Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» о признании недействующими в части нормативных правовых актов Комитета по тарифному регулированию Мурманской области,

у с т а н о в и л:

постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/2 «О внесении изменений в отдельные постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области» внесены изменения в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.12.2019 № 57/2 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Мурманской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций Мурманской области и о внесении изменения в постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40», изложив приложение № 1 в новой редакции.

Пунктом 10 таблицы «НВВ территориальных сетевых организаций Мурманской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения № 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/2 установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» на 2022 год в размере 80872,98 тыс. рублей.

Указанное постановление опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 30.12.2021.

Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, действующие с 01.01.2022 по 31.12.2022, согласно приложению.

Пунктом 9 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» приложения к постановлению Комитета по тарифному регулированию от 29.12.2021 № 55/4 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «МРСК Северо-Запада» и МУП АЭСК - за 1-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 342081,45 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) 150,82 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,83032 руб./кВтч; за 2-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 342081,45 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 162,42 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,84114 руб./кВтч.

Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 30.12.2021.

Муниципальное унитарное предприятие города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» (далее – МУП «АЭСК», общество) обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пункта 10 приложения № 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – КТР Мурманской области, Комитет, орган тарифного регулирования) от 29.12.2021 55/2 в части, устанавливающей административному истцу НВВ без учета оплаты потерь (далее – НВВ) на 2022 год в размере 80872,98 тыс. рублей, а также пункта 9 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» приложения к постановлению КТР Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4.

В обоснование заявленных требований с учетом письменных дополнений (том 1 л.д.169-170) административный истец указал, что МУП АЭСК является территориальной сетевой организацией, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Мурманской области.

На основании заявления общества от 27.04.2021 КТР Мурманской области открыл дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

На заседании Правления КТР Мурманской области 10.12.2021 для МУП «АЭСК» была установлена НВВ на 2022 год в размере 89491,17 тыс. рублей, в составе которой были учтены выпадающие доходы в размере 7397,02 тыс. рублей, из которых 6440,34 тыс. рублей – сумма выпадающих средств, которые при утверждении НВВ на 2021 год были сняты и должны быть учтены Комитетом в последующие периоды регулирования.

На заседании Правления КТР Мурманской области 29.12.2021 для МУП «АЭСК» НВВ на 2022 год была откорректирована и утверждена в размере 80872,98 тыс. рублей, что ниже экономически обоснованной. При этом в выписке из протокола заседания Правления КТР Мурманской области от 29.12.2021 отмечено, что выпадающие средства в размере 8618,19 тыс. рублей будут учтены Комитетом при установлении цен (тарифов) на следующие периоды регулирования.

В связи с указанной ситуацией МУП «АЭСК» направило письмо от 29.12.2021, в котором выразило несогласие с установленным для Общества размером НВВ.

Отмечает, что НВВ на 2021 год также была установлена административному истцу в размере ниже экономически обоснованной на 6440,34 тыс. рублей с последующим учетом указанной суммы при установлении цен (тарифов) на следующие периоды регулирования.

Административный истец полагает, что в нарушение требований пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Комитетом при установлении НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год не включены экономически обоснованные расходы в размере 8618,19 тыс. рублей, в том числе выпадающие средства в сумме 6440,34 тыс. рублей, не учтенные при установлении НВВ на 2021 год.

При этом утверждение НВВ в размере, ниже экономически обоснованного, нарушает права МУП «АЭСК» на получение экономически обоснованной НВВ на услуги по передаче электрической энергии.

Впоследствии, при утверждении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями в нарушение статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пункта 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, в отношении административного истца для расчета принята НВВ в размере 80872,98 рублей без включения доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в 2020 и 2021 годах.

Считая нарушенными свои права, МУП «АЭСК», просит признать недействующими со дня принятия указанные выше нормативные правовые акты в части, устанавливающих обществу размер необходимой валовой выручки и индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022 год, возложить на Комитет по тарифному регулированию Мурманской области обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части постановления.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «АЭСК» ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениям к нему.

Представитель административных ответчиков КТР Мурманской области и председателя КТР Мурманской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на законность принятых постановлений. В материалы дела представлены письменные возражения (том 1 л.д. 69-81, 241,247).

Административный ответчик председатель КТР Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению. В материалы дела представлен письменный отзыв (том 2 л.д. 44-45).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» (ранее имело наименование ПАО «МРСК Северо-Запад») по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. В материалы дела представлен письменный отзыв (том 2 л.д.227-230).

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие (том 2 л.д.2).

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания №98-э).

В соответствии с пунктом 2, 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, в частности, следующие основные принципы:

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

- учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования.

При этом достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Судом установлено, что МУП «АЭСК» признано субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Мурманской области, и приказом ФСТ России от 16.04.2013 №413-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 51.1.13

В отношении МУП «АЭСК» применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на период 2020-2024 годы.

В соответствии с Положением о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее – Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере (пункт 1.1).

На основании пункта 2.2.2 Положения, Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов).

В силу подпункта 1 пункта 2.2.2.1 Положения Комитет устанавливает цены (тарифы) и (или) плату на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальными сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.

Приказами Комитета от 28.12.2016 №№ 105,106, от 20.09.2021 № 92 утверждены Порядок деятельности и персональный состав правления Комитета, определены порядок деятельности правления Комитета и его персональный состав, а также процедуры по проведению заседаний правления Комитета и принятию нормативных правовых актов (том 2 л.д.109-121).

27 апреля 2021 года МУП «АЭСК» обратилось в КТР Мурманской области с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и корректировке НВВ на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годы (том 1 л.д.122).

Извещение Комитета об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год долгосрочного периода регулирования направлено в адрес административного истца 17.05.2022 (том 1 л.д.123-124).

Заседания Правления КТР Мурманской области по установлению необходимой валовой выручки сетевых организаций назначены на 10.12.2021 и 21.12.2021 в формате видеоконференц-связи (том 1 л.д.129).

При этом заседание Правления Комитета, назначенное на 21.12.2021, перенесено на 27.12.2021, а, впоследствии, на 29.12.2021.

29.12.2021 на заседании Правления приняты решения по вопросам установления в отношении МУП АЭСК НВВ на 2022 год и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

В этот же день вынесены оспариваемые в части постановления Комитета.

Как следует из материалов дела, процедура принятия нормативных правовых актов, в том числе установленная пунктом 25 Правил государственного регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, нарушена не была.

Постановления Комитета от 29.12.2021 № 55/2 и № 55/4 приняты с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти Мурманской области, вступили в силу с 1 января 2022 года.

Доводы о нарушении процедуры принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов лицами, участвующими в деле, не приводились.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемых положений нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний №98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей сетевой организации на i-й год долгосрочного периода регулирования рассчитывается по формуле 2 пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Как следует из материалов административного дела, в заявлении об открытии дела об установлении тарифов МУП «АЭСК» просило принять к расчету НВВ на 2022 год в размере 98279,21 тыс. рублей (том 1 л.д.122).

Согласно экспертному заключению органа тарифного регулирования, экспертной группой признана экономически обоснованной НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год в размере 88264,53 рублей, в том числе: подконтрольные расходы в размере 56321,97 тыс. рублей, неподконтрольные расходы в размере 24946,77 рублей, выпадающие доходы в размере 555,46 тыс. рублей, а также расходы, исключенные из НВВ на 2021 год в размере 6440,34 тыс. рублей (том 1 л.д.192-202).

Согласно выписке из протокола от 10.12.2021, на заседании Правления Комитета после проведения дополнительных корректировок по отдельным статьям неподконтрольных расходов и устранения технической ошибки принято решение утвердить НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год в размере 89491,17 тыс. рублей (том 1 л.д. 138-140).

Правильность выводов экспертной группы Комитета об установлении НВВ МУП «АЭСК» в указанной сумме в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

Как следует из протокола заседания Правления Комитета от 29.12.2021, суммарная НВВ территориальных сетевых организаций Мурманской области на 2022 год по итогам решений, принятых на заседании Правления Комитета 10.12.2021 и на текущем заседании, составляет 8237680,49 тыс. рублей.

Вместе с тем, исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 16.12.2021 № 1429/21, Комитетом был произведен расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2022 год.

С учетом необходимости установления указанных тарифов в рамках предельных уровней, предлагаемый к утверждению суммарный размер НВВ всех территориальных сетевых организаций Мурманской области (в том числе МУП «АЭСК») был изменен до 7491474,66 тыс. рублей.

В связи с указанным изменением НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год была откорректирована до 80872,98 тыс. рублей (что составляет 102,71% от НВВ МУП «АЭСК» на 2021 год), с указанием на необходимость переноса выпадающих денежных средств в размере 8 618,19 тыс. рублей на последующие периоды регулирования.

Аналогичное решение принято органом тарифного регулирования в отношении других территориальных сетевых организаций Мурманской области.

Решение об утверждении откорректированного размера НВВ территориальных сетевых организаций на 2022 год, в том числе МУП «АЭСК», принято большинством голосов на заседании Правления Комитета от 29.12.2021 (том 1 л.д. 156-162).

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

В силу указанной нормы, необходимая валовая выручка МУП «АЭСК» учитывается при расчете единых (котловых) тарифов.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год 1-го долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

Согласно пункту 62 Основ ценообразования на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год Федеральная антимонопольная служба устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках.

В силу пункта 63 Основ ценообразования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке: цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

При установлении тарифов, указанных в пунктах 62 и 63 Основ ценообразования, регулирующие органы обязаны учитывать макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год (пункт 64).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что расчет экономически обоснованного размера НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год в размере 89491,17 тыс. рублей произведен органом тарифного регулирования с применением Методических указаний № 98-э (пункт 11), а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

С учетом указанных выше положений органы тарифного регулирования при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) не должны превышать предельные уровни, установленные уполномоченным федеральным органом государственной власти.

В соответствии с пунктом 16 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 июля года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в Федеральную антимонопольную службу предложения об установлении предельных уровней цен (тарифов) в соответствии с Основами ценообразования и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования (заявление об установлении цен (тарифов) с прилагаемыми обосновывающими материалами).

Судом установлено, что в ФАС России было направлено обращение Губернатора Мурманской области от 14.07.2021 № 01/2868-АЧ, из содержания которого следует, что согласно основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рост регулируемых тарифов сетевых организаций для потребителей, кроме населения, в среднем по стране в 2022 году составляет не более 3 %. Вместе с тем, по предложению КТР Мурманской области рост указанных тарифов во втором полугодии 2022 года составит 9,9%. Одним из основных факторов указанного роста является рост суммарной НВВ территориальных сетевых организаций ввиду необходимости учета ряда показателей: расходов на выполнение инвестиционных программ, расходов на выполнение обязанностей по обеспечению учета коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям, значительных положительных корректировок НВВ вследствие отклонения фактических объемов электропотребления от плановых, а также с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию в связи с фактическим ростом нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), приобретаемую сетевыми организациями в целях компенсации потерь. В связи с указанными обстоятельствами ФАС России предлагалось на 2022 год предусмотреть предельные максимальные уровни указанных тарифов в одноставочном выражении с ростом во втором полугодии 2022 года в размере 9,9% (том 1 л.д.106).

Впоследствии в ФАС России направлено уточненное предложение, подписанное Губернатором Мурманской области (исх. № 01/4537-АЧ от 18.11.2021), об установлении для Мурманской области предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии с ростом во втором полугодии 2022 года в размере 9,9% (том 1 л.д.107).

Приказом ФАС России от 16.12.2021 № 1429/21 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год.

При этом из содержания указанного приказа следует, что для Мурманской области предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на второе полугодие 2022 года утверждены с учетом предложений Комитета.

Свидетель ФИО5, являющаяся заведующей сектором отдела регулирования тарифов по электроэнергетике КТР Мурманской области, в судебном заседании показала, что входила в состав экспертной группы и Правления Комитета и участвовала в установлении НВВ, единых (котловых) и индивидуальных тарифов территориальных сетевых организаций Мурманской области на 2022 год. Первоначально в соответствии с экспертным заключением была рассчитана и утверждена на заседании Правления Комитета от 10.12.2021 экономически обоснованная НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год в размере 89491,17 тыс. рублей, в состав которой были включены выпадающие средства в размере 6440,34 тыс. рублей, исключенные в 2021 году.

Впоследствии, в связи с утверждением ФАС России предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год возникла необходимость корректировки НВВ всех территориальных сетевых организаций, поскольку их принятие в первоначальном уровне повлекло бы превышение единых котловых тарифов над предельными значениями, что является недопустимым.

Исходя из предельных уровней тарифов было вычислено максимальное значение суммарного размера НВВ всех территориальных сетевых организаций Мурманской области на 2022 год, рост которого составил 2,58 % от суммарной НВВ на 2021 год ((7491474,66 – 7302778,99)/7302778,99 х 100%). Поскольку у двух сетевых организаций НВВ на 2022 год уменьшилась по сравнению с предыдущим периодом, НВВ на указанный год для остальных сетевых организаций установлен в размере 102,71% от предыдущего периода. В связи с чем на заседании Правления Комитета 29.12.2021 для МУП «АЭСК» окончательно установлен НВВ на 2022 год в сумме 80874,21 тыс. рублей (78740,35 тыс. рублей (НВВ за 2021 год) х 1,0271).

Поскольку предельные уровни тарифов, утвержденные ФАС России, были недостаточны для установления НВВ на 2022 год в экономически обоснованном объеме, было принято решение об отнесении образованных в результате такой разницы выпадающих средств на следующие периоды регулирования. При этом для МУП «АЭСК» размер выпадающих средств составил 8618,19 тыс. рублей (89491,17 – 80872,98).

В данном случае, утверждение Комитетом НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год в размере 89491,17 рублей даже без учета других территориальных сетевых организаций повлекло бы превышение предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год, что является недопустимым.

Также свидетель ФИО5 пояснила, что ФАС России изначально согласовало рост для Мурманской области предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год с ростом во втором полугодии 2022 года на 9,9%, что является максимальным. По указанной причине с заявлением о согласовании решения об установлении цен (тарифов) на 2022 год на уровне выше максимального или ниже минимального уровня в порядке, установленном приказом ФАС России от 08.11.2019 № 1483/19, уполномоченные органы Мурманской области не обращались. Кроме того, в силу данного приказа ФАС России, возможность такого обращения в текущем периоде регулирования отсутствует.

При этом свидетель пояснила, что выпадающие средства в размере 8618,19 тыс. рублей в любом случае подлежат включению в НВВ МУП «АЭСК» на следующий период регулирования (2023 год).

Суд принимает показания свидетеля ФИО5, поскольку она предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ее пояснения являются логичными и не противоречат иным письменным доказательствам, содержащимся в материалах дела. Кроме того, в подтверждение показаний свидетелем представлены мотивированные расчеты (том 2 л.д.7-10).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудник МУП «АЭСК» ФИО6, а также сотрудник ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО7 фактически подтвердили показания свидетеля ФИО5 об обстоятельствах установления НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год.

Согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

При этом в силу абзацев 2, 3 пункта 9 Методических указаний № 98-э регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, в том числе относящихся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования.

Вопреки доводам стороны административного истца, при установлении НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год указанные положения нормативных правовых актов нарушены не были.

Так, материалами административного дела, в частности, экспертным заключением КТР Мурманской области на 2022 год, подтверждается, что денежные средства в размере 6440,34 тыс. рублей, исключенные по аналогичным основаниям из НВВ МУП «АЭСК» на 2021 год (том 1 л.д.19), были включены органом тарифного регулирования в состав экономически обоснованного НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год.

При этом исключение из состава НВВ МУП «АЭСК» спорных денежных средств (8618,19 тыс. рублей), произведенное Комитетом в целях непревышения предельных уровней тарифов в другом периоде долгосрочного регулирования (2022 году), о нарушении указанных выше положений Основ ценообразования и Методических рекомендаций №98-э не свидетельствует.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что 25 апреля 2022 года МУП «АЭСК» обратилось в КТР Мурманской области с заявлением об установлении НВВ на 2023 год в размере 99276,81 тыс. рублей, в состав которой включить в качестве выпадающие денежные средства, перенесенные на следующий период регулирования, в размере 8618,19 тыс. рублей (том 2 л.д.86). При этом из пояснений представителя административных ответчиков и свидетеля ФИО5 следует, что выпадающие средства в размере 8618,19 тыс. рублей подлежат включению в НВВ МУП «АЭСК» на 2023 год.

Возможность исключения из состава необходимой валовой выручки ранее учтенных экономически не обоснованных расходов либо включения в расчет тарифов ранее не учтенных экономически обоснованных расходов регулируемой организации (недополученного дохода, возникшего по зависящим от нее причинам) предусмотрены пунктом 7 Основ ценообразования. Такие меры должны быть реализованы органом регулирования при установлении тарифов в целях собаланса интересов регулируемой организации и ее потребителей.

С учетом изложенного, исключение из состава НВВ МУП «АЭСК» в 2022 году суммы в размере 8618,19 тыс. рублей, подлежащей включению в следующем году в пределах периода долгосрочного регулирования, произведено Комитетом с учетом требований 23.1 Закона об электроэнергетики, положений пункта 7, 64 Основ ценообразования, Методических указаний № 98, а также установленных ФАС России предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным приказа КТР Мурманской области от 29.12.2021 № 55/2 в части, устанавливающей НВВ МУП «АЭСК» на 2022 год, суд не усматривает в том числе и по доводам административного истца.

Оспаривая постановление КТР Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 в части установления индивидуальных тарифов МУП «АЭСК» на 2022 год, административный истец исходил только из необоснованности установленного обществу НВВ на указанный период.

В силу пункта 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Суммарная необходимая валовая выручка всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей. Данная ставка входит в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний N 20-э/2).

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии и непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Как следует из материалов административного дела, на заседании Правления Комитета от 29.12.2021 принято решение об установлении индивидуальных тарифов для межсетевых расчетов за услуги по передаче электрической энергии на 2022 год между ПАО «МРСК «Северо-Запада» (ПАО «Россети Северо-Запад») и МУП «АЭСК» в следующих значениях: за 1-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 342081,45 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) 150,82 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,83032 руб./кВтч; за 2-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 342081,45 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 162,42 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,84114 руб./кВтч.

Указанные значения были утверждены в оспариваемом постановлении КТР от 29.12.2021 № 55/4 (пункт 9 приложения таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями).

Судом установлено, что расчет индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между МУП «АЭСК» и ПАО «МРСК «Северо-Запада» произведен экспертной группой Комитета в соответствии с положениями пункта 52 Методических рекомендаций № 20-э/2, по формулам (15.23, 15.24 и 13.4), доводов о несоответствии указанного расчета и утвержденных индивидуальных тарифов требованиям законодательства, кроме доводов о неверном установлении НВВ МУП АЭСК, в ходе судебного разбирательства не приведено.

Поскольку нормативный правовой акт КТР Мурманской области об установлении административному истцу НВВ на 2022 год не признан недействующим, оснований для удовлетворения требований об оспаривании постановления КТР Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 в части, устанавливающей индивидуальные тарифы в отношении МУП «АЭСК», суд также не усматривает.

Суд также обращает внимание на недоказанность административным истцом наступления у общества неблагоприятных последствий – убытков в связи с оспариваемыми положениями нормативных правовых актов, поскольку утвержденная величина НВВ МУП «АЭСК» является расчетной, а результат финансовой деятельности общества за 2022 год в установленном порядке не определен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления КТР Мурманской области соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в том числе указанных в административном иске и, вопреки, доводам административного истца, его права и законные интересы не нарушает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» о признании недействующими пункта 10 таблицы «НВВ территориальных сетевых организаций Мурманской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения № 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/2 в части, устанавливающей необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» на 2022 год в размере 80872,98 тыс. рублей, пункта 9 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» приложения к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/4 отказать.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru).

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -