Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кучинской ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, администрации Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, финансовому управлению администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заинтересованное лицо отдел судебных приставов по Надеждинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Решением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 22 марта 2007 года на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложена обязанность в срок до 1 октября 2007 года произвести капитальный ремонт первого подъезда дома № 2 «А» по улице Ленинской в посёлке Раздольное Надеждинского района Приморского края, а именно: капитальный ремонт кровли, заделку швов между стыками панелей, утепление торцевой стены дома, ремонт фасада; в подвале капитальный ремонт коммуникационной сети. Решение вступило в законную силу 17 мая 2007 года.

ФИО1 обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учётом уточнённых требований, просила взыскать в её пользу компенсацию в размере – 500 000 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что на основании выше указанного решения был выдан исполнительный лист, 25 июня 2007 года отделом судебных приставов по Надеждинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее – ОСП по Надеждинскому району Приморского края) возбуждено исполнительное производство № 22/6136/1523/2/2007, которое впоследствии было утрачено. На основании дубликата исполнительного листа, выданного Надеждиским районным судом Приморского края, 21 января 2011 года возбуждено исполнительное производство № 5/22/26730/17/2010. До настоящего времени решение суда не исполнено, фактически капитальный ремонт кровли дома, заделка швов между стыками панелей и ремонт фасада дома не произведены. Общая продолжительность исполнения судебного акта составляет свыше 11 лет, что нарушает её право на исполнение судебного акта в разумный срок. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, в том числе вследствие утраты исполнительного производства судебными приставами-исполнителями.

До рассмотрения административного дела по существу суд привлёк к участию в деле в качестве административных соответчиков администрацию Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края и финансовое управление администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в качестве заинтересованного лица ОСП по Надеждинскому району Приморского края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, по существу пояснила, что в настоящее время является собственником квартиры № 13, расположенной в доме № 2 «А» по улице Ленинской в посёлке Раздольное Надеждинского района Приморского края. Квартира угловая, расположена на пятом этаже пятиэтажного многоквартирного дома. Решение Надеждинского районного суда до настоящего времени в полном объёме не исполнено, в связи, с чем проживание в квартире не безопасно, из-за протекания кровли существует вероятность возгорания электропроводки. Постановление судебного пристава-исполнителя от 16 мая 2018 года об окончании исполнительного производства апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2018 года признано незаконным. Просила взыскать компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края.

Представитель административных ответчиков администрации Надеждинского муниципального района Приморского края и финансового управления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в представленном ранее отзыве на административное исковое заявление. По существу пояснила, что длительность исполнения решения Надеждинского районного суда Приморского края от 22 марта 2007 года вызвано рядом объективных обстоятельств, не зависящих от воли администрации Надеждинского муниципального района, а именно, передачей полномочий от муниципального района к сельскому поселению в 2008 году и возвратом указанных полномочий в 2015 году. В настоящее время решение Надеждинского районного суда Приморского края исполнено в полном объёме. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Глава Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что неисполнение решения суда в установленные сроки было вызвано объективными причинами, все работы производились в сроки и в соответствии с заключёнными муниципальными контрактами. В настоящее время решение Надеждинского районного суда Приморского края исполнено в полном объёме. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - ОСП по Надеждинскому району Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещён надлежащем образом.

Выслушав административного истца ФИО1, возражения представителя административных ответчиков администрации Надеждинского муниципального района Приморского края и финансового управления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края – ФИО2, Главы Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края - ФИО3, исследовав материалы административного дела, копии материалов исполнительного производства № 118/11/22/25, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ), части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, 22 марта 2007 года решением Надеждинского районного суда Приморского края удовлетворены, в том числе требования ФИО1, на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложена обязанность в срок до 1 ноября 2007 года произвести капитальный ремонт первого подъезда дома № 2 «А» по улице Ленинской в посёлке Раздольное Надеждинского района Приморского края, а именно: капитальный ремонт кровли, заделку швов между стыками панелей, утепление торцевой стены дома, ремонт фасада; в подвале капитальный ремонт коммуникационной сети. Решение вступило в законную силу 17 мая 2007 года.

25 июня 2007 года ОСП по Надеждинскому району Приморского края на основании исполнительного листа № 2-38/07 от 22 марта 2007 года возбуждено исполнительное производство № 22/6136/1523/2/2007.

Определением Надеждинского районного суда Приморского края от 19 марта 2008 года произведена замена в исполнительном производстве № 22/6136/1523/2/2007 должника администрацию Надеждинского муниципального района на должника администрацию Раздольненского сельского поселения. На администрацию Раздольненского сельского поселения возложена обязанность до 1 июля 2008 года произвести капитальный ремонт первого подъезда дома № 2 «А» по улице Ленинской в посёлке Раздольное Надеждинского района Приморского края, а именно: произвести капитальный ремонт кровли, заделку швов между стыками панелей, утепление торцевой стены дома, ремонт фасада; в подвале капитальный ремонт коммунальной сети.

21 января 2011 года ОСП по Надеждинскому району Приморского края на основании дубликата исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 5/22/26730/17/2010 в отношении должника администрации Надеждинского муниципального района. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

3 октября 2011 года в адрес руководителя администрации Раздольненского сельского поселения судебным приставом - исполнителем ОСП по Надеждинскому району Приморского края вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение решения суда.

17 октября 2011 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации Раздольненского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере - 5000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края от 30 января 2013 года администрации Раздольненского сельского поселения установлен срок исполнения решения суда до 7 февраля 2013 года.

20 июня 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края по исполнительному производству № 118/11/22/25 произведена замена должника администрации Надеждинского муниципального района её правопреемником администрацией Раздольненского сельского поселения.

21 апреля 2015 года требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края администрации Раздольненского сельского поселения установлен семидневный срок исполнения решения суда в части утепления торцевой стены первого подъезда дома № 2 «А» по улице Ленинской в посёлке Раздольное Надеждинского района Приморского края.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края от 5 февраля 2016 года администрации Надеждинского муниципального района установлен семидневный срок проведения капитального ремонта первого подъезда дома № 2 «А» по улице Ленинской в посёлке Раздольное Надеждинского района.

5 февраля 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края на основании определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 29 октября 2015 года по исполнительному производству № 118/11/22/25 произведена замена должника администрации Раздольненского сельского поселения её правопреемником администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края.

27 февраля 2017 года требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края администрации Надеждинского муниципального района установлен семидневный срок для предоставления документов, подтверждающих исполнение решения суда.

Определением Надеждинского районного суда Приморского края от 31 марта 2017 года администрации Надеждинского муниципального района Приморского края предоставлена отсрочка исполнения решения Надеждинского районного суда Приморского края от 22 марта 2007 года на срок до 1 сентября 2017 года

4 сентября 2017 года исполнительное производство № 118/11/22/225 возобновлено, требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края администрации Надеждинского муниципального района установлен семидневный срок для предоставления документов, подтверждающих исполнение решения суда.

21 ноября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края, в связи с невыполнением законных требований судебного пристава–исполнителя заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 15000 рублей.

4 мая 2018 года требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края администрации Надеждинского муниципального района, администрации Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района установлен семидневный срок для предоставления документов, в подтверждение выполненных работ.

16 мая 2018 года постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края исполнительное производство № 118/11/22/25 окончено в связи с исполнением в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2018 года постановление судебного пристава–исполнителя ОСП по Надеждинскому району Приморского края от 16 мая 2018 года об окончании исполнительного производства № 118/11/22/25 признано незаконным.

Как следует из содержания указанного апелляционного определения требования исполнительного документа фактически исполнены, что подтверждается совокупностью доказательств, вместе с тем административными ответчиками не предоставлено, а судом не добыто каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа (срок исполнения более 10 лет) вызвано чрезвычайными объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Надеждинского районного суда Приморского края от 22 марта 2007 года.

Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно пункту 55 указанного постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Решение Надеждинского районного суда Приморского края от 22 марта 2007 года вступило в законную силу 17 мая 2007 года, ОСП по Надеждинскому району Приморского края 25 июня 2007 года, на основании исполнительного листа № 2-38/07 от 22 марта 2007 года, возбуждено исполнительное производство, перерегистрированное на № 118/11/22/25. На момент окончания исполнительного производства общая продолжительность исполнительного производства составляет более 10 лет. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Из материалов дела следует, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Учитывая вышеизложенное, суд признаёт установленным факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и полагает возможным в целях защиты права ФИО1 присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 указанного Кодекса предусмотрено исполнение судебных актов за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьёй 6 БК РФ понимаются, в том числе органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В данном случае в Надеждинском муниципальном районе таким органом является финансовое управление администрации Надеждинского муниципального района.

Пунктом 2 статьи 71 Устава Надеждинского муниципального района, принятого решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 16 октября 2015 года № 208 (в редакции от 3 мая 2018 года № 439) предусмотрено, что к компетенции администрации Надеждинского муниципального района Приморского края относится разработка проекта и исполнение местного бюджета.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации Надеждинского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 28 ноября 2011 года № 1581 (в редакции от 30 декабря 2016 года № 883) финансовое управление администрации Надеждинского муниципального района осуществляет управление, является функциональным органом администрации Надеждинского муниципального района осуществляющим управление, составление и организацию исполнения бюджета Надеждинского муниципального района.

На основании требований пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца.

Вместе с тем, суд считает, что сумма требуемой административным истцом компенсации существенно завышена. С учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере – 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кучинской ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в лице финансового управления Надеждинского муниципального района Приморского края за счёт средств бюджета Надеждинского муниципального района Приморского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере – 20000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья Я.А. Римский