Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пономарёвой Ольги Васильевны о признании незаконным постановления Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 9 августа 2018 года №20/01-01/184 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом П.Р. Максимова, в котором в 1868-1900 гг. располагалась городская дума и городская управа г.Ростова-на-Дону, 1868 г.»,

с участием прокурора Шматовой Н.А.,

представителя Пономарёвой О.В. - Орлова В.Е.,

представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области - Бабаевой А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области принято постановление от 9 августа 2018 года №20/01-01/184 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом П.Р. Максимова, в котором в 1868-1900 гг. располагалась городская дума и городская управа г.Ростова-на-Дону, 1868 г.», оно опубликовано 15 августа 2018 года на «Официальном интернет-портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru).

Пономарёва О.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании данного нормативного правового акта.

Административный истец в обоснование требований указала на то, что постановление нарушает её права, как собственника нежилых помещений и земельного участка, расположенных по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Семашко,21/60, пер.Семашко,19,а. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 апреля 2006 года по заявлению предыдущих собственников строения признано недействительным постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №411 от 9 октября 1998 года в части отнесения строения «Торговый дом Р.А. Максимова», расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону,ул.Станиславского,60/21, к категории памятников истории и культуры местного значения, принятых на государственную охрану; на Администрацию Ростовской области возложена обязанность исключить указанное строение из реестра памятников истории и культуры местного значения. Суждения об отсутствии признаков памятника истории и культуры применительно к указанному зданию содержатся во вступивших в законную силу решениях того же суда от 29 августа 2013 года, от 17 сентября 2013 года, от 27 июня 2014 года. При таком положении оспариваемое постановление, как направленное на установление границ территории несуществующего объекта культурного наследия, принято вопреки принципу обязательности судебных актов, вступивших в законную силу, возлагает на административного истца, как собственника, обязанности, не основанные на законе.

Представитель административного истца – адвокат Орлов В.Е., действующий на основании доверенности, в суд явился, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы административного иска. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца согласно положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области Бабаева А.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, представила письменные объяснения, указав, что рассматриваемый объект в настоящее времени включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, возражений по существу административного иска не заявлено.

Представители заинтересованных лиц – Правительства Ростовской области и Министерства культуры Российской Федерации в суд не явились, извещены надлежаще, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу статьи 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Постановление от 9 августа 2018 года №20/01-01/184 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом П.Р. Максимова, в котором в 1868-1900 гг. располагалась городская дума и городская управа г.Ростова-на-Дону, 1868 г.» принято Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области, опубликовано 15 августа 2018 года на «Официальном интернет-портале правовой информации Ростовской области - pravo.donland.ru (л.д.83-86,127).

Постановление принято в соответствии с компетенцией Комитета, установленного Положением о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2017 года №930. В соответствии с пп.2.1.9 Положения Комитет осуществляет утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения (л.д.94).

В оспариваемом постановлении утверждены границы территории объекта культурного наследия, состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 9 октября 1998 года №411, согласно приложению. Определено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5-1,47-3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ. Схема границ территории объекта культурного значения графически отражена в приложении (л.д.86).

Постановление принято в пределах компетенции административного ответчика, процедура принятия соблюдена.

Решением Исполнительного комитета областного Совета народных депутатов от 16 августа 1985 года № 303 утвержден перечень памятников архитектуры г. Ростова-на-Дону, состоящих на государственной охране, к числу которых отнесен Доходный дом П.Р. Максимова, в котором в 1868-1900 годах располагались государственная дума и городская управа г.Ростова-на-Дону, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (далее – Доходный дом).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 декабря 2001 года указанное Решение Исполнительного комитета признано недействующим в части отнесения Доходного дома к перечню памятников архитектуры г.Ростова-на-Дону. Суд обязал Администрацию Ростовской области исключить данное здание из соответствующего перечня.

Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 9 ноября 1998 года № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране в части отнесения строения «Доходный дом П.Р. Максимова»» указанное строение включено в реестр памятников, состоящих на государственной охране, а также в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2006 года удовлетворено заявление ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании недействующим постановления Главы Администрации от 9 ноября 1998 года № 411в части отнесения рассматриваемого здания к категории памятников истории и культуры. Суд обязал Администрацию Ростовской области исключить Доходный дом из реестра памятников истории и культуры, состоящих на государственной охране.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 мая 2006 года решение суда оставлено без изменения.

До настоящего времени решения суда от 24 декабря 2001 года и от 7 апреля 2006 года не исполнены. Доходный дом из реестра памятников истории и культуры, состоящих на государственной охране, не исключен.

Пономарёва О.В. является собственником земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 2327 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2019 (л.д.12-21).

Из указанной выписки ЕГРН следует, что в отношении части принадлежащего Пономаревой О.В. земельного участка площадью 1719 кв.м на основании постановления Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 9 августа 2018 года №20/01-01/184 установлены ограничения, предусмотренные ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом содержания и значения вступивших в законную силу вышеприведенных решений суда, на основании которых рассматриваемый объект утратил свой статус как памятник истории и культуры регионального значения, оспариваемое Постановление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области не может быть признано соответствующим нормам федерального законодательства, принимая во внимание, что фактически рассматриваемый объект не является объектом культурного наследия, несмотря на включение в соответствующий Реестр.

Нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он применялся.

На Комитет по охране объектов культурного наследия возлагается обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии (резолютивную часть решения суда) в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".

Административное исковое заявление, учитывая изложенное, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Пономарёвой Ольги Васильевны удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 9 августа 2018 года №20/01-01/184 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом П.Р. Максимова, в котором в 1868-1900 гг. располагалась городская дума и городская управа г.Ростова-на-Дону, 1868 г.».

Обязать Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии (резолютивную часть решения суда) в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд.

Судья: Д.М. Абрамов