Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Рогатых Инессы Викторовны, индивидуального предпринимателя Фроловой Ирины Александровны о признании недействующим в части постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12 мая 2009 года № 556 « Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским проспектом, Московским шоссе с Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе»,

У С Т А Н О В И Л:

12 мая 2009 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 556 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе», которым утвержден проект планировки указанной территории в составе:

- чертеж планировки территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе (красные линии, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) согласно приложению №1;

- чертеж планировки территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению № 2;

- положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе согласно приложению № 3;

Утвержден проект межевания этой же территории в составе:

- чертеж межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению № 4;

- чертеж межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе (границы земельных участков) согласно приложению № 5.

В Постановление № 556 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе» вносились изменения постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 962 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556»., согласно которому, утвержден проект межевания этой же территории в составе:

- чертеж межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе (красные линии, границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению № 4».;

Отдельные части документации были отменены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.07.2021 № 469 «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556»; постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.2022 № 312 «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556»; постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2022 № 478 «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556»; постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.09.2022 № 819 «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556».

Седлецкая Нина Николаевна, ИП Рогатых Инесса Викторовна и ИП Фролова Ирина Александровна обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административными исковыми заявлениями, в которых просят признать недействующим с момента вступления в силу судебного акта постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556 (в ред. от 11.12.2013, с изм. от 06.06.2022) «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе» в части земельных участков с кадастровыми номерами 78:14:0007691:135, 78:14:0007691:13911, 78:14:0007691:13913 на чертеже Приложения №1 к ППТ, в части земельных участков с кадастровыми номерами 78:14:0007691:135, 78:14:0007691:13911, 78:14:0007691:13913 на чертеже Приложения №2 к ППТ, в части указания на застроенные земельные участки в отношении участка № 46 и № 47 по ППТ (п. 1.36-37 Таблицы 1 Приложения №3 к ППТ) в части указания на формируемые земельные участки в отношении участка №45 по ППТ (п. 2.9 Таблицы 1 Приложения №3 к ППТ) в части указания на функциональное назначение участков №45-47 по ППТ (п.п. 26-28 Таблицы 2 Приложения №3 к ППТ) в части земельных участков с кадастровыми номерами 78:14:0007691:135, 78:14:0007691:13911, 78:14:0007691:13913 на чертеже Приложения №4 к ППТ, в части земельных участков №45, №46, № 47 по ППТ на чертеже Приложения №5 к ППТ».

Определениями судьи Санкт-Петербургского городского суда от 13 сентября 2022 года административные исковые заявления приняты к производству Санкт-Петербургского городского суда по первой инстанции, присвоены регистрационные номера 3а-252/2022 и 3а-253/2022 соответственно.

Административное исковое заявление ИП Рогатых Инессы Викторовны и ИП Фроловой Ирины Александровны мотивировано тем, что оспариваемый акт ограничивает возможность строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов) на принадлежащих административным истцам на праве собственности земельных участках: с кадастровым номером 78:14:0007691:135, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия «Лето», участок 9 (Ленинградская сторона) (далее – Земельный участок № 1), и с кадастровым номером 78:14:0007691:13913, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 182, (северо-восточнее дома 40, корпус 4, литера А по Пулковскому шоссе) (далее – Земельный участок № 2), которые относятся к территории, в отношении которой оспариваемым нормативным правовым актом утвержден проект планировки с проектом межевания территории; установленный оспариваемым актом вид использования указанных земельных участков не соответствует назначению установленной Генеральным планом Санкт-Петербурга, определенные оспариваемым актом границы земельных участков, сформированные в соответствии с проектом межевания не соответствуют характеристикам земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

Административное исковое заявление Седлецкой Нины Николаевны мотивировано тем, что оспариваемый акт ограничивает возможность проектирования и строительства поликлиники и подлежит признанию недействующим в границах квартала 7691-1, что нарушает ее права на комфортное проживание ввиду отсутствия в квартале амбулаторно-поликлинических учреждений.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2022 года, в соответствии с частью 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, однородные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением объединенному административному делу регистрационного номера № 3а-21/2023.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 23 мая 2023 года производство по административному делу в части требований Седлецкой Нины Николаевны прекращено.

Представитель административных истцов ИП Рогатых Инессы Викторовны и ИП Фроловой Ирины Александровны – адвокат Некрестьянов Дмитрий Сергеевич, действующий на основании доверенностей № 78 АВ 2263546 от 20 июля 2022 года, выданной сроком на 3 года, № б/н от 18 июля 2022 года сроком действия на 1 года,, ордеров (том 4, л.д. 72,73) в суд явился, поддержал заявленные требования, ссылаясь, в том числе, на обстоятельство противоречия оспариваемого нормативного правового акта действующему кадастровому учету земельных участков.

Представитель административных ответчиков Правительства Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга – Ковалева Ксения Алексеевна, действующая на основании доверенностей от 27.12.2022, выданной сроком по 31.12.2023, № 07-125/595 от 27 декабря 2022 года сроком действия по 31 декабря 2023 года, в судебное заседание явилась, представляла возражения на административный иск, полагая, что оспариваемый акт принят с соблюдением установленных на момент его принятия требований федерального и регионального законодательства, официально опубликован, размещен в правовых информационных системах «Кодекс» и «Консультант+», нормативы градостроительного проектирования не могли быть применены в момент разработки оспариваемой документации в виду даты их утверждения - в 2017 году, государственный кадастровый учет земельных участков административных истцов осуществлен после утверждения оспариваемой документации, что не может свидетельствовать о ее несоответствии законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Представители заинтересованных лиц - Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Общества с ограниченной ответственностью «Петра-8» о слушании дела надлежащим образом извещены, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, при таком положении, суд считает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно действующим на момент принятия оспариваемого акта положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (части 1 и 5 статьи 41).

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

По смыслу части 12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации такая документация утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уставом Санкт-Петербурга установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга является Правительство Санкт-Петербурга, которое по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, издает нормативные правовые акты – Постановления Правительства Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 16, части 1 статьи 43, часть 2 статьи 46).

Оспариваемое Постановление опубликовано в издании «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», № 19, 25.05.2009, что согласуется с положениями статьи 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года № 173 «О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле Постановление № 556 принято уполномоченным органом государственной власти, с соблюдением формы правового акта, в которой Правительство Санкт-Петербурга вправе принимать нормативные правовые акты, при обеспечении опубликования данного правового акта в порядке, предусмотренном для официального опубликования.

То же касается и нормативных правовых актов, вносивших изменение в указанное постановление.

Существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Порядок государственного кадастрового учета объектов недвижимости установлен ФЗ № 218.

Административные истцы владеют на праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером 78:14:0007691:135, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия «Лето», участок 9 (Ленинградская сторона), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 20.07.2022 № 99/2022/481918773.

Согласно сведениям ЕГРН дата кадастрового учета земельного участка 20.12.2007.

Также, Административные истцы владеют на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 78:14:007691:13913, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 182, (северо-восточнее дома 40, корпус 4, литера А по Пулковскому шоссе), на основании договора от 15.07.2022.

Согласно выписке ЕГРН от 20.07.2022 № 99/2022/481918670 дата кадастрового учета указанного земельного участка 27.07.2016.

В соответствии с чертежом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе (границы земельных участков) согласно приложению № 5 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556, а также чертежом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги Московском районе (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению № 4 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 556, что границы указанных земельных участков совпадают с красными линиями.

Вместе с тем, согласно сведениям Региональной геоинформационной системы (далее - РГИС) усматривается, что красные линии пересекают земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007691:135, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия «Лето», участок 9 (Ленинградская сторона), что противоречит сведениям ЕГРН.

Ввиду того, что, оспариваемый акт противоречит ФЗ № 218, суд полагает, что он подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, а заявленные требования административных истцов - удовлетворению.

При этом суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку административные истцы являются собственниками и арендаторами земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой оспариваемым актом утвержден проект планировки с проектом межевания территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Индивидуального предпринимателя Рогатых Инессы Викторовны, индивидуального предпринимателя Фроловой Ирины Александровны удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения приложение №1,2,4,5, утвержденные пунктами 1.1 - 1.2, 2.1-2.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12 мая 2009 года № 556 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским проспектом, Московским шоссе с Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе» в части земельных участков с кадастровыми номерами №78:14:0007691:135, №78:14:0007691:13913, №78:14:0007691:13911, пункты 1.36-1.37, 2.9 таблицы №1, пункты 26-28 таблицы №2 приложения №3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 N 556.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gov.spb.ru).

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья <...> Т.С. Чистякова