Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клюшенковой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клюшенкова А.А., о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Вологодского городского суда Вологодской области от 04 апреля 2013 года на администрацию города Вологды возложена обязанность по предоставлению Клюшенковой Е.А. на состав семьи из пяти человек, включая Клюшенкову Е.А., Клюшенкова А.А., Клюшенкова Н.А., Клюшенкову А.В., Кувшинова А.М., вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям применительно к г. Вологде, по договору социального найма общей площадью не менее ... кв.м, не менее трех комнат.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 14 мая 2013 года.

До настоящего времени решение Вологодского городского суда от 04 апреля 2013 года по гражданскому делу № №... не исполнено.

11 февраля 2019 года Клюшенкова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клюшенкова А.А., обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указала, что общая продолжительность исполнения решения суда на день подачи данного иска в суд составила 5 лет 10 месяцев, неисполнение администрацией города Вологды решения суда в разумный срок приводит к необходимости длительное время проживать в аварийном жилом помещении. Полагала, что нарушены её права и права несовершеннолетнего сына на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учётом уточнения исковых требований просила суд присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей за счёт средств местного бюджета (л.д.79).

Административный истец Клюшенкова Е.А. и её представитель по доверенности Саратыгина С.П. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы возражений на административное исковое заявление (л.д.71-74).

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе материалы гражданского дела № №..., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного искового заявления.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2
статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Как усматривается из материалов гражданского дела № №..., заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда города Вологды от 19 декабря 2011 года № 79 жилые помещения, находящиеся в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания, не подлежащими ремонту и реконструкции.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 28 марта 2016 года № 32 многоквартирный расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Уведомлением от 29 марта 2012 года № 7-3-11/3410 Клюшенкова Е.А., Клюшенков А.А. включены в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, ремонту и реконструкции не подлежат.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 04 апреля 2013 года на администрацию города Вологды возложена обязанность по предоставлению Клюшенковой Е.А. на состав семьи из пяти человек, включая Клюшенкову Е.А., Клюшенкова А.А., Клюшенкова Н.А., Клюшенкову А.В., Кувшинова А.М., вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям применительно к г. Вологде, по договору социального найма общей площадью не менее ... кв.м, не менее трех комнат.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 14 мая 2013 года.

16 августа 2013 года Вологодским городским судом направлен в адрес ОСП по г. Вологде УФССП России по Вологодской области исполнительный лист от 15 августа 2013 года №..., выданный по делу № №....

30 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области на основании исполнительного листа №... от 15 августа 2013 года, возбуждено исполнительное производство № №... в отношении должника - администрации города Вологды, предмет исполнения - возложение обязанности на администрацию города Вологды предоставить Клюшенковой Е.А. на состав семьи из пяти человек, включая Клюшенкову Е.А., Клюшенкова А.А., Клюшенкова Н.А., Клюшенкову А.В., Кувшинова А.М., вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям применительно к г. Вологде, по договору социального найма общей площадью не менее ... кв.м, не менее трех комнат. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области от 26 сентября 2013 года взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований до 31 октября 2013 года.

05 ноября 2013 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 15 ноября 2013 года.

Определением Вологодского городского суда от 16 декабря 2013 года Администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского городского суда от 04 апреля 2013 года на срок 6 месяцев, то есть до 16 июня 2014 года.

Определением Вологодского городского суда от 11 февраля 2015 года Администрации города Вологды отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда от 04 апреля 2013 года.

По исполнительному производству № №... 20 июля 2014 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 30 августа 2014 года.

18 ноября 2014 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 15 декабря 2014 года.

22 января 2015 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Вологды составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам от 30 января 2015 года администрация города Вологды привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

18 февраля 2015 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 20 марта 2015 года.

17 апреля 2015 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 29 мая 2015 года.

22 июня 2015 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 24 июля 2015 года.

01 декабря 2015 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 25 декабря 2015 года.

10 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Вологды составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам от 21 марта 2016 года администрация города Вологды привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное постановление обжаловано, решением Вологодского городского суда от 10 мая 2016 года оставлено без изменения.

01 апреля 2016 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 29 апреля 2016 года.

29 апреля 2016 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 27 мая 2016 года.

21 июня 2016 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 22 июля 2016 года.

14 ноября 2016 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 16 декабря 2016 года.

20 апреля 2017 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 19 мая 2017 года.

Судебным приставом - исполнителем вынесены два предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда, с установлением нового срока для исполнения решения - 20 ноября 2017 года, 01 января 2018 года.

02 февраля 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 14 февраля 2018 года.

21 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Вологды составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам от 01 марта 2018 года администрация города Вологды привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

02 апреля 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 30 апреля 2018 года.

12 апреля 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 14 мая 2018 года.

04 июня 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 14 июня 2018 года.

15 августа 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 01 сентября 2018 года.

02 октября 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 01 ноября 2018 года.

12 ноября 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 01 декабря 2018 года.

03 декабря 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 03 февраля 2019 года.

09 января 2019 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 20 января 2019 года.

08 февраля 2019 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 31 марта 2019 года.

01 апреля 2019 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, установлен новый срок для исполнения решения - 31 мая 2019 года.

Согласно сведениям из МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области в настоящее время исполнение требований решения Вологодского городского суда Вологодской области от 04 апреля 2013 года осуществляется в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По состоянию на 01 января 2014 года в Администрации города Вологды на исполнении находилось 547 решений суда, из которых 80 семей претендовали на предоставление 3-комнатной квартиры.

Решение суда в пользу семьи Клюшенковой Е.А. по состоянию на 01 декабря 2014 года учитывалось за номером 550.

Обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, возложенные судебными органами на Администрацию города Вологды, исполняются исходя из требований вынесенного судебного акта и даты его принятия.

По состоянию на 01 января 2015 года в Администрации города Вологды на исполнении находилось 465 решений суда, из которых 73 семьи претендовали на предоставление 3-комнатной квартиры.

По состоянию на 01 января 2016 года в Администрации города Вологды на исполнении находилось 350 решений суда, из которых 55 семей претендовали на предоставление 3-комнатной квартиры.

По состоянию на 01 января 2017 года в Администрации города Вологды на исполнении находилось 265 решений суда, из которых 47 семей претендовали на предоставление 3-комнатной квартиры.

По состоянию на 01 января 2018 года в Администрации города Вологды на исполнении находилось 133 решения суда, из которых 22 семьи претендовали на предоставление 3-комнатной квартиры.

20 марта 2018 года Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды в связи со смертью прежнего нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Клюшенковой А.В., заключено соглашение с новым нанимателем Клюшенковой Е.А. (л.д.20).

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды от 17 мая 2018 года № 10 ситуация, в жилом доме № 2 по улице Товарная города Вологды, признана как представляющая угрозу возникновения чрезвычайной ситуации; гражданам, проживающим (зарегистрированным) в указанном жилом доме рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного жилого фонда города Вологды в Жилищное управление Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, которому поручено в кратчайшие сроки рассмотреть возможные варианты и о принятом решении проинформировать Комиссию в срок до 15 июня 2018 года.

Письмом Департамента имущественных отношений администрации города Вологды 14 сентября 2018 года Клюшенковой Е.А. на состав семьи из пяти человек предложена благоустроенная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м.

Клюшенкова Е.А. отказалась от предложенного варианта жилья, о чем 14 сентября 2018 года составлен акт (л.д.43).

Письмом Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 29 мая 2018 года Клюшенковой А.В. предложено обратиться в Жилищное управление Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды по вопросу принятия на учет заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда.

Указанное письмо возвращено за истечением срока хранения.

Письмом Департамента имущественных отношений администрации города Вологды 23 ноября 2018 года Клюшенковой Е.А. на состав семьи из пяти человек предложена благоустроенная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью ...7 кв.м.

В ходе судебного разбирательства по делу истец Клюшенкова Е.А. пояснила, что была согласна на предложенный вариант жилого помещения только после проведения ремонтных работ в квартире.

По состоянию на 01 января 2019 года в Администрации города Вологды на исполнении находилось 85 решений суда, из которых 16 семей претендовали на предоставление 3-комнатной квартиры.

Постановлением Правительства Вологодской области от 01 апреля 2019 года № 322 утверждена областная адресная программа № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019 - 2025 годы».

Согласно приложению №1 к областной адресной программе № 8 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область, <адрес> включён в перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, подлежит переселению до 31 декабря 2020 года.

Судом установлено, что в настоящее время на исполнении Администрации города Вологды находятся 80 решений судов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем граждан, зарегистрированных в аварийном жилищном фонде, вынесенных ранее решения в пользу семьи Клюшенковой Е.А., из них 15 судебных актов о предоставлении трехкомнатной квартиры.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела судом, жилое помещение Клюшенковой Е.А. не предоставлено, решение Вологодского городского суда от 04 апреля 2013 года не исполнено.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Общий срок исполнительного производства с момента предъявления Клюшенковой Е.А. исполнительного листа в МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области (27 августа 2013 года) до дня рассмотрения настоящего дела составил 5 лет 8 месяцев 16 дней.

Со дня вступления в законную силу решения Вологодского городского суда от 04 апреля 2013 года (с 14 мая 2013 года) до настоящего момента прошло 5 лет 11 месяцев 29 дней.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца Клюшенковой Е.А. и несовершеннолетнего Клюшенкова А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для лица, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Клюшенкова Е.А. и члены её семьи более пяти лет лишены гарантированного им законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище.

Учитывая указанные обстоятельства по исполнению судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость последствий его неисполнения для истца, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о присуждении Клюшенковой Е.А. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Согласно статье 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесённые по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.

При обращении в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Клюшенкова Е.А. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции безналичной оплаты услуг от <ДАТА> (л.д.8).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления Клюшенковой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Клюшенкова А.А., о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с администрации города Вологды за счёт средств бюджета города Вологды в пользу Клюшенковой Елены Александровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив её на счёт получателя №..., банк получателя ..., ИНН банка получателя ..., БИК банка получателя ..., корреспондентский счёт №..., код подразделения банка по месту ведения счёта карты ....

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взыскать с администрации города Вологды за счёт средств бюджета города Вологды в пользу Клюшенковой Е.А. судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем объёме - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.