Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Карасаари» об отмене и признании недействующим решение Совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.10.2013 года № 42 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в редакции приказа комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 9.12.2015 года № 46,

УСТАНОВИЛ:

29.10.2013 советом депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – СД МО «Куйвозовское СП») принято решение № 42 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – ПЗЗ).

ПЗЗ содержат часть 1 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила», состоящую из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 «Карта градостроительного зонирования» состоящую из трех статей (37-39) и часть 3 «Градостроительные регламенты» состоящую из одиннадцати статей (40-51).

Пунктом 1 приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет по архитектуре) от 09.12.2015 № 46 «Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)» (далее – Приказ № 46) утверждено внесение изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро).

Приказом № 46 утверждены часть 1 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений», состоящая из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 «Карта градостроительного зонирования», состоящая из трех статей (37-39), часть 3 «Градостроительные регламенты», состоящая из одиннадцати статей (40-51) (далее – ПЗЗ в редакции приказа № 46).

Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ территория садоводческого некоммерческого товарищества «Карасаари» расположена в границах территориальной зоны «В» – зоны военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности).

В ст.39 ПЗЗ в редакции приказа № 46 содержатся виды территориальных зон, в частности, зона военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности) «В», зона садоводческих, дачных объединений «СХ-2».

Согласно со ст. 49 ПЗЗ территориальная зона военных и режимных объектов формируется в границах категории земель обороны и безопасности. На селитебную часть территории, занятых военными объектами, распространяются градостроительные регламенты территориальных зон: «Ж-1», «Ж-2», «Ж-3», «ОД-1», «ОД-2», «Т», «И» настоящих Правил.

СНТ «Карасаари» обратилось в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит отменить и признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 42 от 29.10.2013 года, с изменениями, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 46 от 09.12.2015 года, в части отнесения земельных участков садоводческого некоммерческого товарищества и членов товарищества, расположенных в границах СНТ «Карасаари», территории бывшего земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «В» - зоне военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности).

В обоснование требований административного иска указано, что СНТ «Карасаари» объединяет владельцев земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый номер №. В 1996 году земли, на территории которых в настоящее время расположено СНТ «Карасаари» были изъяты у НИИ «Вектор» для ТИЗ «Карасаары» и шоссейной дороги на <адрес>. В 2009 году администрацией МО Всеволожский район Ленинградской области земельный участок передан в аренду СНТ «Карасаари» для ведения дачного хозяйства.

Наличие указанной зоны «В» в отношении земельного участка СНТ «Карасаари» (ранее присвоенный кадастровый номер №) исключает возможность ведения членами СНТ дачного строительства и садоводства, строительства объектов инфраструктуры общего пользования, то есть нарушает права СНТ и его членов на использование земельных участков по назначению.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), п.1 ст. 93 Земельного кодекса РФ произвольное зонирование территории как необходимое для обеспечения нужд обороны и безопасности не допускается.

В письменном отзыве представителя административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО1 обращается внимание на соответствие оспариваемых в части ПЗЗ генеральному плану поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 указала в отзыве на необоснованность требований административного иска. Территория СНТ «Карасаари» расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении Минобороны России.

В судебное заседание представители от административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области, заинтересованного лица администрации МО «Всеволожский муниципальный район» будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель СНТ «Карасаари» ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика СД МО «Куйвозовское СП» ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что принятие правил землепользования и застройки, генерального плана не входит в полномочия поселения.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст.32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Поскольку в соответствии с ПЗЗ территория СНТ «Карасаари» расположена в границах территориальной зоны военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности), является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Исходя из положений областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» разработка правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления, а их утверждение отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Согласно п.2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 № 16, Комитет по архитектуре утверждает правила землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.

Вопросы, связанные с принятием, официальным опубликованием и вступлением в силу правовых актов Ленинградской области урегулированы областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области».

Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В соответствии с Генеральным планом МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района, утвержденным решением совета депутатов поселения от 13.01.2012 № 57, территория СНТ «Карасаари» расположена в границах функциональной зоны «зона размещения военных объектов».

Таким образом, ПЗЗ в оспариваемой части соответствуют Генеральному плану МО «Куйвозовское сельское поселение».

Учитывая изложенное, ПЗЗ в редакции приказа № 46 приняты в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствуют действующему законодательству и права административного истца не нарушают.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований СНТ «Карасаари» об отмене и признании недействующими Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» части 2 «Карта градостроительного зонирования» отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение принято в окончательной форме 5.10.2020 года.