Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Бадаевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бишаева Виктора Владимировича, Бишаева Александра Владимирович о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Бишаев В.В., Бишаев А.В. обратились в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60 000 руб. каждому из истцов, указав в обоснование заявленных требований, что 25 октября 2021г. Бишаев В.В. обратился в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия с административным иском об оспаривании действий (бездействия) МВД по Республике Бурятия, связанных с предъявлением на исполнение ошибочно выданного исполнительного листа. 10 ноября 2021г. иск поступил в суд, 12 ноября 2021г. вынесено определение о возврате иска в связи с неподсудностью. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 22 декабря 2021г. определение было отменено, материал направлен в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, которым дело рассмотрено с вынесением 8 февраля 2022г. решения об отказе в удовлетворении исковых требований. На решение были поданы апелляционные жалобы Бишаева В.В., Бишаева А.В., однако определением от 16 марта 2022г. жалоба Бишаева В.В. была оставлена без движения. Апелляционным определением от 11 мая 2022г. определение от отменено, 11 июля 2022г. апелляционным определением от 8 февраля 2022г. отменено решение с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении 5 октября 2022г. Северобайкальским городским судом Республики Бурятия вновь вынесено решение об отказе в удовлетворении требований. Апелляционным определением от 1 марта 2023 указанное решение оставлено без изменения. Не согласившись с решением и апелляционным определением от 1 марта 2023г., Бишаевы В.В. и А.В. обратились в суд с кассационной жалобой. По мнению заявителей, было нарушено их право на судопроизводство в разумный срок, поскольку продолжительность судопроизводства по административному делу с момента поступления иска в суд до разрешения дела в двух судебных инстанциях составила 15 месяцев 23 дня и не является разумной. Основными причинами длительного судопроизводства являлись систематическое воспрепятствование в праве на доступ к судопроизводству в связи с вынесением незаконных судебных актов, впоследствии отмененных апелляционной инстанцией.

В судебном заседании административный истец Бишаев В.В., участвующий при рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что действия суда, судей являлись неэффективными, поскольку суд неправомерно возвращал административный иск, апелляционная жалоба оставлялась без движения, не обеспечена была возможность ознакомления с протоколом судебного заседания, что препятствовало своевременному обжалованию.

Административный истец Бишаев А.В., участвующий при рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи, в судебном заседании поддержал заявленные требования и позицию Бишаева В.В.

Интересы Российской Федерации при рассмотрении дела в соответствии с п.1 ч.9 ст.3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Действующая на основании доверенности представитель Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства по Республике Бурятия, - Иринчеева Н.Ю., в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что разумные сроки судопроизводства по административному делу по иску об оспаривании действий (бездействия) взыскателя МВД по Республике Бурятия судами первой, апелляционной и кассационной инстанций не нарушены.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав материалы административного дела №<...>, рассмотренного Северобайкальским городским судом Республики Бурятия, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.250 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 40, 42 Постановления от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ №11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.

При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.

Как разъяснено в пункте 44 указанного постановления, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства предусмотрено законом. Однако если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.

Как следует из материалов административного дела №<...>, рассмотренного Северобайкальским городским судом Республики Бурятия, 10 ноября 2021г. в суд поступил административный иск Бишаева В.В. к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел по Республике Бурятия об оспаривании действий (бездействия), связанных с предъявлением на исполнение ошибочно выданного исполнительного листа.

Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 12 ноября 2021г. административный иск возвращен Бишаеву В.В. на основании п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ - в связи с неподсудностью спора данному суду, поскольку административный ответчик не находится на территории г.Северобайкальск и Северо-Байкальского района. Копия определения направлена заявителю в день вынесения определения.

1 декабря 2021г. от Бишаева В.В. в суд поступила частная жалоба на вышеуказанное определение, копия которой судом 3 декабря 2021г. направлена в МВД по Республике Бурятияи, одновременно материал направлен в суд апелляционной инстанции, куда поступил 13 декабря 2021г., жалоба принята к производству 14 декабря 2021г.

22 декабря 2021г. Верховный Суд Республики Бурятия по результатам рассмотрения частной жалобы вынес апелляционное определение, которым определение городского суда от 12 ноября 2021г. было отменено в связи с допущенными судом процессуальными нарушениями, поскольку суд не учел, что Бишаев В.В. до осуждения проживал и был зарегистрирован в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

24 декабря 2021г. копия апелляционного определения направлена Бишаеву В.В. и МВД по Республике Бурятия. 27 декабря 2021г. материал направлен в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, куда поступил 10 января 2022г., 12 января 2022г. административный иск принят к производству суда, подготовка к судебному разбирательству назначена 21 января 2022г. 14 января 2022г. сторонам направлены судебные извещения о назначении подготовки и судебного заседания, в ФКУ <...> направлена заявка об организации проведения подготовки с использованием видеоконференц-связи.

21 января 2022г. подготовка к судебному разбирательству окончена, судебное заседание назначено 28 января 2022г., в ФКУ <...> направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи.

28 января 2022г. в связи с техническим неполадками при использовании системы видеоконференц-связи судебное заседание было отложено на 8 февраля 2022г. В этот же день сторонам направлены судебные извещения, в ФКУ <...> направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи.

8 февраля 2022г. в судебном заседании, проведенном с участием административного истца Бишаева В.В. посредством системы видеоконференц-связи, и представителя административного ответчика МВД по Республике Бурятия, вынесено решение об оставлении исковых требований Бишаева В.В. без удовлетворения. В окончательной форме решение принято 18 февраля 2022г. Копии решения направлены сторонам 25 февраля 2022г.

15 марта 2022г. на указанное решение в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия от Бишаева В.В. поступила апелляционная жалоба, от Бишаева А.В. поступила жалоба.

Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 16 марта 2022г. апелляционная жалоба Бишаева В.В. оставлена без движения в связи с отсутствием документа, подтверждающего оплату госпошлины. В этот же день копия определения направлена Бишаеву В.В.

4 апреля 2022г. от Бишаева В.В. в суд поступила частная жалоба на определение от 16 марта 2022г.

В этот же день Северобайкальский городской суд Республики Бурятия направил в МВД по Республике Бурятия извещение о принесении частной жалобы, предоставив срок для подачи возражений до 14 апреля 2022г.

19 апреля 2022г. административное дело с частной жалобой направлено в суд апелляционной инстанции, куда поступило 25 апреля 2022г. и принято к производству 27 апреля 2022г.

11 мая 2022г. Верховный Суд Республики Бурятия по результатам рассмотрения частной жалобы административного истца вынес апелляционное определение, которым определение от 16 марта 2022г. было отменено, Бишаев В.В. освобожден от уплаты госпошлины при подаче апелляционной жалобы на решение суда. Копии данного апелляционного определения направлены сторонам 13 мая 2022г.

13 мая 2022г. апелляционная жалоба Бишаева В.В. на решение от 8 февраля 2022г. принята к производству Верховного Суда Республики Бурятия без направления дела в суд первой инстанции, судебное заседание назначено 6 июня 2022г. Судебные извещения лицам, участвующим в деле, и заявка в ФКУ <...> об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи направлены 24 мая 2022г.

6 июня 2022г. судебное заседание, проведенное с участием Бишаева В.В. посредством видеоконференц-связи, отложено на 20 июня 2022г. в связи с необходимостью направления запросов в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, МВД по Республике Бурятия для предоставления доказательств по делу. В тот же день судом направлены судебные запросы, судебные извещения и заявка в ФКУ <...> об организации проведения судебного заседания в указанную дату в 14 часов 30 минут с участием Бишаева В.В., Бишаева А.В. путем использования видеоконференц-связи.

В связи с поступлением из ФКУ <...> извещения об отсутствии возможности проведения судебного в указанное время в связи с занятостью линий сети видеоконференц-связи другими судами Верховным судом РБ 8 июня 2022г. сторонам направлены судебные извещения о назначении судебного заседания в тот же день в другое время, а также заявка в исправительное учреждение об организации видеоконференц-связи.

20 июня 2022г. в связи с техническим неполадками при использовании системы видеоконференц-связи судебное заседание было отложено на 11 июля 2022г., о чем 23 июня 2022г. направлены извещения сторонам и заявка об организации видеоконференц-связи.

11 июля 2022г. в судебном заседании, проведенном с участием Бишаева В.В., Бишаева А.В. (через систему видеоконференц-связи) и представителя МВД по Республике Бурятия судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия вынесено апелляционное определение, которым решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 8 февраля 2022г. отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в связи с допущенными судом процессуальными нарушениями – непривлечением к участию в деле Бишаева А.В., права и интересы которого могут быть затронуты принятым решением. Копии апелляционного определения направлены сторонам 21 июля 2022г., дело направлено в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 26 июля 2022г., куда поступило 4 августа 2022г.

8 августа 2022г. дело принято к производству городского суда, проведена подготовка к судебному заседанию, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Бишаев А.В., 30 августа 2022г. назначено предварительное слушание, в ФКУ <...> направлены заявки об организации проведения предварительного судебного заседания с использованием видеоконференц-связи для участия Бишаева В.В., Бишаева А.В.

9 августа 2022г. вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Лицам, участвующим в деле, направлены судебные извещения, копии определения о привлечении заинтересованных лиц, дополнительно привлеченным заинтересованным лицам направлены копии искового материала и запросы о предоставлении доказательств по делу. Ответы по запросам представлены в суд 26 и 29 августа 2022г.

30 августа 2022г. в судебном заседании, проведенном с участием Бишаева В.В., Бишаева А.В. посредством системы видеоконференц-связи, вынесены определения об удовлетворении ходатайства Бишаева В.В., Бишаева А.В. о применении мер предварительной защиты, приостановлении исполнения судебного решения от 12 ноября 2008г. по гражданскому делу №<...>, кассационного определения Верховного Суда Республики Бурятия от 15 июня 2009г., а также об удовлетворении ходатайства Бишаева В.В., Бишаева А.В. об истребовании всех материалов гражданского дела №<...> по судебным актам от 20 декабря 2017г., 18 июня 2018г. о повороте исполнения судебного решения, об истребовании из МВД по Республике Бурятия сведений по платежным поручениям и всех материалов по указанному гражданскому делу, об обеспечении ознакомления с материалами дела Бишаева В.В., Бишаева А.В. путем направления копий в их адрес и об отказе в удовлетворении ходатайства о признании явки стороны ответчика обязательной.

31 августа 2022г. сторонам направлены судебные извещения о назначении судебного заседания 9 сентября 2022г., а также копии определения от 30 августа 2022г. о применении мер предварительной защиты, при этом доказательств вручения МВД по Республике Бурятия копии определения материалы дела не содержат (1 том, л.д. 208). Бишаевым В.В. и А.В. направлены копии материалов административного дела №<...>

1 сентября 2022г. сторонам направлены судебные извещения об ошибочно назначенном на 9 сентября 2022г. судебном заседании с указанием о назначении судебного заседания 8 сентября 2022г. В МВД по Республике Бурятия, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлены запросы о предоставлении доказательств.

8 сентября 2022г. судебное заседание отложено на 5 октября 2022г. в связи с отсутствием ответов на названные судебные запросы и необходимостью обеспечения участия в деле сотрудника Северобайкальского РОСП на основании ходатайства Бишаева В.В.

Определением Председателя Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 8 сентября 2022г. процессуальный срок рассмотрения административного дела был продлен на 1 месяц в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств, обеспечения участия в деле сотрудника Северобайкальского РОСП и организации ВКС для участия в судебном заседании Бишаевых В.В., А.В. В ФКУ <...> направлена заявка об организации видеоконференц-связи.

9 сентября 2022г. сторонам направлены судебные извещения, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю повторно направлены запросы на основании вынесенного 30 августа 2022г. определения, помимо этого в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Врио начальника Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств по делу, а также направлен запрос о направлении в судебное заседание сотрудника Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия. Ответы МВД России по Республики Бурятия, Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия поступили в суд 4 октября 2022г. и 5 октября 2022г.

5 октября 2022г. в судебном заседании, проведенном с участием Бишаева В.В., Бишаева А.В. посредством системы видеоконференц-связи, и представителя административного ответчика МВД по Республике Бурятия, вынесено решение об оставлении исковых требований Бишаева В.В. без удовлетворения. В окончательной форме решение принято 10 октября 2022г. Копии решения направлены сторонам 11 октября 2022г.

15 ноября 2022г. в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия от Бишаева В.В., Бишаева А.В. поступила апелляционная жалоба, копии которой 18 ноября 2022г. направлены лицам, участвующим в деле, с предоставлением срока для подачи возражений на нее до 8 декабря 2023г.

28 ноября 2022г. от административного ответчика МВД по Республике Бурятия в суд поступила частная жалоба на определение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 30 августа 2022г. о применении мер предварительной защиты и ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 7 декабря 2022г. ходатайство МВД по Республике Бурятия удовлетворено, срок на подачу частной жалобы на определение от 30 августа 2022г. восстановлен, копии определения направлены лицам, участвующим в деле, 9 декабря 2022г.

30 декабря 2022г. суд направил сторонам извещения о принесении частной жалобы, предоставив срок для подачи возражений до 16 января 2023г., и копии возражений Бишаевых В.В., А.В. на частную жалобу.

19 декабря 2022г. от Бишаева В.В., Бишаева А.В. в суд поступили дополнения к апелляционной жалобе на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 5 октября 2022г.

9 января 2023г. копии дополнения к апелляционной жалобе направлены лицам, участвующим в деле, с предоставлением срока для подачи возражений на них до 20 января 2023г.

9 января 2023г. от Бишаева В.В. в суд поступила частная жалоба на определение от 7 декабря 2022г., копии которой 12 января 2023г. направлены лицам, участвующим в деле, с предоставлением срока для подачи возражений на нее до 20 января 2023г.

26 января 2023г. административное дело с апелляционной и частными жалобами направлено в суд апелляционной инстанции, куда поступило 2 февраля 2022г., 3 февраля 2023г. принято к производству Верховного Суда Республики Бурятия, судебное заседание назначено 1 марта 2023г., извещения лицам, участвующим в деле направлены в тот же день.

1 марта 2023г. судьей Верховного Суда Республики Бурятия вынесены апелляционные определения об оставлении определений Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 7 декабря 2022г., 30 августа 2022г. без изменения, частных жалоб Бишаева В.В., МВД по Республике Бурятия – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с участием административного истца Бишаева В.В., заинтересованного лица Бишаева А.В. посредством системы видеоконференц-связи и представителя МВД по Республике Бурятия, судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия вынесено апелляционное определение, которым решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 5 октября 2022г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Копии апелляционных определений направлены сторонам 20 марта 2023г., дело возвращено в суд 28 марта 2023г.

10 мая 2023г. в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия от Бишаева В.В., Бишаева А.В. поступила кассационная жалоба на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 5 октября 2022г. и апелляционное определение от 1 марта 2023г.

11 мая 2023г. административное дело с кассационной жалобой направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило 25 мая 2023г.

Кассационная жалоба Бишаева В.В., Бишаева А.В. принята к производству Восьмого кассационного суда общей юрисдикции 1 июня 2023г., судебное заседание назначено 28 июня 2023г., извещения сторонам и заявка об организации судебного заседания с использованием видеоконференц-связи направлены 6 июня 2023г.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2023г., решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 5 октября 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 1 марта 2023г. оставлены без изменения, кассационная жалоба Бишаева В.В., Бишаева А.В. – без удовлетворения. Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 июня 2023г. Копии кассационного определения направлены Бишаеву В.В., Бишаеву А.В. 14 июля 2023г.

Административное дело в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия направлено 17 июля 2023г., куда поступило 2 августа 2023г.

В пунктах 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации). Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанций и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства (статьи 390, 391.12 ГПК РФ). Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанций не включается в общую продолжительность судопроизводства.

В пункте 14 указанного постановления разъяснено, что под последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу. Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 КАС РФ, статьи 383, 391.7 ГПК РФ, статьи 291.8, 308.6 АПК РФ).

Срок обращения в суд Бишаевым В.В., Бишаевым А.В. не нарушен, поскольку в Верховный Суд Республики Бурятия административный иск о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок поступил через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 12 мая 2023г. (направлен почтовой связью через администрацию исправительного учреждения 3 мая 2023г.), то есть в установленный частью 2 ст.250 КАС РФ срок, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

С учетом разъяснений, данных в п.п. 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 общий срок рассмотрения административного дела №<...>. со дня поступления административного иска в суд 10 ноября 2021г. до вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта - апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 1 марта 2023г. составил 1 год 3 месяца 19 дней.

При этом период со дня поступления кассационной жалобы на апелляционное определение до вынесения кассационного определения по делу не подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства по делу, поскольку судом кассационной инстанции решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 5 октября 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 1 марта 2023г., которое вступило в силу в день вынесения последнего, оставлены без изменения.

Срок первоначального рассмотрения дела судом первой инстанции с момента поступления иска (10 ноября 2021г.) до вынесения решения об оставлении исковых требований без удовлетворения 8 февраля 2022г. составил 2 месяца 29 дней, включая срок рассмотрения в суде апелляционной инстанции частной жалобы на определение о возврате иска, который составил 9 дней, с момента поступления дела в районный суд после отмены определения о возврате иска (10 января 2022г.) срок рассмотрения дела до вынесения решения от 8 февраля 2022г. составил 29 дней.

Срок рассмотрения дела, установленный ст.305 КАС РФ, судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы Бишаева В.В. на решение от 8 февраля 2022г. не нарушен и составил 1 месяц 28 дней.

Срок рассмотрения дела после отмены решения от 8 февраля 2022г. с момента поступления дела в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия до вынесения решения от 5 октября 2022г. составил 2 месяца 1 день.

Срок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы Бишаева В.В., Бишаева А.В. на решение от 5 октября 2022г. с момента принятия апелляционной жалобы составил 27 дней.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что дело рассматривалось судами двух инстанций в течение более 1 года 3 месяцев, в том числе в связи с тем, что административный иск первоначально был необоснованно возвращен заявителю определением от 12 ноября 2021г., которое было отменено судом апелляционной инстанции в связи с допущенными судом процессуальными нарушениями, что привело к увеличению срока рассмотрения дела на 2 месяца.

Был необоснованно увеличен общий срок рассмотрения дела также в связи с вынесением 16 марта 2022г. определения об оставлении без движения апелляционной жалобы Бишаева В.В. на решение от 8 февраля 2022г. и отменой судом апелляционной инстанции данного определения, как постановленного с нарушением норм процессуального права с одновременным удовлетворением ходатайства Бишаева В.В. об освобождении от уплаты госпошлины. Срок рассмотрения дела в связи с этим был увеличен на 1 месяц 25 дней.

К увеличению срока рассмотрения дела на 2 месяца 24 дня привело также повторное рассмотрение дела судом первой инстанции в связи с отменой решения от 8 февраля 2022г., которым был разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Действия суда при новом рассмотрении дела также нельзя признать достаточно эффективными, поскольку судом не контролировались сроки исполнения судебных запросов, направлялись ошибочные извещения о дате судебного заседания, что влекло отложение судебного заседания. Продление срока рассмотрения дела председателем суда до 2 месяцев при таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным.

Недостаточно эффективными и организованными являлись и действия суда первой инстанции, связанные с направлением дела на апелляционное рассмотрение после вынесения решения от 5 октября 2022г.

Так, апелляционная жалоба на решение поступила в суд 15 ноября 2022г. С учетом положений ч.4 ст.302 КАС РФ, предусматривающей, что по истечении срока обжалования, предусмотренного ч.1 ст.298 настоящего Кодекса, суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции, дело (с учетом того что срок обжалования решения истек 10 ноября 2022г.) должно было быть незамедлительно направлено в суд апелляционной инстанции, однако фактически было направлено лишь 26 января 2023г., то есть с нарушением данного срока более чем на 2 месяца.

Этому в свою очередь способствовала необходимость рассмотрения судом поступившего 28 ноября 2022г. ходатайства МВД по Республике Бурятия о восстановлении пропущенного срока на обжалование определения от 30 августа 2022г. о применении мер предварительной защиты по делу, о вынесении которого ответчик не был осведомлен, поскольку в деле отсутствует информация о направлении ему судом копии данного определения. Определением от 7 декабря 2022г. срок на подачу частной жалобы по указанным причинам был восстановлен.

В связи с поступлением 9 января 2023г. от Бишаева В.В., Бишаева А.В. частной жалобы на данное определение о восстановлении срока судом вновь выполняются процессуальные действия по извещению сторон о принесении частных жалоб с предоставлением срока для принесения возражений на жалобы, в связи с чем дело направлено в суд апелляционной инстанции лишь 26 января 2023г., хотя срок обжалования определения истек уже 28 декабря 2022г., что с учетом положений ст.302 КАС РФ влекло необходимость незамедлительного направления дела в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, с учетом установленных периодов неэффективных несвоевременных действий суда первой инстанции, за которые Бишаев В.В. ответственности не несет, повлекших в совокупности увеличение срока рассмотрения административного дела более чем на 8 месяцев, суд приходит к выводу, что продолжительность рассмотрения дела в течение более 1 года 3 месяцев судами обеих инстанций с учетом названных периодов является чрезмерной, а срок судопроизводства не отвечает требованию разумности.

Оценивая изложенные обстоятельства, Верховный Суд Республики Бурятия считает факт нарушения права административного истца Бишаева В.В. на судопроизводство в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, характер нарушенного права, продолжительность его нарушения, последствия и их значимость для заявителя, суд определяет размер компенсации в 5 000 руб., что соответствует принципу соразмерности и справедливости. По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителя на судопроизводство в разумный срок.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Бишаева А.В., поскольку в отношении него нарушения разумного срока судопроизводства допущено не было.

Так, с момента привлечения его к участию в деле в качестве заинтересованного лица 8 августа 2022г. до вынесения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 1 марта 2023г. срок судопроизводства составил 6 месяцев 23 дня, который, несмотря на наличие определенных недостатков, допущенных судом первой инстанции, нельзя признать чрезмерным и не отвечаюим требованиям разумности. Значительных нарушений с 8 августа 2022г., которые могут быть расценены как нарушения, оказавшие влияние на длительность судопроизводства по административному делу, и могут являться самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска Бишаева А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не имеется.

Принимая во внимание правовую и фактическую сложность административного дела, необходимость совершения судами действий в целях своевременного, правильного рассмотрения дела, и общую продолжительность судопроизводства для Бишаева А.В., суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска Бишаева А.В. отсутствуют.

При подаче административного иска истцом Бишаевым В.В. согласно поручению о перечислении на счет от 6 июня 2023г. была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., указанные расходы в соответствии со ст.111, ч.1 ст.103 КАС РФ подлежат возмещению истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, Верховный Суд Республики Бурятия

Р Е Ш И Л :

Административный иск Бишаева Виктора Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Бишаева Виктора Владимировича компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части исковые требования Бишаева Виктора Владимировича оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению в части присуждения компенсации.

Отказать Бишаеву Александру Владимировичу в удовлетворении исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева

В окончательном виде решение

изготовлено 14 сентября 2023 года.