Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Андриевской А.А., с участием административных истцов ФИО7, действующего за себя, а также как председатель Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА», представителя ФИО7 по заявлению, а также Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята – ФИО2, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , представителя заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» ФИО4, действующего на основании доверенности № РТ/1/01 от Дата изъята , прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области ФИО5, рассмотрев в открыто судебном заседании административное дело № 3а-1/2022 по административному исковому заявлению ФИО7 и Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области» (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр),

У С Т А Н О В И Л :

ФИО7 и Иркутская областная общественная организация «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» (далее - ЦСПИ «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА») обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области» (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр) (далее - Территориальная схема, Схема, Приказ от 29.12.2017 № 43-мпр, оспариваемый Приказ).

В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указывают, что Приказ от 29.12.2017 № 43-мпр принят во исполнение статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах № 89-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

Текст оспариваемого нормативного акта опубликован в общественно-политической газете «Областная» от 02.03.2018 № 22.

22 февраля 2018 г. распоряжением Правительства Иркутской области № 139-рп утверждена региональная программа Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2018 - 2027 годы», в соответствии с которой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области» в оспариваемый Приказ были внесены изменения.

Текст Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр опубликован в газете «Областная» 03.12.2018 № 135, а также 04.10.2018 на официальном интернет-портале правовой информации по адресу в сети Интернет: http://pravo.gov.ru.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) является регулируемой.

Сведения Территориальной схемы относительно количества твердых коммунальных отходов используются при установлении тарифов по обращению с ТКО и влияют на их величину.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из чего, сведения Территориальной схемы относительно количества твердых коммунальных отходов используются при установлении тарифов по обращению с ТКО и влияют на их величину.

Данные Территориальной схемы, обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной оспариваемым Приказом, были использованы при установлении предельных единых тарифов на услугу по обращению с ТКО регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлены на основании Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 № 394-спр «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН <***>)».

При установлении тарифа расчет массы ТКО производился в отношении Зоны 2 по данным таблицы 3 раздела 7, Приложения 4 раздела 7 Территориальной схемы, утвержденной на основании оспариваемого нормативного акта (строки 2, 2.1, 2.2, Таблицы «Расчет единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) методом экономически обоснованных расходов (затрат) на 2019 год в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск», Приложения к Протоколу заседания Правления службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята ).

Расчет стоимости захоронения ТКО для целей тарифа по обращению с ТКО, производился в отношении Зоны 2 по данным Таблицы 3 Раздела 7 Территориальной схемы, утвержденной на основании оспариваемого нормативного акта (строка 1.2. Таблицы «Расчет единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) методом экономически обоснованных расходов (затрат) на 2019 год в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск», Приложения к Протоколу заседания Правления службы по тарифам Иркутской области от Дата изъята .

Основываясь на данных об объеме ТКО, содержащихся в оспариваемом нормативном акте, были проведены торги Номер изъят, Номер изъятНомер изъят, по размещению объекта закупки: оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО с объектов вывоза, расположенных в соответствии с генеральной схемой санитарной очистки территории муниципальных образований, на объекты размещения отходов, расположенных согласно Территориальной схеме обращения с отходами.

Стоимость оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО с объектов вывоза на объекты размещения отходов, определенная по результатам размещения закупок Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, была в дальнейшем учтена в составе предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск», утвержденного Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 № 394-спр «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН <***>).

ФИО7 является жителем Иркутской области, владеет жилым помещением на территории Иркутского района и является потребителем услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, кроме того, является потребителем товаров и услуг, реализуемых на территории Иркутской области, в себестоимость которых входит, как он считает, необоснованно высокий тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ЦСПИ «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» выступает в защиту неопределенного круга лиц на основании абзаца 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 2.15, 3.24, 3.59, 3.63, 3.64, 3.65, 3.69, 3.70, 3.76, 3.80, 3.81 Устава ЦСПИ «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА», разъяснений, данных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

По мнению административных истцов, их права и законные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц затрагиваются недостоверными сведениями, установленными в разделах №№ 1, 2, 5, 7 Территориальной схемы.

Административные истцы считают, что положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку Территориальная схема содержит недостоверные сведения о количестве образованных отходов (тонн в год), нормативах накопления твердых коммунальных отходов, существующих и планируемых объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, схеме потоков отходов, схеме движения отходов и массах твердых коммунальных отходов, направляемых на объекты захоронения. Временные схемы движения отходов и перспективные схемы движения отходов для Зоны 1, Зоны 2 не сопряжены со сроками ввода в эксплуатацию планируемых к строительству объектов по размещению, обезвреживанию и утилизации отходов, указанными в проектной и разрешительной документации.

Кроме того, указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленной процедуры, без проведения общественного обсуждения.

Административные истцы указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует п. 3. ст. 13.3. Закона об отходах № 89-ФЗ, пунктам 3, 5, 6. Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197, поскольку Территориальная схема содержит недостоверные сведения о количестве образованных отходов (тонн/в год), нормативах накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того оспариваемый нормативный правовой акт имеет следующие недостатки: в Разделе 2. «Количество образующихся отходов» Территориальной схемы отсутствуют сведения о количестве жидких бытовых отходов источником образования, которых являются объекты жилого фонда, не подключенные к централизованной системе канализации; использованные в Разделах 1, 2 Территориальной схемы расчетные методы определения количества образованных ТКО не предусмотрены действующим законодательством; в Раздел 7 Территориальной схемы (в ред. от 28.09.2018) были внесены изменения, в соответствие с которыми количество ТКО было рассчитано в соответствие с нормативами образования ТКО, утвержденными на основании Приказа от 08.12.2016 № 168-мпр Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, при этом данные Разделов 1 и 2 и Раздела 7 Территориальной схемы о количестве образованных ТКО, полученные с использованием разных расчетных методов, противоречат друг другу; на момент разработки и принятия Территориальной схемы объективно отсутствовали достоверные данные, позволяющие определить количество образующихся в год отходов (тонн) по каждому населенному пункту. Также на момент утверждения Территориальной схемы отсутствовала возможность применения данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года и нормативов, утвержденных на основании Приказа от 08.12.2016 № 168-мпр Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Административные истцы полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует ст. 12, п. 3. ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления, п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197, поскольку в Разделе 5 Территориальной схемы содержатся недостоверные сведения о существующих и планируемых объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, схеме потоков отходов.

Административные истцы полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт также не соответствует п. 3. ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления, п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, поскольку Территориальная схема содержит недостоверные сведения о схеме движения отходов и массах ТКО, направляемых на объекты захоронения. Временные схемы движения отходов и перспективные схемы движения отходов для Зоны 1 и Зоны 2 не сопряжены со сроками ввода в эксплуатацию планируемых к строительству объектов по размещению, обезвреживанию и утилизации отходов, указанными в проектной и разрешительной документации (Территориальная схема не содержит периодов времени, на которые рассчитано применение временной и перспективной схем движения отходов для Зоны 1, Зоны 2, Таблица 3. Временная схема движения отходов для Зоны 2 Раздела 7. «Схема потоков отходов в Иркутской области» Территориальной схемы содержит недостоверные сведения о массах ТКО, направляемых на объекты захоронения).

Административные истцы считают, что оспариваемый нормативный акт не соответствует ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», п. 2. ст. 13. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4. ст. 13.3. Закона об отходах производства и потребления, поскольку он принят с нарушением установленной процедуры, без проведения общественного обсуждения.

На основании данных Территориальной схемы, утвержденной оспариваемым нормативным актом, осуществлен расчет предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области, в связи с чем, в результате ее применения административные истцы как потребители услуги регионального оператора, по их мнению, вынуждены оплачивать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по экономически необоснованной цене, что влечет нарушение их прав и законных интересов как участников регулируемых правоотношений.

Территориальная схема содержит сведения об инфраструктуре, объектах по размещению, обезвреживанию и утилизации отходов, однако размещение значительного числа объектов инфраструктуры не согласовано в установленном законом порядке, не разработана и не утверждена соответствующая проектная и техническая документация, сведения о временных и перспективных схемах движения отходов не имеют под собой документального обоснования, отсутствуют сведения о периодах времени, в течение которых рассчитано применение временной и перспективной схем движения отходов.

Административные истцы полагают, что реализация Территориальной схемы в утвержденном виде может сказаться на экологической ситуации, привести к дестабилизации ситуации в регионе в сфере обращения с отходами, в том числе по их сбору, транспортировке, обработке, утилизации и захоронению.

В дополнениях к административному исковому заявлению административные истцы указали, что Территориальная схема не соответствует требованиям ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, так как не содержит сведений о мероприятиях и целевых показателях по реализации приоритетных направлений, в частности, по максимальному использованию сырья и материалов и предотвращению образования отходов. Территориальная схема не обеспечивает внедрение раздельного накопления отходов.

Также Территориальная схема не содержит сведений о мероприятиях, направленных на решение проблемы накопления и вывоза отходов за пределы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, строительства очистных сооружений и увеличения объема жидких коммунальных отходов и объема неочищенных сточных вод, сбрасываемых в Байкал в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

При проведении общественных обсуждений по внесению изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области от Дата изъята допущены существенные нарушения, отменяющие их действительность.

Административные истцы считают, что Протокол Общественных обсуждений от Дата изъята содержит недостоверные сведения о публикации проекта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области» на сайте министерства по адресу: ecology.irkobl.ru, поскольку на данном сайте о публикации этого проекта Приказа отсутствуют.

Информационное сообщение о проведении общественных обсуждений опубликованное в газете «Областная» от 17.08.2018 № 90 не содержит необходимой информации для подготовки и участия в общественных обсуждениях. Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области» не был опубликован в газете «Областная» от 17.08.2018 № 90.

Административный ответчик не обеспечил участие в общественном обсуждении от Дата изъята жителей г. Иркутска и жителей муниципальных образований Иркутской области, проживающих за пределами г. Иркутска.

В г. Иркутске и муниципальных образованиях Иркутской области не проводились мероприятия по информированию населения о предстоящих общественных обсуждениях, проект нормативно-правового акта не был предоставлен для ознакомления, не было организовано экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Административным ответчиком не было обеспечено бесплатное распространение в газете «Областная» от 17.08.2018 № 90 в целях информирования широкого круга лиц о предстоящих общественных обсуждениях.

Также, административный истец ЦСПИ «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» считает оспариваемый Приказ незаконным по тем основаниям, что недостоверные сведения о размере ТКО привели к тому, что:

1) расходы ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» на транспортирование ТКО, определены с помощью данных о расчетном количестве ТКО, подлежащем транспортированию и маршрутов транспортирования, содержащихся в Территориальной схеме по обращению с отходами в Иркутской области в первоначальной редакции Приказа Минприроды Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр от 28.09.2018;

2) тарифы на услугу ООО «РТ-НЭО Иркутск» по обращению с отходами на территории зоны 2 «ЮГ» на период с Дата изъята по Дата изъята установлены с учетом данных о расчетной массе ТКО, содержащихся в редакции Приказа Минприроды Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр;

3) тарифы на услугу ООО «РТ-НЭО Иркутск» по обращению с отходами на территории зоны 2 «ЮГ» на период с Дата изъята по Дата изъята установлены с учетом данных о расчетной массе ТКО, содержащихся в редакции Приказа Минприроды Иркутской области от 29.12.2017 г. № 43-мпр от 28.09.2018;

4) отсутствуют доказательства соблюдения требования Федерального закона № 89-ФЗ, экологического и санитарного законодательства, природоохранного законодательства при выборе перспективного места для создания объектов обращения с отходами. Материалы оспариваемого НПА не содержат ссылок на документы, обосновывающие выбор перспективных мест для создания объектов обращения с отходами.

Административные истцы ФИО7 и ЦСПИ «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» просят суд признать Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр) не соответствующим статьям 3, 12, 13, 13.3, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 3, пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 25 Федерального закона от 21.06.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьям 1, 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктам 3, 5, 6, 8, 9, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» и недействующим с момента его принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО7, действующий за себя и как председатель Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА», а также представитель ФИО7 по заявлению, а также представитель Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» на основании доверенности ФИО2, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии ФИО6<адрес изъят>ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в представленных суду отзывах на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» ФИО4 полагал, что административные исковые требования ФИО7 и Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва на административное исковое заявление не представило.

Суд, выслушав мнения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора ФИО5, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора ФИО5, полагавшей, что административные исковое требования подлежат удовлетворению в части, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Оспариваемый Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области, утвержденная приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр, является нормативным правовым актом, так как обладает его признаками.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 6 указанного выше Федерального закона установлено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся.

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых положений, предусмотрен, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 13.3).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п. 2 ст. 13.3).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (п. 3 ст. 13.3).

Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и российский экологический оператор рассматривают территориальную схему обращения с отходами на предмет соответствия проекта территориальной схемы обращения с отходами требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на предмет экономической обоснованности решений о размещении и технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также рассматривают схему потоков отходов на предмет достоверности информации, содержащейся в проекте территориальной схемы обращения с отходами. Российский экологический оператор проводит экспертизу проекта территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с учетом позиции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности в отношении обращения с отходами I и II классов опасности, и при необходимости представляет рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами. Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности или между субъектами Российской Федерации при разработке и корректировке территориальных схем обращения с отходами, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При разработке и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами российский экологический оператор вправе представить субъекту Российской Федерации рекомендации по корректировке территориальной схемы обращения с отходами (п. 5 ст. 13.3).

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа (п. 6 ст. 13.3).

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 225-ФЗ до принятия федеральной схемы, территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденные субъектами Российской Федерации до 25.09.2019, применяются, корректируются в порядке, установленном до этой даты.

Судом установлено, что Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области», в последующем в нее вносились изменения приказами от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.12.2021 № 77-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр» Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области, утвержденная приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр, изложена в новой редакции. Данный приказ вступил в силу с 07.12.2021, опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) Дата изъята , Номер изъят.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области, утвержденная приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр не действует в оспариваемых редакциях на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по настоящему административному делу в связи с изложением Территориальной схемы в новой редакции, поскольку Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области, в том числе с ТКО, в прежней редакции, утвержденная Приказом от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр применялась в отношении административных истцов и его положения нарушали их права.

Из приведенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснений следует, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

На момент утверждения первоначальной редакции оспариваемого Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр действовали Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

В последствие при внесении в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области изменений, действовало постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», которым были утверждены «Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем».

Данными Правилами устанавливался порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и подготовки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп (далее – Положение о министерстве), Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (п. 1 указанного Положения о министерстве).

Подпунктом 10(1) пункта Положения о министерстве к полномочиям министерства относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Порядок принятия правовых актов Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области урегулирован разделом 3 приказа Министерства от 30.10.2012 № 12-мпр «Об отдельных вопросах организации деятельности министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области» (далее – Порядок принятия правовых актов).

Согласно пунктам 28, 29 Порядка принятия правовых актов министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовыми актами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области издает нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам Иркутской области, правовым актам Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Спорный приказ издан министерством во исполнение, возложенных федеральным законодательством полномочий по разработке и утверждению территориальной схемы по обращению с отходами.

Правовые акты министерства издаются министром путем их подписания.

Оспариваемый Приказ от 29.12.2017 № 43-мпр подписан министром ФИО13, назначенным на должность Указом Губернатора Иркутской области от 04.02.2016 № 2-угк «О назначении на должность ФИО13».

В соответствии со статьей 54 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» официальное опубликование правовых актов области осуществляется: 1) в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области - общественно-политическая газета «Областная»; 2) в сетевом издании, учрежденном органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области - сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru); 3) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно указу Губернатора Иркутской области от 08.12.2014 № 369-уг «Об организации работы по опубликованию нормативных правовых актов Иркутской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) опубликованию подлежат исключительно законы Иркутской области, указы Губернатора Иркутской области и постановления Правительства Иркутской области.

Текст оспариваемого Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции опубликован в общественно-политической газете «Областная» от 02.03.2018 № 22 (1779).

В Приказ от 29.12.2017 № 43-мпр внесены изменения Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области», который также оспаривается административными истцами оспариваются как часть Приказ от 29.12.2017 № 43-мпр.

Приказ от 28.09.2018 № 47-мпр подписан министром ФИО13, назначенным на должность Указом Губернатора Иркутской области от 04.02.2016 № 2-угк «О назначении на должность ФИО13».

При внесении изменений в Схему приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр проведены общественные обсуждения 14.09.2018, участие приняло 52 человека, по итогам общественных обсуждений поддержано единогласно внесение изменений в Схему. Информация о проведении общественных слушаний размещена в общественно-политической газете «Областная» 17.08.2018. Проект приказа министерства о внесении изменений в Схему размещен на сайте министерства.

Проведены необходимые согласования и с контролирующими органами.

Приказ от 28.09.2018 № 47-мпр опубликован в установленном порядке на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.10.2018, в газете «Областная» № 135, 03.12.2018.

Порядок принятия и опубликования Приказ от 28.09.2018 № 47-мпр не нарушен и административными истцами не оспаривается.

Также в Приказ от 29.12.2017 № 43-мпр внесены изменения Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.05.2020 № 22-мпр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области», который также оспаривается административными истцами оспариваются как часть Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр, согласно которому Территориальная схема была принята в новой редакции, индивидуализированный заголовок приказа изложен в следующей редакции «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области».

Приказ от 29.05.2020 № 22-мпр подписан уполномоченным должностным лицом - исполняющим обязанности министра ФИО14, назначенной на должность указом Губернатора Иркутской области 30.03.2020 № 28-угк «О назначении на должность ФИО14».

Приказ от 29.05.2020 № 22-мпр опубликован в установленном порядке на Официальном интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 26.06.2020.

Проект приказа согласован: Росприроднадзором (письмо от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят); письмом от Дата изъята Номер изъят «О проведении общественных обсуждений» Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области направлено уведомление о начале проведения общественного обсуждения проекта Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТБО, в Иркутской области в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от Дата изъята Номер изъят), в Росприроднадзор, в Министерство строительства и дорожно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управление ФАС по Иркутской области, в Службу по тарифам Иркутской области, в Публично-правовую компанию «Российский экологический оператор»; общественные слушания проведены с период с Дата изъята по Дата изъята (поступило 67 замечаний), повторные общественные обсуждения после исправления замечаний проводились в период с Дата изъята по Дата изъята (поступило 18 замечаний, письмо от Дата изъята Номер изъят), представлено Заключение об учете замечаний, поступивших в рамках повторного общественного обсуждения проекта от Дата изъята и от Дата изъята , по результата общественных слушаний проект изменений был одобрен.); проект изменений размещен на официальном сайте административного ответчика; с Прокуратурой Иркутской области (письмо о направлении проекта от Дата изъята Номер изъят, ответ об отсутствии противоречий действующему законодательству и коррупциогенных факторов от Дата изъята Номер изъят); с главами муниципальных образований, а также с ООО «Региональный Северный оператор», ООО «РТ-НЭО Иркутск» (письмо от Дата изъята Номер изъят).

Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия и опубликования Приказа от 29.05.2020 № 22-мпр не нарушен.

Проверяя доводы административных истцов о нарушении антикоррупционного законодательства при утверждении оспариваемого Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной и последующих редакциях, которое, по мнению административных истцов, выражается в наличии в данном приказе коррупциогенных факторов (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ), таких как не проведение экологической экспертизы, отсутствие данных об источниках финансирования, включения в территориальную схему планируемых объектах размещения отходов, в отношении которых не получено проектной и разрешительной документации.

Так, согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-Ф коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В соответствии с пунктами 2, 4 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12.01.2015 № 3-пп, антикоррупционной экспертизе подлежат, в том числе, нормативные правовые акты органов исполнительной власти и их проекты. Субъекты проведения антикоррупционной экспертизы (исполнительные органы государственной власти в установленной сфере деятельности) определяют должностных лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы.

В Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области антикоррупционную экспертизу, в том числе, проектов приказов, осуществляли должностные лица министерства, уполномоченные на ее проведение распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от Дата изъята Номер изъят «О должностных лицах, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы».

Согласно указанному выше постановлению Правительства Иркутской области от 12.01.2015 № 3-пп антикоррупционная экспертиза действующих актов и проектов актов проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят. В случае выявления в действующем акте или проекте акта коррупциогенных факторов, субъекты проведения антикоррупционной экспертизы составляют заключение.

При осуществлении антикоррупционной проверки оспариваемого Приказа и его последующих редакций нарушения антикоррупционного законодательства не было выявлено. Такие нарушение не были выявлены и в Управление Министерства юстиции по Иркутской области и Прокуратурой Иркутской области, куда проекты оспариваемого приказа и его редакций направлялись на согласование.

Учитывая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении при принятии оспариваемого Приказа и его оспариваемых редакций требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого Приказа положениям статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской федерации», пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 4 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», судом установлено следующее.

На момент принятия оспариваемого Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции вопрос о проведении публичных слушаний проектов территориальных схем обращения с отходами не был законодательно урегулирован.

Прямого указания на проведения публичных слушаний по проектам территориальных схем обращения с отходами не содержат и нормы Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Такие требования были установлены Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть уже после принятия Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции.

Порядок общественного обсуждения территориальной схемы установлен в пункте 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», которым также были утверждены «Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем».

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что при принятии Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр в первоначальной редакции порядок общественного обсуждения Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления не был нарушен.

Мотивируя свои доводы о необходимости проведения на момент принятия первоначальной редакции оспариваемого Приказа общественных обсуждений, административные истцы ссылаются на положения пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» согласно которому, при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

Анализируя указанную выше норму, суд приходит к выводу об ошибочности данных утверждений административных истцов, так как Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТБО, таким объектом не является, поскольку согласно пункту 2 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130, «территориальная схема» это текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы предусмотрен статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

В соответствии с требованиями статей 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы является соответствующая документация - проекты, материалы, проектная документация, обосновывающие планируемую хозяйственную деятельность.

Проект оспариваемого приказа не является объектом государственной экологической экспертизы, поскольку его реализация не связана с оказанием негативного воздействия на окружающую среду, а наоборот, имеет целью предотвращение негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной деятельности граждан и организаций.

Пунктом 4.49 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 537, предусмотрено, что Росприроднадзор по Иркутской области осуществляет согласование территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, такое согласование Управления Росприроднадзора по Иркутской области получено 08.12.2017 министерством в установленном порядке (письмо Управления Росприроднадзора по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят).

В рамках проводимой в Российской Федерации реформе обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Иркутской области утверждена оспариваемым Приказом от 29.12.2017 № 43-мпр Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, которая 29.12.2017 прошла согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, откорректирована в 2018 году (общественные слушания по корректировке состоялись 14.09.2018, на которых присутствовало 52 участника), разработана электронная модель территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с ТКО, в Иркутской области, распоряжением Правительства Иркутской области от 22.02.2018 № 139-рп утверждена региональная программа «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2018-2027 годы; обеспечен выбор региональных операторов по обращению с ТКО: Зона 1 – ООО «Братский полигон ТБО» (включает 11 муниципальных образований, статус регионального оператора присвоен 23.04.2018, соглашение заключено Дата изъята Номер изъят); Зона 2 - ООО «РТ-НЭО Иркутск» (включает 31 муниципальное образование, статус регионального оператора присвоен 04.04.2018, соглашение заключено Дата изъята Номер изъят).

Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из нормативных правовых актов, на основе которого предусматривается планирование деятельности по обращению с отходами, осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Схема разработана в соответствии с нормами действующего законодательства и соответствует части 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197, содержит следующие данные: о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации) (раздел 1 Схемы); о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов (раздел 2 Схемы); о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам) (раздел 3 Схемы); о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации установлены (раздел 4 Схемы); о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов (раздел 5 Схемы); о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (Приложение 1 к разделу 5 Схемы); баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (раздел 6 Схемы).

Кроме того в состав Территориальной схемы входит Схема потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (раздел 7 Схемы); сведения о зонах деятельности регионального оператора (раздел 7 Схемы); электронная модель территориальной схемы обращения с отходами разработана, размещена на сайте министерства.

Из анализа Схемы следует, что в опровержении доводов административных истцов об отсутствии в ней данных о количестве жидких бытовых отходах (далее - ЖБО), на странице 14 Раздела 1 Схемы приведены данные о жидких бытовых отходах в соответствии со сведениями, предоставленными Управлением Росприроднадзора по Иркутской области, в соответствии с формой статистического наблюдения «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления 2-ТП (отходы)», систематизированные по видам отходов и классам опасности отходов для окружающей среды (далее - форма 2-ТП (отходы).

Исходя из того, что данные для составления формы 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, при разработке Схемы выполнен расчет образования ЖБО в разрезе муниципальных образований согласно «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в соответствии с инженерной обеспеченностью канализацией населения и приведен в таблице 6 Раздела 1 Схемы, при этом суд соглашается с доводами административного ответчика о возможности использования расчетного метода определения ЖБО, что не запрещено законодательство, регулирующим порядок разработки территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТБО, поэтому доводы административных истцов в этой части судом не приняты.

В подразделе 1.2. разделе 1 Схемы содержится анализ образования отходов от населения Иркутской области, предусмотрено, что в процессе потребления образуются отходы от населения, в разрезе муниципальных образований, многоквартирных домов; садовых, дачных и огороднических образований, частного жилого сектора (жидкие бытовые отходы).

Проверяя довод административных истцов о незаконности Территориальной схемы в части расчетов ТБО от населения судом установлено, что для анализа данных по образованию твердых коммунальных отходов (ТКО) от населения Иркутской области в разрезе муниципальных образований использованные данные рассчитанные исходя из: норм образования ТКО, утверждаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; норм накопления отходов по СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 (Приложении 5 к разделу 1 Схемы).

Из Приложения 5 «Образование отходов в разрезе поселений, по нормам накопления» следует, что образование ТКО от населения в разрезе поселений, а также количество образующихся ТКО рассчитано от количества жителей на норматив образования ТКО, предусмотренный СНиП 2.07.01-89 для городского 0,225 тонн в год и сельского поселения 0,45 тонн в год, для Иркутского района по утвержденным нормативам - для городского 0,382 тонн и сельского поселения 0,33 тонн. По итогам расчетов получилось, что исходя из того, что количество жителей Иркутской области на 1 января 2016 года составляет 2 414 672 человек, количество образованных ТКО от населения составляет порядка 669 085,2 тонн в год (в соответствии с нормативом образования ТКО, предусмотренным СНиП 2.07.01-89*).

Количество образованных ТКО в Территориальной схеме в первоначальной редакции, рассчитанных по утвержденным нормам для МО, составляет 801 686,468 тонн в год; количество образованных ТКО в соответствии с Приказом от 08.12.2016 № 168-мпр министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Иркутской области» (далее - Приказ № 168-мпр) с учетом норм накопления для г. Иркутска в многоквартирных и индивидуальных домовладениях при нормативе 0,78 тонн в год на одного проживающего и для муниципальных образований Иркутской области в многоквартирных домовладениях 0,392 тонны в год, индивидуального домовладения 0,540 тонн в год количество образования отходов от населения Иркутской области составляет 1 263 542,41 тонн в год.

Объем образования ТКО рассчитан в трех вариантах для анализа образования ТКО от населения в сравнении.

В Схеме указано, что действие Приказа № 168-мпр распространяется на отношения, связанные с внесением платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, и применяются при наличии заключенного соглашения между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области, но не позднее 1 января 2019 года, в соответствии с законодательством (на период утверждения Схемы соглашения с региональным оператором не были заключены и плата за коммунальную систему по обращению с ТКО не взималась).

Судом установлена обоснованность доводов административных истцов о наличии в Территориальной схеме противоречий в данных о количестве образованных ТКО, предусмотренных разделами 1 и 7 Схемы, полученных с использованием разных расчетных методов.

Так в Приложении 5 «Образование отходов в разрезе поселений, по нормам накопления» Раздела 1 Схемы образование ТКО рассчитано в трех вариантах, в разделе 7 применен вариант расчета образования ТКО в соответствии с Приказом № 168-мпр, который предусмотрен и в Приложении 5 Раздела 1 Схемы.

При внесении изменений в Схему приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области» Приложение 5 «Образование ТКО от населения Иркутской области в разрезе муниципальных образований с нормами образования и накопления» изложено в новой редакции, так же как и раздел 7 Схемы.

В целях определения данных об объемах накопления ТКО от населения Иркутской области был произведен расчет в трех вариантах, но при подготовке раздела 7 были использованы данные норматива накопления ТКО, утвержденные Приказом 168-мпр, поскольку данный приказ являлся нормативным актом, что и привело к указанному административными истцами противоречию.

Вступившим в законную силу Дата изъята решением Верховного Суда Республики Бурятия от Дата изъята (УИД Номер изъят) по административному делу по административному исковому заявлению ФИО7, ООО магазин «СИБИРЯЧКА», коллективному административному исковому заявлению ООО «Вертикаль», ООО «Сентябрь», ООО «Июль», ООО «Премиум-Алко», ООО «Лоза», ООО «Д и М», ООО «ЛЕКС», ООО «Лига», ООО «Торговая сеть «Успех», ООО «Лера», ООО «Фортуна +», ООО «АССОРТИ», ООО «МАГАЗИН «ЖАСМИН», ООО «Алиот», ООО «СЕВЕР», индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, индивидуального предпринимателя ФИО19, индивидуального предпринимателя ФИО20, ФИО21 к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о признании недействующим приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 08.12.2016 № 168-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в ред. Приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2017 № 88-мпр, от 09.01.2018 № 1-мпр, от 24.05.2018 № 74-мпр, от 28.12.2018 № 138-мпр, от 07.06.2019 № 58-23-мпр), Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.07.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (в ред. Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 07.11.2019 № 58-48-мпр) с 10.07.2019 признан недействующим приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 08.12.2016 № 168-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в ред. Приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2017 № 88-мпр, от 09.01.2018 № 1-мпр, от 24.05.2018 № 74-мпр, от 28.12.2018 № 138-мпр, от 07.06.2019 № 58-23-мпр), в части:

- в Таблице 1 приложения к приказу «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Иркутска»:

подпункт 2.1 «научно-исследовательские, проектные институты, конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, отделения связи, административные, прочие офисные учреждения»;

подпункт 3.3. «Торговля специализированными товарами»;

подпункт 4.4. «Гаражи, парковки закрытого типа»;

- в Таблице 2 приложения к приказу «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ангарский городской округ Иркутской области»:

подпункт 1.1. «Многоквартирные дома»;

подпункт 1.3. «Многоквартирные дома»;

подпункт 2.1. «Научно-исследовательские, проектные институты, конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, отделения связи, административные, прочие офисные учреждения»;

подпункт 3.1. «Торговля продовольственными товарами»;

подпункт 3.2. «Торговля промышленными товарами»;

подпункт 3.3. «Торговля специализированными товарами»;

подпункт 3.4, «Складские помещения»;

подпункт 8.1. «Кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые»;

подпункт 9.1. «Мастерские но ремонту бытовой и компьютерной техники, мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и пр., ремонт и пошив одежды»;

- в Таблице 4 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов территории иных муниципальных образований Иркутской области»:

подпункт 1.2. «Индивидуальные жилые дома»;

подпункт 1.4. «Индивидуальные жилые дома»;

подпункт 3.1. «Торговля продовольственными товарами»;

подпункт 3.2. «торговля промышленными товарами»;

подпункт 3.3. «Торговля специализированными товарами».

Признан не действующим с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом апелляционного определения – с Дата изъята ) Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отход территории Иркутской области» (в ред. Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 07.11.2019 № 58-48-мпр) в следующей части:

подпункт 3.1 «торговля продовольственными товарами»;

подпункт 3.2. «Торговля промышленными товарами»;

подпункт 3.3. «Торговля специализированными товарами»;

подпункт 4.4. «Гаражи, парковки закрытого типа»;

- в Таблице 2 приложения к приказу «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ангарского городского округа Иркутской области»:

подпункт 1.1. «Многоквартирные дома»;

подпункт 1.3. «Многоквартирные дома»;

подпункт 2.1. «Научно-исследовательские, проектные институты, конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, отделения административные, прочие офисные учреждения»;

подпункт 3.1. «Торговля продовольственными товарами»;

подпункт 3.2. «Торговля промышленными товарами»;

подпункт 3.3. «Торговля специализированными товарами»;

подпункт 3.4. «Складские помещения»;

подпункт 8.1. «Кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые»; подпункт 9.1. «Мастерские по ремонту бытовой и компьютер техники, мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и пр., ремонт и пошив одежды»;

- в Таблице 4 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории иных муниципальных образований Иркутской области»:

подпункт 1.2. «Индивидуальные жилые дома»;

подпункт 1.4. «Индивидуальные жилые дома»;

подпункт 3.1. «Торговля продовольственными товарами»;

подпункт 3.2. «торговля промышленными товарами»;

подпункт 3.3. «Торговля специализированными товарами».

Решением суда на Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими в части нормы Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 08.12.2016 № 168-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в ред. Приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.12.2018 № 138-мпр, от 07.06.2019 № 58-23-мпр), Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.07.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (в ред. Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 07.12.2019 № 58-48-мпр).

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как предусмотрено частями 1-2 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.

Таким образом, учитывая положения части 2 статьи 64, частей 1-2 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факты незаконности приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 08.12.2016 № 168-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в ред. Приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.07.2017 № 88-мпр, от 09.01.2018 № 1-мпр, от 24.05.2018 № 74-мпр, от 28.12.2018 № 138-мпр, от 07.06.2019 № 58-23-мпр), в части установления нормативов накопления ТКО, а также Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отход территории Иркутской области» (в ред. Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 07.11.2019 № 58-48-мпр), в части установления нормативов накопления ТКО, имеют для настоящего дела преюдициальное значения, а Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр) подлежит признанию недействующим в части использования признанных незаконными решением Верховного Суда Республики Бурятия нормативов накопления ТБО.

С учетом положений части 2 статьи 64, частей 1-2 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта, судом не приняты доводы административного истца о законности в оспариваемой части Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.05.2020 № 22-мпр, которым Территориальная схема по обращению с отходами, в том числе с ТКО, в Иркутской области была изложена в новой редакции.

Согласно возражениям административного истца, расчет образования ТКО произведен в Территориальной схеме, утвержденной Приказом от 29.05.2020 № 22-мпр, для ТКО от населения в соответствии с приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области». Административный ответчик ссылается на определение от 22.12.2020 Верховного Суда Республики Бурятия, которым в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих нарушение прав административных истцов в результате применения к ним нормативов накопления ТКО, утвержденных в том числе, подпунктами 1.1.-1.4, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3., пунктами 5.6, подпунктами 7.1, 7.2., 8.1., 9.1-9.5, 10.1, пунктами 11,12 Таблицы 1; подпунктами 1.2., 1.4., 4.1.- 4.4., пунктами 5.6., подпунктами 7.1., 7.2., 9.2, 9.3.- 9.5., 101, пунктами 11, 12 Таблицы 4 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (в редакции приказа от 28.06.2019 № 58-48) производств по делу в указанной части было прекращено.

Суд исходит из того, что решением Верховного Суда Республики Бурятия от Дата изъята (УИД Номер изъят) приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 08.12.2016 № 168-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в редакции Приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.12.2018 № 138-мпр, от 07.06.2019 № 58-23-мпр) и Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.07.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (в ред. Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 07.11.2019 № 58-48-мпр) в оспариваемой части по административному делу УИД Номер изъят признаны недействующими в проверяемой части, поскольку суд пришел к выводу о том, что они не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (лист 19, указанного выше решения Верховного Суда Республики Бурятия от Дата изъята ), а проверяемая часть касалась правильности определения нормативов накопления ТБО в Иркутской области.

Суд апелляционной инстанции в Апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от Дата изъята по делу № 66а-132/2021 (УИД Номер изъят), проверяя законность решения Верховного Суда Республики Бурятия от Дата изъята (УИД Номер изъят) пришел к выводу (стр. 8 определения) о том, что: «При внесении изменений в Приказ № 168-пр в июне 2019 года и принятии Приказа № 58-28-мпр были использованы сведения о замерах, представленные ООО «РТ-НЭО Иркутск», являющимся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Из содержания оспариваемых приказов следует, что при установлении нормативов накопления ТКО в Иркутской области были применены параметры дифференциации по территориальному признаку (нормативы установлены в таблицах 1-4 отдельно для <адрес изъят> и иных территорий муниципальных районов Иркутской области) и по категориям объектов образования отходов (домовладения и различные объекты общественного назначения).

Вместе с тем, нормативы накопления твердых коммунальных отходов по объектам общественного назначения установлены одинаковыми для всех территорий Иркутской области, а по домовладениям - в едином размере для г. Иркутска и г. Ангарска, для иных муниципальных образований Иркутской области - в меньшем размере, при этом расчет нормативов для выделенных территорий и категорий объектов производился совокупно по всем произведенным замерам.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что выделив в качестве одного из параметров дифференциации территориальный признак, орган регулирования не обеспечил репрезентативность выборки населенных пунктов на каждой территории, соответствующих требованиям пункта 7 Правил определения нормативов и пункта 6 Методических рекомендаций № 524/пр, с максимальным представлением всех категорий объектов, по которым осуществляется мониторинг накопления твердых коммунальных отходов, а также раздельный расчет нормативов соответствующих категорий для каждой выбранной территории.

Пунктами 5, 10, 13 Методических рекомендаций № 524/пр предусмотрено, что перед проведением замеров необходимо составлять на выбранные объекты, на которых образуются отходы, паспорта. Результаты замеров по каждому объекту рекомендовано заносить в специальный бланк, форма которого предусматривала необходимость указания количества проживающих в домовладении человек и общей площади жилых помещений, подписей лиц, ответственных за внесение сведений.

Между тем, паспорта домовладений (индивидуальных и многоквартирных домов во всех населенных пунктах проведения замеров) не содержат информации о жилой площади многоквартирных домов, количестве проживающих, подписей лиц, ответственных за составление этих первичных документов.

Паспорта всех объектов общественного назначения, ведомости первичных записей, составленные во исполнение пункта 5 Методических рекомендаций № 524/пр, во всех населенных пунктах проведения замеров в соответствующей графе не содержат наименования объектов общественного назначения, а также подписи лиц, их составивших.».

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованным использование при расчетах образования ТКО в редакции Территориальной схемы, утвержденной Приказом от 29.05.2020 № 22-мпр, для объема ТКО от населения данных приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области», признанного незаконным в части, в которой нормативы рассчитаны с нарушением закона.

Не приняты судом доводы административных истцов о недостоверных сведениях в разделе 5 Территориальной схемы об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов поскольку в нее включены все объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, сформированный Росприроднадзором.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Включение в Территориальную схему перспективных проектируемых объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не противоречит законодательству, действовавшему на момент принятия оспариваемого Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр), поскольку согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ подлежат включению данные о планируемом строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В разделе 7 Территориальной схемы в Схему потоков отходов тоже соответственно включены только те объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, которые предусмотрены разделом 5 Схемы и включены в ГРОРО.

Кроме того, таблица 5 Раздела 5 Схемы содержит сведения о планируемых объектах размещения отходов (полигонов). Данные объекты являются планируемые и в отношении них отсутствует проектная и разрешительная документация. По тем объектам, по которым начата работа, в столбце «примечание» указаны сведения о наличии документации.

Что касается тех планируемых объектов, в которых есть потребность, работа по получению проектной и разрешительной документации только будет проводиться источник финансирования правомерно не определен, поскольку работа по ним не начата.

Расстояния от источников образования отходов до объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов предусмотрены в электронной модели Схемы, а также построены схемы потоков отходов в соответствии с разделом 7 Схемы.

При этом действовавшим на момент утверждения Схемы постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» предусматривало, что раздел «Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов», в том числе содержит: сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

Судом установлено, что в Территориальной схеме имеется информация об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а именно: наименование эксплуатирующей организации; юридический и почтовый адреса; наименование объекта; мощность объекта; количество размещенных отходов; кадастровый номер земельного участка; адрес, местонахождение; номер в ГРОРО.

Также к Разделам 5 и 7 Территориальной схемы приложен картографический материал, при этом указание географических координат указанных выше объектов в соответствии с законодательством, действовавшим на момент принятия обжалуемых редакций Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр не являлось обязательным.

Доводы административных истцов о том, что в соответствии с действующей Территориальной схемой захоронение ТКО может производиться, в том числе, на объектах не соответствующих требованиям природоохранного и иного законодательства, не включенных в ГРОРО, с включением в единый тариф на услугу регионального оператора на такую транспортировку и захоронение ТКО на таких объектах не приняты судом, поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашли своего подтверждения.

Согласно разделу 7 Территориальной схемы в подразделе «Характеристика муниципальных образований Иркутской области по зонам деятельности регионального оператора с визуализацией потоков движения отходов» предусмотрено транспортирование отходов от населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области до размещения отходов на объект размещения отходов, включенных в ГРОРО.

В таблицах Раздела 7 предусмотрено текущее состояние - транспортирование ТКО на объект размещения отходов, включенный в ГРОРО, а также планируемый метод - транспортирование ТКО на планируемый полигон либо обезвреживание отходов на мобильных установках.

При разработке Схемы использованы данные предоставленные: органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; управлением Росприроднадзора по Иркутской области; органами Росстата; организациями, осуществляющими деятельность по обращению с ТКО и другими заинтересованными организациями.

Территориальная схема в соответствии с требованиями законодательства содержит текстовые, табличные и графические описания системы организации и осуществления на территории Иркутской области деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся отходов на территории Иркутской области.

Посредством электронной модели территориальной схемы, источники и объекты обращения с отходами связываются между собой траекториями транспортировки, что позволяет полностью отследить путь отходов от мест их образования до объектов размещения ТКО.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Приказ 29.12.2017 № 43-мпр (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр) принят административным ответчиком в пределах представленной ему законом компетенции, уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением требований закона к форме, виду данного нормативного правового акта, порядку принятия и опубликования, судом не установлено существенных нарушений при проведении общественных обсуждений оспариваемых изменений в указанный выше Приказ, которые были бы достаточными для признания процедуры проведения таких обсуждений нарушенными, судом не установлено нарушений требований антикоррупционного, экологического законодательства, о наличии которых заявлялось административными истцами.

Вместе с тем, оспариваемый Приказ подлежит признанию недействующим в силу нарушения положений статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в части использования при издании этого приказа и приказов, вносящих в него изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с положениями Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 8 декабря 2016 г. № 168-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в редакции приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 г. № 138-мпр, от 7 июня 2019 г. № 58-23-мпр), а также Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 июня 2019 г. № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области», признанных недействующими вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Бурятия от 25 декабря 2020 г. по административному делу № 3а-88/2019 (УИД Номер изъят).

Иные доводы административного искового заявления и дополнений к нему судом исследованы и признаны судом необоснованными, как не имеющие конкретизации и доказательств нарушения прав административных истцов.

Принимая во внимание положения статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что момент признания недействующим положений оспариваемого Приказа от 29.12.2017 № 43-мпр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области» (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр) следует определять с учетом моментов признания вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Бурятия от Дата изъята по административному делу № 3а-88/2019 (УИД Номер изъят), недействующими Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от Дата изъята Номер изъят-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в редакции приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 г. № 138-мпр, от 7 июня 2019 г. № 58-23-мпр), а также Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 июня 2019 г. № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области», а также даты вступления в законную силу Апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от Дата изъята по делу № 66а-132/2021 (УИД Номер изъят).

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное решение или сообщение о нем подлежит опубликованию в официальном печатном издании для опубликования правовых актов в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу в общественно-политической газете «Областная» и на официальном портале правовой информации http://www.ogirk.ru.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковое требования ФИО7 и Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области» (в первоначальной редакции и в редакциях приказов от 28.09.2018 № 47-мпр, от 29.05.2020 № 22-мпр), со дня его принятия – удовлетворить частично.

Признать недействующим приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области» (в первоначальной редакции, а также в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28 сентября 2018 г. № 47-мпр) - с 10 июля 2019 г., а Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 мая 2020 г. № 22-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр» - со дня его принятия, в части использования (применения) при издании этого приказа и приказов, вносящих в него изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с положениями Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 8 декабря 2016 г. № 168-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в редакции приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 г. № 138-мпр, от 7 июня 2019 г. № 58-23-мпр), а также Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 июня 2019 г. № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области», признанных недействующими вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Бурятия от Дата изъята по административному делу № 3а-88/2019 (УИД Номер изъят), в остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области опубликовать данное решение или сообщение о нем в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу в общественно-политической газете «Областная» и на официальном портале правовой информации http://www.ogirk.ru.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята