Решение № 3А-1/18 от 15.02.2019 Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 3а-1/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года гор. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Карлинова С.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., с участием прокурора Ивановой И.Г.

представителей административного истца ООО «Коммунальные технологии» Тюмеровой С.Г., Иванова А.Г.,

представителя административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Щукиной И.Г.,

представителя заинтересованного лица Министерства финансов Чувашской Республики Мандравиной Т.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Коммунальные технологии» обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением (с учетом уточнений заявленных требований от 25 января 2018 года) о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т» в части размера тарифов, установленных строкой 6 и 13 столбца 6 пункта 16 Приложения 1 к данному постановлению, постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 №70-13-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11 декабря 2015 г. № 87-14-21/гв» в части размера компонента на тепловую энергию, установленного строкой 4 и 11 столбца 7 пункта 17 Приложения 1 и постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 71-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв» в части размера компонента на тепловую энергию установленного строкой 4 и 8 столбца 7 пункта 1 приложения к данному постановлению.

ООО «Коммунальные технологии» (Общество) считает, что постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т» в части внесения изменений в приложения № 1-5 (изложены в редакции приложений № 1-5 постановления от 12.12.2016 № 68-13-22/т) постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015-2017 годы» противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 и Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее по тексту – Методические указания).

Кроме того, Общество оспаривает постановления ссылаясь на то, что данные тарифы не являются экономически обоснованными, поскольку Госслужбой при определении их размеров неверно установлен объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети (полезный отпуск) от источников тепловой энергии: собственных котельных ООО «Коммунальные технологии», без учета схемы теплоснабжения города Чебоксары, а также фактически сложившегося за три предшествующих года объема полезного отпуска. Неверно утвержден Госслужбой и объем потерь тепловой энергии, его размер значительно занижен. Также регулирующим органом не были учтены все заявленные Обществом расходы по следующим статьям: операционные расходы, отчисления на социальные нужды, расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, предпринимательская прибыль, корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы и экономия от снижения потребления энергетических ресурсов.

Общество в уточненном административном исковом заявлении от 25 января 2018 года (том 14 л. д. 203 - 205) просило:

1. Признать недействующим постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015-2017 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 15.08.2017 № 38-11/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т», вступающего в силу с 01 сентября 2017 г. в части размера тарифов, установленных:

- строкой 6 столбца 6 пункта 16 Приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» и акционерного общества «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» и по сетям общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - одноставочный тариф в размере 1440,40 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

- строкой 13 столбца 6 пункта 16 Приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» и акционерного общества «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» и по сетям общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - одноставочный тариф в размере 1699,67 руб. за одну гигакалорию с учетом НДС.

2. Признать недействующим постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11.12.2015 № 87-14-21/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую организациями, осуществляющими горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, потребителям в Чувашской Республике, на 2016-2018годы» в редакции постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 70-13-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11 декабря 2015 г. № 87-14-21/гв» в части размера компонента на тепловую энергию, установленного:

- строкой 4 столбца 7 пункта 17 Приложения 1 к данному постановлению (10) для потребителей, получающих горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

- строкой 11 столбца 7 пункта 17 Приложения 1 к данному постановлению (10) для потребителей, получающих горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию с учетом НДС.

3. Признать недействующим постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2015-2017годы» в редакции постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 71-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв» в части размера компонента на тепловую энергию установленного:

- строкой 4 столбца 7 пункта 1 приложения к данному постановлению, поставляемого обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения): с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

- строкой 8 столбца 7 пункта 1 приложения к данному постановлению, поставляемого обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения): с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию с учетом НДС;

Определением Верховного суда Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен временный управляющий ООО «Коммунальные технологии» Митюнин В.Я., назначенный определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22 июня 2018 года по делу № А79-7646/2015 по делу о признании несостоятельным (банкротом) указанного Общества.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Коммунальные технологии» Тюмерова С.Г., Иванов А.Г. уточненные требования поддержали по приведенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Щукина И.Г. требования ООО «Коммунальные технологии» не признала в полном объеме ввиду необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Чувашской Республики (Минфина) Мандравина Т.Н. требования ООО «Коммунальные технологии» полагала не подлежащими удовлетворению ввиду необоснованности.

В то же время в дополнительных возражениях представитель Минфина указала о завышении и об отсутствии экономической обоснованности расходов Общества по следующим статьям затрат: «Расходы по сомнительным долгам» в сумме 24 075,76 тыс.руб.; «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» в сумме 7 209,84 тыс.руб.; «Арендная плата» в сумме 34 165,71 тыс. руб., что влечет за собой признание недействующими в части постановления от 12.12.2016 г. № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т», постановления от 12.12.2016 № 70-13-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11.12.2015 № 87-14-21/гв» и постановления от 12.12.2016 № 71-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв».

Заинтересованные лица Федеральная Антимонопольная Служба, внешний управляющий ООО «Коммунальные технологии» Митюнин В.Я., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились и явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Иванова И.Г. в заключении требования административного истца ООО «Коммунальные технологии» полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению в части основания, заявленного в иске в разделе 7.1 «Операционные расходы, определенные на 2015 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов», как нашедшие своего подтверждения, также выразила согласие с позицией Минфина Чувашской Республики о завышении и об отсутствии экономической обоснованности расходов Общества по следующим статьям затрат: «Расходы по сомнительным долгам» в сумме 24 075,76 тыс. руб.; «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» в сумме 7 209,84 тыс. руб.; «Арендная плата» в сумме 34 165,71 тыс. руб., что является самостоятельным основанием для признания недействующими оспоренных постановлений в части.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, показания специалистов административного истца Антоновой Г.А., Егоровой Е.В., Ильиной Л.Н., специалистов административного ответчика Крыловой И.Н., Игнатьевой Н.М., экспертов ФИО1 и ФИО2., заключение прокурора Ивановой И.Г., исследовав представленные сторонами письменные и устные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Закона № 190-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике» определено, что государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги в Чувашской Республике осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органами регулирования Чувашской Республики), в пределах своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 2.1 данного закона органы регулирования Чувашской Республики устанавливают:

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2.1 указанного закона органы регулирования Чувашской Республики устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 г. № 174 «О мерах по упорядочению государственного регулированию цен (тарифов)», включены:

тепловая энергия (мощность), поставляемая теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тепловая энергия (мощность), поставляемая теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (п. 8);

на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (п. 9.1).

товары и услуги организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 24).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 г. № 265 «Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам» утверждено Положение о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Положение о Службе).

В силу п. 7 Положения о Службе Госслужба принимает решения об установлении вышеуказанных тарифов.

ООО «Коммунальные технологии» (далее - Общество) обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующими:

1. постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужба) от 12.12.2016 № 68-13-22/т "О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т" в части размера тарифов, установленных:

- строкой 6 столбца 6 пункта 16 приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» и АО "Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева" и по сетям ООО «Коммунальные технологии» с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - одноставочный тариф в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

- строкой 13 столбца 6 пункта 16 приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» и АО "Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева" и по сетям ООО «Коммунальные технологии» с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - одноставочный тариф в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию без учета НДС.

2. постановления Госслужбы от 12.12.2016 № 70-13-22/гв "О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11 декабря 2015 г. № 87-14-21/гв" в части размера компонента на тепловую энергию, установленного:

- строкой 4 столбца 7 пункта 17 приложения 1 к данному постановлению (10) для потребителей, получающих горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

- строкой 11 столбца 7 пункта 17 приложения 1 к данному постановлению (10) для потребителей, получающих горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

3. постановления Госслужбы от 12.12.2016 № 71-22/гв "О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 51-21/гв" в части размера компонента на тепловую энергию, установленного:

- строкой 4 столбца 7 пункта 1 приложения к данному постановлению, поставляемого ООО «Коммунальные технологии» потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения): с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

- строкой 8 столбца 7 пункта 1 приложения к данному постановлению, поставляемого ООО «Коммунальные технологии» потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения): с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию с учетом НДС.

С 1 сентября 2017 г. постановление Госслужбы от 12.12.2016 № 68-13-22/т "О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т" не действует в части размера тарифов, установленных:

- строкой 6 столбца 6 пункта 16 приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» и АО "Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева" и по сетям ООО «Коммунальные технологии» с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - одноставочный тариф в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

- строкой 13 столбца 6 пункта 16 приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» и АО "Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева" и по сетям ООО «Коммунальные технологии» с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - одноставочный тариф в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию без учета НДС.

Постановлением Госслужбы от 15 августа 2017 г. № 38 - 11/т «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т», принятым во исполнение решений Федеральной антимонопольной службы о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Коммунальные технологии» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 21 июля 2017 г. №АГ/49769/17, от 21 июля 2017 г. № АГ/49772/17, в столбце 6 позиции 16 приложения № 1 к постановлению цифры «1478,26⁴» заменены цифрами «1440,40⁴»; цифры «1744,35⁴» заменены цифрами «1699,67⁴». Постановление вступило в силу с 1 сентября 2017 г.

Оспариваемые постановления Госслужбы в соответствии с требованиями Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. № 77 «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики и в соответствии с п. 9 Указа Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 г. № 110 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» опубликованы в республиканской газете «Вести Чувашии» 17 декабря 2016 г. № 50 (1518).

Таким образом, оспариваемые постановления Государственной службы Чувашской Республики являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и опубликованы в установленном порядке.

Общество оказывало услуги теплоснабжения и передачи тепловой энергии потребителям муниципального образования – город Чебоксары.

В соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования г. Чебоксары на период 2013-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2014 года № 2001, источниками теплоснабжения по Схеме являлись 51 котельная, инженерные сети, находящиеся во временном владении и пользовании, эксплуатируемые по договору целевой долгосрочной аренды муниципального имущества МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары от 16.04.2007 № ....

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 4 мая 2018 года расторгнут договор целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № ..., взысканы с ООО «Коммунальные технологии» в пользу МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» арендные платежи в виде расходов арендодателя за период с 4 квартала 2015 года по 2 квартал 2017 года в общей сумме 98 972 484 руб. 35коп.

На основании актов приема-передачи движимого и недвижимого имущества от 31.08.2018 арендатор ООО «Коммунальные технологии» сдал, а арендодатель МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» принял находящееся во временном владении и пользовании имущество.

Таким образом, с 1 сентября 2018 года ООО «Коммунальные технологии» прекратило осуществление регулируемого вида деятельности, иной ресурсоснабжающей организацией установлен тариф на теплоноситель, горячую воду, поставляемый потребителям, населению.

Между тем, оспариваемые тарифы применялись к Обществу в период с 1.01.2017 по 31.12.2017.

Общество полагает, что данные тарифы не являются экономически обоснованными, поскольку Госслужбой при определении их размеров неверно установлен объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети (полезный отпуск) от источников тепловой энергии: собственных котельных ООО «Коммунальные технологи», без учета схемы теплоснабжения города Чебоксары, а также фактически сложившегося за три предшествующих года объема полезного отпуска. Неверно утвержден Госслужбой и объем потерь тепловой энергии, со снижением его размера.

Также регулирующим органом не были учтены все заявленные Обществом расходы по следующим статьям: операционные расходы, отчисления на социальные нужды, расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, предпринимательская прибыль, корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы и экономия от снижения потребления энергетических ресурсов.

Раздел 1. Полезный отпуск тепловой энергии.

Оспаривая незаконность снижения размера затрат административный истец ООО «Коммунальные технологии» указываетна то, что расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии (теплоноситель – вода), отпускаемой из тепловой сети от собственных источников Общества определен на 2017 год в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования города Чебоксары на период 2013-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 03.06.2014 № 2001 в размере 1202,90 тыс. Гкал (без учета актуализации схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 15.04.2015 № 1396).

При этом нарушены требования п. 22 Основ ценообразования п. 9 Методических указаний. В соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования города Чебоксары на период 2013-2028 годы (утверждена постановлением администрации города Чебоксары от 03.06.2014 № 2001, актуализирована постановлением администрации города Чебоксары от 15.04.2015 № 1396) (далее – схема теплоснабжения) ПАО «Т Плюс» наделено статусом ЕТСО с 2015 года, АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» наделено статусом ЕТСО с 2016 года.

Фактический полезный отпуск тепловой энергии потребителям за три периода, предшествующих расчетному периоду регулирования, подтверждается бухгалтерской и статистической отчетностью, периодически представляемой Обществом в Регулирующий орган в установленные сроки. Обществом объемы отпущенной тепловой энергии направлялись в регулирующий орган пояснения с разбивками по источникам теплоснабжения, ежеквартально в адрес Госслужбы направлялся мониторинг основных производственных показателей Общества в разрезе источников теплоснабжения.

В соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования города Чебоксары на период 2013-2028 гг. объем полезного отпуска от источников теплоснабжения ООО «Коммунальные технологии» определен на 2017 год в размере 963,7 тыс. Гкал (в том числе: 961,63 теплоноситель – вода, 2,052 теплоноситель – пар).

Административный истец в обоснование своей позиции ссылается на то, что на момент установления тарифов постановление администрации г. Чебоксары от 15.04.2015 г. № 1396 было действующим, указанная выше актуализированная Схема теплоснабжения действовала с апреля 2015 года и до ноября 2016 года Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 09.02.2017 по делу № 2а-3 16/2017 постановление администрации г. Чебоксары от 15.04.2015 № 1396 «О внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары» от 03.06.2014 № 2001» признано недействующим со дня его принятия – с 15.04.2015.

Вопрос об объеме полезного отпуска тепловой энергии, учтенный Регулирующим органом при установлении тарифа на 2016 год, являлся предметом рассмотрения в Верховном суде Чувашской Республики (дело № 3а-56/2016, решение от 07.06.2016), а затем в Верховном суде РФ (дело № 31-АПГ17-1, решение от 10.04.2017), по данной статье выявлены нарушения в действиях Регулирующего органа. Суд пришел к выводу, что при наличии информации об объемах полезного отпуска в схеме теплоснабжения муниципального образования г. Чебоксары, актуализированной постановлением администрации города Чебоксары от 15.04.2015 № 1396; представленных Обществом документов, подтверждающих объем фактического полезного отпуска тепловой энергии потребителям за последние три года (2012-2014 гг.) установление регулирующим органом объема полезного отпуска в объеме, не соответствующем объему, установленному в схеме теплоснабжения, а также без учета фактического полезного отпуска тепловой энергии потребителям за последние три года не может быть признано обоснованным.

Фактический полезный отпуск тепловой энергии потребителям от собственных источников Общества составил в 2013 году – 1000,068 тыс. Гкал, в 2014 году – 989,031 тыс. Гкал (снижение к уровню 2013 года - 1,1%), в 2015 году – 922,612 тыс. Гкал (снижение к уровню 2014 года - 6,7%, снижение к уровню 2013 года – 7,7%);

Согласно динамике полезного отпуска тепловой энергии потребителям за 2013-2015 гг. снижение полезного отпуска 2015 г. к 2013 г. составило 7,7%. Таким образом, динамика изменения полезного отпуска тепловой энергии за последние 3года 2013-2015 гг. составляет в среднем снижение 3,85% в год.

Общество считает обоснованным рассчитать плановый объем полезного отпуска на 2017 год, согласно Основам ценообразования, с учетом фактического объема полезного отпуска за 2015 год (последний отчетный год на момент установления тарифов на 2017 год), с применением динамики за 2013-2015 гг. (снижение 3,85% ежегодно). Таким образом, плановый объем полезного отпуска на 2017 год составит 887,09 тыс. Гкал (922,612 тыс. Гкал минус 3,85%), что на 315,81 тыс. Гкал (26,2%) ниже уровня, утвержденного регулирующим органом.

Принимая во внимание, что на момент определения регулирующим органом объемов полезного отпуска тепловой энергии на 2017 г. актуализированная схема теплоснабжения являлась действующей и Обществом представлены документы, подтверждающие объем фактического полезного отпуска тепловой энергии потребителям за последние три года (2013-2015), считают неправомерным применение регулирующим органом в расчетах объемов полезного отпуска по первоначальной схеме теплоснабжения.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что полезный отпуск от собственных источников, принятый Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год завышен на 241,27 тыс. Гкал.

Из отзыва ответчика по статье «Полезный отпуск»следует, что объем полезного отпуска тепловой энергии, определенный на 2017 год в актуализированной схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары от 15.04.2015 № 1396 "О внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары от 03.06.2014 № 2001", не может быть применен, поскольку Госслужбой на момент корректировки тарифа на 2017 год постановление администрации г. Чебоксары от 15.04.2015 № 1396 "О внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары от 03.06.2014 № 2001" уже оспаривалось в судебном порядке (заявление в суд было подано 10 ноября 2016 г.).

Размер разногласий по статье, тыс. Гкал.

Не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы Общества о том, что при рассмотрении вышеуказанного судебного дела не оспаривались параметры схемы и ее соответствие актуальным данным. Госслужба обратилась в суд с административным исковым заявлением именно исходя из произведенного актуализированной схемой значительного снижения объема полезного отпуска тепловой энергии и отсутствия уведомления об этом потребителей тепловой энергии, анализа тарифных последствий принятия постановления, что подтверждается решением суда от 09.02.2017.

С учетом вышеизложенных обстоятельств расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии (теплоноситель - вода), отпускаемой из тепловой сети на 2017 год определен в соответствии со схемой теплоснабжения города Чебоксары, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары от 03.06.2014 № 2001, в размере 1202,90 тыс. Гкал. (Схема №1). При этом экономические интересы Общества обеспечиваются производимой органом регулирования корректировкой необходимой валовой выручки в последующие периоды регулирования исходя из фактических значений параметров расчета тарифа взамен прогнозных.

Пунктом 52 Методики определено, что размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. Так, при корректировке тарифа на 2017 год была произведена корректировка НВВ исходя из фактического полезного отпуска 2015 года, что подтверждается пунктом 6 "Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов.

В рамках тарифного дела на 2017 год Обществом представлена лишь статистическая отчетность за 2015 год (формы 46-ТЭ, 1-ТЭП), в то время как Основы для определения величины фактического отпуска тепловой энергии предполагают представление данных за 3 предыдущих года, т.к. необходимо учитывать полезный отпуск за последний отчетный год и динамику полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года (2013, 2014, 2015 годы).

Проверив заявленное основание по полезному отпуску (1 раздел), суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 22 Основ ценообразования определено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 09.02.2017 по делу № 2а-316/2017 постановление администрации города Чебоксары от 15.04.2015 № 1396 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 03.06.2014 № 2001» признано недействующим со дня его принятия, т.е. с 15 апреля 2015 г.

Исходя из этого основополагающего момента в спорной позиции сторон суд соглашается с доводами административного ответчика в той части, что при корректировке тарифа на тепловую энергию на 2017 год должен был быть применен объем полезного отпуска тепловой энергии, определенный на 2017 год в актуализированной схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары от 15.04.2015 № 1396 "О внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары от 03.06.2014 № 2001".

Предусмотренных законом оснований для учета помимо полезного отпуска по актуализированной схеме дополнительного использования фактических данных о полезном отпуске за предыдущие периоды регулирования, как об этом заявлено в административном иске, не имеется.

Общество в тарифном деле не заявлялось об определении полезного отпуска исходя из фактических данных, сложившихся за предыдущие периоды регулирования. В исковом заявлении Обществом указан плановый полезный отпуск на 2017 год в размере 887,09 тыс. Гкал, рассчитанный при подаче иска в суд исходя из определенной Обществом динамики за последние три года.

Данная величина, как утверждает представитель административного ответчика, не соответствует заявленному в тарифном деле объему полезному отпуска, что также подтверждает неопределенность Общества относительно плановой величины полезного отпуска тепловой энергии.

Расчеты с приложением обосновывающих документов Обществом не представлены, в рамках тарифного дела на 2017 год Обществом представлена лишь статистическая отчетность за 2015 год (формы 46-ТЭ, 1-ТЭП), в то время как Основы для определения величины фактического отпуска тепловой энергии предполагают представление данных за 3 предыдущих года, т.к. необходимо учитывать полезный отпуск за последний отчетный год и динамику полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года (2013, 2014, 2015 годы). При этом отчетности сформированы на общее количество поставляемой тепловой энергии (полезный отпуск) и отражает основные показатели финансово-хозяйственной деятельности организации по г. Чебоксары в целом.

Кроме того, данные, представленные в статистических формах № 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей", не соответствуют данным, отраженным в формах № 1-ТЭП "Сведения о снабжении теплоэнергией", а также данным, указанным Обществом в пояснительной записке к плану полезного отпуска в томе № 1 тарифного дела.

Таким образом, в связи с отсутствием соответствующего обоснования предложенного Обществом объема полезного отпуска и наличием расхождений в показателях полезного отпуска в статистических формах, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети на 2017 год, органом регулирования обоснованно определен исходя из данных схемы теплоснабжения в размере 1202,9 тыс. Гкал.

По данному разделу в рамках проводимой судебной экспертизы Союза «Ульяновская торгово-промышленная палата» № 022182 (заключение судебной экспертизы) на разрешение экспертов с учетом предложений сторон были поставлены вопросы:

соответствует ли требованиям законодательства о теплоснабжении учтенный Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при установлении для ООО «Коммунальные технологии» на 2017 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Чебоксары от собственных источников, объем полезного отпуска тепловой энергии?

Определить величину полезного отпуска тепловой энергии при установлении для ООО «Коммунальные технологии» на 2017 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Чебоксары от собственных источников, исходя из:

а) схемы теплоснабжения г. Чебоксары, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары № 2001 от 03 июня 2014г.,

б) схемы теплоснабжения г. Чебоксары, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары № 2001 от 03 июня 2014 г., с учетом внесенных изменений постановлением администрации г. Чебоксары № 1396 от 15.04.2015 г.

Ответ экспертов по этому вопросу сводится к тому, чтодля Схемы №1 теплоснабжения города Чебоксары от котельных ООО «Коммунальные технологии» плановые значения на 2017 год составят:

годовой полезный отпуск из сети (тепло + ГВС):

946695,509 + 582 889,283 = 1 529 584,792 Гкал или 1529,585 тыс. Гкал;

объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (величина, используемая для определения планового количества необходимых ресурсов (топлива, воды, электроэнергии)) (тепло + ГВС):

1 024 875,193 + 596 633,588 = 1 621 508,781 Гкал или 1621,509 тыс. Гкал.

Общий вывод экспертов по первому вопросу сводится к тому, что в обеих схемах теплоснабжения в перспективных топливных балансах содержатся сведения о полезном отпуске (отпуске тепловой энергии из сети), а также отпуске тепловой энергии от источников тепловой энергии, исходя из чего экспертами был произведен подробный расчет указанных параметров на основании более объективных данных, приведенных в указанных схемах теплоснабжения. Указанные расчетные данные будут являться основой для определения экономически обоснованных тарифов.

Исходя из выводов судебной экспертизы объем полезного отпуска от собственных источников, принятый Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год, также является экономически обоснованным.

Раздел 2. Потери тепловой энергии.

В административном иске по данному разделу указано, что на основании экспертного заключения регулирующего органа объем потерь в тепловых сетях принят в соответствии с подпунктом 1 пункта 9.2 протокола заседания Коллегии регулирующего органа от 09.12.2016 № 22 в размере 165,04 тыс. Гкал (на уровне нормативных потерь, утвержденных приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 03.10.2016 № 03/1-03/796).

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и пунктом 118 Методических указаний определяют, что в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Данные о фактическом объеме отпуска тепловой энергии из тепловых сетей ООО «Коммунальные технологии», определенного по показаниям приборов учета, указаны в статистической форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям», которая ежегодно представляется в регулирующий орган с материалами для установления тарифов и ежемесячно отправляется через систему ЕИАС ФАС России.Более того, по запросу регулирующего органа от 07.11.2016 № 03/13-3339 Общество письмом от 16.11.2016 № 24-08/4298 направило письменно и в электронном виде информацию о фактическом полезном отпуске и фактической реализации тепловой энергии потребителям за 2015 год в разрезе абонентов, видов теплопотребления, адреса и метода расчета (по приборам учета и расчетным методом). В соответствии с формулами, предусмотренными п. 118 Методических указаний, величина фактического объема потерь, применяемая для расчета расходов на оплату потерь в составе тарифа на 2017 год составляет 214,40 тыс. Гкал.

*- расчет осуществлен на основе формы № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей за 2015 год» и формы № 1-ТЭП «Сведения о снабжении теплоэнергией» за 2015 год, которые представлены в томе № 3 к заявлению об установлении тарифа от 28.04.2016 № 22-27/1469.

В соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения объем отпуска тепловой энергии от собственных источников Общества определен на 2017 год в размере 1198,7 тыс. Гкал и полезный отпуск в объеме 963,7 тыс. Гкал. Таким образом, объем потерь в тепловой сети в соответствии со схемой теплоснабжения составляет в 2017 году 235,0 тыс. Гкал.

В предложении Общества для расчета тарифа на 2017 год объем потерь тепловой энергии от собственных источников принят в размере 198,06 тыс. Гкал с учетом факта за 2015 год и динамики снижения потерь на 7,6 %. Кроме того, в адрес Регулирующего органа письмом от 17.11.2016 № 22-27/4307 направлено предложение Общества о ежегодных темпах снижения потерь тепловой энергии в сетях от источников теплоснабжения Обществана период 2017-2024 гг.

Однако, регулирующим органом темпы снижения потерь тепловой энергии в сетях, предложенные Обществом, оставлены без внимания и не учтены при корректировке тарифа без обоснования причин.

Таким образом, полагают, что регулирующий орган в нарушение пункта 90 Основ ценообразования учитывает при установлении тарифа объем потерь на уровне нормативных, не принимая во внимание фактический объем потерь за предыдущий отчетный период и не применяя к нему ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что объем потерь тепловой энергии по сетям Общества от собственных источников, принятый Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год, занижен на 33,02 тыс. Гкал.

Не соглашаясь с заявленными требованиями по Разделу 2. Статья «Потери тепловой энергии», административным ответчиком в обоснование своей позиции указано следующее, приводится размер разногласий по статье, тыс. Гкал

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 190-ФЗ при установлении тарифов должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Абзацем первым пункта 90 Основ предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Приказами Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики утверждены следующие нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям:

- от 20.10.2015 № 03/1-03/608 «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2016 год»

тыс. Гкал.

- от 03.10.2016 № 03/1-03/796 «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2017 год»

тыс. Гкал.

При разработке нормативов технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях ООО «Коммунальные технологии» проводило испытания по определению фактических потерь в тепловых сетях и расчет нормативов произвело с учетом повышающего коэффициента. Минстроем Чувашии при утверждении нормативов приняты расчеты ООО «Коммунальные технологии».

Абзацем четвертым пункта 90 Основ предусмотрено, что в случае, если по данным, представленным регулируемой организацией, не входящей в число организаций, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

При этом законодательно определенной методики темпов снижения потерь тепловой энергии не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9.2 протокола заседания Коллегии от 09.12.2016 № 22 объем потерь тепловой энергии, учитываемых в тарифе на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» (теплоноситель - вода), принимается Госслужбой в следующем размере:

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452 (Постановление №452) утверждены Правила определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил к показателям энергетической эффективности объектов теплоснабжения относится также и величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Разделом II Правил определен порядок расчета плановых показателей энергетической эффективности, в том числе и плановой величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Согласно пункту 12 Правил при расчете плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения орган регулирования использует следующую информацию:

а) отчетные данные, представляемые теплоснабжающей организацией уполномоченному органу (график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты о выполнении мероприятий инвестиционной программы, отчет о достижении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности);

б) информацию, которая подлежит раскрытию теплоснабжающей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) данные, предоставляемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и их территориальными органами в соответствии с пунктом 15 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1220 "Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг", с учетом пункта 3 указанного Положения;

г) фактические значения показателей деятельности теплоснабжающей организации за предыдущий период действия инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 21 Правил плановые значения показателей величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения не на основании концессионного соглашения, устанавливаются на уровне нормативных технологических потерь, определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. Кроме того, подпунктом "в" пункта 3 Правил установлено, что плановые значения энергетической эффективности объектов теплоснабжения, к которым относится и показатель величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, в обязательном порядке учитываются при расчете (корректировке) тарифов теплоснабжающих организаций.

Инвестиционной программой Общества по развитию тепловых сетей в г. Чебоксары на 2015 - 2019 годы, утвержденной приказом Минстроя Чувашии от 08.10.2014 № 03/1-03/430, предусмотрены плановые значения технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2015 - 2019 годы в размере 328033,87 Гкал., утвержденные приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 19.12.2013 № 03/1-03/489 без дифференциации по источникам тепловой энергии.

Расчет технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям по г. Чебоксары, принятых на 2015 г.

тыс. Гкал.

При этом Обществом не выполняются мероприятия, предусмотренные в тарифах в части реализации инвестиционной программы по развитию тепловых сетей.

Объем фактического освоения капитальных вложений по утвержденной инвестиционной программе за счет тарифных источников приведен в таблице ниже.

По итогам анализа фактических расходов за 2015 год выявлено, что Общество не исполнило в полном объеме обязательства по выполнению программы ремонтных работ в размере 32453,8 тыс. руб., или 32,3% от предусмотренных при установлении тарифов.

За 2016 год невыполнение планов ремонтных работ составило 29423,6 тыс. руб., или 38,7% от предусмотренных в тарифе.

Выполнение вышеуказанных мероприятий позволило бы сократить фактические потери тепловой энергии и не перекладывать бремя ответственности Общества на потребителей тепловой энергии, которые в составе тарифа на тепловую энергию оплачивают расходы Общества на покупку сверхнормативных потерь.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 90 Основ на 2017 - 2019 гг. рассчитаны ежегодные темпы снижения объема учитываемых потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе.

При определении темпа снижения потерь тепловой энергии на 2017 г.:

Темп снижения потерь 2015 г. к 2014 г. составил 91,9 % = 214,397 / 233,227.

Т.е. потери за 1 год снизились на 8,1 % (на 18,83 тыс. Гкал.).

Темп снижения потерь 2017 г. к 2015 г. составит 49,36 тыс. Гкал. или 23,01 %, в среднегодовом размере 11,5 % (2016 г. - 11,5 %, 2017 г. - 13,0%).

Представленные Обществом сведения статистических форм за 2015 г. не позволяют определить объём потерь в сетях Общества, так как данная отчётность сформирована на общее количество поставляемой тепловой энергии (полезный отпуск) и отражает основные показатели финансово-хозяйственной деятельности организации по г. Чебоксары в целом, тогда как в 2015 г.

Общество предоставляло услуги в сфере теплоснабжения всем потребителям г. Чебоксары, покупая при этом тепловую энергию у АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», вырабатывая её на собственных источниках, и поставляло её до конечного потребителя по единому тарифу и, соответственно, расходы на покупку тепловой энергии закладывались в тарифах.

Госслужбой при определении ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии учтено отсутствие в заявленных Обществом статистических отчётах сведений о количестве полезного отпуска тепловой энергии, переданного от собственных источников, и принято во внимание невыполнение мероприятий инвестиционной программы и планов ремонтных работ, которые могли бы позволить достичь плановых показателей по снижению потерь, недопустимость возложения данных расходов на потребителей, которые уже выплатили в составе тарифа средства на реализацию инвестиционной программы и ремонтных работ.

При оценке доводов сторон по 2 разделу «Потери тепловой энергии» суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 190-ФЗ при установлении тарифов должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям. В пункте 90 Основ предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац первый).

Пунктом 118 Методики предусмотрено, что в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Расчет в данном случае предполагает наличие данных не только о фактическом объеме отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых теплоснабжающей организацией тепловых сетей (полезном отпуске), но и фактическом (не расчетном) объеме отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии.

Общество осуществляет комплексное теплоснабжение, когда производство, передача и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя производится одним юридическим лицом (регулируемой организацией).

По настоящему разделу эксперты в судебном заключении сделали вывод о том, что поскольку объективные данные о фактическом объеме отпуска тепловой энергии от собственных источников тепловой энергии в разрезе котельных Регулятору и экспертам не представлены, использовать формулу (78) п. 118 Методики при определении расходов на оплату объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода, не представляется возможным. Кроме того, экспертам не предоставлено подтверждающих документов об исполнении ООО «Коммунальные технологии» инвестиционной программы по уменьшению потерь в эксплуатируемых Обществом сетях теплоснабжения.

Общество осуществляет комплексное теплоснабжение, когда производство, передача и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя производится одним юридическим лицом (регулируемой организацией). Поскольку объективные данные о фактическом объеме отпуска тепловой энергии от собственных источников тепловой энергии в разрезе котельных Регулятору и экспертам не представлены, использовать формулу (78) п. 118 Методики при определении расходов на оплату объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода, не представляется возможным. Кроме того, экспертам не предоставлено подтверждающих документов об исполнении ООО «Коммунальные технологии» инвестиционной программы по уменьшению потерь в эксплуатируемых Обществом сетях теплоснабжения.

Таким образом, объем технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях на 2017 год определялся экспертами только нормативным способом на основании схем теплоснабжения с учетом объемов нормативных потерь в сетях теплоснабжения в разрезе источников теплоснабжения.

Суд при оценке доводов сторон по данному разделу принимает во внимание, что апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 31-АПГ17-1, вынесенным по делу № 3а-56/2016 по аналогичному иску Общества по тарифу на тепловую энергию на 2016 год, подтверждена обоснованность действий Госслужбы по учету объема потерь тепловой энергии в размере утвержденных нормативных потерь.

Согласно пункта 90 Основ ценообразования о необходимости определения органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации, Госслужбой определены потери на 2017 год в размере 165,039 тыс. Гкал. со среднегодовым (к 2015 г.) темпом снижения 11,5 %, в объеме нормативных технологических потерь.

При этом учитывалось, что согласно инвестиционной программе Общества по развитию тепловых сетей в г. Чебоксары на 2015 - 2019 годы, утвержденной приказом Минстроя Чувашии от 08.10.2014 № 03/1-03/430, предусмотрено достижение в ходе реализации мероприятий инвестиционной программы плановых показателей энергетической эффективности системы теплоснабжения, в т.ч. значений технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на каждый год в течение 2015 - 2019 годов в размере нормативных, утвержденных приказом Минстроя Чувашии.

Как усматривается из материалов дела, представленные Обществом сведения статистических форм за 2015 г. не позволяли определить объем потерь в сетях Общества, так как данная отчетность сформирована на общее количество поставляемой тепловой энергии (полезный отпуск) и отражает основные показатели финансово-хозяйственной деятельности организации по г. Чебоксары в целом. Тогда как в 2015 г. Общество предоставляло услуги в сфере теплоснабжения всем потребителям г. Чебоксары, покупая при этом тепловую энергию у ПАО "Т Плюс", АО "ЧПО им. В.И. Чапаева", вырабатывая ее на собственных источниках, и поставляло ее до конечного потребителя по единому тарифу и, соответственно, расходы на покупку тепловой энергии закладывались в тарифах. С 2015 г. Общество предоставляло услуги от собственных источников и от котельной АО "ЧПО им. В.И. Чапаева", а с 2016 г. - только от собственных источников.

Госслужбой при определении ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии учтено отсутствие в заявленных Обществом статистических отчётах сведений о количестве полезного отпуска тепловой энергии, переданного от собственных источников, и принято во внимание невыполнение мероприятий инвестиционной программы и планов ремонтных работ, которые могли бы позволить достичь плановых показателей по снижению потерь, недопустимость возложения данных расходов на потребителей, которые уже выплатили в составе тарифа средства на реализацию инвестиционной программы и ремонтных работ.

Оценка установленным Госслужбой темпам снижения потерь тепловой энергии на 2017 год дана Верховным Судом Чувашской Республики и Верховным Судом Российской Федерации (определение от 02.08.2018 № 31-АПГ18-8) при оспаривании Обществом объема потерь тепловой энергии и определенных Госслужбой темпов снижения потерь тепловой энергии при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии от источника тепловой энергии ПАО «Т Плюс» г. Чебоксары на 2017 год.

Действия Госслужбы признаны соответствующими требованиям законодательства, с чем суд первой инстанции соглашается.

Раздел 3. Операционные расходы.

Позиция административного истца по указанному разделу сводится к тому, что в соответствии с экспертным заключением регулирующего органа скорректированные операционные расходы на 2017 год составили 337262,30 тыс. руб. и установлены с применением индекса потребительских цен 104,7%, индекса эффективности операционных расходов 1,0, индекса изменения количества активов (-0,1186) и коэффициента эластичности затрат по росту активов 0,75.

В соответствии с пунктом 34 Методических указаний на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются прогнозные параметры регулирования (плановые параметры расчета тарифов) на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования:

1) индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен),

2) размер активов:

в отношении деятельности по передаче тепловой энергии, теплоносителя равен количеству условных единиц, относящихся к активам, необходимым для осуществления этой деятельности, в соответствии с приложением 2 к настоящим Методическим указаниям;

в отношении деятельности по производству тепловой энергии (мощности) равен установленной тепловой мощности источника тепловой энергии;

4) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования утвержденной инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения;

5) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемые органом регулирования в соответствии с пунктами8 и 9 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Корректировка операционных расходов осуществляется в соответствии с формулой 10 Методических указаний с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов.

Таким образом, для расчета индекса изменения количества активов на 2017 г. необходимо было учесть:

- установленную тепловую мощность источников на момент корректировки тарифов;

- активы, фактически введенные в эксплуатацию на момент корректировки тарифов, необходимые для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии;

- мероприятия 2016 и 2017 гг. в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, которые изменяют мощность источников и активы, необходимые для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии.

Хотя Регулирующим органом на странице 12 экспертного заключения подтверждается, что установленная тепловая мощность источников тепловой энергии принята на 2017 г. в размере 673,758 Гкал/ч, что соответствует фактически установленной мощности 2015 г., и в инвестиционной программе Общества в 2016-2017 гг. не предусмотрены мероприятия по новому строительству и модернизации сетей и объектов. Более того, регулирующий орган на весь долгосрочный период регулирования 2015-2017 гг. должен был установить по формуле 10 Методических указаний и установил уровень операционных расходов на весь долгосрочный период одинаковый с ростом на ИПЦ 2016,2017 гг. (т.к. утвержденной инвестиционной программой Общества в 2015-2017 гг. не предусмотрены мероприятия по новому строительству). Таким образом, регулирующий орган сам себе противоречит применяя индекс изменения количества активов (ИКА) в размере минус 0,1186, в то же время утверждая, что установленная мощность на 2017 г. принята по факту 2015 г. (т.е. изменение установленной мощности с 2015 г. не произошло) и в утвержденной инвестиционной программе отсутствуют мероприятия в 2016-2017 гг. по увеличению тепловой мощности.

Указывается, что на 2015 год тариф на тепловую энергию по г. Чебоксары для Общества был установлен Регулирующим органом единый с учетом производства и передачи тепловой энергии от источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода и пар) и покупки и передачи тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева».

При корректировке тарифов на 2016 регулирующий орган в соответствии с пунктом 49 Методических указаний при определении необходимой валовой выручки базовый уровень операционных расходов рассчитал с учетом индекса изменения количества активов равным 0 для расчета следующих тарифов: - тарифа на тепловую энергию (вид теплоносителя - вода), - тарифа на тепловую энергию (вид теплоносителя - пар), - тарифа на услуги по передаче тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», - тарифа на тепловую энергию - компонент на тепловую энергию в тарифе на горячую воду с использованием закрытых систем горячего водоснабжения от источника АО «ЧПО им. В.И. Чапаева».

Сумма операционных расходов на 2016 г. по всем четырем вышеуказанным тарифам равнялась базовому уровню операционных расходов, увеличенному на индекс потребительских цен, т.е. без учета изменения размера активов. Таким образом, регулирующий орган подтвердил, что размер активов (количество условных единиц) в 2016 г. в сравнении с 2015 г. остался прежним.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что Регулирующим органом безосновательно произведен расчет индекса изменения количества активов в сторону уменьшения. В соответствии с формулой 10 Методических указаний, операционные расходы на 2017 год составляют 370192,53 тыс. руб. Общество полагает, что размер операционных расходов, принятый Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год, занижен на 32930,24 тыс. руб.

Представитель административного ответчика не признает заявленные требования по разделу 3. Статья «Операционные расходы» ввиду необоснованности.

В отзыве на административный иск указано, что размер разногласий по статье, тыс. руб. составляет

На долгосрочный период регулирования (на 2015 -2017 гг.) для Общества установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников ООО «Коммунальные технологии» (с учетом передачи тепловой энергии, теплоносителя (вода и пар) от собственных источников и покупки тепловой энергию у АО «ЧПО им. В.И. Чапаева») на 2015-2017 гг.

В связи с тем, что АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» с 1 января 2016 года наделено статусом ЕТО по контуру АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» потребители тепловой энергии, подключенные к АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», перешли на договоры с АО «ЧПО им. В.И. Чапаева».

Госслужбой по заявлению Общества в рамках необходимой валовой выручки, предусмотренной в установленных тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников ООО «Коммунальные технологии» на 2015-2017 г.г., приняты решения:

1) о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) (вид теплоносителя – вода), поставляемую ООО «Коммунальные технологии», установленных на 2015-2017 гг.;

2) об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) (вид теплоносителя – пар), поставляемую потребителям г. Чебоксары на 2016-2018 гг.;

3) об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для потребителей г. Чебоксары от источника тепловой энергии АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» на 2016-2018 гг.;

4) расчет значения компонента на тепловую энергию от источника тепловой энергии АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» на 2016-2018 гг. для установления тарифов на горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, поставляемое ООО «Коммунальные технологии» от источника тепловой энергии АО «ЧПО имени В.И. Чапаева».

С учетом изложенного, требования Общества о необходимости корректировки операционных расходов по общему тарифу 2015 года в тарифе на тепловую энергию (теплоноситель - вода) 2017 года экономически не обоснованы, т.к. таким образом бремя несения расходов перекладывается исключительно на потребителей тепловой энергии (теплоноситель - вода).

Пунктом 49 Методических указаний определено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования (далее в настоящей главе - скорректированная плановая НВВ),, по формуле:

(тыс. руб.) (20)

где:

- скорректированные операционные (подконтрольные) расходы в i-м году, определяемые в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования по формуле (10) с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов, тыс. руб.;

Операционные (подконтрольные) расходы рассчитываются по формуле:

(тыс. руб.), (10)

Индекс изменения количества активов ИКА рассчитывается в отношении деятельности по производству тепловой энергии (мощности) по формуле (11.1).

где:

, - установленная тепловая мощность источника тепловой энергии организации, осуществляющей производство тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в i-м и (i-1)-м годах соответственно, определяемая с учетом инвестиционной программы регулируемой организации на соответствующий год, Гкал/ч.

Скорректированные операционные (подконтрольные) расходы в 2017 году, для определения в целях корректировки долгосрочного тарифа на 2017 год в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов ИКА = - 0,1186, составили 337262,30 тыс. руб.

Операционные расходы регулируемой организации установлены путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применен индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) (ИПЦ), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации, индекс эффективности операционных расходов (ИОР), индекс изменения количества активов (ИКА) и Коэффициент эластичности затрат по росту активов (Кэл).

Установленная тепловая мощность источников тепловой энергии ООО "Коммунальные технологии" по данным Общества:

Гкал/ч

Установленная тепловая мощность источников тепловой энергии принята экспертом на 2017 год в размере 673,758 Гкал/ч, что соответствует фактической мощности 2015 года.

Учитывая, что в инвестиционной программе Общества на 2016 год, на 2017 год предусмотрены проектные работы, мероприятия по новому строительству и модернизации сетей и объектов отсутствуют, соответственно, увеличения тепловой мощности по итогам 2017 года не ожидается.

К заявлению об установлении цен (тарифов) Обществом приложены, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с указанием применяемых индексов.

При расчете операционных расходов приняты фактические значения параметров расчета тарифов взамен прогнозных, представленных Обществом в тарифном деле (стр. 3 том № 1).

Расчет операционных расходов регулируемой организации установленные путем индексации базового уровня операционных расходов:

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением 1075, определен перечень документов и материалов для открытия дела об установлении цен (тарифов), в том числе в силу подпункта "д" вышеназванного пункта предусмотрено представление расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В перечень материалов, включаемых в предложение по установлению цен, указанных в Приложении 3 к Методическим указаниям, включено (Приложение 3.1) «Основные производственные показатели регулируемой организации».

Общество на 2015 год представило в тарифном деле на 2015-2017 годы данное приложение (стр. 2, том. 1), в котором указано, что суммарная установленная мощность источников тепловой энергии на 2015 год составляет 764,423 Гкал/час (открытая система – 269,5 + закрытая система – 494,923).

При подаче документов на корректировку тарифа на 2017 год в приложении 3.1 Общество указало фактическую установленную мощность за 2015 год 673,758 Гкал/час.

Таким образом, считают, что органом регулирования правомерно на основании представленных Обществом документов применен индекс изменения количества активов (ИКА) - 0,1186, при этом коэффициент индексации составил 0,9443 и операционные расходы составили 337262,30 тыс. руб. (357145,99 х 0,9443).

При оценке доводов сторон по 3 разделу «Операционные расходы» суд исходит из следующего.

Пунктом 34 Методики предусмотрено, что на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются прогнозные параметры регулирования (плановые параметры расчета тарифов) на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования:

1) индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен), индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности, индексы роста цен на их доставку, определяемые на основании информации об основных макроэкономических показателях социально-экономического развития Российской Федерации.

В отсутствие одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год долгосрочного периода регулирования в целях определения подконтрольных расходов применяются значения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз;

2) размер активов: в отношении деятельности по передаче тепловой энергии, теплоносителя равен количеству условных единиц, относящихся к активам, необходимым для осуществления этой деятельности, в соответствии с приложением 2 к настоящим Методическим указаниям; в отношении деятельности по производству тепловой энергии (мощности) равен установленной тепловой мощности источника тепловой энергии;

3) неподконтрольные расходы;

4) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования утвержденной инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения;

5) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемые органом регулирования в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Методических указаний.

В соответствии с п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с п. 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования по формуле с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Органом регулирования скорректированные операционные расходы на 2017 год определены в соответствии с п. 59 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением № 1075, п. 49 Методических указаний с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ, индекса эффективности операционных расходов и индекса изменения количества активов.

При расчете операционных расходов были приняты фактические значения параметров расчета тарифов взамен прогнозных, представленных Обществом в тарифном деле (том 1 стр. 3).

Перечень документов и материалов для открытия дела по установлению тарифов определен подп. «д» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением 1075:

д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания).

В перечень материалов, включаемых в предложение по установлению цен, указанных в приложении 3 к Методическим указаниям, включено Приложение 3.1 «Основные производственные показатели регулируемой организации».

В заключении судебной экспертизы по данному разделу сделан вывод о том, что ООО «Коммунальные технологии» за 2015 год в тарифном деле на 2015-2017 г.г. предоставило данное Приложение 3.1. (том 1 стр. 2), в котором отражена суммарная установленная мощность источников тепловой энергии на 2015 год в размере 764,423 Гкал/час.

При подаче документов на корректировку тарифа 2017 года в Приложении 3.1 Общество указало фактическую установленную мощность за 2015 год в размере 673,758 Гкал/час.

Таким образом, применение индекса изменения количества активов (ИКА) в размере -0,1186 – правомерно.

Суд соглашается с указанными выводами экспертов как подтвержденными объективными письменными доказательствами по делу, исходя из этого операционные расходы, принятые Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год, являются экономически обоснованными.

Раздел 4. Отчисления на социальные нужды.

Административным истцом заявлено, что Регулирующим органом расчет произведен с учетом расходов на оплату труда на 2017 год в размере 255137,56 тыс. руб. (в составе операционных расходов в сумме 337262,30 тыс. руб.), тарифа страхового взноса в размере 30%, страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев в размере 0,2%.

В связи с разногласиями по статье «Операционные расходы» (раздел 3) Обществом произведен расчет отчислений на социальные нужды с учетом расходов на оплату труда на 2017 год в размере 280049,15 тыс. руб. (в составе операционных расходов в сумме 370192,53 тыс. руб. определенной Обществом в соответствии с настоящими разногласиями), тарифа страхового взноса в размере 30%, страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев в размере 0,2%.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что размер отчислений на социальные нужды, принятый Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год, занижен на 7523,30 тыс. руб.

Представителем административного ответчика по указанному разделу указано о необоснованности заявленных требований, в виде таблицы приведены размеры разногласий по статье, тыс. руб.

Заявлено, что расходы по данной статье являются расчетными, в связи с несогласием с требованиями общества о необходимости увеличения операционных расходов заявленные требования о перерасчете расходов по данной статье являются необоснованными.

Суд согласился с указанными выводами административного ответчика по предыдущим разделам. Исходя из чего расходы по данной статье, являющиеся расчетными, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Общества, также не могут быть признаны экономически обоснованным.

Раздел 5. Расходы по выплатам по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним.

Из административного искового заявления, письменных и устных пояснений представителей, специалистов следует, что в 2015, 2016 годах Обществом кредитные ресурсы не привлекались. На 2017 год проценты по договорам займа и кредитным договорам рассчитаны по ранее заключенным договорам в рамках исполнения Мировых соглашений № ... от ... с ПАО «Сбербанк России» и б/н от ... с ПАО «САРОВБИЗНЕСБАНК». Расходы по данной статье на 2017 год определены Обществом исходя из средневзвешенной процентной ставки 9,15% годовых. Средневзвешенная процентная ставка рассчитана исходя из действующих процентных ставок, установленных для Общества в ПАО «Сбербанк России» и ПАО «САРОВБИЗНЕСБАНК».

Привлечение кредитных ресурсов обществом обосновано с необходимостью:

- восполнения создаваемого резерва по сомнительным долгам, который по состоянию на 01.01.2016 составлял 476290710,98 руб., на 01.01.2017 – 460 935 230,12 руб. (оценка);

- восполнения недосбора денежных средств за тепловую энергию (том №7 «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним»),

- восполнения необходимой валовой выручки недополученной в связи с завышенным объемом полезного отпуска тепловой энергии и невключением фактических расходов по компенсации потерь в тепловых сетях при утверждении Обществу тарифов в сфере теплоснабжения.

Примечание: объемы полезного отпуска отражены в целом по сетям Общества от всех источников теплоснабжения по г. Чебоксары и Новочебоксарск, в том числе от ПАО «Т Плюс».

Установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня прямо противоречит Основам ценообразования и всем принципам тарифного регулирования в связи с тем, что деятельность ресурсоснабжающей организации в таком случае изначально закладывается убыточной и не обеспечивает достаточность средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ).

Кроме того, письмами от 09.09.2016 №22-27/3305, от 07.12.2016 №22-27/4589 Обществом был представлен в адрес Регулирующего органа комплексный анализ использования полученных кредитных средств с указанием размера кредитных средств и получателя, сведения о статьях затрат Общества профинансированных за счет кредитных средств. Для подтверждения принятия Обществом всех необходимых мер по снижению дебиторской задолженности в целях сокращения неплатежей по расчетам за потребленную тепловую энергию представлена пояснительная записка о проведенной претензионно-исковой работе в ООО «Коммунальные технологии» за 2014-2015 гг.

К заявлению от 28.04.2016 № 22-27/1469 о корректировке тарифа Обществом представлена информация по потребителям тепловой энергии, в отношении которых возбуждены дела о банкротстве с приложением определений Арбитражного суда ЧР (том № 10 стр. 43-112). Сумма задолженности банкротных потребителей по состоянию на 31.12.2015 составляет 346124,8 тыс. руб. Приложен акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами по состоянию на 31.12.2015 г. (том №10, стр. 38) и суммой созданного резерва СД по состоянию на 31.12.2015 в размере 476 290,7 тыс. руб. В обосновании по расчету расходов по сомнительным долгам (том № 10 стр.5) отражена динамика создания резерва по сомнительным долгам. Также к заявлению от 28.04.2016 № 22-27/1469 о корректировке тарифа представлены обосновывающие материалы по списанной в 2015 году дебиторской задолженности на общую сумму 46481,3 тыс. руб. (том № 11 стр. 3-399). Таким образом, невозможная ко взысканию дебиторская задолженность в 2015 году составила 346124,8 + 46481,6 = 392606,4 тыс. руб. Сообщают, что расходы по сомнительным долгам при тарифном регулировании в период 2010-2015 гг. не включались.

Более того, Обществу в 2015 году начислены ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 19680,99 тыс. руб. в рамках исполнения решений Арбитражного суда Чувашской Республики. Неисполнение обязательств со стороны Общества по оплате за поставленный газ обусловлено завышенным полезным отпуском тепловой энергии при установлении тарифов и, как следствие, недополучением необходимой валовой выручки.

Общество предоставленными в Регулирующий орган материалами подтвердило необходимость привлечения кредитных ресурсов для поддержания достаточного размера оборотного капитала в целях надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей. Общество считает необоснованным расчет регулирующего органа плановых на 2017 год расходов по данной статье исходя из суммы недосбора за поставленную тепловую энергию за 2013-2014 гг., без учета дебиторской задолженности за потребленную тепловую энергию, которая составляет по состоянию на 01.01.2015 - 1129414,2 тыс. руб., по состоянию на 31.12.2015 – 814351,6 тыс. руб. Общая дебиторская задолженность предприятия, отраженная в бухгалтерском балансе, составляет на 01.01.2015 – 1352696 тыс. руб., на 31.12.2015 – 643 272 тыс. руб., а с учетом резерва по сомнительным долгам на 01.01.2015 – 1414342 тыс. руб., на 31.12.2015 – 1119563 тыс. руб.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что размер расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, принятый Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год занижен на 20519,66 тыс. руб.

Административный ответчик по Разделу 5. Статья "Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним" в отзывах на исковые требования, письменных возражениях заявляет о необоснованности заявленных требований в полном объеме исходя из следующего.

Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам на 2017 год учтены в размере 7209,84 тыс. рублей (с учетом суммы недосбора за поставленную тепловую энергию за 2013 - 2014 гг. и процентной ставки за получаемые кредиты в размере 11,0 %, не превышающей величину, равную ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации с 19.09.2016 г., увеличенной на 4 процентных пункта) при предложенных Обществом 47410,49 тыс. руб.

Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам Общества по видам тарифа:

тыс. руб.

Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам по тарифу на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» по сетям ООО «Коммунальные технологии» (теплоноситель - вода):

тыс. руб.

По представленному регистру бухгалтерского учета по счету 91.02 расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за 2015 год составили всего 176931,76 тыс. руб., в т.ч.:

- проценты к уплате - 87682,59 тыс. руб.

- проценты к уплате по соглашениям (ООО "Газпром" и ПАО "Т Плюс") - 89249,17 тыс. руб.

Проценты к уплате, заявленные Обществом за 2015 год, руб.

Пунктом 11 Приказа ФСТ России от 12.04.2013 г. № 91 "Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций» определено, что отнесение заемных средств к соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных средств.

Обществом не представлены доказательства отнесения и использования заемных средств и процентов по кредиту именно к регулируемому виду деятельности. При этом Общество осуществляет и иные виды деятельности.

Считают, что предоставленные Обществом в тарифном деле копии кредитных договоров и графиков погашения кредитов сами по себе не свидетельствуют об экономической обоснованности указанных расходов.

Пунктом 13 Основ ценообразования определено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Кредитный портфель Общество обосновывает расходами на обслуживание заемных и кредитных средств для пополнения покрытия недостаточности собственных средств по начислению и оплате за тепловую энергию (привлечение для покрытия недостатка средств, в том числе, вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению) (том 7 стр. 4-8).

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования при расчете НВВ учитываются экономически обоснованные расходы организации, включая расходы на обслуживание заемных средств, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей коммунальных услуг по отоплению, т.е. Общество должно для подтверждения экономической обоснованности расходов по данной статье затрат представить расчет кассовых разрывов по срокам оплаты услуг, в том числе за коммунальную услугу по отоплению (равномерно в течение календарного года).

Недосбор Обществом рассчитан нарастающим итогом к 2015 г. в размере 840435,9 тыс. руб., при этом величина кредитной нагрузки составила 936826,9 тыс. руб., сумма процентов, начисленные к уплате за пользование кредитными средствами - 87682,59 тыс. руб.

Величина кредитного портфеля в условиях снижения недосбора за поставленную тепловую энергию должна рассчитываться в размере годового объема с учетом динамики снижения, а не с нарастающим итогом, как представлено Обществом. Указанная и рассчитанная Обществом сумма недосбора не может являться сама по себе подтверждением экономического обоснования расходов навыплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним.

Кроме того, согласно обосновывающим материалам, представленным Обществом, по итогам 2015 года оплата услуг в сфере теплоснабжения превысила ее начисление (оплата за поставленные услуги в сфере теплоснабжения энергию больше чем начисление), и по итогам 2015 года недосбора денежных средств у Общества нет, наоборот, образовалась переплата в размере 310232,1 тыс. руб.

На 2017 год плановые "Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним" приняты экспертом в размере 7209,84 тыс. руб. с учетом суммы недосбора за поставленную тепловую энергию за 2013 - 2014 гг. (образовавшейся не более чем за три расчетных периода регулирования) и процентной ставки за получаемые кредиты в размере 11,0 %, не превышающей величину, равную ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации с 19.09.2016 г., увеличенной на 4 процентных пункта.

При проверке доводов порасчету тарифа на 2017 год в части отклонения расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, суд в полном объеме соглашается с доводами административного ответчика исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 72 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, относятся к неподконтрольным расходам.

Пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2011 г. между обществом и ОАО Сбербанк России заключено соглашение № ... о предоставлении кредита на пополнение оборотных средств, размер процентов по которому составляет 62 576,03 тыс. руб. 21 ноября 2013 г. и 20 декабря 2013 г. между обществом и АКБ ОАО Саровбизнесбанк заключены кредитные договоры на пополнение оборотных средств, размер процентов по которым составляет 24 220,46 тыс. руб. 20 октября 2015 г. между обществом и ... заключен договор процентного займа без определения конкретной цели, размер процентов по которому составляет 886,09 тыс. руб. В 2016 году Обществом кредитные ресурсы не привлекались.

Кредиты Общество получало в 2012-2014 годах, срок их уплаты был определен до конца 2014 г. Впоследствии были заключены мировые соглашения с банками, которые не представлялись в тарифный орган, в открытом доступе отсутствуют, следовательно, суммы основного долга, процентов, штрафов, пеней не подтверждены, и сроки их погашения не известны; кредиты получались для пополнения оборотных средств, следовательно, доказательств их получения для осуществления регулируемой деятельности не представлены, так же как и доказательства использования кредитных средств именно на регулируемый вид деятельности. Комплексный анализ выручки и расходов по статьям затрат для подтверждения факта финансирования за счет кредитных средств не представлен; согласно обосновывающим материалам, представленным Обществом, по итогам 2015 года оплата услуг в сфере теплоснабжения превысила ее начисление (оплата за поставленные услуги в сфере теплоснабжения энергии больше чем начисление), и по итогам 2015 год недосбора денежных средств у Общества нет, наоборот, образовалась переплата в размере 310232,1 тыс. руб., что свидетельствует об отсутствии оснований для их включения в тариф согласно п. 13 Основ;

Общество при наличии заключенных кредитных договоров само выдавало займы. В ходе документарной проверки установлен факт использования кредитов банка на цели, не связанные с регулируемой деятельностью, а именно на выдачу займов другим организациям на срок до 3 лет и отсрочкой уплаты процентов до возврата займа. В 2013-2014 годах выдано таких займов на общую сумму 149,45 млн. руб.

В обоснование тому, что полученные кредитные средства Обществом направлялись по рассматриваемому виду деятельности, полных и объективных доказательств не предоставлено. Платежные поручения не свидетельствуют о направлении именно кредитных и заемных денежных средств на расходы, связанные с деятельностью Общества по передаче тепловой энергии от источника ПАО «Т Плюс».

Таким образом, при обстоятельствах, когда получение кредитных средств по целевому назначению на конкретный вид деятельности не подтверждается, использование денежных сумм, совпадающих с полученными суммами кредита, с общего расчетного счета не может свидетельствовать об использовании Обществом именно кредитных средств на цели, связанные с регулируемым видом деятельности. Поэтому представленные платежные поручения не могут служить подтверждением экономической обоснованности этих затрат Общества на спорный регулируемый вид деятельности.

Учитывая, что пакет обосновывающих документов, приложенных в тарифное дело как на 2015 год, так и на 2017 год одинаков, данные расходы не могут быть включены в состав расходов как экономически обоснованные.

Эксперты в судебном заключении, отвечая на дополнительные вопросы сторон, также посчитали указанные расходы экономически необоснованными. Кроме того, указанный вопрос подробно рассмотрен Верховным судом РФ (Определение от 15.03.2018 г. № 31-АПГ18-3 и Определение от 01.03.2018 г. № 31-АПГ18-2), и вынесено мотивированное решение о признании вышеуказанных расходов экономически необоснованными.

С учетом изложенного, требования ООО «Коммунальные технологии» по статье «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним», являются необоснованными.

В возражениях от 11.01.2019 Министерство финансов Чувашской Республики указывает, что тарифы, установленные оспариваемым постановлением, являются завышенными и экономически необоснованными в части расходов на 2017 год по статьям «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним», размер которых составляет 7 209,84 тыс. руб.

Из материалов дела следует, что на 2017 год плановые "Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним" приняты Госслужбой в размере 7209,84 тыс. руб. с учетом суммы недосбора за поставленную тепловую энергию за 2013 - 2014 гг. (образовавшейся не более чем за три расчетных периода регулирования) и процентной ставки за получаемые кредиты в размере 11,0 %, не превышающей величину, равную ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации с 19.09.2016 г., увеличенной на 4 процентных пункта.

Следовательно, при указанных обстоятельствах расходы на уплату процентов по кредитам не подлежали включению в тариф. Излишне предусмотренная сумма в тарифе составила 7 209,84 тыс. руб. Исходя из пунктов 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанное является основанием для отмены постановления Госслужбы.

Раздел 6. Предпринимательская прибыль.

Расчетная предпринимательская прибыль, как заявлено в иске, рассчитывается в соответствии с пунктом 48.1 Основ ценообразования и пунктом 23 Методических указаний.

Расчетная предпринимательская прибыль пересчитана Обществом с учетом НВВ на 2017 год, определенного по настоящим разногласиям, и составила 34085,52 тыс. руб., что на 2022,68 тыс. руб. больше, чем по расчету Регулирующего органа.

Представитель административного ответчика не признает требования по Разделу, ссылаясь, что предпринимательская прибыль является расчетной. В связи с несогласием с требованиями Общества о необходимости увеличения текущих расходов требования о пересчете расходов по данной статье считает необоснованными.

Расчетная предпринимательская прибыль рассчитывается в соответствии с пунктом 74.1 Основ ценообразования и пунктом 23 Методических указаний в размере 5 % с учетом операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов и размером энергоресурсов, определенных НВВ.

Суд считает выводы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в указанной части соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Однако, исходя из выводов суда по разделу 5 (излишне предусмотренная сумма в тарифе составила 7 209,84 тыс. руб.), размер расходов по данной статье как расчетные подлежат перерасчету.

Раздел 7. Размер корректировки НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, ?НВВ.

В административном иске Обществом указано, что в соответствии с экспертным заключением Регулирующего органа корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, произведена в соответствии с п. 52 Методических указаний (без индексации).

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле 22 с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 51 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки в 2017 году, рассчитываемый на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2015 году, должен быть проиндексирован на индексы потребительских цен 2016 года и 2017 года в соответствии с формулой 21

В нарушение пункта 51 Методических указаний Регулирующим органом не произведена индексация размера корректировки необходимой валовой выручки в 2017 году, рассчитываемого на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2015 году, на индексы потребительских цен 2016 года и 2017 года в соответствии с формулой 21 Методических указаний.

На 2015 год тариф на тепловую энергию по г. Чебоксары для Общества был установлен Регулирующим органом единый с учетом производства и передачи тепловой энергии от источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода и пар) и покупки и передачи тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И.Чапаева».

Однако, Регулирующим органом при определении фактического НВВ за 2015 год были приняты только затраты на производство и передачу тепловой энергии от собственных источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода) без учета фактических затрат на производство тепловой энергии (теплоноситель – пар) и фактических затрат по покупке и передаче тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И.Чапаева».

Заявлено Обществом на разногласия ?НВВ: 248889,95 тыс. руб. (с учетом кумулятивного значения индекса потребительских цен).

Утверждено Регулирующим органом ?НВВ: 53575,23 тыс. руб. (без учета кумулятивного значения индекса потребительских цен).

Величина разногласий ?НВВ: 195 314,72 тыс. руб.

В соответствии с Методическими указаниями размер корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2015 год, составляет 221958,21 тыс. руб., а с учетом кумулятивного значения индекса потребительских цен - 248889,95 тыс. руб. (221958,21 * 1,071 * 1,047). Однако Регулирующим органом при расчете тарифов на 2017 год учтена сумма 53575,23 тыс. руб., что ниже на 195314,72 тыс. руб. (с учетом кумулятивного значения индекса потребительских цен) и на 168382,98 тыс. руб. (без учета кумулятивного значения индекса потребительских цен), в том числе по следующим статьям:

- операционные расходы (77753,57 тыс. руб.);

- неподконтрольные расходы (60065,42 тыс. руб.), из них:

- арендная плата (4 873,06 тыс. руб.);

- отчисления на социальные нужды (4 020,55 тыс. руб.);

- расходы по сомнительным долгам (20120,88 тыс. руб.);

- расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним (31041,47 тыс. руб.);

- расходы на приобретение энергетических ресурсов (181373,35 тыс. руб.);

- нормативный уровень прибыли (3232,33 тыс. руб.);

- товарная выручка (154041,70 тыс. руб.).

Не соглашаясь с заявленными требованиями по административному иску (раздел 7), представитель административного ответчика заявляет, что на долгосрочный период регулирования (на 2015 -2017 гг.) для Общества были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников ООО «Коммунальные технологии» (с учетом производства и передачи тепловой энергии, теплоносителя (вода и пар) от собственных источников и покупки тепловой энергии у АО «ЧПО им. В.И. Чапаева») на 2015-2017 гг.

При корректировке фактических расходов в 2015 году Общество предлагает их учитывать исходя из суммарных расходов на производство тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), по тарифу от источника АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" и тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - пар) и включить данные расходы в тариф на тепловую энергию (теплоноситель - вода), что не соответствует требованиям законодательства,т.к. согласно:

п. 2 Основ необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования;

п. 12 Основ необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 настоящего документа;

п. 22 Основ, п. 7 Методических указаний - тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности.

Полагают, что с учетом изложенного требования Общества о необходимости включения в расчет тарифа на 2017 год фактических расходов за 2015 год, связанных с оказанием услуг по передаче тепловой энергии от источников АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» и услуг по производству тепловой энергии от собственных источников Общества (теплоноситель – пар), в тарифе на тепловую энергию (теплоноситель - вода) 2017 года экономически не обоснованы, т.к. таким образом бремя несения расходов перекладывается исключительно на потребителей тепловой энергии (теплоноситель - вода), чем нарушается основной принцип Федерального закона «О теплоснабжении» - соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (подпункт 5 пункта 1 статьи 3).

Суд соглашается с доводами административного ответчика по данному разделу исходя из следующего.

Для Общества на долгосрочный период регулирования (на 2015 -2017 гг.) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников ООО «Коммунальные технологии» (с учетом передачи тепловой энергии, теплоносителя (вода и пар) от собственных источников и покупки тепловой энергии у АО «ЧПО им. В.И. Чапаева») на 2015-2017 гг. В связи с тем, что АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» с 1 января 2016 года наделено статусом ЕТО по контуру АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», потребители тепловой энергии, подключенные к АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», перешли на договоры с АО «ЧПО им. В.И. Чапаева».

Госслужбой по заявлению Общества в рамках необходимой валовой выручки, предусмотренной в установленных тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников ООО «Коммунальные технологии» на 2015-2017 гг. приняты решения:

1) о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) (вид теплоносителя – вода), поставляемую ООО «Коммунальные технологии», установленных на 2015-2017 гг.;

2) об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) (вид теплоносителя – пар), поставляемую потребителям г. Чебоксары на 2016-2018 гг.;

3) об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для потребителей г. Чебоксары от источника тепловой энергии АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» на 2016-2018 гг.;

4) расчет значения компонента на тепловую энергию от источника тепловой энергии АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» на 2016-2018 гг. для установления тарифов на горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, поставляемое ООО «Коммунальные технологии» от источника тепловой энергии АО «ЧПО имени В.И. Чапаева».

Таким образом, вместо одного тарифа, начиная с 2016 года, Обществу установлено несколько тарифов.

При корректировке фактических расходов в 2015 году Общество предлагает их учитывать исходя из суммарных расходов на производство тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), по тарифу от источника АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" и тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - пар) и включить данные расходы в тариф на тепловую энергию (теплоноситель - вода), что не соответствует требованиям законодательства,

Исходя из этого требования Общества о необходимости включения в расчет тарифа на 2017 год фактических расходов за 2015 год, связанных с оказанием услуг по передаче тепловой энергии от источников АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» и услуг по производству тепловой энергии от собственных источников Общества (теплоноситель – пар), в тарифе на тепловую энергию (теплоноситель - вода) 2017 года экономически не обоснованы, т.к. нарушается принцип Федерального закона «О теплоснабжении» - соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Раздел 7.1. Операционные расходы, определенные на 2015 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с пунктом 56 Методических указаний.

По указанному разделу в административном иске заявлено о том, что операционные расходы 2015 года определены регулирующим органом исходя из:

- базового уровня операционных расходов в размере 335897,14 тыс. руб.;

- индекса эффективности 1%;

- фактического индекса изменения потребительских цен 12,9%;

- коэффициента эластичности 0,75;

- фактического индекса изменения количества активов минус 0,1186.

Однако, в соответствии с пунктом 56 Методических указаний операционные расходы, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле 27.

В соответствии с пунктом 22 приложения 4 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 года №48-13-21/т базовый уровень операционных расходов на 2015 год установлен в размере 370 958,41 тыс. руб. Таким образом, применение регулирующим органом базового уровня операционных расходов на 2015 год в размере 335897,14 тыс. руб. неправомерно.

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.

При индексации применяется индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

При определении базового уровня операционных расходов на 2015 год регулирующим органом применялся прогнозный индекс потребительских цен (ИПЦ) на 2015 год в размере 106,7% (в среднем за год) в соответствии с прогнозом социально–экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (размещен на сайте Минэкономразвития РФ 26 сентября 2014 года).

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, размещенным на сайте Минэкономразвития РФ 24 ноября 2016 года (далее – прогноз социально-экономического развития РФ) индекс потребительских цен в среднем за 2015 год фактически составил 115,5%.

Таким образом, при расчете операционных расходов за 2015 год, определяемых на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, регулирующим органом неправомерно применен ИПЦ за 2015 год в размере 112,9%, который в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ отражает прирост цен на конец периода, % к декабрю. В пункте 59 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения конкретно указано, какой индекс потребительских цен должен применяться при индексации операционных расходов.

На заседаниях рабочей группы и Коллегии регулирующего органа по установлению тарифов в сфере теплоснабжения представителями Общества было высказано несогласие с применением регулирующим органом ИПЦ за 2015 год в размере 112,9%.

Необходимо отметить, что при корректировке операционных расходов на 2017 год регулирующий орган применяет ИПЦ на 2017 год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ в размере 104,7% (в среднем за год), таким образом, в противоречие п. 59 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения регулирующим органом не применяется принцип единообразия в расчетах: в одном случае (за 2015 год) используется ИПЦ, отражающий прирост цен на конец периода, а в другом (на 2017 год) - в среднем за год.

Индекс изменения количества активов за 2015 год в размере -0,1186 рассчитан регулирующим органом аналогично индексу изменения количества активов на 2017 год.

Однако, в соответствии с формулой 31.1 Методических указаний фактический индекс изменения количества активов 2015 года рассчитывается с учетом фактической установленной тепловой мощности источников тепловой энергии организации в 2015 и 2014 годах. Изменения установленной мощности в 2014-2015 годах отсутствуют, в связи с чем фактический индекс изменения количества активов по формуле 31.1 Методических указаний будет равняться 0.

Обществом индекс изменения количества активов за 2015 год рассчитан равным 0, т.е. количество условных единиц, относящихся к активам, необходимым для осуществления деятельности по производству и передаче тепловой энергии, в 2015 году учтено при расчете на уровне 2014 года.

Общество считает, что размер операционных расходов при расчете корректировки НВВ 2015 года по формуле 27 Методических указаний составляет 401552,91 тыс. руб., и регулирующий орган необоснованно занизил размер операционных расходов на сумму 77753,57 тыс. руб.

Представитель административного ответчика обосновывает свою позицию по разделу 7.1. Операционные расходы, определенные на 2015 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов следующим.

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением 1075, определен перечень документов и материалов для открытия дела об установлении цен (тарифов).

Согласно подпункту "д" вышеназванного пункта в перечень входит, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При определении фактических значений параметров расчета тарифа за 2015 г. Обществом в тарифном деле на 2017 год предлагается к применению индекс потребительских цен (ИПЦ) в размере 112,9% (стр. 3, том 1).

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики ИПЦ в декабре 2015 года к декабрю 2014 года составил 112,9%, ИПЦ январь-декабрь 2015 г. к январю-декабрю 2014 г. составил - 115,5%. При этом данный ИПЦ (115,5%) сложился, в том числе, с учетом ИПЦ на услуги в размере 112,4%, из них ИПЦ на услуги организаций ЖКХ составил 111,8% (данные Прогноза социально-экономического развития РФ на 2017 год и на плановый 2018 и 2019 годов, одобренного Государственной Думой Федерального Собрания РФ).

Учитывая, что предложенный Обществом размер ИПЦ находится в пределах ИПЦ (115,5%) и ИПЦ, сложившегося по организациям ЖКХ (111,8%), Госслужба согласилась с предложением Общества и приняла ИПЦ для определения фактических значений параметров расчета тарифа в 2015 году в размере 112,9%. Принятый ИПЦ в данном размере превышает ИПЦ, сложившийся по организациям ЖКХ, таким образом, экономические права и интересы Общества считают не нарушенными.

Операционные расходы Общества на 2017 год установлены путем индексации базового уровня операционных расходов (2016 г. - 357145,99 тыс. руб.). При индексации применен индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) (ИПЦ – 1,047), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации, индекс эффективности операционных расходов (ИОР – 1,0), индекс изменения количества активов (ИКА - -0,1186) и Коэффициент эластичности затрат по росту активов (Кэл).

Суд соглашается с доводами административного иска по разделу 7.1 Операционные расходы, определенные на 2015 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в той части, что при индексации применяется индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

При определении базового уровня операционных расходов на 2015 год Регулирующим органом применялся прогнозный индекс потребительских цен (ИПЦ) на 2015 год в размере 106,7% (в среднем за год) в соответствии с прогнозом социально–экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, размещенным на сайте Минэкономразвития РФ 24.11.2016 индекс потребительских цен в среднем за 2015 год фактически составил 115,5%.

Таким образом, при расчете операционных расходов за 2015 год, определяемых на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, Регулирующим органом неправомерно применен ИПЦ за 2015 год в размере 112,9%, который в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ отражает прирост цен на конец периода, % к декабрю. В пункте 59 Основ ценообразования конкретно указано, какой индекс потребительских цен должен применяться при индексации операционных расходов.

Указанный вывод подтверждается и заключением судебной экспертизы по делу, в соответствии с которым принятый Госслужбой ИПЦ для определения фактических значений параметров расчета тарифа в 2015 году в размере 112,9% нарушает экономические права и интересы Общества.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2018 по делу № 31-АПГ18-2.

В этой связи суд признает несостоятельными доводы стороны административного ответчика об отсутствии экономического обоснования расходов в предлагаемых Обществом размерах.

Установленные судом обстоятельства нарушения требований законодательства при установлении тарифа влекут признание его недействующим.

Раздел 7.2. Фактические неподконтрольные расходы в 2015 году, которые определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов.

В административном иске указано, что в соответствии с п. 55 Методических указаний фактические неподконтрольные расходы определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов.

На 2015 год тариф на тепловую энергию по г. Чебоксары для Общества был установлен Регулирующим органом единый с учетом производства и передачи тепловой энергии от источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода и пар) и покупки и передачи тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И.Чапаева».

Однако, Регулирующим органом при определении фактического НВВ за 2015 год были приняты только затраты на производство и передачу тепловой энергии от собственных источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода) без учета фактических затрат на производство тепловой энергии (теплоноситель – пар) и фактических затрат по покупке и передаче тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И.Чапаева». Причем фактические расходы за 2015 год на производство тепловой энергии (теплоноситель – пар), а также на покупку и передачу тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И.Чапаева» Регулирующим органом никак не учтены при корректировке НВВ и установлении вышеуказанных тарифов на 2017 год.

Общество считает обоснованным определение фактических неподконтрольных расходов за 2015 год при корректировке НВВ на 2017 год для установления тарифа на производство и передачу тепловой энергии от собственных источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода) с учетом фактических затрат на производство тепловой энергии (теплоноситель – пар) и покупку и передачу тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И.Чапаева».

Заявленные требования о корректировке фактических неподконтрольных расходовпо разделу 7.2административный ответчик считает не соответствующим требованиям законодательства, т.к. согласно п. 2 Основ необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Выводы административного ответчика в указанной части соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства по вышеуказанным основаниям.

При корректировке фактических неподконтрольных расходов в 2015 году Общество предлагает их учитывать исходя из суммарных расходов на производство тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), по тарифу от источника АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" и тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - пар) и включить данные расходы в тариф на тепловую энергию (теплоноситель - вода), что не соответствует требованиям законодательства,

Раздел 7.2.1. Фактические расходы за 2015 год по статье «Арендная плата».

Предъявляя соответствующее требование, административный истец в обоснование указывает, что на 2015 год тариф на тепловую энергию по г. Чебоксары для Общества был установлен Регулирующим органом единый с учетом производства и передачи тепловой энергии от источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода и пар) и покупки и передачи тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И.Чапаева», исходя из чего при корректировке фактических неподконтрольных расходов 2015 г. необходимо учитывать фактические расходы по арендной плате по всем вышеназванным тарифам.

Регулирующим органом на стр.17 экспертного заключения принят размер арендной платы по факту 2015 г. по видам тарифов:

- производство тепловой энергии (пар) - 91,05 тыс. руб.;

- АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» (передача) - 3639,75 тыс. руб.;

- АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» (гвс) - 1142,26 тыс. руб.

Однако при корректировке фактических неподконтрольных расходов 2015 г. по статье «Арендная плата» сумма 4 873,06 (91,05 + 3639,75 + 1142,26) тыс. руб. исключена, что полагают необоснованным.

На основании вышеизложенного Общество считает, что Регулирующий орган необоснованно исключил из расчета корректировки НВВ 2015 года обоснованные расходы по арендной плате за 2015 год в сумме 4873,06 тыс. руб.

Позиция административного ответчика по разделу 7.2.1. Фактические расходы за 2015 год по статье «Арендная плата» сводится к утверждениям о необоснованности заявленным Обществом требований, в обоснование чего приводится размер разногласий по статье,

тыс. руб.

Расходы по статье «Арендная плата» за 2015 год были предусмотрены в размере 46691,26 тыс. руб., в том числе: по договору целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № ... - 43878,84 тыс. рублей, прочие договоры – 2812,42 тыс. руб.

Общество не исполняло свои обязательства по оплате аренды муниципального имущества, что послужило основанием для обращения муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" о взыскании арендной платы и о расторжении договора целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № ... (дело № А79-1448/2016).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 4 мая 2018 г., оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, исковое заявление муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" удовлетворено частично. Расторгнут договор целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 года №... и с общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" в пользу муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" взысканы арендные платежи в виде расходов арендодателя за период с 4 квартала 2015 года по 2 квартал 2017 года в общей сумме 98972483 руб. 35 коп.

В ходе рассмотрения дела в суде назначалась судебная экспертиза, на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

«1. Какова величина амортизации подлежащей начислению в бухгалтерском (бюджетном) учете арендодателя - Муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" и включению в составе арендной платы - «затраты арендодателя» за 2-4 кварталы 2015 года по имуществу, находившемуся в аренде у ООО «Коммунальные технологии» в указанном периоде по договору целевой долгосрочной аренды муниципального имущества № ... от 16.04.2007?

2. Какова величина налога на имущество за 2015 год, подлежащего начислению арендодателем - Муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" и учету в составе арендной платы - «затраты арендодателя» за 2-4 кварталы 2015 года, по имуществу, находившемуся в аренде у ООО «Коммунальные технологии» в указанном периоде по договору целевой долгосрочной аренды муниципального имущества № ... от 16.04.2007 ?».

Согласно заключению экспертов ООО «Союз Экспертиз» № 0099/2017 от 18.09.2017, принятому судом в качестве надлежащего доказательства по делу при принятии решения от 4 мая 2018 г., амортизация за 2015 год с учетом реконструированного имущества составила 46395 190,39 рублей, налога на имущество - 12904218 рублей.

Таким образом, с учетом результатов экспертизы арендная плата за 2015 год должна была составить по спорному тарифу лишь 30875,0 тыс. рублей (из них 28062,58 тыс. рублей по ... договору и 2812,42 тыс. руб. по прочим договорам) вместо 46691,26 тыс. рублей, учтенных Госслужбой.

При таких обстоятельствах излишне заложенная по итогам 2015 года сумма арендной платы в оспариваемом тарифе составляет 15816,26 тыс. рублей (46691,26 тыс.руб. - 30875,0 тыс.руб.).

Также в рамках дела № А70-1448/2016 была проведена экспертиза по определению величины амортизации и налога на имущество, арендуемого по ... договору, за 1-2 кварталы 2017 года, в ходе которой установлено, что за 1-2 кварталы 2017 года амортизация составляет 20848,915 тыс.руб., налог на имущество – 6124,33 тыс.руб.

Таким образом, с учетом результатов экспертизы расходы на арендную плату на 2017 год должны были составить по спорному тарифу лишь 28341,81 тыс. рублей (из них 25529,39 тыс. рублей по ... договору и 2812,42 тыс.руб. по прочим договорам) вместо 46691,26 тыс. рублей, учтенных Госслужбой.

При таких обстоятельствах излишне заложенная сумма арендной платы на 2017 год в оспариваемом тарифе составляет 18349,45 тыс. рублей (46691,26 тыс.руб. – 28341,81 тыс.руб.).

Общая сумма арендной платы, излишне предусмотренная органом регулирования в оспариваемом тарифе, по итогам 2015 года и 2017 года составила 34165,71 тыс.руб. (18349,45 тыс.руб. + 15816,26 тыс.руб.).

Суд по разделу 7.2.1 «Арендная плата» соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованного лица Министерства финансов Чувашской Республики исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 4 мая 2018 г. исковое заявление муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" удовлетворено частично. Расторгнут договор целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 года № ... и с Общества в пользу муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" взысканы арендные платежи в виде расходов арендодателя за период с 4 квартала 2015 года по 2 квартал 2017 года в общей сумме 98972483 руб. 35 коп.

Расходы по статье «Арендная плата» за 2015 год по оспариваемому виду деятельности были предусмотрены в размере 46691,26 тыс. руб., в том числе: по договору целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № ... - 43878,84 тыс. рублей, прочие договоры – 2812,42 тыс. руб.

Общество в иске предлагает фактические значения определять исходя из суммарных значений по всем видам регулируемой деятельности (51564,32 тыс. руб. (46691,26 + 4782,01+91,05) (т.е. вода + Чапаева + пар).

Из доказательств по делу следует, что Общество не исполняло свои обязательства по оплате аренды муниципального имущества, что послужило основанием для обращения муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" о взыскании арендной платы и о расторжении договора целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № ... (дело № А79-1448/2016). Госслужба к участию в деле также была привлечена.

В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде назначалась судебная экспертиза об определении величины амортизации, подлежащей начислению в бухгалтерском (бюджетном) учете арендодателя - Муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" и включению в составе арендной платы - «затраты арендодателя» за 2-4 кварталы 2015 года по имуществу, находившемуся в аренде у ООО «Коммунальные технологии» в указанном периоде по договору целевой долгосрочной аренды муниципального имущества № ... от 16.04.2007, а также величины налога на имущество за 2015 год

Согласно заключению экспертов ООО «Союз Экспертиз» № 0099/2017 от 18.09.2017, принятому Арбитражным судом в качестве надлежащего доказательства по делу при принятии решения от 4 мая 2018 г., амортизация за 2015 год с учетом реконструированного имущества составила 46395 190,39 рублей, налога на имущество - 12904218 рублей.

Таким образом, с учетом результатов экспертизы арендная плата за 2015 год должна была составить по спорному тарифу лишь 30875,0 тыс. рублей (из них 28062,58 тыс. рублей по ... договору и 2812,42 тыс. руб. по прочим договорам) вместо 46691,26 тыс. рублей, учтенных Госслужбой.

При таких обстоятельствах излишне заложенная по итогам 2015 года сумма арендной платы в оспариваемом тарифе составляет 15816,26 тыс. рублей (46691,26 тыс.руб. - 30875,0 тыс.руб.).

Также в рамках дела № А79-1448/2016 была проведена экспертиза по определению величины амортизации и налога на имущество, арендуемого по ... договорам, за 1-2 кварталы 2017 года, в ходе которой установлено, что за 1-2 кварталы 2017 г. амортизация составляет 20848,915 тыс. руб., налог на имущество – 6124,33 тыс.руб.

Таким образом, с учетом результатов экспертизы расходы на арендную плату на 2017 год должны были составить по спорному тарифу лишь 28341,81 тыс. рублей (из них 25529,39 тыс. рублей по ... договору и 2812,42 тыс.руб. по прочим договорам) вместо 46691,26 тыс. рублей, учтенных Госслужбой.

При таких обстоятельствах излишне заложенная сумма арендной платы на 2017 год в оспариваемом тарифе составляет 18349,45 тыс. рублей (46691,26 тыс.руб. – 28341,81 тыс.руб.).

Общая сумма арендной платы, излишне предусмотренная органом регулирования в оспариваемом тарифе, по итогам 2015 года и 2017 года составила 34165,71 тыс.руб. (18349,45 тыс.руб. + 15816,26 тыс.руб.).

Результаты проведенной в рамках дела № А79-1448/2016 судебной экспертизы и выводы Арбитражного суда в указанных частях, определяющие экономически обоснованный размер арендной платы, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, правовые основания для учета Госслужбой в оспариваемом тарифе суммы арендной платы в размере 34 165,71 тыс. рублей (арендная плата по итогам 2015 года и 2017 года) отсутствуют, соответственно, включение указанной суммы в расчет тарифа является нарушением и ущемлением экономических прав потребителей услуг Общества, в связи с чем, в указанной части оспариваемое постановление подлежит признанию не действующим.

В возражениях на административный иск от 11.01.2019 года Министерство финансов Чувашской Республики по указанному разделу указывает, что тарифы, установленные оспариваемым постановлением, являются завышенными и экономически необоснованными в части расходов на 2017 год по статье«Арендная плата» в сумме 34 165,71 тыс. руб.

Возражения Министерства финансов по данному разделу являются обоснованными, подтверждены объективными письменными доказательствами.

Поскольку нарушаются права и законные интересы потребителей, установленные судом обстоятельства завышения тарифа влекут признание его недействующим. Исходя из пунктов 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанное является основанием для отмены постановления Госслужбы.

Раздел 7.2.2. Фактические расходы за 2015 год по статье «Отчисления на социальные нужды».

Представители административного истца по данному разделу заявляют, что тариф на тепловую энергию по г. Чебоксары на 2015 год для Общества был установлен Регулирующим органом единый с учетом производства и передачи тепловой энергии от источников теплоснабжения Общества (теплоноситель – вода и пар) и покупки и передачи тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева».

Таким образом, Общество считает обоснованным принять фактический размер отчислений на социальные нужды за 2015 год на общую сумму 55098,91 тыс. руб. с учетом затрат в размере 4020,55 тыс. руб., отнесенных на производство тепловой энергии (теплоноситель – пар) и передачу тепловой энергии от источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева». В подтверждение фактических затрат в разрезе видов деятельности за 2015 год Общество представило в Регулирующий орган к заявлению от 28.04.2016 № 22-27/1469 том № 9 «Подтверждающие документы по фактическим затратам за 2015 год».

В дополнение к вышеуказанному заявлению письмом в адрес Регулирующего органа от 21.10.2016 № 22-27/3931 Общество представило расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование за 2015 год (форма РСВ-1 ПФР и форма-4 ФСС). На основании вышеизложенного Общество считает, что Регулирующий орган необоснованно исключил из расчета корректировки НВВ 2015 года обоснованные расходы по отчислениям на социальные нужды за 2015 год в сумме 4020,55 тыс. руб.

Позиция представителя административного ответчика по разделу 7.2.2. Статья «Отчисления на социальные нужды» обоснована следующим.

Заявляется размер разногласий по статье, тыс. руб.

Госслужбой расходы по данной статье предусмотрены в сумме 51078,36 тыс.руб. по итогам 2015 года. В расчет расходов не включены органом регулирования затраты на отчисления на социальные нужды, связанные с оказанием услуг по передаче тепловой энергии от источников АО «ЧПО им. Чапаева» и оказанием услуг по производству тепловой энергии от собственных источников Общества (теплоноситель – пар). Данное не включение и явилось основанием разногласий, заявляемых Обществом.

Как уже указано выше, на долгосрочный период регулирования (на 2015 -2017 гг.) для Общества были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников ООО «Коммунальные технологии» (с учетом производства и передачи тепловой энергии, теплоносителя (вода и пар) от собственных источников и покупки тепловой энергии у АО «ЧПО им. В.И. Чапаева») на 2015-2017 гг.

В связи с тем, что АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» с 1 января 2016 года наделено статусом ЕТО по контуру АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», потребители тепловой энергии, подключенные к АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», перешли на договоры с АО «ЧПО им. В.И. Чапаева».

Госслужбой по заявлению Общества в рамках необходимой валовой выручки, предусмотренной в установленных тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источников ООО «Коммунальные технологии» на 2015-2017 гг. приняты решения:

1) о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) (вид теплоносителя – вода), поставляемую ООО «Коммунальные технологии», установленных на 2015-2017 гг.;

2) об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) (вид теплоносителя – пар), поставляемую потребителям г. Чебоксары на 2016-2018 гг.;

3) об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для потребителей г. Чебоксары от источника тепловой энергии АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» на 2016-2018 гг.;

4) расчет значения компонента на тепловую энергию от источника тепловой энергии АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» на 2016-2018 гг. для установления тарифов на горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, поставляемое ООО «Коммунальные технологии» от источника тепловой энергии АО «ЧПО имени В.И. Чапаева».

Таким образом, вместо одного тарифа, начиная с 2016 года, Обществу установлено несколько тарифов.

С учетом изложенного, требования Общества о необходимости включения в расчет тарифа на 2017 год фактических расходов на отчисления на социальные нужды, связанных с оказанием услуг по передаче тепловой энергии от источников АО «ЧПО им. Чапаева» и услуг по производству тепловой энергии от собственных источников Общества (теплоноситель – пар), в тарифе на тепловую энергию (теплоноситель - вода) 2017 года экономически не обоснованы, т.к. таким образом бремя несения расходов перекладывается исключительно на потребителей тепловой энергии (теплоноситель - вода), чем нарушается основной принцип Федерального закона «О теплоснабжении» - соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (подпункт 5 пункта 1 статьи 3).

По разделу 7.2.2. Статья «Отчисления на социальные нужды» суд соглашается с выводами Госслужбы в полном объеме, которые по делу подтверждаются в том числе заключением судебной экспертизы.

Расходы по данной статье предусмотрены в сумме 51078,36 тыс. руб. по итогам 2015 года. В расчет расходов не включены органом регулирования затраты на отчисления на социальные нужды, связанные с оказанием услуг по передаче тепловой энергии от источников АО «ЧПО им. Чапаева» и оказанием услуг по производству тепловой энергии от собственных источников Общества (теплоноситель – пар) с учетом последующего разделения тарифов. Подробное обоснование приводилось выше в разделах 3 и 7.

Данное невключение явилось основанием разногласий, заявляемых Обществом 55098,91 тыс. руб. (51078,3 + 1700,42 + 2320,13).

Доводы и обоснования исковых требований по этому разделу подлежат отклонению ввиду необоснованности и как не нашедшие своего полного и объективного подтверждения.

Раздел 7.2.3. Фактические расходы за 2015 год по статье «Расходы по сомнительным долгам».

В административном иске указано на то, что в соответствии с экспертным заключением регулирующего органа расходы по сомнительным долгам за 2015 год при определении НВВ за 2015 год признаны экономически необоснованными (документально неподтвержденными).

Для подтверждения экономической обоснованности расходов по сомнительным долгам за 2015 год Обществом сформирован и направлен приложением к заявлению от 28.04.2016 № 22-27/1469 том № 11 «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении регулируемых (цен) тарифов (расходы по сомнительным долгам за 2015 год». В томе представлены приказы о списании дебиторской задолженности в 2015 году с приложением копий определений и решений Арбитражных судов, а также выписки с ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица. Также приложены:

- анализы счетов 63 и 91.02.1;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 63 за 2015 год в разрезе контрагентов и договоров;

- карточка счета 91.02.1 по списанной дебиторской задолженности за 2015 год в разрезе контрагентов и договоров.

Общая сумма списанной дебиторской задолженности по приказам, приложенным в томе № 11 - 46126598,41 тыс. руб. Ко всем приказам приложены обосновывающие документы.

Ежеквартально в адрес регулирующего органа направляется мониторинг финансовых показателей, где отражается общая дебиторская задолженность Общества. В статистической форме № 22-ЖКХ, ежегодно предоставляемой в регулирующий орган в рамках тарифного дела, отражается дебиторская задолженность за потребленную тепловую энергию, с выделением дебиторской задолженности населения, в том числе безнадежной.

Дебиторская задолженность населения подтверждена статистической формой № 22-ЖКХ, где указана дебиторская задолженность населения по состоянию на 31.12.2015 в размере 509 292 тыс. руб. (строка 31 формы).

В соответствии с пунктом 70 приказа Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (далее – Приказ № 34н) организация обязана создавать резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Под просроченной задолженностью понимается дебиторская задолженность, не погашенная в сроки, установленные договорами и (или) судебными актами или иными документами, устанавливающими или изменяющими срок погашения задолженности.

В качестве базы для создания Обществом резерва по сомнительным долгам в целях бухгалтерского учета принимается дебиторская задолженность контрагентов, отнесенных к категории ненадежных.

Резерв по сомнительным долгам в целях бухгалтерского учета по дебиторской задолженности контрагентов отражается на счете бухгалтерского учета 63 «Резерв по сомнительным долгам» Рабочего плана счетов Общества.

Методика создания РСД в целях бухгалтерского учета закреплена в учетной политике Общества. В 2012, 2013, 2014, 2015 гг. Обществом создан резерв по сомнительным долгам (далее – РСД) на суммы задолженности по дебиторам, признанным несостоятельными (банкротами).

Остатки РСД составляли по состоянию:

- на 31.12.2012 – 224740 891,05 руб.;

- на 31.12.2013 – 93617 233,83 руб.;

- на 31.12.2014 – 61646112,55 руб.;

- на 31.12.2015 – 476290710,98 руб.

- на 31.12.2016 – 483584423,34 руб.

В соответствии с пунктом 77 Приказа № 34н дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, а также другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации, и относятся, соответственно, на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты.

В соответствии с приказами Общества дебиторская задолженность, по которой истекли сроки исковой давности, а также иные нереальные к взысканию долги списывались с отнесением либо на резерв по сомнительным долгам (если он создавался на данную величину долга), либо с отнесением на финансовые результаты (в случае, если резерв не формировался на данную задолженность).

Для включения расходов по сомнительным долгам на 2017 год Обществом сформирован и направлен приложением к заявлению 28.04.2016 № 22-27/1469 том № 10 «Расходы по сомнительным долгам», в котором приложено полное обоснование и расчет расходов в соответствии с п.47 Основ ценообразования.

В томе № 10 приложены:

- акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами по состоянию на 31.12.2015 г. (том № 10, стр. 38);

- реестр и подписанные акты сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2015 между ООО «Коммунальные технологии» и потребителями (по группе «население» в рамках договоров снабжения тепловой энергией) на сумму 119488705,78 руб. (том № 10, стр. 7);

- перечень контрагентов, задолженность которых включена в реестр требований кредиторов в рамках процедур банкротства, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в суммовом выражении по состоянию на 31.12.2015 года составляет 346 124 764,87 руб. с приложением определений Арбитражного суда Чувашской Республики (том № 10, стр. 43).

В соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

На основании пункта 47 Основ ценообразования расходы по сомнительным долгам для включения в НВВ 2015 года составляют 20120,88 тыс. руб. из расчета 2 процентов от фактического объема реализации тепловой энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей в размере 1006 044,03521 тыс. руб. (фактический объем реализации подтверждается формой № 46-ТЭ за 2015 год).

Фактическая выручка за 2015 год в разрезе абонентов, видов теплопотребления, адреса и метода расчета по запросу регулирующего органа от 07.11.2016 № 03/13-3339 направлена на бумажном и электронном носителе письмом от 16.11.20216 № 24-08/4298.

Таким образом, Общество в полном объеме документально подтвердило расходы по сомнительным долгам за 2015 год. Доводы регулирующего органа о непредоставлении письменных обоснований и копий приказов о списании долгов являются безосновательными.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

На основании вышеизложенного представители Общества полагают, что Регулирующий орган необоснованно исключил из расчета корректировки НВВ 2015 года обоснованные расходы по сомнительным долгам за 2015 год в сумме 20120,88 тыс. руб.

Административный ответчик требования по иску по разделу 7.2.3. Статья «Расходы по сомнительным долгам» не признает ввиду необоснованности, в возражениях ссылаясь на то, что Обществом расчет расходов по сомнительным долгам за 2015 год (на разногласия) в размере 20120,88 тыс. руб. рассчитан от необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей 1006044,04 тыс. руб., подтвержденной формой № 46 –ТЭ за 2015 год. При этом в данном объеме предусмотрена реализация потребителям тепловой энергии как от собственных источников тепловой энергии, так и от источника тепловой энергии АО «ЧПО имени В.И. Чапаева».

В соответствии с подпунктом "а" пункта 47 Основ в нереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

Необходимая валовая выручка, относимая на население и установленная на 2016 год, составила 1203788,23 тыс. руб., при суммарном полезном отпуске тепловой энергии на 2016 год 1223,035 тыс. Гкал, в том числе население 866,29 тыс. Гкал, среднегодовом тарифе - 1389,59 руб./Гкал.

Расходы по сомнительным долгам на 2017 год приняты в размере 24075,76 тыс. руб. и составляют 2 процента необходимой валовой выручки, относимой на население, установленной на 2016 год.

Обществом представлено пояснение по расчету расходов по сомнительным долгам на 2017 год. Документов и материалов, подтверждающих экономическую обоснованность отнесения расходов по сомнительным долгам по итогам за 2015 год на сумму 93 199,86 тыс. руб., Обществом не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 266 НК РФ сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности. По сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности; от 45 до 90 календарных дней (включительно) - в сумму резерва включается 50 процентов от суммы выявленной на основании инвентаризации задолженности; до 45 дней- не увеличивает сумму создаваемого резерва (подпункты 1 - 3 названной нормы).

Обществом представлена копия Акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами на 31.12.2015 г., не заверенная заявителем надлежащим образом (том 10 стр. 38). Кроме того, данный акт не содержит информацию о сроках возникновения сомнительной задолженности, в связи с чем орган регулирования не имеет возможности провести экспертизу экономического обоснования в части правильности расчета суммы резерва в размере 93 199,86 тыс.руб., отнесенного на прочие расходы в 2015 году на вид регулируемой деятельности - производство и передача тепловой энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары от источника тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» по сетям ООО «Коммунальные технологии» (теплоноситель - вода).

Кроме того, пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н, установлено, что дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 Положения, или на увеличение расходов у некоммерческой организации.

Обществом не представлены письменные обоснования и копии приказов (распоряжений) руководителя организации о создании резерва, а также о списании долгов.

В связи с отсутствием документов и материалов, обосновывающих правомерность отнесения на расходы 2015 года сомнительных долгов, экспертом данные расходы признаются экономически необоснованными (документально неподтвержденными).

Заявленные требования Общества по административному иску по разделу 7.2.3. статья «Расходы по сомнительным долгам» суд находит необоснованными.

Из выводов судебной экспертизы Союза «Ульяновская торгово-промышленная палата» по данному разделу следует, что в связи с отсутствием документов и материалов, обосновывающих правомерность отнесения Обществом на расходы 2015 года сомнительных долгов (приказы, распоряжения, письменные пояснения, акты сверки расчетов с дебиторами и прочие документы), экспертами расходы в сумме 94 205,91 тыс. руб. признаются экономически не обоснованными (документально не подтвержденными).

Учитывая, что пакет обосновывающих документов, приложенных в тарифное дело как на 2015 год, так и на 2017 год одинаков, данные расходы не могут быть включены в состав расходов как экономически обоснованные.

Кроме того, указанный вопрос подробно рассмотрен Верховным Судом РФ (Определение от 15.03.2018г. №31-АПГ18-3 и Определение от 01.03.2018г. № 31-АПГ18-2) и вынесено мотивированное решение о признании вышеуказанных расходов экономически необоснованными.

Обоснованность невключения расходов по сомнительным долгам подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 года № 31-АПГ17-1 по тарифу на тепловую энергию на 2016 год, обоснованность невключения расходов по сомнительным долгам на 2017 год подтверждена определениями Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2018 года № 31-АПГ18-2 и от 15 марта 2018 года № 31-АПГ18-3:

«В соответствии с подпунктом "а" пункта 47 Основ ценообразования к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2% НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

Согласно статье 266 Налогового кодекса Российской Федерации сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности. По сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности; от 45 до 90 календарных дней (включительно) в сумму резерва включается 50% от суммы, выявленной на основании инвентаризации задолжнности; задолженность до 45 дней не увеличивает сумму создаваемого резерва.

Абзацем первым пункта 12 Методических указаний установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с Методическими указаниями.

Пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н, предусмотрено, что дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 названного положения, или на увеличение расходов у некоммерческой организации.

Как усматривается из материалов административного и тарифного дел, для подтверждения экономической обоснованности расходов по сомнительным долгам Обществом в тарифный орган представлены: анализ счета 63 "Резервы по сомнительным долгам" за 2015 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 63 за 2015 год в разрезе контрагентов, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами по состоянию на 31 декабря 2015 года, перечень контрагентов, задолженность которых включена в реестр требований кредиторов в рамках процедур банкротства. Суммарная задолженность по состоянию на 31 декабря 2015 г. составляет 346 124,7 тыс. руб.

Для подтверждения суммы списания безнадежной задолженности (более трех лет) Обществом в тарифный орган представлены приказы о списании дебиторской задолженности с отнесением либо на резерв по сомнительным долгам либо на финансовые результаты. К приказам приложены решения арбитражных судов о своевременном взыскании задолженности, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации должников. Также представлены анализ и карточка счета 90.02 "Списанная дебиторская задолженность, не покрытая резервом" в разрезе контрагентов и договоров. Общая сумма списанной дебиторской задолженности по приказам составила 46 126,5 тыс. руб.

Для подтверждения дебиторской задолженности населения представлены статистическая форма 22-ЖКХ, в которой указана задолженность по состоянию на 31 декабря 2015 г. в размере 509 292 тыс. руб.; реестр и подписанные акты сверки взаимных расчетов с контрагентами по группе "население" по состоянию на 31 декабря 2015 г. на сумму 119 488,7 тыс. руб., сальдовый оборот с 1 января по 31 декабря 2015 г. по начислению и оплате за тепловую энергию. Ежеквартально в адрес регулирующего органа направлялся мониторинг финансовых показателей с отражением дебиторской задолженности.

В нарушение изложенных нормативных положений, а также пункта 16 Правил Общество в подтверждение суммы расходов по сомнительным долгам в составе заявления о корректировке тарифов представило акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами на 31 декабря 2015 г., который не содержит информацию о сроках возникновения сомнительной задолженности, что не позволяло тарифному органу провести экспертизу экономического обоснования расходов по сомнительным долгам в части правильности расчета заявленной суммы 404,82 тыс. руб., отнесенной на прочие расходы в 2015 году на вид регулируемой деятельности - произвоство теплоносителя от источников общества.

Обществом не представлены письменные обоснования и копии приказов руководителя организации о создании резерва сомнительных долгов. Документы, подтверждающие фактическую дебиторскую задолженность населения по тарифу на теплоноситель (горячую воду с использованием открытых систем горячего водоснабжения), Обществом также не представлены.

Проанализировав указанные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что произведенный Обществом расчет расходов по сомнительным долгам исходит из максимального значения 2% необходимой валовой выручки и не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 47 Основ ценообразования, поэтому у тарифного органа имелись основания для признания данных расходов экономически необоснованными».

В связи с тем, что Обществом представлялся один пакет документов для обоснования расходов по сомнительным долгам по всем тарифам на 2017 год, а судами уже дана оценка представленному пакету документов и сделаны выводы об экономической необоснованности расходов по сомнительным долгам, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению, а действия Госслужбы по неучету данных расходов – соответствуют законодательству.

По указанному разделу 7.2.3. заинтересованным лицом Министерством финансов Чувашской Республики представлены письменные возражения о нарушении административным ответчиком требований законодательства, поскольку расходы по сомнительным долгам заложены Госслужбой в завышенном экономически необоснованном размере 24075,76 тыс. руб., что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанные обстоятельства завышения тарифа, установленные в ходе судебного разбирательства, в соответствии с п. п. 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут признание его недействующим.

Раздел 7.2.4. Фактические расходы за 2015 год по статье «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним».

Представители административного истца по данному разделусчитают, что в соответствии с экспертным заключением Регулирующего органа при определении НВВ за 2015 год фактические расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, неверно исключены как экономически необоснованные. Как уже отмечено в разделе 5 настоящего административного искового заявления Обществом кредитные ресурсы в 2015 году не привлекались. Проценты по договорам займа и кредитным договорам начислялись по ранее заключенным договорам в рамках исполнения Мировых соглашений № ... от ... с ПАО «Сбербанк России» и б/н от ... с ПАО «САРОВБИЗНЕСБАНК».

Фактически понесенные расходы на выплаты процентов по заключенным кредитным договорам в 2015 году составили 87 683 тыс. руб. (в том числе по тарифу на тепловую энергию по г. Чебоксары 31041,47 тыс. руб.), что подтверждается следующими документами:

- копиями заключенных кредитных договоров, действующих в 2015 году (том №7 стр.33-74);

- оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 66.02, 66.04, 67.02 за 2015 год (том №7 стр.10-12);

- формой бухгалтерской отчетности №2 «Отчет о финансовых результатах» за 2015 год (том № 3 стр.140-142).

Кроме того, письмами от 09.09.2016 № 22-27/3305, от 07.12.2016 № 22-27/4589 Обществом был представлен в адрес Регулирующего органа комплексный анализ использования полученных кредитных средств с указанием размера кредитных средств и получателя. Наглядно представлены сведения о статьях затрат Общества, профинансированных за счет кредитных средств. Для подтверждения принятия Обществом всех необходимых мер по снижению дебиторской задолженности в целях сокращения неплатежей по расчетам за потребленную тепловую энергию представлена пояснительная записка о проведенной претензионно-исковой работе в ООО «Коммунальные технологии» за 2014-2015 гг.

При установлении тарифа на тепловую энергию на 2015 год Регулирующим органом признаны экономически обоснованными и учтены расходы по данной статье на сумму 18677,90 тыс. руб. Однако при определении фактических неподконтрольных расходов за 2015 год Регулирующий орган полностью исключил расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, не принимая во внимание фактически понесенные расходы в размере 31041,47 тыс. руб., что считаем неправомерным. Более того, в пункте 55 Методических указаний отмечено, что в величину корректировки неподконтрольных расходов включаются расходы, связанные с изменением требований законодательства, изменением состава активов и другими изменениями, но полное исключение неподконтрольных расходов при документальном подтверждении пункт 55 Методических указаний не предусматривает.

В соответствии с п. 55 Методических указаний фактические неподконтрольные расходы определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Общество предоставленными в регулирующий орган материалами подтвердило необходимость привлечения кредитных ресурсов для поддержания достаточного размера оборотного капитала в целях надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей. Доводы регулирующего органа об отсутствии подтверждения обоснованности расходов по данной статье считают несостоятельными.

Полагают обоснованным включение при утверждении тарифа расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, в том числе проценты по ним, для исполнения обязательств Общества по мировым соглашениям № ... от ... с ПАО «Сбербанк России» и б/н от ... с ПАО «САРОВБИЗНЕСБАНК».

На основании вышеизложенного полагают, что Регулирующий орган необоснованно исключил из расчета корректировки НВВ 2015 года обоснованные расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним за 2015 год в сумме 31041, 47 тыс. руб.

Представителем административного ответчика по разделу 7.2.4. Статья "Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним", оспаривая доводы Общества, приводятся в основном доводы, ранее заявленные по разделу 5.

Размер разногласий по статье, тыс. руб. приведен в таблице

Как ранее указывала Госслужба, расходы на выплаты по кредитным договорам являются экономически необоснованными, что неоднократно подтверждено решениями ФАС России и определениями Верховного Суда Российской Федерации.

В обоснование своей позиции указывают, что согласно обосновывающим материалам, представленным Обществом, по итогам 2015 года оплата услуг в сфере теплоснабжения превысила ее начисление (оплата за поставленные услуги в сфере теплоснабжения энергии больше чем начисление), и по итогам 2015 года недосбора денежных средств у Общества нет, наоборот, образовалась переплата в размере 310232,1 тыс. руб.

Суд соглашается в полном объеме с доводами Госслужбы по разделу 7.2.4. Статья "Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним", которые по делу подтверждены в том числе заключением судебной экспертизы, а также находят свое подтверждение в решениях ФАС России и высших судебных органов.

Основные доводы по оценке заявленных требований и возражений аналогичны выводам суда, изложенным выше в разделе 5 решения.

Содержанием представленных доказательств по делу достоверно подтверждено получение Обществом кредитов в банковских учреждениях в 2012-2014 годах, срок уплаты по которым был определен до конца 2014 г. Впоследствии были заключены мировые соглашения с банками, которые не представлялись в тарифный орган, в открытом доступе отсутствуют, следовательно, сумма основного долга, процентов, штрафов, пеней не подтверждена, и сроки их погашения неизвестны.

Кроме этого, кредиты получались для пополнения оборотных средств, следовательно, доказательств их получения для осуществления регулируемой деятельности не представлены, так же как и доказательства использования кредитных средств именно на регулируемый вид деятельности. Комплексный анализ выручки и расходов по статьям затрат для подтверждения факта финансирования за счет кредитных средств не представлен.

Согласно обосновывающим материалам, представленным Обществом, по итогам 2015 года оплата услуг в сфере теплоснабжения превысила ее начисление (оплата за поставленные услуги в сфере теплоснабжения энергию больше чем начисление), и по итогам 2015 года недосбора денежных средств у Общества нет, наоборот, образовалась переплата в размере 310232,1 тыс. руб., что свидетельствует об отсутствии оснований для их включения в тариф согласно п. 13 Основ.

Общество при наличии заключенных кредитных договоров само выдавало займы и не предпринимало мер по их возврату.

Указанное в совокупности подтверждает необоснованность заявленных административных исковых требований по данному разделу.

Раздел 7.3. Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в 2015 году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с пунктом56 Методических указаний.

В административном иске заявлено правовое обоснование заявленных требований, указано, что в соответствии с пунктом 56 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формулам:

(тыс. руб.), (28)

(тыс. руб.), (29)

(тыс. руб.), (30)

где:

- расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в i-м году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов;

- расходы на топливо при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м году, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов для организации, осуществляющей производство тепловой энергии (мощности), тыс. руб.;

- расходы на приобретение прочих энергетических ресурсов, в том числе потерь тепловой энергии, холодной воды, теплоносителя в i-м году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов по формуле (30), тыс. руб.;

- удельный расход топлива в k-том виде теплоносителя, учтенный при установлении тарифов на i-й год, кг у.т./Гкал;

- фактический норматив удельного расхода условного топлива в k-м виде теплоносителя в i-м году, определяемый в соответствии с Правилами распределения расхода топлива, кг у.т./Гкал;

- фактический объем отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии в i-м году, тыс. Гкал;

- фактическая (расчетная) цена на условное топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая в i-м году в соответствии с приложением 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива, руб./т у.т.;

- расходы на приобретение прочих энергетических ресурсов, в том числе потерь тепловой энергии, холодной воды, теплоносителя в i-м году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов по формуле (30), тыс. руб.;

- объем потребления z-го энергетического ресурса (за исключением топлива), холодной воды, теплоносителя, учтенный при установлении тарифов в i-м году;

- фактический объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в i-м году, тыс. Гкал (тыс. куб. м);

- объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), учтенный при установлении тарифов на i-й год, тыс. Гкал (тыс. куб. м);

- фактическая стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса (за исключением топлива), холодной воды, теплоносителя в i-м году.

Раздел 7.3.1. Топливо.

При производстве тепловой энергии источниками теплоснабжения Общества используется топливо в виде природного газа, каменного угля и электрической энергии по электрокотлам.

В соответствии с формулой 29 Методических указаний расходы Общества на топливо при производстве тепловой энергии за 2015 год, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, составляют:

= 157,89 кг у.т./Гкал х 1154,48 тыс. Гкал х 3865,75 руб./т у.т. / 1000 = 704634,97 тыс. руб.

где:

157,89 кг у.т./Гкал - фактический удельный расход условного топлива за 2015 год;

1154,48 тыс. Гкал - фактический объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии Общества за 2015 год;

3865,75 руб./т у.т. - фактическая (расчетная) цена на условное топливо за 2015 год с учетом затрат на его доставку и хранение, определенная с учетом структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива.

На основании вышеизложенного Общество считает, что Регулирующий орган необоснованно исключил из расчета корректировки НВВ 2015 г. расходы на топливо на сумму 40798,03 тыс. руб.

Позиция административного ответчика по разделам 7.3. «Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в 2015 году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с пунктом56 Методических указаний» и 7.3.1 «Топливо» отражена в отзыве и письменных возражениях о несостоятельности заявленных требований.

Указано, что при корректировке фактических расходов в 2015 году Общество вновь предлагает их учитывать исходя из суммарных расходов на производство тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), по тарифу от источника АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" и тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - пар), а также по тарифу на теплоноситель и включить данные расходы в тариф на тепловую энергию (теплоноситель - вода), что не соответствует требованиям законодательства.

Расходы на топливо за 2015 год Обществом рассчитаны с учетом

704634,97 тыс. руб. = 157,89 *1154,48 * 3865,75, где

157,89 - фактический норматив удельного расхода условного топлива, кг у.т./Гкал;

1154,48 - фактический объем отпуска тепловой энергии в виде теплоносителя вода – 1145,52 тыс. Гкал, теплоносителя пар – 2,688 тыс. Гкал., на производство теплоносителя – 6,271 тыс. Гкал. (таблица 4.4 «Расчет расхода топлива по электростанциям", тарифное дело 1 на 2017 год)

3865,75 - фактическая (расчетная) цена на условное топливо руб./т у.т.;

Госслужбой расходы на топливо за 2015 год рассчитаны с учетом

663836,94 тыс. руб. = 157,8 *1091,65 * 3853,64,75, где

157,8 - фактический норматив удельного расхода условного топлива в виде теплоносителя вода, кг у.т./Гкал;

1091,65 - фактический объем отпуска тепловой энергии в виде теплоносителя вода тыс. Гкал, (1091,65 = 920,56 – полезный отпуск по данным Общества + 158,287 – нормативные потери + 12,8 на хоз. нужды)

3853,64 - фактическая (расчетная) цена на условное топливо руб./т у.т.

Суд при оценке доводов сторон по разделам 7.3. «Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в 2015 году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с пунктом56 Методических указаний» и 7.3.1 «Топливо» соглашается с позицией административного ответчика как нашедшей свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства и полностью соответствующей требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что Обществом расходы на топливо за 2015 год рассчитаны с учетом суммарного фактического объема отпуска тепловой энергии в объеме 1154,48 тыс. Гкал, в том числе в виде теплоносителя вода – 1145,52 тыс. Гкал, теплоносителя пар – 2,688 тыс. Гкал., на производство теплоносителя – 6,271 тыс. Гкал, а также с учетом фактических потерь тепловой энергии.

Госслужбой расходы на топливо за 2015 год рассчитаны исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии в виде теплоносителя вода в объеме 1091,65 тыс.Гкал (1091,65 = 920,56 (полезный отпуск по данным Общества) + 158,287 (потери, принятые органом регулирования) + 12,8 (хоз. нужды)).

Объем потерь тепловой энергии, учтенный Госслужбой на 2015 год, являлся предметом рассмотрения в ФСТ России (решение ФСТ России № 89-э/10) и признан экономически обоснованным.

При оценке выводов заключения судебной экспертизы по указанным разделам суд исходит из того, что ввиду неполноты заключения сторонами были представлены дополнительные вопросы. В представленных ответах возникали вопросы по экспертизе по статьям «уголь», «газ», «электроэнергия на топливо», т.к. цифры в экспертизах не сходились с цифрами как административного ответчика, так и Общества.

В письменных пояснениях представителя административного ответчика от 14.02.2019 дана оценка указанным неточностям с приведением обоснованных показателей.

Предложение Общества при корректировке фактических расходов в 2015 году о необходимости учитывать суммарные расходы на производство тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), по тарифу от источника АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" и тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - пар), а также по тарифу на теплоноситель и включения данных расходов в тариф на тепловую энергию (теплоноситель - вода), не может быть признано соответствующей действующему законодательству.

Раздел 7.3.2. Тепловая энергия.

В административном иске указано о том, что в соответствии с пунктом 56 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле 30.

Логика формулы 30 Методических указаний подразумевает пересчет плановых расходов на приобретение тепловой энергии (рассчитанных с учетом фактических объемов потерь тепловой энергии в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования), за прошедший отчетный период на фактический полезный отпуск. При утверждении Регулирующим органом плановых объемов покупки тепловой энергии с учетом только нормативных потерь, применение данной формулы становится нелогичным, т.к. пересчитанный на фактический полезный отпуск размер плановых расходов будет не достаточным даже на компенсацию нормативных потерь тепловой энергии.

В связи с тем, что Регулирующим органом плановые расходы на покупку тепловой энергии от источника АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» на 2015 год приняты в противоречие п. 90 Основ ценообразования с учетом только нормативных потерь тепловой энергии, Общество считает обоснованным включение расходов на покупку тепловой энергии в размере фактических на основании бухгалтерской и статистической отчетности.

На основании вышеизложенного Общество считает, что Регулирующий орган необоснованно исключил из расчета корректировки НВВ 2015 г. расходы на покупку тепловой энергии от источника АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» на сумму 139817,60 тыс. руб.

Представителем административного ответчика по разделу 7.3.2. «Тепловая энергия» указано, чтоОбществом заявлены расходы на покупку тепловой энергии, которые не имеют отношения к тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), т.к. тепловая энергия вырабатывается Обществом самостоятельно, а не приобретается. Разногласия с Обществом связаны с тем, что в фактических расходах на тепловую энергию за 2015 год Общество предлагает учитывать расходы на приобретение тепловой энергии от источника АО "ЧПО им. В.И. Чапаева". Такой подход Общества нарушает основной принцип Федерального закона «О теплоснабжении» - соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (подпункт 5 пункта 1 статьи 3).

Суд, проверяя приведенные Обществом основания по указанному по разделу7.3.2. «Тепловая энергия», находит их несостоятельными по доводам, изложенным в возражениях административного ответчика.

Так, по данному разделу Общество предлагает в этом тарифе учитывать фактические расходы на покупку тепловой энергии от АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», которые Общество понесло в 2015 году. Обществом заявлены расходы, не имеющие отношения к тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), в связи с чем требования не подлежат удовлетворению. Из-за ненадлежащего содержания своих тепловых сетей Общество вынуждено было покупать тепловую энергию АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» для того, чтобы больше поставить тепловой энергии потребителю надлежащего качества.

Обществом заявлены расходы на покупку тепловой энергии, которые не имеют отношения к тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), т.к. тепловая энергия вырабатывается Обществом самостоятельно, а не приобретается.

В фактических расходах на тепловую энергию за 2015 год Общество предлагает учитывать расходы на приобретение тепловой энергии от источника АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», что является недопустимым и нарушающим интересы потребителей, которые, в случае учета данных расходов, будут оплачивать в своем тарифе расходы на приобретение тепловой энергии от АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», несмотря на то, что АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" не поставляет им тепловую энергию.

В экспертных заключениях и в ответах расходы на приобретение тепловой энергии от АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» не включены, тем самым эксперты поддерживали доводы административного ответчика (таблица 38 экспертного заключения). По данной статье расходов покупаемая тепловая энергия от АО «ЧПО им. В.И. Чапаева» стоит показатель ноль (Общество ставит 139817,60 тыс. руб.).

Опровергающих указанные обстоятельства Обществом по делу не предоставлено, в связи с изложенным требование административного иска в указанной части не подлежит удовлетворению.

Раздел 7.3.3. Электрическая энергия.

В обоснование заявленных требований по данному разделу Обществом указано, что в соответствии с пунктом 56 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемыена основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных определяются по формуле 30.

В соответствии с формулой 30 Методических указаний, расходы Общества на электрическую энергию за 2015 год, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, составляют:

= 45018,69 тыс. кВтч х (1 040,98 тыс. Гкал / 1350,8 тыс. Гкал) х 3,17 руб./кВтч = 110017,11 тыс. руб.

где:

45018,69 тыс. кВтч – объем потребления электрической энергии, учтенный при установлении тарифа на 2015 год;

1 040,98 тыс. Гкал - фактический объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям за 2015 год от источников теплоснабжения Общества и источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева»;

1350,8 тыс. Гкал - объем полезного отпуска тепловой энергии, учтенный при установлении тарифа на 2015 год (от источников теплоснабжения Общества и источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева»;

3,17 руб./кВтч - фактическая стоимость покупки электрической энергии за 2015 год.

На основании вышеизложенного Общество считает, что расходы на приобретение электрической энергии, определяемые по формуле 30 на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных составляют в 2015 году 110017,11 тыс. руб.

Представителем административного ответчика по указанному разделу заявляется о необоснованности иска, т.к. при корректировке фактических расходов на электрическую энергию за 2015 год Общество предлагает их учитывать исходя из суммарных расходов на производство тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - вода), по тарифу от источника АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" и тарифу на тепловую энергию (теплоноситель - пар) и включить данные расходы в тариф на тепловую энергию (теплоноситель - вода), что не соответствует требованиям законодательства. Госслужбой фактические расходы на электрическую энергию за 2015 год учтены в объеме, предложенном Обществом, следовательно, экономические интересы Общества не нарушены. Требования Общества не подлежат удовлетворению, поскольку сейчас в иске просят меньший размер, чем при тарифном регулировании.

Проверяя заявленное основание иска в виде необоснованного занижения тарифным органом расходов на приобретение электрической энергии по разделу 7.3.3., суд находит его несостоятельным.

Госслужбой расходы на электрическую энергию учтены исходя из представленных Обществом фактического объема расхода э/э за 2015 год в размере 34897,42 тыс. кВт*ч и цены в размере 3,19 руб./кВт*ч, отраженных в таблице 4.7. «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (теплоноситель вода)» по виду деятельности – производство и передача тепловой энергии (теплоноситель вода) от источников ООО «КТ» (стр. 25 тома № 1 тарифного дела на 2017 год).

Таким образом, Госслужбой фактические расходы на электрическую энергию за 2015 год учтены в объеме, предложенном Обществом, следовательно, экономические интересы Общества не нарушены.

В заключении судебной экспертизы по данному разделу на стр. 9 ответов эксперта на вопросы указана сумма 111437,69 тыс. руб.

Раздел 7.3.4. Холодная вода.

В обоснование заявленных требований Общество считает, что расходы на холодную воду и водоотведение, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определены Госслужбой неверно.

Указано, что в соответствии с пунктом 56 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле 30.

В соответствии с формулой 30 Методических указаний, расходы Общества на холодную воду за 2015 год, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, составляют:

= 693,73 тыс. куб. м х (1 040,98 тыс. Гкал / 1350,8 тыс. Гкал) х 10,02 руб./куб. м = 5355,95 тыс. руб.

где:

693,73 тыс. куб. м – объем потребления холодной воды, учтенный при установлении тарифа на 2015 год;

1 040,98 тыс. Гкал - фактический объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям за 2015 год от источников теплоснабжения Общества и источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева»;

1350,8 тыс. Гкал - объем полезного отпуска тепловой энергии, учтенный при установлении тарифа на 2015 год (от источников теплоснабжения Общества и источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева»);

10,02 руб./куб. м - фактическая стоимость покупки холодной воды за 2015 год.

В соответствии с формулой 30 Методических указаний, расходы Общества на водоотведение за 2015 год, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, составляют:

= 527,23 тыс. куб. м х (1 040,98 тыс. Гкал / 1350,8 тыс. Гкал) х 12,25 руб./куб. м = 4975,55 тыс. руб.

где:

527,23 тыс. куб. м – объем водоотведения, учтенный при установлении тарифа на 2015 год;

1 040,98 тыс. Гкал - фактический объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям за 2015 год от источников теплоснабжения Общества и источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева»;

1350,8 тыс. Гкал - объем полезного отпуска тепловой энергии, учтенный при установлении тарифа на 2015 год (от источников теплоснабжения Общества и источника теплоснабжения АО «ЧПО им. В.И. Чапаева»);

12,25 руб./куб. м - фактическая стоимость водоотведения за 2015 год.

На основании вышеизложенного Общество считает, что расходы на холодную воду и водоотведение, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, составляют в 2015 году 10331,50 тыс. руб.

Позиция административного ответчика по разделу 7.3.4 расходы на холодную воду отражена в возражениях как не соответствующая требованиям законов.

Тариф на услугу водоснабжения с 01.01.2017 - 30.06.2017 в размере 14,19 руб./м3, с 01.07.2017 - 31.12.2017 – 14,52 руб./м3, на уровне тарифов, утвержденных на заседании коллегии для ОАО «Водоканал», на 2017 год.

Тариф на услугу водоотведения с 01.01.2017 - 30.06.2017 в размере 16,14 руб./м3, с 01.07.2017 - 31.12.2017 – 16,78 руб./м3, на уровне тарифов, утвержденных на заседании коллегии для ОАО «Водоканал» на 2016 год.

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением 1075, определен перечень документов и материалов для открытия дела об установлении цен (тарифов).

В перечень материалов, включаемых в предложение по установлению цен, Приложение 3 к Методическим указаниям включено (Приложение 5.4) «Реестр расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя».

Общество на 2015 год представило в тарифном деле данное приложение (стр. 36, том 1), в котором указано, что фактические понесенные расходы по данным регулируемой организации составили 8153,2 тыс. руб. Госслужбой для расчета была принята величина, заявленная Обществом.

Суд при оценке доводов сторон по разделу 7.3.4. «Холодная вода» учитывает, что Общество на 2015 год представило в тарифном деле данное приложение 5.4 «Реестр расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя» (стр. 36, том 1), в котором указано, что фактические понесенные расходы по данным регулируемой организации за 2015 год составили 8153,2 тыс. руб.

Госслужбой при расчете НВВ расходы по данной статье были приняты в размере, заявленном Обществом, т.е. 8153,2 тыс. руб.

Таким образом, Госслужбой фактические расходы на холодную воду учтены в полном объеме, следовательно, экономические интересы Общества не нарушены. Требования Общества не подлежат удовлетворению.

При оценке заключения судебной экспертизы суд учитывает, что ввиду неполноты заключения судебной экспертизы сторонами были представлены дополнительные вопросы. На 9 странице ответов на вопросы указаны все цифры регулирующего органа, то есть эксперты учли расчеты Госслужбы в части расходов на приобретение холодной воды, расхождений в цифрах не имеется.

С учетом изложенного суд считает, что позиция тарифного органа по указанным расходам является обоснованной.

Раздел 7.4. Фактическая прибыль.

В административном иске заявлено о том, что в соответствии с пунктом 55 Методических указаний фактическая прибыль определяется на 2015 год по формуле 12 с применением величины фактической НВВ и фактической ставки налога на прибыль в 2015 году.

Фактическая прибыль на 2015 год рассчитана Обществом в соответствии с утвержденным на 2015 г. нормативным уровнем прибыли в размере 1,0% с применением НВВ фактической (рассчитанной на основании п. 55 Методических указаний и в соответствии с настоящими разногласиями) и с учетом фактической ставки налога на прибыль в 2015 году в размере 20% и составляет 15524,87 тыс. руб.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что размер корректировки необходимой валовой выручки в 2017 году с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов в 2015 году, составляет 248889,95 тыс. руб. Таким образом, размер корректировки ?НВВ, принятый Регулирующим органом при расчете тарифа на 2017 год, занижен на 195314,72 тыс. руб.

Представитель административного ответчика по разделу 7.4 «Фактическая прибыль» ссылается на то, что данная статья является расчетной. В связи с несогласием с фактической НВВ 2015 года требования Общества об увеличении расходов по фактической прибыли полагает необоснованными.

При оценке доводов сторон по разделу 7.4 «Фактическая прибыль» суд исходит из того,что в ходе настоящего судебного разбирательства подтвердились доводы административного иска по разделу 7.1 «Операционные расходы, определенные на 2015 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов» в той части, что при индексации применяется индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) вместо 115,5% - 112,9%, что нарушает экономические интересы Общества.

Также нашли подтверждение возражения Минфина о нарушении административным ответчиком требований законодательства, поскольку расходы по сомнительным долгам заложены Госслужбой в завышенном экономически необоснованном размере 24075,76 тыс. руб.

Исходя из указанного размеры расходов по данной статье, как расчетные, подлежат перерасчету.

Раздел 8. Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, ?КИП, тыс. руб.

По мнению административного истца Госслужбой нарушены интересы Общества. В соответствии с пунктом 53 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в i-м году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы,, рассчитывается по формуле 23.

Приказом Минстроя Чувашии от 08.10.2014 №03/1-03/430 утверждена «Инвестиционная программа ООО «Коммунальные технологии» по развитию тепловых сетей в г. Чебоксары на 2015-2019 гг.», согласно которой объем инвестиций на 2015 год составляет 19345,60 тыс. руб., в том числе:

- 14201,14 тыс. руб. – за счет тарифа на производство и передачу тепловой энергии от источников Общества (источник финансирования – прибыль на инвестиции);

- 5144,46 тыс. руб. – за счет тарифа услуги по передаче тепловой энергии от источника ПАО "Т Плюс" (источник финансирования – прибыль на инвестиции).

В соответствии с п. 45 «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014г.N410, Общество направило в Минстрой Чувашии предложения по внесению изменений в инвестиционную программу. Однако, процедурно согласование со стороны администрации г. Чебоксары официально направлено в адрес Минстроя Чувашии только 5 декабря 2015г. В связи с тем, что внесение изменений осуществляется до 1 декабря соответствующего года, Минстроем Чувашии не были утверждены изменения по мероприятиям инвестиционной программы. Тем не менее, в рамках измененной и согласованной администрацией города Чебоксары инвестиционной программы Общество проводило работы в 2015 году.

Ежеквартально нарастающим итогом Общество направляет в регулирующий орган отчеты о фактическом выполнении мероприятий инвестиционных программ в сфере теплоснабжения с приложением подтверждающих документов.

Письмом от 05.02.2016 № 10-13/381 Общество направило в Регулирующий орган отчет об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения г. Чебоксары за 2015 год по форме, утвержденной приказом ФСТ от 20.02.2014 № 202-э. В отчете отражены фактически выполненные работы по мероприятиям скорректированной Инвестиционной программы на сумму 9 842,83 тыс. руб., в том числе по тарифу на тепловую энергию в сумме 8416,33 тыс. руб. (данные опубликованы на официальном сайте Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам).

Однако, Регулирующим органом освоение инвестиционной программы учтено на сумму 971,32 тыс. руб. (без учета НДС) только по мероприятиям, включенным в утвержденную инвестиционную программу. Сумма освоения в размере 7445,01 тыс. руб. вообще исключена из НВВ и не принята ни в рамках исполнения инвестиционной программы, и не включена в НВВ, как экономически обоснованные расходы.

В соответствии с п.13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, то такие расходы, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, если указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Таким образом, мероприятия, выполненные в рамках надежного функционирования и развития систем теплоснабжения г. Чебоксары, не могут исключаться, как экономически необоснованные расходы и должны быть включены в НВВ 2015 г.

На основании вышеизложенного Общество считает, что регулирующий орган необоснованно исключил экономически обоснованные расходы по выполнению мероприятий скорректированной Инвестиционной программы на сумму 7445,01 тыс. руб. и размер корректировки НВВ 2017 года в связи с неисполнением инвестиционной программы за 2015 год составляет минус 3774,27 тыс. руб.

Административный ответчик в обоснование своей позиции по разделу 8 "Корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемой в i-м году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы" приводит следующие доводы.

Пунктом 53 Методических указаний определена формула корректировки:

Размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в i-м году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, , рассчитывается по формуле:

(тыс. руб.), где:

- объем собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтенный при установлении тарифов на (i-j)-й год и включающий амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы из прибыли и иные собственные средства, определенные инвестиционной программой, тыс. руб.;

- плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на (i-j)-й год, за счет всех источников финансирования, тыс. руб.;

- объем фактического исполнения инвестиционной программы по объектам в (i-j)-м году по стоимости, определенной в инвестиционной программе соответствующего периода года (i-j) и предшествующих лет, тыс. руб.;

- учтенная при установлении тарифов на (i-1)-й год корректировка необходимой валовой выручки на (i-2)-й год, осуществленная в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за истекший период (i-2)-го года по результатам 9 месяцев, тыс. руб.; может принимать положительное, отрицательное или нулевое значение.

В случае если для регулируемой организации установлен одноставочный тариф, величина принимается равной расчетному значению , определяемому с учетом изменения полезного отпуска по формуле:

(тыс. руб.), где:

- фактический объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-j)-м году, тыс. Гкал (тыс. куб. м);

- объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), учтенный при установлении тарифов на (i-j)-й год, тыс. Гкал (тыс. куб. м).

Размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в 2017 году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2015 год, составил - 16138,34 тыс. руб.

В связи с тем, что мероприятия инвестиционной программы на 2015 год не выполнены, а скорректированная инвестиционная программа не утверждена, считают требования не подлежащими удовлетворению.

Данные доводы подтверждаются решением Федеральной антимонопольной службы о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Коммунальные технологии» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 21 июля 2017 г. №АГ/49767/17.

17751,43 тыс. руб. - объем собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтенный при установлении тарифов на (i-j)-й год и включающий амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы из прибыли и иные собственные средства, определенные инвестиционной программой, с учетом изменения полезного отпуска;

1214,15 тыс. руб. - объем фактического исполнения инвестиционной программы по объектам в 2015 году.

Таким образом, размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в 2017 году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2015 год, учтен в необходимой валовой выручке Общества в размере "минус" 16138,34 тыс. руб. в полном соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В связи с тем, что мероприятия инвестиционной программы на 2015 год не выполнены, а скорректированная инвестиционная программа не утверждена, считают требования не подлежащими удовлетворению.

Суд по разделу 8. «Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, ?КИП, тыс. руб.» исходит из того, что спор связан с тем, что Общество предлагает учитывать мероприятия на капитальные вложения, произведенные вне рамок утвержденной уполномоченным органом инвестиционной программы, с чем Госслужба не согласна. Однако изменения в инвестиционную программу Общества не были внесены ни на момент установления тарифов на 2017 год, ни по настоящее время.

Пункт 53 Методических указаний определяет формулу корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в i-м году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, которая предусматривает использование показателей только утвержденной инвестиционной программы.

В этой связи суд соглашается с позицией тарифного органа о необходимости применения в данном случае размера корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в 2017 году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2015 год, учтенного в необходимой валовой выручке Общества в размере "минус" 16138,34 тыс. руб. в полном соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Довод Общества об отсутствии источника финансирования инвестиционной программы несостоятелен, поскольку при расчете тарифа на 2015 год средства на реализацию инвестиционной программы были предусмотрены в полном объеме, кроме того, вышеуказанная формула не предусматривает каких-либо особенностей корректировки НВВ в связи с неисполнением инвестиционной программы в зависимости от источника финансирования. Исходя из того, что мероприятия инвестиционной программы на 2015 год не выполнены, а скорректированная инвестиционная программа не утверждена, требования по административному иску не подлежат удовлетворению.

В заключении судебной экспертизы первоначально были даны суммы размера корректировок, не совпадающие с цифрами сторон, однако в ответах на дополнительные вопросы административного ответчика эксперты подтвердили позицию представителя и специалистов Госслужбы.

Таким образом, размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в 2017 году в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2015 год, учтен в необходимой валовой выручке Общества в указанном выше размере согласно требованиям действующего законодательства, что также подтверждается решением ФАС России от 21 июля 2017 г. №АГ/49767/17.

С учетом изложенного суд считает, что позиция тарифного органа по указанным расходам является обоснованной.

Раздел 9. Результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования.

В обоснование своей позиции Общество ссылается на то, что в соответствии с п. 42 Методический указаний величина, определяющая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, рассчитывается по формуле:

, (13)

где:

- экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и не возмещенные регулируемой организации, определяемые при i = 1, 2 (за исключением расходов, связанных с реализацией утвержденных инвестиционных программ);

- доходы регулируемой организации, необоснованно полученные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и подлежащие исключению из НВВ, определяемые при i = 1, 2 (за исключением доходов, связанных с реализацией утвержденных инвестиционных программ);

- экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, определенная в соответствии с пунктом31 настоящих Методических указаний, достигнутая регулируемой организацией до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, по которой еще не истек 5-летний срок, в течение которого такая экономия должна быть сохранена за регулируемой организацией.

В предложении Общества от 30.04.2015 № 10-23/1764 при корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2016-2017 гг. была рассчитана и заявлена в необходимую валовую выручку 2017 года экономия от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо), достигнутая регулируемой организацией до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования за 2013 год на сумму 13351,54 тыс. руб. и за 2014 год на сумму 15195,42 тыс. руб.

Однако, регулирующим органом вышеуказанные сведения при расчете тарифов на 2016-2017 гг. не были учтены.

В решении Верховного суда Чувашской Республики от 07.11.2016 по делу № 3а-56/2016 установлено нарушение регулирующего органа по исключению экономии от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо) и сделан вывод суда об экономической обоснованности включения экономии в необходимую валовую выручку. Однако, регулирующим органом, экономия от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо) не включена в необходимую валовую выручку при расчете тарифов 2016-2017 гг. Необходимо отметить, что в заявлении Общества о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Чебоксары, от 30.04.2015 №10-23/1764 в необходимую валовую выручку 2017 года были включены результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования за 2014 г., рассчитанной по формуле 13 Методических указаний, в том числе:

- - экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и не возмещенные регулируемой организации на сумму 92067,82 тыс. руб. (с учетом кумулятивного ИПЦ), из них:

- 48748,42 тыс. руб. расходы по сомнительным долгам за 2014 г.;

- 22930,63 тыс. руб. расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты за 2014 г.;

- 20388,77 тыс. руб. расходы на обязательное страхование за 2014 г.

- экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, определенная в соответствии с пунктом31 Методических указаний, достигнутая регулируемой организацией до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, по которой еще не истек 5-летний срок, в течение которого такая экономия должна быть сохранена за регулируемой организацией

- на сумму 36560,87 тыс. руб. экономия по топливу за 2013,2014 гг. с учетом кумулятивного индекса.

Регулирующим органом при расчете тарифов на 2016 г. в необходимую валовую выручку включены экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в 2014 г. и не возмещенные регулируемой организации на сумму 99677,27 тыс. руб. (с учетом кумулятивного ИПЦ), из них:

- 35920,28 тыс. руб. расходы по сомнительным долгам за 2014 г.;

-42290,71 тыс. руб. расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты за 2014 г.;

- 20873,83 тыс. руб. расходы на обязательное страхование за 2014 г.

- 592,45 тыс. руб. расходы на покупную тепловую энергию.

Однако, экономия от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо), регулирующим органом не учтена ни в тарифных решениях 2016 г., ни в тарифных решениях 2017 г. Таким образом, в противоречие п. 42Методических указаний Регулирующим органом не применяется принцип единообразия в расчетах по формуле 13 - экономически обоснованные расходы 2014 г. учтены, а экономия от снижения потребления энергетических ресурсов (топлива) за 2013,2014 гг. не учтена.

На основании вышеизложенного административный истец считает, что Регулирующий орган необоснованно исключил из НВВ при расчете тарифов на 2016 год и 2017 год экономию от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо), достигнутую регулируемой организацией до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования на сумму 36600,97 тыс. руб., в том числе за 2013 год на сумму 17838,16 тыс. руб.(13351,54 *1,078*1,155*1,071 тыс. руб. и за 2014 год на сумму 18796,81 тыс. руб. (15195,42 *1,155* 1,071 тыс. руб.) с учетом кумулятивного значения индекса потребительских цен.

Оспаривая заявленные требования по разделу 9 "Результаты деятельности до перехода к регулированию цен на основе долгосрочных параметров регулирования", представитель административного ответчика и специалисты указывают, что при корректировке тарифа Общество не заявлялось с расходами по данной статье. В связи с изложенным считают, что, поскольку установление тарифов носит заявительный характер, предъявление требований в суд при их не заявлении в ходе тарифной кампании является незаконным и необоснованным.

Проанализировав представленные сторонами документы и правовые обоснования по разделу 9, суд считает, что доводы административного истца по указанному разделу не подтверждены допустимыми доказательствами и не являются соответствующим требованиям законодательства, в связи с чем в удовлетворении иска в указанной части следует отказать.

С учетом пунктов 15 и 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения порядок установления тарифа носит заявительный характер, и соответственно предусмотрен перечень документов, необходимый для предоставления в орган регулирования. Согласно п. 28 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложения, представленного регулируемой организацией.

Ссылка представителя административного истца на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 07.11.2016 по делу № 3а-56/2016 не может признаваться обоснованной, поскольку апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 31-АПГ17-1, вынесенным по делу № 3а-56/2016, установлено обратное.

При этом в противовес утверждениям представителя административного истца указано, что судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда первой инстанции о необоснованном исключении из НВВ при расчете тарифа на 2016 - 2017 гг. экономии от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо). Из материалов дела следует и установлено в суде апелляционной инстанции, на 2016 г. экономия от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо) Обществом не заявлялась, предложение о корректировке долгосрочных тарифов в части экономии от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо) представлено на 2017 г., срок рассмотрения которого на момент вынесения решения судом первой инстанции не истек, в связи с чем выводы суда первой инстанции в части признания не соответствующим законодательству тарифа, установленного на 2017 г., являются необоснованными.

Суд, исходя из этих обстоятельств, приходит к выводу, что нарушений со стороны регулирующего органа по исключению экономии от снижения потребления энергетических ресурсов (топливо) и невключению экономии в необходимую валовую выручку не допущено.

Приобщенная к делу административным ответчиком в подтверждение своей позиции Информация по результатам проведенной экспертизы (анализа) формирования валовой выручки при расчете тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» от собственных источников (теплоноситель – вода) на 2017 год ЗАО Консалтинговая фирма «Аудит-Консалтинг» не соответствует требованиям законности и обоснованности (по процедурным основаниям, указанным административным истцом в письменных возражениях), в связи с чем не может применяться судом при разрешении заявленных требований.

В соответствии с нормами ст. ст. 49, 77 - 84 КАС РФ эксперты на основании проведенных исследований дают заключения в письменной форме, могут дать заключение в устной форме, дать пояснения по экспертному заключению, ответить на вопросы и выполнить иные действия в связи с предоставленными им правами и обязанностями.

Заключение судебной экспертизы Союза «Ульяновская торгово-промышленная палата» № 022182 года от 14.12.2018 и № 022182/1 от 16.01.2019 с учетом дополнительных ответов на вопросы в основном соответствует требованиям относимости и допустимости, по некоторым разделам использовался сторонами и судом при оценке заявленных административных исковых требований.

Экспертами произведены расчеты исходя из вопросов, поставленных как административным истцом, так и административным ответчиком. В январе 2019 г. ответы на вопросы ими были оформлены с учетом замечаний и предложений в форме нового заключения под дробью.

Как пояснили сами эксперты, это новое заключение отличается только по некоторым показателям, и подходы к оформлению экспертного заключения остались прежними по многим разделам. В экспертном заключении имеются указания на дату составления экспертизы – 16 января 2019 года и место совершения исследований – г. Ульяновск.

В материалах заключения содержится подписка экспертов о том, что они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Вопросы, которые изложены в ходатайстве Общества, были высланы им заранее письменно и заданы на судебном заседании. Эксперты письменно и устно пояснили, почему они сделали свой собственный расчет по полезному отпуску и другие выводы по поставленным вопросам.

Ввиду неполноты заключения судебной экспертизы сторонами были представлены дополнительные вопросы. Представители сторон и специалисты приводили оценку выводов экспертов в своих выступлениях.

Имеющиеся описки и опечатки, несовпадение сумм некоторых строк таблиц, небольшие противоречия в ответах на вопросы не позволяют сделать о наличии достаточных оснований для признания его недопустимым доказательством, в связи с чем ходатайство административного истца ООО «Коммунальные технологии» о признании экспертного заключения в редакциях от 14 декабря 2018 года и от 16 января 2019 года недопустимыми доказательствамине подлежит удовлетворению ввиду необоснованности.

При оценке доводов сторон и прокурора о возможности использования в качестве доказательства по делу заключения экспертизы по определению величин составляющих тарифов на тепловую энергию, установленных на 2017 год для ООО «Коммунальные технологии», на предмет их экономической обоснованности от 09.03.2018, выполненного экспертной группой Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий Национального исследовательского института «Высшая школа экономики» (заключение экспертизы ВШЭ) суд не находит достаточных оснований для выводов о его соответствии в полном объеме требованиям ст. 82 КАС РФ.

По делу не опровергнуты утверждения лиц, участвующих в деле, в том числе, изложенных в письменных возражениях представителя административного ответчика от 14.02.2019 года о несоответствии указанного заключения требованиям относимости и допустимости, поскольку выводы и материалы, представленные экспертам для исследования, не могут быть признаны полными и объективными. Невозможно установить тождественность материалов, представленных на исследование, с материалами тарифного и административного дела, они исследовались без учета всех материалов административного дела, административного искового заявления с уточнениями и многочисленными возражениями.

Выводы по вопросам экспертами сделаны без учета состоявшихся решений судебных органов, ФСТ РФ и ФАС России, не во всех ответах указаны правовые основания, отсутствуют ссылки на нормы Основ ценообразования и Методических указаний, содержатся неустраненные противоречия по разделам (по фактическому полезному отпуску, определении темпов снижения потерь, изменения количества производственных активов и др.), не приведены расчеты индекса изменения количества активов в соответствии с предусмотренными законодательством формулами. Также в договорах аренды, на которые ссылаются эксперты, не указана информация об установленной тепловой мощности источников тепловой энергии, выводы сделаны без учета требований законодательства в спорных правоотношениях, содержится ссылка на письмо Общества в адрес Регулятора № 22-27/4530 от 02.12.2016 как представленное в тарифной заявке (хотя заявка была представлена только 28.04.2016 г.), необоснован вывод по корректировке НВВ, приведенные таблицы расчетов содержат незаполненные графы.

Все это в совокупности не позволяет сделать вывод о полноте и объективности указанного доказательства и препятствует возможности использования его в качестве основания для вынесения решения суда по административному делу.

Таким образом, по делу находят подтверждение доводы административного иска по разделу 7.1. «Операционные расходы, определенные на 2015 год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов». При расчете операционных расходов за 2015 год, определяемых на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, Регулирующим органом неправомерно применен ИПЦ за 2015 год в размере 112,9% вместо индекса потребительских цен в среднем за 2015 год 115,5%.

В дополнительных возражениях Минфина указано о завышении и об отсутствии экономической обоснованности расходов Общества по следующим статьям затрат:

«Расходы по сомнительным долгам» в сумме 24 075,76 тыс. руб.;

«Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» в сумме 7 209,84 тыс. руб.;

«Арендная плата» в сумме 34 165,71 тыс. руб.,

которые в ходе судебного разбирательства нашли свое объективное подтверждение, что также влечет за собой признание недействующими в части постановления от 12.12.2016 г. № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т», постановления от 12.12.2016 № 70-13-22/гв «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11.12.2015 № 87-14-21/гв» и постановления от 12.12.2016 № 71-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв».

Учитывая, что при установлении тарифов на 2017 год Государственной службой Чувашской Республики допущены нарушения требований законодательства, нормативные правовые акты в оспариваемых частях подлежат признанию недействующими.

При оценке доводов представителя административного истца в той части, что установленные выше обстоятельства не подтверждают нарушение прав Общества при установлении тарифов и не могут являться основанием для отмены оспоренных постановлений Госслужбы, исходя из фактического установления тарифов на тепловую энергию в большем размере, суд считает их необоснованными ввиду несоответствия требованиям законов. Достаточных оснований считать указанные утверждения доказанными по делу не имеется.

Также нельзя считать нашедшими полное и объективное подтверждение утверждения представителя административного ответчика в той части, что права и экономические интересы Общества фактически не нарушены из-за получения большей выручки экономически необоснованных доходов в периоды регулирования и утраты возможности уменьшения НВВ в связи с прекращением осуществления регулируемых видов деятельности.

Стороны административного дела по закону имеют право защищать свои нарушенные права в предусмотренном законом порядке.

В силу подпункта 5 статьи 3 и статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений по регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, принцип обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей тепловой энергии достигается путем соблюдения установленного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации максимально возможного уровня изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемого на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу или иного указанного судом времени.

Поскольку оспариваемый акт применялся, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании данной нормы расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ООО «Коммунальные технологии» в размере 4500 рублей, подлежат взысканию с административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействующим постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015-2017 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 15.08.2017 № 38-11/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т», вступающего в силу с 01 сентября 2017 г. в части размера тарифов, установленных:

строкой 6 столбца 6 пункта 16 Приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» и акционерного общества «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» и по сетям общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - одноставочный тариф в размере 1440,40 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

строкой 13 столбца 6 пункта 16 Приложения 1 к данному постановлению *(4) - от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» и акционерного общества «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» и по сетям общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - одноставочный тариф в размере 1699,67 руб. за одну гигакалорию с учетом НДС.

Признать недействующим постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11.12.2015 № 87-14-21/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую организациями, осуществляющими горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, потребителям в Чувашской Республике, на 2016 - 2018 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 70-13-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11 декабря 2015 г. № 87-14-21/гв» в части размера компонента на тепловую энергию, установленного:

строкой 4 столбца 7 пункта 17 Приложения 1 к данному постановлению (10) для потребителей, получающих горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

строкой 11 столбца 7 пункта 17 Приложения 1 к данному постановлению (10) для потребителей, получающих горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения от источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»: с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию с учетом НДС.

Признать недействующим постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2015-2017 годы» в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 71-22/гв «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 51-21/гв» в части размера компонента на тепловую энергию, установленного:

строкой 4 столбца 7 пункта 1 приложения к данному постановлению, поставляемого обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения): с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1478,26 руб. за одну гигакалорию без учета НДС;

строкой 8 столбца 7 пункта 1 приложения к данному постановлению, поставляемого обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения): с 1 июля по 31 декабря 2017 года - в размере 1744,35 руб. за одну гигакалорию с учетом НДС.

Взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Сообщение о судебном решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании, в котором нормативный правовой акт был официально опубликован, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий Карлинов С.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года.