Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Губернатору Приморского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края об оспаривании в части нормативно-правовых актов,

у с т а н о в и л:

29 апреля 2010 года Губернатором Приморского края принято постановление № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», которое опубликовано в «Приморская газета», № 37(428) 4 мая 2010 года.

Постановлением Губернатора Приморского края от 19 августа 2016 года № 59-пг внесены изменения в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 августа 2016 года и в «Приморская газета», № 104(1275) 23 августа 2016 года.

Постановлением Губернатора Приморского края от 25 мая 2017 года № 36-пг внесены изменения в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 мая 2017 года и в «Приморская газета», № 61 (1399) 31 мая 2017 года.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать вышеуказанные постановления недействующими в части, как принятые с нарушением принципа о равных условиях прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации и ее субъектах, закрепленного в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В обоснование требований указала, что в пункт 1 Порядка предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения внесены изменения, согласно которым возникновение права на государственную гарантию обусловлено сроком службы 10 лет, в то время как у федеральных государственных служащих - 3 года; в пункте 22 названного Порядка установлены поправочные коэффициенты с учетом стажа службы в меньшем размере, чем предусмотрены для федеральных государственных служащих в Правилах предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 63; в приложении № 1 вышеуказанного Порядка слова «стаж государственной гражданской службы» заменены на слова «срок замещения должности государственной гражданской службы», что противоречит понятиям, закрепленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в приложении № 2 Порядка из формулы расчета субсидии исключен поправочный коэффициент средней рыночной стоимости 1 кв.м площади жилья, что приводит к уменьшению размера субсидии; в пункте 1 Порядка увеличен срок службы для получения единовременной выплаты гражданскому служащему.

Просит суд признать недействующими с момента утверждения:

-пункт 22 постановления губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

-пункты 1.2.1, 1.2.5, 1.2.7 постановления Губернатора Приморского края от 19 августа 2016 года № 59-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

-пункты 1.1, 1.2.1, 1.2.5 постановления Губернатора Приморского края от 25 мая 2017 года № 36-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

-обязать ответчиков привести постановление губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

В судебное заседание представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие и в удовлетворении административного иска отказать.

При указанных обстоятельствах в соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что обжалуемые изменения приняты в нарушение статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку ставят в неравное положение гражданских служащих Приморского края по сравнению с федеральными гражданскими служащими.

Представитель административного ответчика Губернатора Приморского края - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Шиш Н.С., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО1 является государственным гражданским служащим Приморского края, замещает должность помощника мирового судьи судебного участка № № Первореченского района города Владивостока.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 15 июля 2019 года частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов по Приморскому краю о выплате единовременной субсидии на приобретение жилья.

Таким образом, ФИО1 в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделена правом на обращение с административным исковым заявлением о признании указанных нормативных правовых актов не действующим полностью или в части.

Названное постановление опубликовано в «Приморская газета», № 37(428) 4 мая 2010 года.

Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которым устанавливаются правила и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Приморского края.

В данное постановление постановлениями Губернатора Приморского края от 19 августа 2016 года № 59-пг и от 25 мая 2017 года № 36-пг внесены изменения.

Постановление Губернатора Приморского края от 19 августа 2016 года № 59-пг опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 августа 2016 года и в «Приморская газета», № 104(1275) 23 августа 2016 года.

Постановление Губернатора Приморского края от 25 мая 2017 года № 36-пг опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 мая 2017 года и в «Приморская газета», № 61 (1399) 31 мая 2017 года.

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Губернатора Приморского края с соблюдением требований к его форме, порядку принятия и к введению его в действие.

Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы; единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и профессиональному развитию гражданских служащих и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяющий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, наряду с закрепленными в статье 52 основными государственными гарантиями гражданских служащих, предусмотрел в статье 53 дополнительные государственные гарантии.

В частности, согласно пункту 4 статьи 53 названного федерального закона гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают соответствующие порядок и условия, исходя при этом из критерия нуждаемости служащего в жилом помещении.

Из пункта 8 поименованного постановления следует, что для субъектов Российской Федерации, принимающих нормативные правовые акты о предоставлении государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, данные Правила носят рекомендательный характер.

Конкретные порядок и условия реализации указанной в пункте 4 статьи 53 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнительной государственной гарантии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации определяются непосредственно субъектом Российской Федерации.

Право государственных гражданских служащих Приморского края на получение дополнительных государственных гарантий закреплено в статье 20 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года № 51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края», принятого Законодательным Собранием Приморского края 30 мая 2012 года, согласно пункту 4 которой предусмотрена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Губернатора Приморского края.

В целях обеспечения государственных гарантий гражданским служащим Приморского края Губернатором Приморского края утверждено оспариваемое постановление от 29 апреля 2010 года № 42-пг, действующее в настоящее время в редакции постановления Губернатора Приморского края от 25 мая 2017 года № 36-пг.

При этом под единовременной субсидией понимается единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданскому служащему в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края за счет средств краевого бюджета.

Указанным постановлением предусмотрено, что субсидия предоставляется гражданскому служащему один раз за весь период прохождения государственной гражданской службы Приморского края.

Закрепленные в части 1 статьи 3 Федерального закона 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основные принципы построения и функционирования системы государственной службы не препятствуют установлению различных подходов по реализации дополнительной государственной гарантии в виде предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным гражданским служащим и гражданским служащим субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 не содержит обязательных положений о необходимости установления нормативным актом субъекта Российской Федерации прав и гарантий государственных гражданских служащих субъекта равных правам и гарантиям федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем доводы административного истца о том, что оспариваемые нормативные акты ухудшают положение государственных гражданских служащих Приморского края по сравнению с федеральными государственными гражданскими служащими являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах судом не установлено несоответствие оспариваемых постановлений Губернатора Приморского края нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, в том числе положениям Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, в нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не указала, какие ее права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемыми положениями (пунктами) постановлений Губернатора Приморского края.

Так оспариваемый административным истцом пункт 22 постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» при расчете размера единовременной выплаты предусматривает применение поправочного коэффициента с учетом стажа гражданской службы (полных лет), исчисленного в соответствии с федеральным и краевым законодательством о государственной гражданской службе.

Пунктом 22 указанного постановления в редакции, действовавшей на момент возникновения у ФИО1 соответствующих правоотношений, предусмотрено, что при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом стажа гражданской службы (полных лет), исчисленного в соответствии с федеральным и краевым законодательством о государственной гражданской службе, в следующих размерах: от 1 до 5 лет стажа - 0,80;от 5 до 10 лет стажа - 0,85;от 10 до 20 лет стажа - 0,90;20 лет стажа и более - 1,00.

Оспариваемый административным истцом пункт 1.2.1 постановления Губернатора Приморского края от 19 августа 2016 года № 59-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» устанавливает правила и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) государственным гражданским служащим Приморского края (далее - гражданский служащий). Единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему, замещающему должность государственной гражданской службы Приморского края (далее - гражданская служба) не менее 10 лет, имеющему благодарность или Почетную грамоту Губернатора Приморского края либо государственного органа Приморского края, и не привлеченному к дисциплинарной ответственности за совершение значительного коррупционного проступка, принятому на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 1.2.5 вышеназванного постановления указан поправочный коэффициент, зависимость его размера при расчете от стажа работы.

Пунктом 1.2.7 постановления в приложении № 1 «Книга учета государственных гражданских служащих Приморского края для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой государственным гражданским служащим Приморского края» слова «стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в данном государственном органе словами «срок замещения должности государственной гражданской службы Приморского края».

То есть положения Порядка предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения указанными изменениями приводят в соответствие с действующим законодательством, поскольку данная категория служащих занимает должность государственной гражданской службы Приморского края.

Пунктом 1.1 постановления Губернатора Приморского края от 25 мая 2017 года № 36-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» исключены абзацы третий - пятый пункта 2 постановления, в которых содержались обязанности департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (после 1 января 2020 года – министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края), доказательства того, что указанные изменения нарушают права административного истца, не приведено.

Пунктом 1.2.1 вышеназванного постановления внесены изменения в абзаце третьем пункта 1 Порядка, где увеличен срок замещения государственной гражданской службы Приморского края с 10 до 20 лет, в части наличия благодарности или почетной грамоты исключены слова «либо государственного органа Приморского края».

Пунктом 1.2.5 постановления изменена формула размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, исключен поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья.

Из представленных суду материалов дела следует, что ФИО1 постановлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья в составе семье из трех человек с 1 сентября 2014 года, подлежащий выплате размер субсидии определен решением суда

Так, из решения Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 июля 2019 года следует, что стаж государственной службы ФИО1 составляет с 2002 года, в связи с чем при расчете размера единовременной субсидии, подлежащей выплате ФИО1, судом применен поправочный коэффициент в размере 0,9 с учетом ее стажа государственной гражданской службы более 10 лет, и поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, то есть расчет размера субсидии произведен в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Принимая во внимание, что единовременная субсидия предоставляется гражданскому служащему однократно за весь период службы, размер субсидии определен решением суда от 15 июля 2019 года и рассчитан на основании вышеуказанного постановления до внесения изменений в его редакцию, то последующие оспариваемые изменения, внесенные в порядок предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, прав административного истца не нарушают.

Вопреки доводам административного истца положения оспариваемого Порядка принимаются субъектом, полного соответствия Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не подразумевают, поскольку принят данный акт во исполнение статьи 20 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года № 51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края», согласно пункту 4 которой предусмотрена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Губернатора Приморского края.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом нормативные акты приняты в пределах компетенции Губернатора Приморского края в соответствии с требованиями федерального законодательства без нарушения прав и свобод административного истца, опубликованы и введены в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит размещению в газете «Приморская газета - официальное издание органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Губернатору Приморского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края об оспаривании в части постановления губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», постановления Губернатора Приморского края от 19 августа 2016 года № 59-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»; постановления Губернатора Приморского края от 25 мая 2017 года № 36-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг «О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит размещению в газете «Приморская газета - официальное издание органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко