Гражданский кодекс часть 1

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Бадлуева П.Н.,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» Елисеева Д.В.,

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае Счастливцевой Ю.А.,

администрации Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области Дамдинцыренова Б.Б., Матвеева В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-27/2018 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области о признании недействующим постановления Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп «О переводе земельного участка»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп земельный участок, расположенный в местности "данные изъяты" Ольхонского района Иркутской области, с кадастровым номером 38:13:060703:1906, площадью 55000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. Постановление опубликовано в общественно-политической газете «Областная» от 13 мая 2013 года № 50.

Заместитель прокурора Иркутской области обратился в Иркутский областной суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области о признании недействующим постановления Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп «О переводе земельного участка».

В обоснование административных исковых требований заместитель прокурора Иркутской области указал, что постановление Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп, которое является нормативным правовым актом, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, требованиям Федеральных законов «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об охране озера Байкал».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк. Границы национального парка были установлены при его создании и не изменялись. Территория национального парка включена в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 1641-р. Земли национальных парков согласно п.2 ст. 94 и п.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно карте Байкальской природной территории (границы утверждены распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года №1641-р), письму ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от 26 июня 2017 года №577 земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 расположен в границах зоны хозяйственного назначения Прибайкальского национального парка (Положение о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк» утверждено руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от 31 декабря 1997 года, с изменениями, утвержденными приказом Минприроды России от 17 марта 2005 года №66, приказами Минприроды России от 27 февраля 2009 года №48, от 26 марта 2009 года №72).

В силу п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1, п.2 Приложения №1 к указанному Постановлению, п.6 ст. 95 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли национальных парков являются федеральной собственностью.

В соответствии с пп. «б» п.1, п.6, 7 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ) территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область.

В соответствии с ч.3 ст. 96 ЗК РФ, ч.3 ст. 12 Федерального закона №33-ФЗ запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Подпунктами 1, 2, 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ определена компетенция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель из одной категории в другую. В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

Административный истец полагает, что Правительство Иркутской области не обладало полномочиями на изменение целевого назначения и осуществление перевода земельного участка, являющегося федеральной собственностью, с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Кроме того, прокурор указал, что согласно ст. 8 ЗК РФ перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны. В состав особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала», образованной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2007 года № 72, от 08 сентября 2010 года № 692, территория Ольхонского района не входит.

Законные основания для принятия решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов отсутствовали.

Административный истец просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп «О переводе земельного участка» с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

В судебном заседании прокурор Шебетникова Ж.В. административные исковые требования поддержала, изложив доводы, указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика Правительства Иркутской области Ярыгина И.Ю., Дроздова В.Г. административные исковые требования не признали. Указали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление Правительства Иркутской области. Пояснили, что полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта у Правительства Иркутской области имеются. Границы парка установлены на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» и на момент издания постановления № 165-пп не изменялись. Указали, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 находится в границах Прибайкальского национального парка, однако относится к земельным участкам иных пользователей, собственников, находящимся в границах национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности. Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года №2742-О усматривается, что в границах национального парка могут находиться земли сторонних собственников и пользователей, включенные в состав территории парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации. А общие границы национального парка, определенные при его создании Советом Министров РСФСР, могут не совпадать с границами земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному учреждению. Установлено, что переводимый земельный участок, государственная собственность на который на момент перевода была не разграничена, относится к территории национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности. Ссылаясь на пп.10 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 8 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон №172-ФЗ), ст. 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», полагают, что по настоящему делу перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из одной категории в другую относится к полномочиям Правительства Иркутской области. Статьей 4 Федерального закона №172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Федеральное законодательство не устанавливает запрет на перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также в случае нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями. Часть 2 статьи 10 Федерального закона №172-ФЗ позволяет уполномоченному органу осуществить перевод земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию как в случае, связанном с созданием особо охраняемых природных территорий, так и в случае, связанном с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного назначения. На момент принятия постановления № 165-пп Закон Иркутской области от 19 июня 2008 года №27-оз «Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области» действовал в редакции, регулирующей вопросы, связанные исключительно с особо охраняемыми природными территориями. В связи с чем, его правовое регулирование не применялось при принятии постановления №187-пп. Считают, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области Сокольникова Ю.С. возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, поддержав позицию Правительства Иркутской области. В обоснование возражений пояснила, что в соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия у Правительства Иркутской области на принятие оспариваемого нормативно-правового акта имелись в соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», п.1 ч.2 ст. 64 Устава Иркутской области, ч.2 ст. 4 Закона Иркутской области от 11 мая 2010 года №30-оз «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области». Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года №264/43-пп, Министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые функции по подготовке и представлению Правительству Иркутской области предложений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Оспариваемое постановление принято на основании поступившего 17 декабря 2012 года в Министерство ходатайства администрации Ольхонского районного муниципального образования о переводе земельного участка из одной категории в другую с целью строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. В соответствии с требованиями ч.4.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» Министерством была запрошена выписка из государственного кадастра недвижимости и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно сведений о земельном участке и правах на земельный участок. Сведения о регистрации прав на земельный участок отсутствовали, что свидетельствовало об отнесении земельного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Выписки не содержали сведений об отнесении земельного участка к зонам с особыми условиями использования территории. Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Ссылаясь на п.1 ст.7 Федерального закона №172-ФЗ, ст. ст. 94, 98 ЗК РФ, перевод оспариваемым постановлением земельного участка, расположенного в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с одновременным отнесением земельного участка к землям рекреационного назначения, поскольку указана в постановлении цель перевода, соответствует положениям Федерального закона от 1 мая 1999 года №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ). Полагает, что Федеральный закон №94-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30 августа 2011 года №643 не устанавливают запрет на размещение на Байкальской природной территории объектов рекреационного назначения, а устанавливает ограничения и условия для их размещения и функционирования. Требования об обязательности проведения государственной экологической экспертизы в случае перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных особо охраняемых территорий и объектов, законом не предусмотрены. Несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории установлено не было. Считает, что основания для отказа в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов отсутствовали.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Бадлуев П.Н. поддержал административные исковые требования прокурора. Пояснил, что оспариваемый акт о переводе земельного участка не содержит основания изменения категории земли в земли особо охраняемых территорий и объектов, а именно решения о создании особо охраняемой территории с определением особого правового статуса, туристско-рекреационной особой экономической зоны либо иного, установленного ЗК РФ и другими федеральными законами случая. Оспариваемое постановление принято в отношении земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Прибайкальского национального парка. В соответствии с п.4 ст. 15 Федерального закона №33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности, а также вопросы развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории (п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ). Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.5 ст. 15 Закона №33-ФЗ). Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 10 августа 1993 года №769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк. Согласно п.5.2.69 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года №1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает положения о национальных парках. Таким образом, зонирование территории национального парка, в том числе создание рекреационной зоны, относится к исключительным полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, соответственно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации такими полномочиями не обладают. В силу п.5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон, согласовывает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Оспариваемое постановление Правительства Иркутской области, в соответствии с которым осуществлено изменение категории земель, подлежало согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Кроме того, постановление принято в нарушение п.3 ст. 12 Федерального закона №33-ФЗ, в соответствии с которым запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Оспариваемый перевод земельного участка из одной категории в другую осуществлен в отношении земельного участка, расположенного в природоохранной территории озера Байкал, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, правовая основа охраны которой урегулирована специальным законом – Федеральным законом от 1 мая 1999 года №94-ФЗ «Об охране озера Байкал». В соответствии со ст. 5 Федерального закона №94-ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципом учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал. Приказом Минприроды России от 5 марта 2010 года №63 утверждены Нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал. Также утверждена допустимая нагрузка на локальные наземные экосистемы в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Указание в оспариваемом акте цели перевода - для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса осуществлено без учета положений нормативных требований охраны Байкальской природной территории, возможность строительства на спорном земельном участке физкультурно-оздоровительного комплекса не обоснована, что создает экологическую опасность и противоречит Федеральному закону №94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» Елисеев Д.В. административные требования прокурора поддержал, суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 находится в границах Прибайкальского национального парка, а именно в зоне хозяйственного использования, поэтому его перевод в рекреационные земли не основан на положениях федерального законодательства. Прибайкальский национальный парк создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области». Вхождение земельного участка в границы национального парка и центральной экологической зоны Байкальской природной территории установлено при сопоставлении карты Байкальской природной территории (границы утверждены распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года №1641-р) и сведений о границах земельного участка, содержащихся на публичной кадастровой карте. Подтверждается картой Байкальской природной территории; материалами, представленными и разработанными Минприроды России к карте Байкальской природной территории; дежурными картами, издания 1984 года и издания 1995 года, копии которых предоставлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. Оспариваемое постановление Правительства Иркутской области противоречит закону, поскольку земли национальных парков в силу закона (п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020- I, п. 2 Приложения к Постановлению №3020- I, п.6 ст. 95 ЗК РФ) являются федеральной собственностью.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае Счастливцева Ю.А. административные исковые требования поддержала, согласившись с правовой позицией административного истца, ссылаясь на нахождение земельного участка в границах Прибайкальского национального парка и отсутствие правовых оснований для его перевода из одной категории в другую. Полагает, что в силу закона Правительство Иркутской области не обладало необходимыми полномочиями на изменение целевого назначения и осуществление перевода земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, оснований, предусмотренных законом для перевода земельного участка в земли рекреации, не имелось. Кроме того, пояснила, что строительство новых рекреационных объектов на земельном участке, является нарушением законодательства об охране озера Байкал. Территориальный орган Росимущества считает требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители администрации Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области Дамдинцыренов Б.Б., Матвеев В.И. возражали относительно удовлетворения административных исковых требований. В обоснование возражений указали, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает положения федерального законодательства. Полагают, что административным истцом не представлено доказательств принадлежности земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 Прибайкальскому национальному парку. Считают, что национальному парку предоставлены в пользование 306 000 га земель лесоохотничьего хозяйства «Байкал», двух лесхозов. 112 000 га земель сельскохозяйственных предприятий, включенных в состав парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, парку не предоставлялись, а соответственно никогда не являлись землями особо охраняемых территорий, что подтверждается данными кадастрового учета о принадлежности этих земель к землям сельскохозяйственного назначения. В обоснование своей позиции ссылаются на копии архивных документов Думы Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области, представляя копию сводного заключения на проект схемы территориального планирования Ольхонского районного муниципального образования от 21 ноября 2012 года; копию решения №174 от 19 декабря 2012 года «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района – Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области»; архивную выкопировку из схемы территориального планирования Ольхонского районного муниципального образования «План современного использования территорий», утвержденную решением Думы Ольхонского районного муниципального образования №174 от 19 декабря 2012 года на участке между населенными пунктами д. Куркут и с. Сахюрта; служебную записку консультанта по вопросам градостроительства и архитектуры администрации Ольхонского районного муниципального образования; выпопировки из генерального плана Шара-Тоготского муниципального образования (карта функционального зонирования), из правил землепользования и застройки Шара-Тоготского муниципального образования (карта градостроительного зонирования). Полагают, что представленная административным истцом карта Байкальской природной территории не отражает границы Прибайкальского национального парка, а всего лишь определяет экологические зоны (центральная, буферная, атмосферного влияния) Байкальской природной территории. Изменения, произошедшие с 2007 по 2011 годы, не утверждены распоряжением Правительства РФ, представленная карта является недопустимым доказательством.

Представитель администрации Шара-Тоготского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях на иск представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Пугачева Е.А. указала, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 расположен в границах Прибайкальского национального парка и включен в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, что подтверждается данными карты, подготовленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 1641-р, являющейся достоверным картографическим материалом, при сопоставлении со сведениями о спорном земельном участке, содержащимися в Публичной кадастровой карте. Прибайкальский национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года №71. Нормативных актов, изменяющих границы, установленные Постановлением №71, уполномоченным органом власти не принималось. То есть, границы национального парка определены при его создании, установлены указанным нормативным правовым актом и остаются неизменными с 1986 года. С учетом границ Прибайкальского национального парка распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года №1641-р были утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния. Согласно ст. 95 ЗК РФ национальные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения. Абзацем 2 п.6 ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории (п.1 ст. 15 Федерального закона №33-ФЗ). Дифференцированный режим охраны территории национальных парков определяется положением о соответствующем национальном парке. Зонирование территории национального парка, в том числе создание рекреационной зоны, относится к исключительным полномочиям Минприроды России. В соответствии с п.3 ст. 95 ЗК РФ запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а оспариваемым постановлением данный запрет нарушен, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Иркутской области подлежат удовлетворению. Кроме того, указала, что Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 года №643 установлен запрет на размещение рекреационных объектов за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон. При этом, как следует из положений Федерального закона №33-ФЗ, границы рекреационной зоны национального парка определяются в Положении о конкретном национальном парке.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях на административное исковое заявление указал, что при совмещении материалов лесоустройства и границ земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 не установлено включение в границы земельного участка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных пояснениях указали на отсутствие заинтересованности в данном деле, представили истребованные судом документы.

В соответствии с положениями статей 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства административного дела и не представивших доказательств уважительности причин отсутствия.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 64 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации вправе обратиться в областной суд.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Компетенция прокурора на обращение в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов определена в пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В данном административном деле заместитель прокурора Иркутской области оспаривает постановление Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп, которым осуществлен перевод земельного участка, расположенного в местности "данные изъяты" Ольхонского района Иркутской области, с кадастровым номером 38:13:060703:1906, площадью 55000 кв.м., собственность на который не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно подпункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 ЗК РФ является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом в зависимости от их целевого использования. Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.

Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков. Таким образом, оспариваемое постановление хотя и не содержит непосредственно в себе общеобязательных правил поведения, но является условием для применения иных, чем прежде, правовых норм, федеральных законов.

Постановление Правительства Иркутской области №165-пп принято в отношении земельного участка, расположенного в пределах Байкальской природной территории (местность "данные изъяты" Ольхонского района Иркутской области), что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. На ХХ сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию, проходившей со 2 по 7 декабря 1996 года в Мексике (г.Мерида), было принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в список объектов всемирного природного наследия по четырем критериям (из четырех): представляет наглядный пример отражения основных этапов развития Земли, включая следы древней жизни и значительные геологические процессы; является выдающимся примером, представляющим экологические и биологические эволюционные процессы, развитие экосистем наземных, речных, прибрежных и морских сообществ растений и животных; представляет собой природный феномен или территорию исключительной эстетической значимости; включает природные ареалы большой важности и значения для сохранения в них биологического разнообразия, в том числе ареалы исчезающих видов, имеющих выдающееся мировое значение с точки зрения науки и сохранения природы. В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по сохранению уникального природного объекта 01 мая 1999 года принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал».

Таким образом, оспариваемым постановлением затронуты права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и интересы Российской Федерации.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп, которым осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, является нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Правительства Иркутской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, судом установлено следующее.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1 статьи 7).

Как усматривается из оспариваемого постановления Правительства Иркутской области, земля, категория которой изменена, по целевому назначению относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906, расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность "данные изъяты", площадью 55000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, был поставлен на государственный кадастровый учет 11 сентября 2012 года на основании заявления о постановке на учет объекта недвижимости от 28 августа 2012 года и межевого плана, в составе приложений к межевому плану было постановление мэра Ольхонского районного муниципального образования от 5 июня 2012 года №875 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». 17 мая 2013 года в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 на основании постановления Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года №165-пп «О переводе земельного участка», на основании которого сведения о категории земель земельного участка были изменены с земель сельскохозяйственного назначения на земли особо охраняемых территорий и объектов.

Оспариваемое постановление принято на основании поступившего 17 декабря 2012 года в Министерство имущественных отношений Иркутской области ходатайства администрации Ольхонского районного муниципального образования о переводе земельного участка из одной категории в другую с целью строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. Письмом от 18 марта 2013 года в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области, мэр Ольхонского района уточнил сведения, изложенные в ходатайстве о переводе земельного участка из одной категории в другую, указав, что на данном земельном участке планируется строительство объекта местного значения из средств местного бюджета Шара-Тоготского муниципального образования – поселения.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

При отсутствии доказательств, подтверждающих формирование земельного участка с целью строительства спортивного комплекса федерального значения, подтверждающих предоставление указанного земельного участка для строительства спортивного комплекса федерального значения, подтверждающих наличие на земельном участке спортивного комплекса федерального значения и право собственности (пользования) В. на какой-либо объект недвижимости, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 38:13:060703:1906, определением Иркутского областного суда от 24 января 2018 года отказано в привлечении В. к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Суд пришел к выводу об отсутствии сведений, подтверждающих, что вынесенный судебный акт может каким-либо образом повлиять на права и обязанности указанного лица.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 18 декабря 2012 года №3800/601/12-238718 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906, площадью 55000 кв.м., относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 августа 2017 года земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906, площадью 55000 кв.м., относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Подпунктами 1, 2, и 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ определена компетенция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель из одной категории в другую. В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации, в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Судом установлено, что на момент принятия оспариваемого постановления №165-пп испрашиваемый земельный участок относился к государственным землям.

В силу пункта 2 статьи 94, пунктов 1 и 6 статьи 95 ЗК РФ, а также пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункта 2 Приложения №1 к названному постановлению земли национальных парков относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (пункт 4 статьи 12 Федеральный закон № 33-ФЗ).

Прибайкальский национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов с передачей ему земли площадью 170 000 га в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 000 га земель государственного фонда, а также 112 000 га земель сельскохозяйственного назначения без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Границы национального парка были установлены при его создании и не изменялись. Территория национального парка включена в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №1641-р. На основании данного распоряжения подготовлена карта Байкальской природной территории, на которой также отображены границы Прибайкальского национального парка.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 расположен в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в границах Прибайкальского национального парка, находится в зоне с особыми условиями использования территории, в части водоохраной зоны озера Байкал.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами.

Так, из письменных пояснений Минприроды России усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 расположен в границах Прибайкальского национального парка и включен в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Нормативных актов, изменяющих границы, установленные постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года №71, уполномоченным органом власти не принималось. Границы национального парка определены при его создании, установлены указанным нормативным правовым актом и остаются неизменными с 1986 года. С учетом границ Прибайкальского национального парка распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №1641-р были утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №1641-р подготовлена карта Байкальской природной территории, на которой отображены, в том числе, границы Прибайкальского национального парка. Карта Байкальской природной территории является достоверным картографическим материалом, отображающим границы Прибайкальского национального парка. Нахождение земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 в границах Прибайкальского национального парка установлено при сопоставлении сведений карты Байкальской природной территории со сведениями о спорном земельном участке, содержащимися в Публичной кадастровой карте.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, предусмотрено, что названное министерство, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны особо охраняемых природных территорий, самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе положения о национальных парках (пункты 1, 5.2 и подпункт 5.2.69).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года № 404 (ред. от 13 апреля 2013 года), действовавшим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в границах Прибайкальского национального парка подтвердил в судебном заседании представитель ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка».

Как представитель федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком в силу закона (пункт 2 статьи 16 Федерального закона №33-ФЗ), и положения «О федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк» (с изменениями, утвержденными приказом МПР России от 17 марта 2005 года №66, приказами Минприроды России от 27 февраля 2009 года №48 и от 26 марта 2009 года №72), он подтвердил информацию, направленную в прокуратуру Иркутской области (письмо от 26 июня 2017 года №577), а именно, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 расположен в границах Прибайкальского национального парка, в зоне хозяйственного назначения. Указал, что данный факт подтверждается картой Байкальской природной территории, Положением о Прибайкальском национальном парке, утвержденным руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России 31 декабря 1997 года с изменениями, утвержденными приказом МПР России от 17 марта 2005 года №66, приказами Минприроды России от 27 февраля 2009 года №48 и от 26 марта 2009 года №72, а также материалами, представленными Минприроды России к карте Байкальской природной территории, имеющими специальное содержание, разработанное Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2012 году и картографическую основу (масштаб 1: 200 000), разработанную Федеральным агентством геодезии и картографии в 2006 году. Вхождение спорного земельного участка в границы Прибайкальского национального парка установлено при сопоставлении карты Байкальской природной территории и сведений о границах земельного участка, содержащихся в Публичной кадастровой карте. Кроме того, указал, что расположение земельного участка в границах Прибайкальского национального парка подтверждается дежурной справочной картой масштаба 1:100000, составленной Предприятием №1 Главного Управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР по карте масштаба 1:50000, созданной по материалам съемки 1968 года, обновленной в 1981, 1982 гг., в системе координат 1942 года, издание 1984 года; дежурной справочной картой масштаба 1:100000, составленной Восточно-Сибирским АГП Федеральной службы геодезии и картографии России по карте масштаба 1:50000, созданной по материалам съемки 1968 года, обновленной в 1991, 1992 гг., в системе координат 1942 года, издание 1995 года, копии которых предоставлены ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 3 июля 2017 года (сопроводительное письмо от 23 июня 2017 года).

Представителем ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») представлены материалы к карте Байкальской природной территории, исследованные в судебном заседании, имеющие специальное содержание, разработанное Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2012 году и картографическую основу (масштаб 1: 200 000), разработанную Федеральным агентством геодезии и картографии в 2006 году, в виде карты Байкальской природной территории в масштабе 1:200000 с описанием границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории; ведомости координат точек поворота границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории; списка населенных пунктов, рек, озер, бухт, заливов, островов, мысов, территории традиционного природопользования, лечебно-оздоровительных местностей, рекреационных территорий; справочных материалов, содержащих сведения об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах туристско-рекреационного типа, памятниках природы, муниципальных образованиях и населенных пунктах в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Согласно карте Байкальской природной территории, которая исследовалась в судебном заседании в масштабе 1:1000000 и в масштабе 1:200 000 (в материале, разработанном Минприроды России к карте Байкальской природной территории), земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 находится в границах Прибайкальского национального парка, который обозначен на карте желтым цветом.

Карта Байкальской природной территории и её экологических зон размещена на официальном сайте Минприроды России. Изданию карты предшествовало принятие 13 февраля 1986 года Советом Министров РСФСР Постановления №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области», принятие 2 апреля 1999 года Федерального закона «Об охране озера Байкал», определяющего правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, издание Правительством Российской Федерации Постановления от 6 сентября 2000 года №661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, её экологических зон и об особенностях режима экологических зон», в пункте 3 содержащего требования к Федеральной службе геодезии и картографии России обеспечить подготовку и издание карты с обозначением границ Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Описание границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории содержится в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №1641-р с учетом границ Прибайкальского национального парка, что усматривается из текста распоряжения. В соответствии с установленными границами, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года №661 об обеспечении подготовки и издания карты, разработана карта Байкальской природной территории, впервые изданная в 2006 году. В подготовке распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №1641-р участвовали МПР России, СО РАН. Граница центральной экологической зоны Байкальской природной территории совпадает с границей участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал», включенного в список ЮНЕСКО.

Представленная административным истцом карта Байкальской природной территории составлена и подготовлена к изданию Сибирским филиалом Федерального государственного унитарного научно-производственного предприятия «Российский федеральный геологический фонд» в 2012 году за счет средств федерального бюджета по государственному контракту с Минприроды России №СЛ-14-23/70 от 19 августа 2011 года. На карте учтены картографические изменения, произошедшие в период 2007 - 2011 годов после предыдущего издания карты в 2006 году. Содержание карты - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2012 год. Картографическая основа - Федеральное агентство геодезии и картографии, 2006 год.

Представленные представителем ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» материалы к карте Байкальской природной территории имеют специальное содержание, разработанное Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2012 году и картографическую основу (масштаб 1: 200 000), разработанную Федеральным агентством геодезии и картографии в 2006 году, о чем указано в аннотации к представленным материалам, направленным в ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» уполномоченным органом, осуществляющим государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (Минприроды России).

Из специального содержания материала, разработанного Минприроды России к карте Байкальской природной территории, раздела «справочные материалы» усматривается общая площадь особо охраняемых природных территорий в пределах Центральной экологической зоны - 2 599 147 га, площадь особо охраняемой природной территории - Прибайкальский национальный парк - 417 297 га, что соответствует площади национального парка по постановлению Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года №71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» (170 000 га в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 000 га земель государственного фонда, 112 000 га земель сельскохозяйственного назначения).

Карта Байкальской природной территории и материалы к карте Байкальской природной территории, имеющиеся в учреждении, созданном с целью осуществления управления национальным парком, содержат условные обозначения в виде линий, обозначающих границы особо охраняемых природных территорий и обозначений цветом - территорий национальных парков. Территория Прибайкальского национального парка на карте обозначена желтым цветом, имеет надпись «Прибайкальский национальный парк».

При исследовании карты Байкальской природной территории и материалов к карте Байкальской природной территории, представленных ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», содержащих картографическую основу (масштаб 1: 200 000), судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 полностью расположен в границах Прибайкальского национального парка, что подтверждено в судебном заседании пояснениями уполномоченного органа – Минприроды России и учреждения, созданного Минприроды России с целью осуществления управления национальным парком - ФГБУ «Заповедное Прибайкалье».

Сведения, установленные при исследовании карты Байкальской природной территории и материалов к карте Байкальской природной территории, подтверждены в судебном заседании сведениями дежурной справочной карты масштаба 1:100000, составленной Предприятием №1 Главного Управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР по карте масштаба 1:50000, созданной по материалам съемки 1968 года, обновленной в 1981, 1982 гг., в системе координат 1942 года, издание 1984 года; сведениями дежурной справочной карты масштаба 1:100000, составленной Восточно-Сибирским АГП Федеральной службы геодезии и картографии России по карте масштаба 1:50000, созданной по материалам съемки 1968 года, обновленной в 1991, 1992 гг., в системе координат 1942 года, издание 1995 года, копии которых предоставлены ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 3 июля 2017 года (сопроводительное письмо от 23 июня 2017 года), исследованными в судебном заседании. Из указанных дежурных карт издания 1984 и 1995 гг., содержащих сведения о границах Прибайкальского национального парка и местности расположения земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 (Сахюрта), усматривается расположение земельного участка полностью в границах Прибайкальского национального парка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1, пунктов 6, 7 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» различаются категории указанных территорий, в том числе национальные парки.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находится в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с подпунктами "в" и "д" пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

С учетом приведенных положений федерального законодательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 расположен на территории Прибайкальского национального парка федерального значения, то есть относится к землям федеральной собственности в силу закона, суд приходит к выводу, что Правительство Иркутской области не обладало необходимыми полномочиями на изменение целевого назначения и осуществление перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Доводы заинтересованных лиц о том, что спорный земельный участок не находится на территории Прибайкальского национального парка, поскольку сведения о его границах не внесены в государственный кадастр недвижимости, а следовательно, не установлены, являются несостоятельными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 33-ФЗ и подпункта «а» пункта 7 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 года № 69, который действовал в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, государственный кадастр особо охраняемых территорий федерального значения, к которым относится Прибайкальский национальный парк, ведет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

То обстоятельство, что границы Прибайкальского национального парка не внесены в государственный кадастр недвижимости, не свидетельствует об отсутствии территории федерального значения в определенных границах, поскольку они обозначены на карте Байкальской природной территории, сведения о них имеются у Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании в 1986 году, какие либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.

Административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено доказательств того, что территория земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906, отведенная под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса местного значения, ранее была учтена как самостоятельный объект недвижимости в составе национального парка.

Судом исследованы документы из административного дела №3а-141/2016, рассмотренного Иркутским областным судом, копия государственного контракта от 08 октября 2010 года на выполнение землеустроительных работ на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе на землях Прибайкальского национального парка, заключенного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с ФГУП «ФКЦ «Земля», карта (план) Прибайкальского национального парка, выполненная по результатам землеустроительных работ, выкопировка из страховых копий землеустроительного дела по землеустроительным работам в отношении территории национального парка «Прибайкальский» (2011 год, инвентарный № 196-ДСП(6).

По определению суда Управлением Росреестра по Иркутской области в Иркутский областной суд представлена выкопировка из землеустроительного дела по землеустроительным работам в отношении территории национального парка «Прибайкальский» (2011 год, инвентарный № 196-ДСП(6), из содержания которого следует, что данная информация из землеустроительного дела является информацией для служебного пользования.

На основании данных указанного землеустроительного дела Управлением Росреестра по Иркутской области сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 не находится в границах Прибайкальского национального парка.

Между тем, Министерство природных ресурсов Российской Федерации настаивает на позиции нахождения земельного участка в границах Прибайкальского национального парка со ссылкой на карту Байкальской природной территории, что подтверждается представленными в Иркутский областной суд письменными пояснениями.

В соответствии с положениями статей 1, 3, 5, 6, 10, 19, 20, 22, 23 Федерального закона «О землеустройстве» данный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство); землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства (статья 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 78-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий являются объектами землеустройства. Местоположение границ объекта землеустройства согласно указанному закону определяется при проведении работ по землеустройству.

В силу статьи 20 Федерального закона № 78-ФЗ в результате таких работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. В нем должны содержаться сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства (наименование и реквизиты указанных документов).

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона № 78-ФЗ проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности, относится к полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства. В этом случае основанием проведения землеустройства может быть только решение федеральных органов государственной власти о проведении землеустройства (статья 4 Федерального закона № 78-ФЗ).

Прибайкальский национальный парк признан особо охраняемой природной территорией федерального значения, поэтому проведение землеустройства и утверждение его границ входит в компетенцию федеральных органов государственной власти.

Землеустроительное дело составлено ООО Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» по доверенности от ФГУП «ФКЦ «Земля» в 2011 году, согласовано с администрацией Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области и с Прибайкальским национальным парком. Подлинное землеустроительное дело изъято следственными органами, сведений о согласовании землеустроительного дела, которое имеет гриф «Для служебного пользования», с Министерством природных ресурсов Российской Федерации не имеется.

Отсутствуют сведения о том, что землеустроительные работы и кадастровые работы с целью уточнения границ национального парка были проведены Росреестром по заявке Минприроды России, а также об утверждении приказом Минприроды России проведенного землеустройства. Данный вывод подтвержден пояснениями Минприроды России.

Таким образом, из представленных материалов землеустроительного дела, содержащегося в фонде данных землеустроительной документации, не следует, что она утверждена в установленном законом порядке федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

Более того, по материалам землеустроительного дела (лист 17) площадь земель, включенных в состав Прибайкальского национального парка по результатам проведения землеустроительных работ, составляет 414 754,78 га, тогда как по постановлению Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71 - 418 000 га.

Карта Байкальской природной территории составлена по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2012 году по материалам 2007-2011 годов, то есть того периода времени, когда составлялась землеустроительная документация по границам Прибайкальского национального парка.

При отсутствии иной карты, утвержденной при участии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, сопоставив карту Байкальской природной территории со сведениями о границах земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и доводов заинтересованного лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 расположен в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в границах Прибайкальского национального парка.

Ссылка заинтересованных лиц и административного ответчика на материалы землеустроительного дела является несостоятельной, поскольку Прибайкальский национальный парк - особо охраняемая природная территория федерального значения. Землеустроительная документация не утверждена в установленном порядке, не согласована с уполномоченным органом – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Минприроды России настаивает на позиции нахождения земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 в границах Прибайкальского национального парка, ссылаясь на карту Байкальской природной территории как достоверный картографический материал, отображающий границы национального парка, что подтверждается представленными в суд письменными пояснениями.

С учетом приведенных положений федерального законодательства, доводы представителей администрации Ольхонского района в обоснование позиции о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 никогда не относился к землям особо охраняемых природных территорий со ссылкой на решение Думы Ольхонского районного муниципального образования №174 от 19 декабря 2012 года «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района – Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области», с копией сводного заключения на проект схемы территориального планирования, архивной выкопировкой из схемы территориального планирования Ольхонского районного муниципального образования «План современного использования территорий» на участке между населенными пунктами д. Куркут и с. Сахюрта, на сведения Управления Росреестра по Иркутской области, несостоятельны. В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 3 статьи 96 ЗК РФ в пределах особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков не допускается, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Национальные парки образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (пункт 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона №94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Федерального закона №94-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года №643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» установлен запрет на размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Зонирование территории национального парка, в том числе создание рекреационной зоны, относится к исключительным полномочиям Минприроды России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации такими полномочиями на особо охраняемых природных территориях федерального значения не обладают.

В состав особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала», образованной на основании постановлений Правительства РФ от 3 февраля 2007 года №72, от 8 сентября 2010 года №692, территория Ольхонского района не входит.

То обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки, утвержденными решениями Думы Шара-Тоготского муниципального образования от 14 сентября 2012 года и от 23 августа 2013 года, спорный земельный участок отнесен к функциональной и территориальной зоне рекреации, не подтверждает соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В соответствии с Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 года № 769 (ред. от 01 ноября 2012 года), земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается. Территории национальных природных парков учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки (п.п. 28, 29 Положения).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, участником которой является Российская Федерация, предусматривает, что государства - стороны данной Конвенции, по возможности, стремятся к тому, чтобы обеспечить более эффективную охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории (статья 5). Земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1906 включен в границы участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал», включенного в список ЮНЕСКО.

С учетом приведенных выше положений федерального законодательства и установленных обстоятельств, Правительство Иркутской области не обладало необходимыми полномочиями на изменение целевого назначения и осуществление перевода земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

В связи с этим, суд приходит к выводу о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и его несоответствии требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, и полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушены права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах которых прокурором заявлен административный иск.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 17 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В резолютивной части решения указывается на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором должен быть опубликован оспариваемый нормативный акт.

Суд установил, что оспоренный прокурором нормативный правовой акт противоречат федеральному закону, поэтому требования заместителя прокурора Иркутской области о признании недействующим постановления Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп «О переводе земельного участка» подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт признается не действующим, суд учитывает, что он применялся в период с 19 апреля 2013 года по день вынесения решения суда и на основании него были реализованы права граждан.

В связи с этим, оспариваемое прокурором Иркутской области постановление Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года №165-пп «О переводе земельного участка» с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, должно быть признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в газете «Областная», в которой и было опубликовано оспариваемое постановление Правительства Иркутской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Иркутской области об оспаривании постановления Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп «О переводе земельного участка» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 165-пп «О переводе земельного участка» с кадастровым номером 38:13:060703:1906 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Резолютивная часть решения подлежит публикации в газете «Областная» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Г. Кравченко

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года.