Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, поданное в интересах недееспособного ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей

у с т а н о в и л:

ФИО3, являющаяся опекуном недееспособного сына ФИО1, инвалида второй группы, обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 11 апреля 2016 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь. На основании исполнительного листа серии ФС № <Данные изъяты> Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП. На неоднократные обращения к должнику о предоставлении жилого помещения Министерство социального развития, труда и занятости ссылается на отсутствие свободных помещений в государственном жилищном фонде Республики Калмыкия, а также недостаточность финансирования. Общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составляет более 3 лет, и нарушает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Поскольку ФИО3 является также опекуном ФИО2, <Данные изъяты> г.р., и между детьми сложились родственные отношения, она вынуждена с 5 февраля 2019 года арендовать жилое помещение по адресу: <Данные изъяты>, так как комната, в которой они все вместе проживают, не отвечает потребностям инвалида и непригодна для проживания. Просит присудить в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

В возражении на административное исковое заявление представителем Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО4 указывается на то, что в период исполнения судебного акта Министерством в пределах своих полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержала.

Интересы Республики Калмыкия в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Представители Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО5, Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО4 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований отложения судебного разбирательства дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы административных дел №№ 3а-1/2020 и 3а-72/2018, материалы гражданского дела № 2-1498/2016, исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии с нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).

1 июля 2019 года постановлением администрации г. Элиста Республики Калмыкия ФИО3 назначена опекуном над недееспособным сыном ФИО1, <Данные изъяты> года рождения.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 апреля 2016 года исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия удовлетворены. На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров с учетом права инвалида на дополнительную площадь. Решение вступило в законную силу 17 мая 2016 года.

Исполнительный лист серии ФС № <Данные изъяты> выдан взыскателю 6 июня 2016 года и 7 июня 2016 года поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 7 июня 2016 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Приказом министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 6 июля 2016 года № 18-сн ФИО1 включен в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению под номером 18.

12 августа 2016 года, 19 января, 24 апреля, 14 июня, 13 сентября, 14 декабря 2017 года должнику направлены требования об исполнении решения суда, а также 12 августа 2016 года, 19 января, 24 апреля, 14 июня, 13 сентября, 14 декабря 2017 года выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику. 22 августа 2016 года заместителем начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия от 30 августа 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2016 года, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда от 11 апреля 2016 года должником по причинам, не зависящим от взыскателя, до настоящего времени не исполнено.

Из имеющейся в материалах исполнительного производства переписки Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия следует, что Министерство неоднократно обращалось в Правительство Республики Калмыкия о необходимости исполнения вступивших в законную силу судебных решений, однако, отсутствие в республике жилых помещений государственного жилищного фонда делает их исполнение невозможным. Министерством совместно с заинтересованными ведомствами проводится работа по формированию государственного жилищного фонда, поэтому исполнение решения суда зависит от действий и других ведомств в соответствии с их компетенцией. При введении государственного жилищного фонда Республики Калмыкия жилье будет предоставлено взыскателю в порядке сформированной в министерстве очередности.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 ноября 2018 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. ФИО1 присуждена компенсация в размере 30000 рублей.

Разрешая требования ФИО1, суд установил факт нарушения его права на исполнение судебного акта в разумный срок и указал на следующее. Общий срок исполнительного производства с момента предъявления исполнительного листа до дня рассмотрения настоящего дела составил 2 года 5 месяцев 2 дня. Со дня вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 апреля 2016 года (с 17 мая 2016 года) до указанного момента прошло 2 года 5 месяцев 21 день. Действия должника по исполнению решения суда нельзя признать достаточными и эффективными. Срок исполнения судебного акта не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Буквальное толкование пункта 39 в совокупности с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» дает основания полагать, что возможность повторного обращения с заявлением о компенсации возникает у лица при наличии одновременно двух условий: основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства (отличные от тех, которые были установлены при рассмотрении ранее поданных заявлений), а также иной период не исполнения судебного акта.

В данном случае, административный истец ФИО3 мотивировала свое обращение новыми обстоятельствами, возникающими при исполнении решения суда о предоставлении жилого помещения (аренда жилого помещения, признание ФИО6 недееспособным), а также иным периодом неисполнения.

После принятия Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 14 февраля, 16 сентября 2019 года вновь направлены требования об исполнении решения суда, 24 сентября 2019 года вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику.

Вместе с тем решение Элистинского городского суда от 11 апреля 2016 года должником по причинам, не зависящим от взыскателя, до настоящего времени не исполнено.

Общий срок исполнительного производства, исчисленный в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, с момента предъявления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (7 июня 2016 года) до дня рассмотрения настоящего дела составил 3 года 7 месяцев 9 дней.

Со дня принятия решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 ноября 2018 года о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до настоящего момента прошел 1 год 2 месяца 8 дней.

При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Из сообщения Министерства финансов Республики Калмыкия от 16 января 2020 года следует, что сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на 2020 год предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения работников бюджетной сферы и отдельных категорий граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в объеме 54400,0 тыс. рублей.

Указанные действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, недостаточность денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 11 апреля 2016 года не отвечает требованию разумности, вследствие чего суд считает установленным факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище. Суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, является недееспособным, инвалидом с детства по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Однако требуемая истцом сумма компенсации в размере 100 000 рублей является чрезмерной. Принимая во внимание общую продолжительность нарушения права ФИО1 на разумный срок исполнения судебного акта, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 30 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО3, поданное в интересах недееспособного ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, <Данные изъяты> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет ФИО1 № <Данные изъяты> в <Данные изъяты> № <Данные изъяты> <Данные изъяты>, расположенном по адресу: <Данные изъяты>, корреспондентский счет банка <Данные изъяты>, БИК банка <Данные изъяты>.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Кутланова