Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва ФИО1, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Хакасское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 01 июня 2018 г. № 1696-48 на 09 сентября 2018 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 26 июля 2018 г. № 69/487-7 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Хакасское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

24 августа 2018 г. Избирательная комиссия Республики Хакасия обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО1, включенного в указанный список на основании пункта 9 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права. В обоснование административный истец сослался на информацию о возможном наличии у кандидата гражданства иностранного государства (Украины).

Представитель административного истца Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1, его представитель ФИО3, являющийся также представителем Хакасского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», действующий на основании доверенностей, административный иск не признали, представили письменный отзыв, указав, что избирательной комиссией не представлено доказательств о наличии у кандидата ФИО1 гражданства иного государства – Украины. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Пименовой Е.А., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Хакасское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 26 июля 2018 г. № 69/487-7; ФИО1 зарегистрирован в территориальной группе № 21 (Боградский район).

На основании пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел два самостоятельных основания ограничения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации: иностранное гражданство; вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу подпункта «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Из указанных законоположений следует, что для отмены регистрации кандидата необходимо представить документальные доказательства, подтверждающие наличие иностранного гражданства либо вида на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

В соответствии с пунктом «в» части 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1 16 февраля 2018 г. принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

ФИО1, выполняя требование пункта «в» части 2.1 статьи 14 указанного Федерального закона о гражданстве Российской Федерации, направил заявление об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства, в противном случае, он не был бы принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В подтверждение отказа гражданина Украины от имеющегося у ФИО1 гражданства Украины последним представлена нотариально заверенная копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 10 указанного Федерального закона закрепляет, что органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Из названных Положений следует, что именно на МВД России, Территориальные органы МВД России по субъекту Российской Федерации возложены полномочия, в том числе осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (пункты 25, 19 соответствующих Положений); на МВД России дополнительно – осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета (пункт 49 Положения о МВД России).

09 июля 2018 г. председатель Избирательной комиссии Республики Хакасия для проверки достоверности паспортных данных, наличия у кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Хакасское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» гражданства Российской Федерации, а также установления факта подачи уведомления о наличии у граждан гражданства иного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве обратился в Министерство внутренних дел по Республике Хакасия с соответствующим запросом (представлением) с приложением списка кандидатов с указанием сведений о них (ФИО, паспорт, дата, место рождения, место жительства), в том числе и в отношении ФИО1.

Министр внутренних дел по Республике Хакасия ФИО4 21 июля 2018 г. направил в Избирательную комиссию Республики Хакасия результаты проверок достоверности сведений кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Хакасское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В таблице по кандидату ФИО1 (пункт 38) в столбцах: «Достоверность паспортных данных», «Наличие гражданства РФ» указано «да»; «Наличие уведомления о наличии у гражданина гражданства иностранного государства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве» указано «нет».

Тем самым Министерство внутренних дел по Республике Хакасия – орган, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, – подтвердило то, что на 21 июля 2018 г. (после отказа от гражданства Украины) у ФИО1 отсутствует гражданство иностранного государства.

07 августа 2018 г. Избирательная комиссия Республики Хакасия повторно обратилась в МВД по Республике Хакасия с просьбой предоставить следующую информацию: в каком порядке ФИО1 получил гражданство Российской Федерации; о наличии у него документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства (Украины); о фактическом выходе ФИО1 из гражданства Украины.

14 августа 2018 г. врио Министра внутренних дел по Республике Хакасия ФИО5 направил сообщение о том, что ФИО1 решением ГУ МВД России по Ростовской области от 16 февраля 2018 г. приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 7 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Учитывая, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Ростовской области, подтвердить наличие либо отсутствие у него гражданства Украины УВМ МВД по Республике Хакасия не имеет возможности.

Данное сообщение зарегистрировано Избирательной комиссией Республики Хакасия 20 августа 2018 г., вх. № 2311/01-20.

Следовательно, и на 14 августа 2018 г. территориальный орган миграционного учета повторно не подтвердил то, что ФИО1 имеет гражданство иностранного государства (Украины).

28 августа 2018 г. врио Министра внутренних дел по Республике Хакасия ФИО5, ссылаясь на часть 7 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, приходит к выводу, что при наличии только копии обращения в компетентные органы Украины об отказе от гражданства нельзя считать ФИО1 не имеющим гражданства Украины.

Документов, подтверждающих наличие у ФИО1 гражданства Украины, к данному ответу не приложены, в суд не предоставлены.

При этом указанные выше: письменная информация от 21 июля 2018 г. (справка), направленная Министром внутренних дел по Республике Хакасия ФИО4, об отсутствии гражданства иностранного государства у ФИО1, письменное сообщение от 14 августа 2018 г., направленное врио Министром внутренних дел по Республике Хакасия ФИО5, о невозможности подтвердить наличие или отсутствие гражданства Украины у ФИО1, не отозваны, не признаны ошибочными.

Таким образом, административным истцом в материалы дела представлены три официальных письменных ответа Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, ни один из которых достоверно не подтверждает наличие у ФИО1 гражданства иностранного государства (Украины).

Избирательная комиссия Республики Хакасия, ссылаясь на отсутствие у ФИО1 пассивного избирательного права, предполагая наличие у него гражданства иностранного государства, не представила относимых и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

С учетом изложенного, оснований для отмены регистрации кандидата на основании подпункта «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не имеется.

Руководствуясь статьями 174-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва ФИО1, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Хакасское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Е.П. Редько

В окончательной форме решение изготовлено 31 августа 2018 г. в 14 часов 00 минут