Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Волгоградской области, Государственному учреждению Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей. В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2015 г. с Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в его пользу взыскана компенсация морального вреда в размере 50000 рублей и штраф в размере 25000 рублей, однако до настоящего времени судебный акт не исполняется. По мнению ФИО1, затягивание срока исполнения судебного решения имеет место по причинам, от него независящим, и является следствием уклонения ответчика от его исполнения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещён судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель административного ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Волгоградской области ФИО3 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что длительность неисполнения судебного постановления связана с не предъявлением взыскателем исполнительного листа до настоящего времени, что привело к невозможности выплаты назначенного государственного пособия.

Суд, выслушав объяснения административных ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела Краснослободского районного суда Волгоградской области № 2-361/2015, считает требования административного иска подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осуждённые, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов настоящего дела и гражданского дела № 2-361/2015 следует, что 1 июля 2015 г. ФИО1 обратился в Краснослободский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о компенсации морального вреда.

6 июля 2015 г. указанное исковое заявление было принято к производству суда и назначена подготовка к судебному заседанию, по результатам которой было назначено судебное заседание.

Решением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2015 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, с ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в его пользу взыскана компенсация морального вреда в размере 50000 рублей и штраф в размере 25000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

При этом в соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с п. 40 вышепоименованного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Как разъяснено в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета.

С учётом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением самого заявителя и т.д.

В силу ч. 1 ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдаётся судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдаётся немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдаётся взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно п. 9.3.2. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утверждённой приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36, исполнительные документы выписываются уполномоченными на то работниками суда и передаются по назначению не позднее следующего рабочего дня после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, а по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению, - в день вынесения решения. Копии судебного акта по гражданскому делу, выписки из решения оформляются в соответствии с требованиями пункта 12.5 настоящей Инструкции.

Анализируя срок исполнения судебного акта по гражданскому делу 2-361/2015, суд исходит из следующего.

Как было указано выше, решение по иску ФИО1 постановлено 30 июля 2015 г. Мотивированное решение по делу изготовлено также 30 июля 2015 г. Указанное решение обжаловано в установленном ГПК РФ порядке не было и вступило в законную силу 2 сентября 2015 г.

Таким образом, исполнительный лист в соответствии с правилами ст. 428 ГПК РФ и Инструкции по делопроизводству в районном суде должен был быть направлен заявителю не позднее следующего рабочего дня после вступления в законную силу решения суда.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека при рассмотрении дел, связанных с исполнением вступивших в законную силу судебных постановлений, Европейский суд неоднократно указывал, что лицо, в пользу которого вынесено решение против государства, не обязано возбуждать процедуру принудительного исполнения.

Однако это не подразумевает, что лицо, в пользу которого вынесено такое решение, не обязано следовать нормам, установленным для процедуры возбуждения производства по исполнению судебных актов.

Так, из искового заявления ФИО1 следует, что он является инвалидом II группы, тяжело болен, не может свободно передвигаться, в связи с чем в случае удовлетворения исковых требований просил суд направить исполнительный лист на исполнение в компетентный орган, то есть предпринял меры для возбуждения производства по исполнению решения суда. Кроме того, ФИО1 были предоставлены все реквизиты необходимые для надлежащего оформления исполнительного документа.

Согласно сопроводительному письму, во исполнение ходатайства истца, 3 сентября 2015 г. Краснослободский районный суд Волгоградской области направляет исполнительный лист ФС № 018326160 и копию решения суда от 30 июля 2015 г. с отметкой о вступлении в законную силу для исполнения начальнику Центрального районного отдела службы судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области.

Между тем, из ответа УФССП по Волгоградской области от 31 января 2018 г. следует, что согласно базе данных ПК ОСП АИС ФССП России исполнительный документ ФС № 018326160 в отношении ФИО1 в Центральный районный отдел службы судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области не поступал и на исполнении не находился.

По сообщениям УФК по Волгоградской области и ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, исполнительный лист ФС № 018326160 в отношении ФИО1 на исполнение не предъявлялся.

Сведений о направлении исполнительного листа взыскателю в материалах дела не содержится.

Таким образом, решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2015 г. до настоящего времени не исполнено.

При таких обстоятельствах, срок исполнения судебного акта по гражданскому делу по иску ФИО1 необходимо исчислять со дня, когда исполнительный лист должен был быть направлен в службу судебных приставов, то есть 3 сентября 2015 г., по день обращения административного истца в суд - 19 января 2018 г., что составляет 2 года 4 месяца 15 дней.

Принимая во внимание то обстоятельство, что при наличии заявления истца о необходимости направления исполнительного листа для принудительного исполнения в орган, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, исполнительный лист должен был быть направлен непосредственно судом.

Учитывая, что срок исполнения решения суда составил более двух лет, при этом весь срок составляет период несвоевременного направления надлежащим образом оформленного исполнительного документа районным судом для принудительного исполнения в исполнительный орган; а также исходя из того, что задержка исполнения решения суда была допущена не по вине истца, суд приходит к выводу о том, что по делу имеет место нарушение разумных сроков исполнения решения суда.

Чрезмерная длительность исполнения судебного акта по гражданскому делу, которым частично удовлетворены исковые требования истца, сама по себе означает нарушение прав ФИО1, имеющего законное право на компенсацию морального вреда, причинённого ему в результате незаконного бездействия ответчика.

При определении мер ответственности за незаконное бездействие суд учитывает, что в соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 вводной части Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац введён Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

Согласно пункта 1 раздела 2 приложения № 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, и необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относится Государственная казна Российской Федерации, в которую входят средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды.

То, что фонд социального страхования относятся исключительно к объектам федеральной собственности, усматривается и из «Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 с последующими изменениями, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822, согласно которому Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закреплённое за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

В силу п. «д» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная собственность, к которой отнесены средства указанного выше фонда социального страхования, находится в ведении Российской Федерации и управлении ею, а согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ осуществляет управление федеральной собственностью Правительство Российской Федерации.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – Казна - это государственный орган, который обладает определёнными бюджетными полномочиями, связанными с предоставленным ему правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК). Конкретные полномочия главного распорядителя бюджета закреплены в ст. 158 БК.

Таким образом, взыскание денежных средств с Фонда социального страхования фактически происходит за счёт казны Российской Федерации, а согласно ст. 1079 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Ст. 10 БК РФ предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (статья 144 БК РФ).

Расходование средств государственных внебюджетных фондов, в соответствии со ст. 147 БК РФ, осуществляется исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утверждёнными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации, являясь участником бюджетного процесса, входящим в бюджетную систему Российской Федерации (ст. 152 БК РФ), финансируется за счёт средств федерального бюджета, в связи с чем на правоотношения, связанные с получением или выплатой бюджетных средств, распространяются нормы бюджетного законодательства.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 БК РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Из материалов дела видно, что заверенная копия решения Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2015 г. с отметкой о вступлении в законную силу и исполнительный лист в УФК по Волгоградской области, ГУ - региональное отделение ФСС РФ по Волгоградской области, в службу судебных приставов Центрального района г. Волгограда не поступала.

Таким образом, исходя из положений статьи 242.1 БК РФ денежные средства, подлежащие выплате ФИО1 на основании судебного решения, не были назначены и перечислены взыскателю в установленный законом срок.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

ФИО1 просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Однако, определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу заявителя, принимая во внимание общую продолжительность нарушения права ФИО1 на разумный срок исполнения судебного акта (составляющую более двух лет), с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 30 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объёме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта по гражданскому делу в разумный срок.

На основании требований п. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» названная компенсация присуждается за счёт средств федерального бюджета.

В силу ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 259-260 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Волгоградской области, ГУ Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив указанную сумму на счёт № 42307810211168404016, открытый на его имя в ПАО Сбербанк России Волгоградское отделение № 8621, к/с 30101810100000000647, БИК 041806647, ОКПО 02791572.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Антропов

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 г.

Судья Е.А. Антропов