Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании нормативного правового акта недействующим

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 147 «Об установлении необходимой валовой выручки ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») на 2021 год» (далее также Постановление № 147 – том 1 л.д. 145).

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 14 июня 2022 года (том 1 л.д. 146).

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также ПАО «Россети Сибирь, Общество) обратилось в суд с административны

,,,м исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия вышеуказанное постановление, как не соответствующее нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование требований указывает, что оспариваемое постановление принято во исполнение решения Кемеровского областного суда от 13 декабря 2021 года по делу № 3а – 244/2021, оставленного без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда от 06 апреля 2022 года и по существу является замещающим нормативным правовым актом постановлений РЭК Кузбасса № 844 от 31 декабря 2020 года и № 162 от 01 июня 2021 года. Однако при принятии оспариваемого нормативного правового акта регулирующим органом выводы суда не учтены. Расходы на возврат заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы приняты в заниженном размере, при этом РЭК Кузбасса пересмотрен размер фактического исполнения инвестиционной программы за 2017 и 2018 годы филиалом «Кузбассэнерго-РЭС», который не оспаривался и на что не было указания в решении суда; расходы на обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы, в нарушение решения суда, не учтены; занижена сумма корректировки выпадающих расходов.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях (том 6 л.д. 188 – 190, том 7 л.д. 112 - 114).

Представители Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против требований административного истца. Отзыв в письменной форме приобщен к материалам дела (том 1 л.д. 171 - 186).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

При этом Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования (абзац 1 пункта 38 Основ ценообразования).

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Филиалу тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, очередной долгосрочный период регулирования с 2019 по 2023 годы.

31 декабря 2020 года региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» пунктом 5 приложения № 2 к которому установлена необходимая валовая выручка (без учета потерь) для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год в размере 8086 061, 91 тыс. руб.

Также 31 декабря 2020 года региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год» которое содержало аналогичные положения относительно размера необходимой валовой выручки ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23 апреля 2021 года № 394/21 постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 отменено с 1 июня 2021 года, на РЭК Кузбасса возложена обязанность установить и ввести в действие не позднее 1 июня 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Во исполнение приказа ФАС России региональной энергетической комиссией Кузбасса 01 июня 2021 года принято постановление № 162 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25.02.2021 № 83 «О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», от 31.12.2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», пунктом 5 таблицы 2 приложения № 1 к которому для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС» установлена необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2021 год в размере 8044151, 12 тыс. руб.

В последующем приказом ФАС России постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162 отменено с 1 октября 2021 года.

Решением Кемеровского областного суда от 13 декабря 2021 года по делу № 3а-244/2021 постановления РЭК Кузбасса № 844 от 31 декабря 2020 года и № 162 от 01 июня 2021 года признаны недействующими в приведенных выше частях с даты принятия (том 1 л.д. 39 – 45).

В ходе рассмотрения административного дела об оспаривании вышеуказанных постановлений Региональной энергетической комиссии судом установлено, что размер необходимой валовой выручки Общества на 2021 год установлен с нарушением действующего законодательства вследствие неверного расчета затрат на обслуживание и возврат заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах, которые не учтены без какого-либо анализа и обоснования, а также корректировки по статье выпадающие доходы.

На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий названные постановления в отмененной части.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2022 года № 66а-409/2022 решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения (том 1 л.д. 94 оборот – 97).

Во исполнение решения Кемеровского областного суда от 13 декабря 2021 года по делу № 3а-244/2021 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 06 апреля 2022 года № 66а-409/2022 Региональной энергетической комиссией Кузбасса 14 июня 2022 года принято постановление № 147 «Об установлении необходимой валовой выручки ПАО «Россети Сибири (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») на 2021 год».

Согласно экспертного заключения, содержащего экономическое обоснование принятого нормативного правового акта, для подтверждения основания возврата заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы за 2017, 2018 годы исправлена ошибка при расчете размера корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017, 2018 годы, осуществлен расчет размера названной корректировки в соответствии с Методическими указаниями № 98-э, а также потребности в заемных средствах (том 1 л.д. 118 – 131).

С примененным подходом к расчету сумм затрат на обслуживание и возврат заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах, административный истец не согласен.

В соответствии с абзацем первым пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего пункта.

Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата (абзац второй пункта 32 Основ ценообразования).

При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта (абзац третий пункта 32 Основ ценообразования).

В случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) (абзац девятый пункта 32 Основ ценообразования).

Корректировка необходимой валовой выручки на i-тый год долгосрочного периода регулирования - В_i^коррИП, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-1)-й год, определяется по формуле 9, содержащейся в пункте 11 Методических указаний № 98-э.

Согласно данной формуле эта величина определяется как результат суммирования (?²_t=1) произведений расчетной величины собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программы, учтенной при установлении тарифов в году i-2, которая не может принимать отрицательные значения, и разности между отношением планового размера финансирования (ИП^заяв_i-2) к объему фактического финансирования (ИП^факт_i-2) инвестиционной программы, и единицей (1), за вычетом учтенной при расчете тарифов на (i-1) год корректировки необходимой валовой выручки на (i-2)-й год долгосрочного периода регулирования, осуществленной в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за истекший период на (i-2)-го года по результатам 9 месяцев (В^коррИП_{i-2 9 мес}). В формуле используется фактический процент исполнения инвестиционной программы за 9 месяцев (i-2) года, а указанная корректировка осуществляется при отклонении исполнения инвестиционной программы более чем на 10%.

Из обстоятельств дела следует, что приказом Минэнерго России от 28 декабря 2015 года утверждена инвестиционная программа ПАО «МРСК Сибири» на 2016 - 2020 годы.

21 декабря 2016 года между ПАО «Россети Сибирь» (ранее ПАО «МРСК Сибири»), Коллегией Администрации Кемеровской области и РЭК Кемеровской области заключено Соглашение о взаимодействии при осуществлении регулируемой деятельности, предметом которого являлась организация взаимодействия сторон, в том числе по вопросам расходов на финансирование инвестиционной программы, а также расходов на обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений.

Согласно пункта 2.1.14 Соглашения МРСК направляет на финансирование капитальных вложений филиала «Кузбассэнерго» начиная с 2017 года суммы в размере амортизационных отчислений, утвержденных РЭК Кемеровской области для филиала «Кузбассэнерго» в полном объеме, а также ориентировочно 1600 млн.руб. в течение 2017-2018 годов за счет привлечения заемных средств с целью развития электросетевого комплекса Кемеровской области. В свою очередь РЭК Кемеровской области обеспечивает учет при тарифном регулировании доходов, недополученных по независящим от МРСК причинам и излишне полученных доходов, расходов на обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений (пункт 2.2.1) (том 6 л.д. 215 - 219).

В связи с заключенным Соглашением, 28 декабря 2017 года приказом Минэнерго России от № 30@ утверждена инвестиционная программа ПАО «МРСК Сибири» на 2018 - 2022 годы и изменения, вносимые в инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири», утвержденную приказом Минэнерго России от 28 декабря 2015 года № 1043 (том 6 л.д. 192 - 214). Данным Приказом определены плановые показатели реализации инвестиционной программы на период 2018 – 2022 годы и скорректированные показатели 2017 года.

17 июля 2019 года между Правительством Кемеровской области – Кузбасса, ПАО «Российские сети» и ПАО «Россети Сибирь» заключено Соглашение о взаимодействии, приложением № 3 которого установлена тарифная модель регулирования деятельности филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» на 2019-2028 годы, включающая в себя исполнение обязательств по Соглашению от 21 декабря 2016 года в 2021 году в части расходов на обслуживание заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 годах в размере 121 млн.руб. из 945 млн.руб (п.3.2), а также расходов на возврат заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 годах в размере 45 млн.руб. из 1602 млн.руб.(п.3.3) (том 6 л.д. 220 – 226).

Вышеуказанные показатели, как определено в примечании к приложению № 3, могут быть скорректированы в целях соблюдения действующего законодательства. Расходы, связанные с исполнением ИПР, учитываются по фактически осуществленным и принятым к учету инвестиционным проектам. В случае изменения использованных при расчете параметров на момент принятия решения об установлении (пересмотре) тарифов расходы, связанные с исполнением ИПР, учитываемые при принятии решения об установлении тарифов, подлежат корректировке.

Таким образом, регуляторные соглашения, заключенные с ПАО «Россети Сибирь», исходя из их содержания, предусматривают возможность осуществления корректировки указанных значений расходов.

Определению размера расходов на обслуживание и возврат заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы и подлежащих возмещению, предшествует анализ исполнения таковой в разрезе инвестиционных проектов и источников их финансирования, что следует из положений приведенных выше нормативных правовых актов, регламентирующих порядок учета в НВВ сетевых организаций расходов на инвестиции.

Из экспертного заключения РЭК Кузбасса усматривается, что с учетом дополнительного анализа величина корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год определена в размере 206146, 99 тыс. руб. в соответствии с формулой 9 пункта 11 Методических указаний № 98-э, где плановый размер финансирования инвестиционной программы на 2017 год принят в размере 859127, 23 тыс. руб., фактический объем финансирования за 2017 год в размере 1065274, 22 тыс. руб. (том 1 л.д. 120 - 123).

Аналогичным образом определена величина корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год, которая в соответствии с формулой 9 пункта 11 Методических указаний № 98-э и с учетом дополнительного анализа, составила 163195, 38 тыс. руб. исходя из планового размера финансирования инвестиционной программы на 2018 год – 923558, 34 тыс. руб. и фактического объема финансирования за 2018 год – 1086753, 72 тыс. руб. (том 1 л.д. 123 - 124).

Поскольку в каждом случае величина фактического освоения инвестиционной программы превышала объем собственных средств на финансирование инвестиционной программы, предусмотренных в НВВ, регулирующим органом разница данных показателей принята как объем заемных средств (кредитов), необходимых сетевой организации для исполнения инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах (206146, 99 тыс. руб. и 163195, 38 тыс. руб. соответственно), в свою очередь корректировка инвестиционной программы принята равной нолю.

Регулирующим органом представлен анализ инвестиционной программы за 2017 и 2018 годы, результаты которого использовались при осуществлении вышеуказанных расчетов в качестве величины фактического освоения (исполнения) инвестиционной программы (том 1 л.д. 187 – 202, 203 - 241). Из содержания данного анализа в совокупности с показателями, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№@ в части 2017 года (том 6 л.д. 192 – 214) следует, что в ряде случаев расходы по инвестиционным проектам приняты в размере большем, чем запланировано инвестиционной программой на отчетный год и (или) заявлено предприятием, расходы на часть многолетних инвестиционных проектов за отчетный год не приняты со ссылкой на отсутствие ввода в основные фонды, тогда как не истек срок реализации проекта в целом.

Какого-либо экономического и правового обоснования примененного подхода к анализу исполнения инвестиционной программы и определению величины её фактического освоения в целях установления потребности сетевой организации в заемных средствах суду не представлено. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника технического отдела ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО8, участвовавший в анализе инвестиционной программы Общества за 2017-2018 годы такого обоснования также не привел, пояснив, что в целях расчета под реализацией инвестиционного проекта понималось включение результата работ в состав основных средств (основных фондов), а также отражение затрат на его реализацию по счету 01 «Основные средства». Затраты на реализацию многолетних инвестиционных проектов определялись аналогичным образом, полная стоимость проекта учитывалась в показатель фактического исполнения в год включения результата работ в состав основных средств, то есть в отчетный год могли быть включены затраты нескольких лет, исключенные в предыдущие периоды.

Изложенное свидетельствует о том, что регулирующим органом по своему усмотрению внесены изменения в размер финансирования части инвестиционных проектов, перераспределены объемы их финансирования по годам, чем допущены нарушения установленного порядка определения расходов на инвестиции.

Кроме того, объем фактического исполнения инвестиционной программы применительно к источникам её финансирования (собственные и привлеченные средства) не оценивался, тогда как органу регулирования надлежит осуществлять контроль за целевым расходованием инвестиционных ресурсов. Из них заемные средства, в силу указаний абзаца третьего пункта 32 Основ ценообразования, учитываются с даты поступления их на реализацию проекта.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии возможности проверить исполнение инвестиционной программы сетевой организации в том случае, если она утверждена Минэнерго России, несостоятельны, противоречат абзацу второму пункта 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 и пункту 3.8 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142. Отчеты об исполнении плана финансирования инвестиционной программы сетевой организацией были представлены регулирующему органу в 2018 и 2019 годах соответственно (том 7 л.д. 118- 250, том 8 л.д. 1 – 170).

Исходя из установленных обстоятельств определенный РЭК Кузбасса объем заемных средств (кредитов), необходимых сетевой организации для исполнения инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах, невозможно признать экономически обоснованным.

Относительно статьи затрат «расходы на обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах», подлежащей пересмотру во исполнение судебных актов, экспертное заключение какого-либо анализа и числового значения его результата, не содержит.

Доводы стороны административного ответчика о том, что данная статья затрат не подлежит включению в НВВ Общества и не влияет на его размер, поскольку ранее уже были учтены расходы на оплату процентов по займам (кредитам) суд находит несостоятельными. Доказательств в обоснование данного утверждения не представлено.

Более того, расходы на обслуживание заемных средств, под которыми понимаются начисленные проценты, являются производными от статьи затрат заемные средства (кредиты), необходимые для исполнения инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах, а потому подлежат корректировке с учетом выводов по данной статье.

В необходимую валовую выручку филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год, утвержденную постановлением РЭК Кузбасса № 162 от 01 июня 2021 года, по статье «расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка» была учтена корректировка в сумме минус 368348 тыс. руб. (экспертное заключение - том 2 л.д. 65).

Данное значение сложилось из следующего расчета, содержащегося в экспертном заключении, подготовленном в целях принятия постановлений РЭК Кузбасса № 844 и № 845 от 31 декабря 2020 года: (- 742814, 29 тыс. руб. (корректировка подконтрольных расходов)) + (- 111283, 79 тыс. руб. (корректировки неподконтрольных расходов)) + 425 749, 61 тыс. руб. (корректировка выпадающих) = 428348, 13 тыс. руб. Корректировка выпадающих, в свою очередь, определена как разность величин 2072413, 86 тыс. руб. и 1646663, 92 тыс. руб. Далее в экспертном заключении содержится ссылка на учет ранее корректировки в размере минус 60000 тыс. руб., вследствие чего, с учетом ранее исключенных сумм, остаток подлежащий исключению из НВВ на 2021 год составит минус 368348, 13 тыс. руб. (том 3 л.д. 216).

Корректировка в размере минус 60000 тыс. руб., как следует из экспертного заключения, подготовленного в обоснование постановления РЭК Кузбасса от 30 сентября 2020 года № 247 (том 2 л.д. 113 – 250, том 3 л.д. 1 – 23), учтена регулирующим органом в НВВ филиала на 2020 год во исполнение предписания ФАС России № СП/52467/20 от 23 июня 2020 года, с учетом решения ФАС России № СП/55406/20 от 02 июля 2020 года (том 3 л.д. 20).

В ходе рассмотрения административного дела № 3а – 244/2021, где оспаривались постановления РЭК Кузбасса № 844 от 31 декабря 2020 года и № 162 от 1 июня 2021 года, судом установлено, что регулирующим органом при определении НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год учтены выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п.87 Основ ценообразования, на 2017, 2018 и 2019 годы в общей сумме 1215567, 54 тыс. руб. (124101, 78 тыс. руб. + 791465, 76 тыс. руб. + 300000 тыс. руб.). Однако, при корректировке выпадающих за 2017, 2018 и 2019 годы, регулирующий орган исходит из суммы в 1646663,92 тыс. руб. (1503929,23 тыс. руб. + 50466, 19 тыс. руб. + 193200 тыс. руб.), что признано судом необоснованным (том 1 л.д. 39 - 45).

При принятии замещающего нормативного правового акта регулирующий орган выводы суда по делу № 3а - 244/2021 учел, произвел перерасчет корректировки статьи «Выпадающие расходы», которая составила 2748, 24 тыс. руб. (минус 742814, 29 тыс. руб. (корректировка подконтрольных расходов) + минус 111283, 79 тыс. руб. (корректировки неподконтрольных расходов) + (2072 413, 86 тыс. руб. – 1215567, 54 тыс. руб.) (корректировка выпадающих) = 2748, 24 тыс. руб.), вместо исчисленной ранее в размере минус 428348, 15 тыс. руб. (том 1 л.д. 125 - 129).

В результате в НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2021 год расходы по статье «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка» учтены в размере 2748 тыс. руб., отрицательная корректировка в размере минус 368348 тыс. руб. исключена из расчета НВВ.

Одновременно регулирующий орган отмечает, что в экспертном заключении принимались во внимание, рассматривались и приводились в соответствие в тарифном решении исключительно значения статей, касающихся решения Кемеровского областного суда от 13 декабря 2021 года по делу № 3а – 244/2021, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 06 апреля 2022 года по делу № 66а – 409/2022, вследствие чего все иные значения статей, в том числе, рассмотренные в предписании ФАС России от 23 июня 2020 года № СП/52467/20, но выходящие за рамки экспертного заключения в сумме 60 млн. руб., будут подвергнуты экспертизе при наличии соответствующих оснований, результаты которой будут учтены в следующих периодах регулирования.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что постановление РЭК Кузбасса от 30 сентября 2020 года № 247, которым во исполнение предписания ФАС России № СП/52467/20 от 23 июня 2020 года утверждена НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на 2020 год с учетом корректировки в размере минус 60000 тыс. руб., административным истцом не оспорено и в соответствующей части недействующим не признано, доводы ПАО «Россети Сибирь» о допущенных регулирующим органом нарушениях при расчете расходов по статье «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка» при принятии Постановления № 147 не нашли своего подтверждения и подлежат отклонению. В указанной части нарушений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, РЭК Кузбасса не допущено.

Что касается доводов административного истца об утверждении регулирующим органом в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» на один период 2021 года НВВ в разном размере, они являются обоснованными.

Так, оспариваемым нормативным правовым актом филиалу утверждено НВВ на период с 01 января 2021 года по 30 сентября 2021 года в размере 8784589, 74 тыс. руб. (том 1 л.д. 145), одновременно постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25 августа 2022 года № 231 филиалу ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» утверждена НВВ на период с 01 января 2021 года по 31 мая 2021 года и с 01 октября 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 7699440, 91 тыс. руб. (том 7 л.д. 42).

Поскольку в силу пункта 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, суд соглашается с доводами административного истца о том, что размер НВВ установленный оспариваемым постановлением и постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25 августа 2022 года № 231 на один период - с 1 января по 31 мая 2021 года не может не совпадать.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 147 следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 14 июня 2022 года № 147 «Об установлении необходимой валовой выручки ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») на 2021 год».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление признанное не действующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 14 октября 2022 года.