномочий центральным исполнительным органам государственной власти Ивановской области.

Напротив, в силу статьи 9 Закона Ивановской области от 11 апреля 2011 г. №25-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области» Губернатор Ивановской области распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Во исполнение переданных полномочий приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 23 декабря 2020 г. № 611 утвержден Порядок проведения торгов по отбору организации, обеспечивающей функционирование системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области, в соответствии с которым установлены требования к претендентам, критерии отбора победителя конкурса и закреплено, что основными принципами конкурса являются создание равных условий для всех претендентов и участников конкурса, объективность оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией (т. 5 л.д. 65-70).

Данный приказ недействительным не признан.

Необходимо отметить, что ООО «ИБТ» реализовало свои права на участие в данном конкурсе по отбору Оператора системы, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав в связи с установлением такого порядка выбора Оператора.

Системный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод
о том, что обязательное проведение закупочной процедуры в рамках Федерального закона № 44-ФЗ необходимо в случае финансирования государственной закупки из средств областного бюджета.

На основании пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

Согласно части 1 статьи Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации
по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом следует отметить, что система предоставления льготного, а также бесплатного проезда с предполагаемым функционированием без использования бюджетных средств не является государственной либо муниципальной, в связи с чем отбор Оператора не требует процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве, законодательством о концессионных соглашениях.

Так, пунктом 3 Указа № 146-уг предусмотрено, что расходы областного бюджета, связанные с предоставлением на территории Ивановской области льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области, формируются только из расходов на возмещение перевозчикам затрат, связанных с оказанием транспортных услуг в рамках предоставления такого проезда, тогда как ранее расходы областного бюджета включали в себя и оплату услуг по изготовлению и обслуживанию социальных карт жителей Ивановской области (временных транспортных карт жителя Ивановской области); оплату услуг по учету электронных денежных средств на лицевом счете социальной карты жителя Ивановской области, учету количества транспортных услуг, оказанных транспортными организациями Ивановской области, заключившими договор с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по льготному проезду с использованием социальной карты (временной транспортной карты) жителя Ивановской области и на оплату услуг по пополнению льготополучателями лицевого счета социальной карты жителя Ивановской области.

В пояснительной записке к проекту нормативного правового акта указано, что проведение Департаментом открытого конкурса по выбора Оператора системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда на территории Ивановской области будет осуществляться в порядке главы 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку процедура отбора Оператора не подпадает под сферу деятельности Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ввиду того, что Оператор является собственником технических средств, используемых для обработки содержащейся в базе данных информации, обеспечение функционирования системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда на территории Ивановской области предполагается без использования бюджетных средств, что позволит сократить расходы областного бюджета на 16500 000 рублей, поскольку данные расходы будут формироваться только из расходов на возмещение перевозчикам затрат, связанных с оказанием транспортных услуг по предоставлению такого проезда.

В свою очередь административные истцы не привели обоснованных доводов о том, каким образом нарушаются их права установлением в оспариваемом указе способа осуществления отбора организации, обеспечивающей функционирование системы предоставления льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области, в то время как ООО «Мега-Авто» 15 февраля 2021 г. заключило договор с вновь выбранным по итогам конкурса Оператором – ООО «РИЦ», а ООО «ИБТ» принимало участие в конкурсе по его отбору.

Ссылки административных истцов на то, что расходы перевозчиков в связи с новым нормативным регулированием возросли до 5 процентов, притом, что ранее они не превышали 3 процентов, также не могут быть положены в основу для признания нормативного правового акта недействующим, поскольку не относятся к критериям, определяющим законность нормативного правового акта. Установленный в договорах гражданско-правового характера между Оператором (ООО «РИЦ») и Перевозчиком размер оплаты услуг является существенным условием данного договора, подпадающим под сферу действия гражданского законодательства.

Указание ООО «ИБТ» на неопределенность срока действия его гражданско-правовых отношений с перевозчиками на основании ранее заключенных договоров являются несостоятельными, поскольку данные правоотношения подлежат урегулированию в соответствии с требованиями гражданского законодательства непосредственно сторонами в рамках действующих договоров, к предмету настоящего спора эти доводы отношения также не имеют.

В целом приведенные административными истцами в обоснование заявленных требований доводы не содержат предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, а выражают несогласие с новым правовым регулированием, относящееся к сфере их коммерческих интересов, подлежащих защите в рамках гражданско-правовых отношений.

В связи с изложенным суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах предоставленных Губернатору Ивановской области полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры его принятия и введения в действие и не нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем в силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ административные исковые заявления удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Информационные банковские технологии» о признании недействующим Указа Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области» в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 17 декабря 2020 г. № 167-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области», от 4 марта 2020 г. № 32-уг «О внесении изменений в указы Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области» и от 17 декабря 2020 г. №167-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области», от 27 апреля 2021 г. № 67-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области»

и административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Мега-Авто» о признании недействующими отдельных положений Указа Губернатора Ивановской области № 146-уг от 14 сентября 2015 г. «Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской области» в редакции Указа Губернатора Ивановской области от 17 декабря 2020 г. № 167-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Ивановской области от 14 сентября 2015 г. № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.