Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Медведева Дмитрия Вадимовича об оспаривании решения квалификационной коллегии судей Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

Медведев Д.В. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение квалификационной коллегии судей Ленинградской области от 17.06.2020 года, которым ему отказано в рекомендации кандидатом на должность судьи Ленинградского областного суда, обязании административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о рекомендации кандидатом на должность судьи Ленинградского областного суда.

В обоснование административного искового заявления Медведев Д.В. ссылается на ошибочное указание в решении квалификационной коллегии судей Ленинградской области от 17.06.2020 года (далее также – решение от 17.06.2020 года) даты объявления конкурса «15.11.2019» в газете «Вести», поскольку срок представления документов для участия в конкурсе, в котором он принимал участие, с 2.09.2019 по 1.10.2019.

Административный истец не согласен с приведенными в решении от 17.06.2020 года мотивами, которые, по его мнению, явились основанием для отказа в рекомендации кандидатом на должность судьи, а именно в анкете на должность судьи Медведев Д.В. указал сведения о привлечении его дважды к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 2018 и 2019 годах. В решении от 17.06.2020 года отсутствуют данные о том, в чём заключается неточность сведений о привлечении к административной ответственности, какое именно расхождение обнаружено в сведениях о размере дохода претендента за 2018 год, какова причина расхождения таких сведений.

Обращается внимание на то обстоятельство, что по вопросу конкретных дат вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях, расхождения в размере дохода за 2018 год НДФЛ (<данные изъяты> рублей), удержанного налоговым агентом с пособия по временной нетрудоспособности, Медведевым Д.В. представлены в квалификационную коллегию судей Ленинградской области (далее также – ККС Ленинградской области) письменные объяснения. Медведева Д.В. не извещали о том, что на момент зачисления Новгородским региональным отделением ФСС РФ на банковскую карту денежных средств налог на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб. был удержан из суммы пособия по временной нетрудоспособности.

Медведев Д.В. полагает, что частное определение не может являться причиной для отказа ему в рекомендации на вакантную должность судьи, так как оно вынесено по административному делу в связи с отменой определения об оставлении без движения административного искового заявления более одного года назад. Кроме того, административный истец претендует на должность судьи по уголовным делам. Обстоятельства, послужившие причиной вынесения частного определения, ККС Ленинградской области не выяснялись.

Решение от 17.06.2020 года принято с грубым нарушением месячного срока, установленного ст. 25 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Подача документов на конкурс на вакантную должность судьи Ленинградского областного суда завершена 01.10.2019 г., однако заседание квалификационной коллегии судей Ленинградской области состоялось спустя 8,5 месяцев после завершения подачи документов.

Из содержания решения от 17.06.2020 года невозможно определить наличие кворума при его принятии.

Представлены возражения квалификационной коллегии судей Ленинградской области на административный иск, согласно которым 30.08.2019 объявлен конкурс на замещение 13 должностей судьи Ленинградского областного суда. В оспариваемом решении ошибочно указана дата объявления конкурса как «15 ноября 2019 года», тогда как конкурс объявлен 30.08.2019 года. Заявление Медведева Д.В. рассмотрено без альтернативы (один претендент на одну должность). Квалификационная коллегия приняла во внимание совокупность всех данных о личности и профессиональных качествах претендента. Медведев Д.В. предоставил недостоверные сведения о себе, учтено содержание частного определения. Довод административного истца о затягивании рассмотрения вопроса о рекомендации его на должность судьи является необоснованным. Рассмотрение заявления Медведева Д.В. стало возможным в апреле 2020 года после поступления всех ответов компетентных органов на запросы квалификационной коллегии судей Ленинградской области. Однако в связи с распространением новой коронавирусной инфекции заседания квалификационной коллегии, запланированные на апрель и май, не состоялись в связи с отсутствием кворума.

Медведев Д.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменные объяснения по административному делу.

В судебном заседании Цепов Г.В. - представитель административного истца поддержал требования административного иска и объяснения административного истца, просил их удовлетворить.

Представитель квалификационной коллегии судей Ленинградской области не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (часть 6 статьи 226 КАС РФ).

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

После публикации в газете «Вести» 30.08.2019 года объявления ККС Ленинградской области о конкурсе на замещение 13 должностей судьи Ленинградского областного суда с заявлением о рекомендации на указанную должность обратился Медведев Д.В.

Решением квалификационной коллегии судей Ленинградской области от 17.06.2020 года Медведеву Д.В. отказано в рекомендации кандидатом на должность судьи Ленинградского областного суда.

Как следует из решения от 17.06.2020 года, кандидатура Медведева Д.В. не набрала необходимого для рекомендации на вакантную должность числа голосов членов квалификационной коллегии судей Ленинградской области, принявших участие в голосовании.

При вынесении решения от 17.06.2020 года учтено, что кандидатом не полностью сообщены о себе значимые сведения: выявлена неточность представленных претендентом сведений о привлечении к административной ответственности; установлены расхождения в сведениях о размере дохода претендента за 2018 год; в отношении судьи Медведева Д.В. вынесено частное определение.

Из содержания протокола заседания квалификационной коллегии судей Ленинградской области от 17.06.2020 г. по заявлению Медведева Д.В. следует, что по отраженным в оспариваемом решении обстоятельствам им даны ответы на вопросы членов коллегии и объяснения.

Копия Решения получена Медведевым 20.07.2020 г.

Медведев Д.В. обратился с настоящим административным иском с соблюдением десятидневного срока со дня получения копии соответствующего решения, установленного пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ).

Законом Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон от 26.06.1992 г. № 3132-1) закреплено, что отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации.

Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании (пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ).

Состав квалификационной коллегии судей Ленинградской области сформирован на конференции судей Ленинградской области 13.02.2020 года.

Как следует из протокола заседания ККС Ленинградской области от 17.06.2020 года, в заседании приняли участие 8 членов коллегии из 12 ее членов, проголосовали за отказ в рекомендации Медведева Д.В. на должность судьи 7 членов ККС Ленинградской области.

Таким образом, решение ККС Ленинградской области от 17.06.2020 года принято в надлежащей форме, в пределах полномочий административного ответчика, правомочным составом квалификационной коллегии, в установленном законом порядке.

Вопреки доводам административного истца, указание в решении от 17.06.2020 года даты объявления конкурса «15.11.2019» является опиской, которая не свидетельствует о нарушении квалификационной коллегией установленного законом порядка отбора кандидатов на должность судьи на конкурсной основе. Объявление о конкурсе на замещение 13 должностей судьи Ленинградской области опубликовано в газете «Вести» 30.08.2019 (л.д. 26).

Согласно статье 25 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ поступившие материалы должны быть рассмотрены квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации - не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, если иные сроки не установлены федеральными законами.

Вместе с тем нарушение данного срока, не влияет на законность решения ККС Ленинградской области от 17.06.2020 года.

Проверяя соблюдение требований норм права, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения ККС Ленинградской области, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона от 26.06.1992 г. № 3132-1 по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", ученой степени кандидата юридических наук или доктора юридических наук, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел.

В случае, если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к кандидатам на должность судьи, предъявляемым настоящим Законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи.

В силу подп. 2, 7 пункта 6 статьи 5 Закона от 26.06.1992 г. № 3132-1 кроме заявления гражданина, соответствующего требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным данным законом, в квалификационную коллегию судей представляется анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2 - 6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 этого закона, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи. Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности таких документов и сведений.

В ходе организованной ККС Ленинградской области проверки достоверности документов и сведений, представленных административным истцом для участия в конкурсе на вакантную должность судьи, установлено, что в анкете претендента на должность судьи Медведева Д.В. отражена неточная информация о датах привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ (л.д. 45, 58).

Помимо этого, установлено расхождение между представленными в ККС Ленинградской области сведениями, содержащимися в справке о доходах претендента Медведева Д.В. за 2018 год, и данными Федеральной налоговой службы России о его доходах за 2018 год (л.д. 51, 65, 66).

Нельзя согласиться и с доводами административного истца о том, что в решении от 17.06.2020 года ККС Ленинградской области неправомерно упомянуто частное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 22.02.2017, вынесенное судье Валдайского районного суда Новгородской области Медведеву Д.В.

Частное определение относится к числу документов с места работы о качестве и оперативности рассмотрения дел, учитываемых при принятии решения о рекомендации кандидатом на вакантную должность судьи, в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей.

В частном определении указано судье Валдайского районного суда Новгородской области Медведеву Д.В. на существенные нарушения норм процессуального права и неоправданную волокиту при рассмотрении настоящего административного дела, что ограничивало право административного истца на доступ к правосудию.

Доводы административного истца о необоснованности вынесенного в его адрес частного определения несостоятельны, поскольку частное определение не обжаловано в установленном порядке и вопрос о его законности в рамках данного дела не может являться предметом судебного разбирательства.

Суд находит решение ККС Ленинградской области по результатам рассмотрения заявления Медведева Д.В. мотивированным, содержащим указание на причины, наличие которых препятствует его назначению на должность судьи, принятым в соответствии с требованиями федерального законодательства, основанным на тех данных, которые были исследованы и нашли подтверждение в ее заседании.

Соответствие административного истца, как он полагает, требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, предусмотренным статьей 4 Закона от 26.06.1992 г. № 3132-1, не является безусловным основанием для его рекомендации на вакантную должность судьи конкретного суда, так как отбор кандидатов на вакантную должность судьи осуществляется на конкурсной основе квалификационными коллегиями судей из числа кандидатов, соответствующих требованиям закона.

Исходя из положений главы 22 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод административного истца. Совокупность указанных условий по данному делу не установлена.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Медведева Д.В. не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинградский областной суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Медведева Дмитрия Вадимовича о признании незаконным решение квалификационной коллегии судей Ленинградской области от 17.06.2020 года об отказе в рекомендации Медведева Д.В. кандидатом на должность судьи Ленинградского областного суда отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2020 года