Решение № 3А-222/2016 от 03.07.2017 Иркутского областного суда (Иркутская область)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Шкинёвой Т.С., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «БетонСтрой» Краснозвездовой А.С., действующей на основании доверенности от 05 декабря 2016 года, представителя Думы г. Иркутска Котляр Ю.А., действующей на основании доверенности <номер изъят> от 14 октября 2016 года, представителя Администрации г. Иркутска, Мэра г. Иркутска Васильевой М.И., действующей на основании доверенностей от 23 сентября 2016 года и от 17 февраля 2017 года соответственно, прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Шебетниковой Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-35/2017 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «БетонСтрой» к Думе города Иркутска, Администрации г. Иркутска о признании незаконными (не действующими) в части нормативно-правовых актов органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований ООО «БетонСтрой» (ИНН <номер изъят>, ОГРН <номер изъят>) указало, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.12.2009 года ему принадлежит на праве собственности земельный участок, <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.12.2009 года сделана регистрационная запись <номер изъят> (далее - Земельный участок).

Решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 года № 006-20-260430/6 утверждены Правила землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск.

Согласно ответу от 09.12.2016 года <номер изъят> на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, и в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 года № 006-20-260430/6, принадлежащий ООО «БетонСтрой» земельный участок, <данные изъяты> находится в территориальной зоне «Зона парков, скверов, бульваров» (РЗ-502), в планировочном элементе 0-02-01, частично в границах территории общего пользования.

Оспариваемые Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, утвержденные Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 года № 006-20-260430/6, опубликованы в средствах массовой информации, приняты в пределах предоставленных Думе г. Иркутска полномочий и являются нормативным правовым актом.

В соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и п.п. 29 пункта 3 статьи 31 Устава города Иркутск, наделенного статусом городского округа, правила землепользования и застройки города Иркутска утверждаются представительным органом - Думой г. Иркутска.

Административный истец, ссылаясь на положения п. 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что он вправе оспорить решение представительного органа об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Указывает, что при покупке земельного участка с кадастровым <номер изъят> именно его расположение и разрешенное использование послужило основанием для принятия решения о приобретении этого земельного участка в собственность, а его дальнейшее использование планировалось по целевому назначению - для строительства и эксплуатации нежилого здания.

Изменение территориальной зоны земельного участка с кадастровым <номер изъят> на зону РЗ-502 (Зона парков, скверов и бульваров) препятствует использованию данного земельного участка согласно целевому назначению, устанавливает ограничения по использованию этого земельного участка в будущем.

Отнесение земельного участка с кадастровым <номер изъят> к территориальной зоне - «Зоны парков, скверов и бульваров» снижает эффективность использования данного земельного участка, причиняет вред правообладателю, снижает стоимость земельного участка, не позволяет ООО «БетонСтрой» в полной мере реализовать права и законные интересы, как собственника земельного участка.

Правила землепользования и застройки устанавливают градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Изменение территориальной зоны земельного участка с кадастровым <номер изъят> на зону РЗ-502 (Зона парков, скверов и бульваров) повлекло невозможность использования данного земельного участка согласно целевому назначению - под эксплуатацию существующего нежилого здания, и установлению ограничения по использованию земельного участка в будущем.

Административный истец также по указанным выше основаниям считает незаконным решение Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502)».

С учетом заявлений об уточнении исковых требований административный истец просит признать недействующим решение Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, а также признать не действующим решение Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица Мэр г. Иркутска Бердников Д.Е., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Иркутской области», суд с учетом мнения явившихся по делу лиц, заключения прокурора, не возражавших рассматривать дело в отсутствие неявивщихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ООО «БетонСтрой» в лице своего представителя Краснозвездовой А.С., действующей на основании доверенности, исковые требования ООО «БетонСтрой» поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Дума г. Иркутска в лице представителя Котляр Ю.А., действующей на основании доверенности, исковые требования не признала, представила отзыв и дополнения к нему на иск, просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик Администрация г. Иркутска в лице представителя Васильевой М.И., действующей на основании доверенности, исковые требования не признала, представила отзыв на иск и дополнения к нему, просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо – Мэр г. Иркутска Бердников Д.Е., надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил в судебное заседание своего представителя Васильеву М.И., действующую на основании доверенности, которая административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, поддержала возражения на иск, представленные Администрацией г. Иркутска.

Прокурор, участвующий в деле, Шебетникова Ж.В. в заключении по делу, полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, по доводам административного искового заявления и возражений на него, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно генеральному плану города Иркутска, утвержденному решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 в редакции решения Думы города Иркутска от 05.07.2016 № 06-20-230375/6, земельный участок с кадастровым <номер изъят> находится в функциональной зоне парков, скверов, бульваров (Р-2).

В соответствии с оспариваемым решением Думы города Иркутска в отношении земельного участка <данные изъяты> предусмотрена территориальная зона - «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502)».

Нарушение своего права административный истец оспариваемыми нормативными актами усматривает в невозможности использования данного земельного участка согласно его целевому назначению - под эксплуатацию существующего нежилого здания, установлении ограничения по использованию земельного участка в будущем, поскольку им до принятия оспариваемых изменений в генеральный план города Иркутска и правила землепользования и застройки территории города Иркутска проводились работы по подготовке к получению разрешения на строительство административного здания на данном земельном участке, был заключен договор на выполнение проектных работ, им понесены затраты и сохранение существующего территориального зонирования в отношении этого земельного участка причиняет ему убытки.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы в праве обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Как предусмотрено п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

В соответствии с ч. 1-3 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава города Иркутска (принят решением Думы города Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4) город Иркутск является муниципальным образованием и наделен законом Иркутской области статусом городского округа. Статус города Иркутска как муниципальногообразования - городского округа определяется законодательством РФ, Иркутской области и настоящим Уставом (л.д.14-149 т. 4).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местногосамоуправления городских округов в области градостроительной деятельностиотносятся в том числе и утверждение правил землепользования и застройкигородских округов.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту 26 пункта 2 статьи 11 Устава города Иркутска (принятого решением Городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. п. 28, 29 ч. 3 ст. 31 Устава города Иркутска по представлению мэра города Иркутска Дума города Иркутска утверждает генеральный план города Иркутска и в пределах компетенции, установленной законодательством, иную градостроительную документацию; утверждает правила землепользования и застройки города.

Таким образом, оспариваемые нормативные акты решение Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска», а также решение Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Частями 2,3,8,10-13 ст. 24 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных актов в обжалованной части, суд установил, что постановление администрации города Иркутска от 25.03.2016 г. № 031-06-242/6 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Иркутска» (л.д. 176 т. 8) опубликовано в официальном печатном источнике - газете «Иркутск официальный» от 29.03.2016 г. № 14 (641) (л.д. 25 т. 8).

В соответствии со ст. 28 ГрК РФ по вопросу принятия генерального плана города, а также утверждения правил землепользования и застройки города Иркутска должны быть организованы и проведены публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ст. 28 ГрК РФ.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

В соответствии со ст. 24 Устава города Иркутска в целях выявления мнения жителей города по проектам городских муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, отнесенным к ведению городского округа настоящим Уставом, могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, обобщения предложений, высказанных на слушаниях, определяется нормативным правовым актом Думы города Иркутска.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городской Думы или мэра города.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются Думой, по инициативе мэра города - мэром.

На публичные слушания должны выноситься, в частности, проекты планов и программ развития города Иркутска, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Информация о теме публичных слушаний, времени и месте их проведения, проект правового акта публикуются или доводятся до сведения населения через средства массовой информации не позднее чем за три рабочих дня до начала слушаний.

Жители города Иркутска вправе присутствовать и выступить на публичных слушаниях или передать (направить) свои предложения по выносимому на слушания вопросу в порядке, установленном нормативным правовым актом городской Думы о публичных слушаниях.

Мнения, высказанные на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер и учитываются при принятии соответствующих решений.

Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию) в срок, определенный нормативным правовым актом городской Думы о публичных слушаниях.

Положение о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске утверждено решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 г. № 004-20-160180/5, опубликовано в официальном печатном источнике «Ведомости органов городского самоуправления г. Иркутска», 2005 г., III квартал (часть 1), с. 141, «Иркутск», № 36, 26.09.2005 г., «Иркутск официальный», № 26, от 04.06.2015 г.

Согласно п. 1.1. указанного выше Положения оно определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории города Иркутска, в том числе, по проекту генерального плана города Иркутска, в том числе по внесению в него изменений, а также по проекту правил землепользования и застройки города Иркутска, в том числе по внесению в них изменений.

В соответствии с указанным выше Положением было принято постановление администрации города Иркутска от 25.03.2016 г. № 031-06-242/6 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Иркутска», которе было опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 29.03.2016 г. № 14 (641) (л.д. 176-177 т. 8).

Постановление администрации города Иркутска от 19.04.2016 года № 031-06-358/6 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план города Иркутска» (л.д. 178 т. 8) опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 22.04.2016 г. № 19 (646) (л.д. 179 т. 8).

Согласно данному постановлению на Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска была возложена обязанность по организации публичных слушаний в период с 20.04.2016 г. по 20.07.2016 г.

В соответствии со ст. 28 ГрК РФ в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченным на проведение публичных слушаний органом местного самоуправления городского округа на основании распоряжения Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 27.04.2016 г. № 944-02-000070/16 «О публичных слушаниях по проекту внесения изменений в генеральный план города Иркутска» (л.д. 180 т. 8) было опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 29.04.2016 г. № 21 (648). В данное распоряжение были внесены изменения распоряжением Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 13.05.2016 г. № 944-02-000082/16.

Как следует из п. 1 и 2 данного распоряжения, председателем публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план города Иркутска был назначен главный архитектор города, начальник управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике города Иркутска Александров С.А., секретарем этих публичных слушаний назначена главный специалист этого отдела Феклистова Я.О., в последствии распоряжением Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 13.05.2016 г. № 944-02-000082/16 Феклистова Я.О. была заменена на Карпенко Т.А.

Объявление о проведении публичных слушаний, план работы по подготовке и проведению данных публичных слушаний были опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 29.04.2016 г. № 21 (648 (л.д. 182-183 т. 8).

Экспозиции проекта о внесении изменений в генеральный план в период с 29.04.2016 г. по 27.05.2016 г. по адресам: г. Иркутск, ул. Ленина, 14Б, комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска; г. Иркутск, ул. Марата, 14, комитет управления Правобережным округом г. Иркутска; г. Иркутск ул. Говорова, 3, комитет по управлению Ленинским округом г. Иркутска; г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 27, комитет по управлению Октябрьским округом города Иркутска; г. Иркутск, ул. Терешковой, 24, комитет по управлению Свердловским округом города Иркутска.

Кроме этого, управлением по информационной политике администрации города Иркутска опубликованы выносимые на публичные слушания материалы проекта внесения изменений в генеральный план города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirk.ru), что подтверждается представленными административными ответчиками скриншотами интернет страниц с сайта администрации (л.д. 184-192 т. 8).

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ГрК РФ при проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

С учетом указанных выше положений закона, публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план города Иркутска были проведены на 10 площадках в границах территорий муниципальных образований города Иркутска (публикация в газете «Иркутск официальный» от 29.04.2016 г. № 21 (648), на официальном сайте http://admirk.ru/Pages/V-Irkutske-prohodiat-publichnye-slushaniia-proektu-vneseniia-izmenenii-v-Generalnyi-plan-goroda.aspx).

Публичные слушания по проекту о внесении изменений в генеральный план города Иркутска в отношении территории, на которой находится земельный участок <данные изъяты>, проводились в период с 29.04.2016 г. по 27.05.2016 г.

Суду представлены надлежащим образом заверенные копии протоколов публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план города Иркутска от 10.05.2016 г., от 11.05.2016 г., от 13.05.2016 г., 16.05.2016 г., 17.05.2016 г., 18.05.2016 г., 19.05.2016 г., 20.05.2016 г., 23.05.2016 г., 24.05.2016 г., подписанные председателем публичных слушаний Александровым С.А. и секретарем Феклистовой Я.О. до 13.05.2016 г., а после 13.05.2016 г. секретарем Карпенко Т.А. (л.д. 229 – 252 т. 8).

Из протоколов указанных выше публичных слушаний следует, что вопросы зонирования территории города Иркутска на слушаниях обсуждались, их участниками вносились предложения по изменениям в генеральный план города Иркутска

Согласно Заключению по результатам публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план города Иркутска (опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 14.06.2016 г. № 28 (655) (л.д.1-12, 87-97 т. 9) в дни проведения публичных слушаний была размещена экспозиция разработанных проектов, а также представителями комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, а также были представлены подробные доклады и презентации.

Публичные слушания по проекту о внесении изменений в генеральный план города Иркутска прошли:

- 10.05.2016 г. в 16.00 ч. в Управлении ЖКХ Правобережного округа, города Иркутска (актовый зал) по адресу: г. Иркутск, ул. Марата, 14;

- 11.05.2016 г. в 16:00 ч. по адресу: г. Иркутск, бул. Рябикова, 2б;

- 13.05.2016 г в 15.30 ч. в ДК им. «Гагарина» по адресу: г. Иркутск, ул. Макаренко, 6;

- 16.05.2016 г. в 15.30 ч. в ДКЦ «Дружба» по адресу: г. Иркутск, ул. Маршала Жукова, 56;

- 17.05.2016 г. в 16.00 ч. в «Гуманитарный центр - библиотека семьи Полевых» по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский, 70;

- 18.05.2016 г. в 15.30 в здании Администрации города Иркутска, по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 14, каб. 23;

- 19.05.2016 г. в 15.30 ч. в здании Иркутского городского театра народной драмы по адресу: г. Иркутск, ул. Мухиной, 13-а;

- 20.05.2016 г. в 16.00 ч. в здании Средней общеобразовательной школы № 50 по адресу г. Иркутск, мкр. Топкинский, 42;

- 23.05.2016 г. в 16.00 ч. в здании Средней общеобразовательной школы № 50 по адресу: г. Иркутск, ул. Генерала Доватора, 23;

- 24.05.2016 г. в 16.00 ч. в здании Досугового центра по адресу: г. Иркутск, ул. Севастопольская, 216 а.

Согласно протоколам публичных слушаний для участия в данных слушаниях зарегистрировалось 239 человек.

В сроки проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Иркутска с 29.04.2016 - 27.05.2016 гг. обращений от представителей ООО «БетонСтрой» о внесении изменений в генеральный план города Иркутска не поступало.

Как предусмотрено ст. 24 ГрК РФ проект изменений в генеральный план города Иркутска с приложенными к нему протоколами публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план были направлены в Думу города Иркутска с постановлением администрации города Иркутска от 22.06.2016 г. № 031-06-588/6 «О проекте решения Думы города Иркутска «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» от 22.06.2016 г. № 031-06-588/6 для рассмотрения и принятия решения об утверждении данного проекта.

В соответствии со ст. 25 ГрК РФ, на проект указанных выше изменений в генеральный план города Иркутска были получены необходимые согласования, в подтверждение чему административным ответчиком представлены суду в надлежащим образом заверенных копиях следующие документы: письмо Министерства экономического развития Российской Федерации «О ходе согласования проекта внесения изменений в генеральный план города Иркутска от 29.06.2016 г., письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 225 т. 8); сводное заключение о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план города Иркутска от Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 08.08.2016 г. <номер изъят>) (л.д. 200 т. 8); письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «О согласовании проектов генеральных планов» от 25.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 201, 225 (оборот) т. 8); письмо заместителя министра – руководителя Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации (л.д. 201 (оборот) т. 8); письмо Министерства обороны Российской Федерации от 30.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 201 (оборот), 226 т. 8); письмо МЧС России от 27.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 202, 226 т. 8); письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 12.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 202, 212 т. 8); письма Департамента корпоративного управления, ценовой конъюнктуры и контрольно-ревизионной работы в отраслях ТЭК Министерства энергетики Российской Федерации «О проектах схем территориального планирования» от 01.06.2016 г. <номер изъят> и от 20.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 202 (оборот), 227 (оборот) – 228, 228 (оборот) т. 8); письмо заместителя министра Министерства транспорта Российской Федерации от 03.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 203 т. 8); письмо Министерства энергетики Российской Федерации «О проекте схем территориального планирования» от 20.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 204-205 т. 8); протокол совещания у заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Цыбульского А.В. от 15.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 194-199, 205-211 т. 8); письмо Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации «О рассмотрении генерального плана» от 12.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 226 (оборот) т. 8); письма Министерства транспорта Российской Федерации от 03.06.2016 г. <номер изъят>, 22.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 228, 226 (оборот) – 227 т. 8); письма Службы по охране объектов культурного наследия «О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города Иркутска» от 03.06.2016 г. <номер изъят>, от 19.08.2016 <номер изъят> (л.д. 212 т. 8); письмо Администрации Ангарского района Иркутской области «О рассмотрении проекта изменений генерального плана города Иркутска» от 04.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 212 (оборот) т. 8); протокол согласительного совещания в Правительстве Иркутской области о разногласиях на проект «Внесение изменений в генеральный план города Иркутска» от 10.06.2016 г. (л.д. 213 т. 8); письмо МУП «Водоканал г. Иркутска «О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города Иркутска» от 24.06.2016 <номер изъят> (л.д. 213 (оборот) т. 8); письмо комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Иркутского района от 31.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 214 (оборот) т. 8); письмо Министерства культуры и архивов Иркутской области от 05.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 217 т. 8); письмо Министерства культуры и архивов Иркутской области «О согласовании проекта» от 17.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 214 (оборот) т. 8); письмо Правительства Иркутской области от 28.06.2016 г. <номер изъят> «О проекте «Внесения изменений в генеральный план города Иркутска» со сводным заключением <номер изъят> на проект «Внесение изменений в генеральный план города Иркутска» (л.д. 215-216 т. 8); письмо Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области «О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план г. Иркутска» от 16.05.2015 г. <номер изъят> (л.д. 216 т. 8); письмо Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области «О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города Иркутска» от 13.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 216 (оборот) т. 8); письмо Министерства образования Иркутской области «О согласовании проекта» (л.д. 216 (оборот) т. 8); письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от 17.05.2016 г. <номер изъят>, от 21.06.2016 г. <номер изъят> и от 01.08.2016 г. <номер изъят> (л.д. 221, 220 (оборот), 217 т. 8); письмо Министерства сельского хозяйства Иркутской области «О рассмотрении проекта внесения изменений в генеральный план города Иркутска» от 16.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 217 (оборот) т. 8); письма Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области «О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план города Иркутска» от 05.05.2016 г. <номер изъят> и от 23.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 218, 217 (оборот) т. 8); письма Министерства здравоохранения Иркутской области «О согласовании внесения изменений в генеральный план» от 18.05.2016 г. <номер изъят> и от 22.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 220 (оборот), 218 т. 8); письмо Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области «Заключение о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план города Иркутска» (л.д. 223 (оборот) – 224, т. 8/); письма Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области «О согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план города Иркутска» от 10.06.2016 г. <номер изъят> и от 21.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 218 (оборот) т. 8); письма Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области «О согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план города Иркутска» от 21.06.2016 г. <номер изъят> и от 22.06.2016 г. <номер изъят> (л.д. 219 т. 8); письмо Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области «О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план г. Иркутска» от 20.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 219 (оборот) т. 8); письмо Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации «О проекте внесения изменений в генеральный план города Иркутска» от 16.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 219 (оборот) т. 8); письмо ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «О согласовании проекта внесения изменений в генеральный план г. Иркутска» (л.д. 220 т. 8); письмо ОАО «Иркутская электросетевая компания» «О рассмотрении генерального плана города Иркутска» от 30.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 220 т. 8); письмо Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области «О рассмотрении проекта «Внесение изменений в генеральный план города Иркутска» от 13.05.2016 г. <номер изъят> (л.д. 222 т. 8); письмо Министерства экономического развития Иркутской области «О проекте «Внесение изменений в генеральный план города Иркутска» от 20.05.2016 г. <номер изъят> с замечаниями (л.д. 222 (оборот) - 223 т. 8).

Анализируя указанные выше письма и заключение, суд приходит к выводу о соблюдении административными ответчиками установленного порядка согласования проекта внесения изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска».

В соответствии со ст. 1 Регламента Думы города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 04.06.2004 № 003-20-440543/4 (протокол 44-го заседания городской Думы г. Иркутска третьего созыва от 04.06.2004 г.) (далее – Регламент), Дума города Иркутска является представительным органом города Иркутска, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее ведению федеральными, областными законами, Уставом города Иркутска, а также данным Регламентом (л.д. 1-13, 150 – 260 т. 3).

Согласно ч. 1 ст. 4 Регламента Городская Дума состоит из тридцати пяти депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со ст. 43 Регламента решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (нормативные правовые акты Думы), принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.

Решение по вопросам избрания мэра города Иркутска, досрочного прекращения полномочий городской Думы в случае самороспуска, увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности, выражения недоверия депутатам, замещающим муниципальные должности в Думе, выражения недоверия должностным лицам администрации города, принятия Устава города и внесения в него изменений и дополнений считается принятым, если за него проголосовало большинство в две трети от установленной численности депутатов городской Думы.

Иное решение Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании городской Думы депутатов, если иная процедура принятия решения не установлена федеральным законом, Уставом города Иркутска и настоящим Регламентом.

В соответствии со ст. 70 Регламента Думы проект решения, подготовленный к рассмотрению на заседании Думы, включается Председателем Думы в проект повестки очередного заседания городской Думы.

Как предусмотрено абз. 1 ч. 1 ст. 43 Регламента Думы города Иркутска Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (нормативные правовые акты Думы), принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Регламента Думы города Иркутска заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Абзацем 2 ч. 7 ст. 32 Устава города Иркутска официальным опубликованием решения Думы признается первая публикация его полного текста в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» либо в «Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска», аналогичная норма содержится в ст. 76 Регламента Думы города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 04.06.2004 г. № 003-20-440543/6.

Процедура официального опубликования муниципальных правовых актов города Иркутска также урегулирована в Порядке официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Иркутска, утвержденном распоряжением администрации города Иркутска от 11.03.2013 г. № 031-10-160/13.

Согласно п. 5 указанного выше Порядка публикация правовых актов в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» осуществляется не позднее 30 дней со дня их подписания (регистрации), если иное не установлено законодательством, муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 32 Устава города Иркутска (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта), право внести проект решения на рассмотрение городской Думы принадлежит мэру города, депутатам городской Думы, органам территориального общественного самоуправления, населению города в порядке реализации правотворческой инициативы, а также прокурору города, Контрольно-счетной палате города Иркутска, Избирательной комиссии города Иркутска по вопросам их компетенции.

Частью 12 ст. 24 ГрК РФ предусмотрено, что протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 28 ГрК РФ, ст. ст. 37, 38 своим постановлением «О проекте решения Думы города Иркутска «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» от 22.06.2016 г. № 031-06-588/6 мэр города Иркутска одобрил и внес на рассмотрение Думы города Иркутска проект решения Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» с приложением к нему предусмотренной законом документации (л.д. 13- 83, 84-86 т. 9).

Решение Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» было принято на 23-ем заседании Думы города Иркутска от 30 июня 2016 г., что подтверждается протоколом 23-го заседания Думы города Иркутска от 30 июня 2016 г. (л.д. 122-137 т. 8).

Согласно протоколу 23-го заседания Думы города Иркутска от 30 июня 2016 г. на заседании присутствовало 30 депутатов, кворум для принятия решения имелся.

Вопрос о внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» включен под номером «7» в повестку дня Думы.

Как следует их представленного суду протокола заседания Думы города Иркутска, в обсуждении по указанному выше вопросу приняло участие 10 депутатов.

По завершении обсуждения «за» утверждение изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» проголосовало единогласно 30 присутствовавших на заседании депутатов.

Анализируя представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры обсуждения, согласования, принятия решения Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска».

Как предусмотрено абз. 1 ч. 5 ст. 32 Устава города Иркутска, нормативные правовые акты, принятые городской Думой, направляются мэру города для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 32 Устава города Иркутска нормативные правовые акты городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно абз. 5 ч. 7 ст. 32 Устава города Иркутска официальнымопубликованием решения городской Думы признается первая публикация егополного текста в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» либо в «Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска».

В соответствии со ст. 76 Регламента Думы города Иркутска, официальным опубликованием решения городской Думы признается перваяпубликация его полного текста в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» либо в «Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска».

В соответствии с пунктом 5 Порядка официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов города Иркутска, утвержденного распоряжением администрации города Иркутска от 11 марта 2013 года № 031-10-160/13, публикация правовых актов в газетах «Иркутск»,«Иркутск официальный» осуществляется не позднее 30 дней со дня их подписания (регистрации), если иное не установлено законодательством, муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Данное решение Думы города Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» опубликовано в официальном печатном источнике Думы города Иркутска - газете «Иркутск официальный» от 12.07.2016 г. № 33 (660) (л.д. 138 – 156 т. 8), правка от 19.07.2016 г. № 34 (661) (л.д. 157 – 175 т. 8) с соблюдением установленного срока для опубликования данного нормативного акта.

Анализируя указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о соблюдении установленного порядка подписания и обнародования (опубликования) решения Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска».

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования оспариваемых в части Правил землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 года № 006-20-260430/6, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки границы территориальных зон осуществляются с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Как предусмотрено п. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (предельные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитальногостроительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оспариваемое решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» было принято полномочныморганом - Думой города Иркутска, в соответствии с п.п. 28, 29 ч. 3 ст. 31 Устава города Иркутска по представлению мэра города Иркутска Дума города Иркутска.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 Устава города Иркутска Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (нормативные правовые акты), решение об удалении мэра города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом.

Право внести проект решения на рассмотрение городской Думы принадлежит мэру города, депутатам городской Думы, органам территориального общественного самоуправления, населению города в порядке реализации правотворческой инициативы, а также прокурору города, Контрольно-счетной палате города Иркутска, Избирательной комиссии города Иркутска по вопросам их компетенции.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Положения о муниципальных правовых актах города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 21 октября 2004 года № 004-20-040012/4 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых по настоящему делу нормативных актов), нормативные и индивидуальные правовые акты городской Думы принимаются в форме решений.

Нормативные правовые акты городской Думы (решения) принимаются по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом города Иркутска, а также по вопросам организации деятельности городской Думы.

Главой 4 указанного положения устанавливаются требования к форменормативных правовых актов города Иркутска.

В ст. 19 данного Положения устанавливаются основные требования к тексту муниципального правового акта, ст. 20 Положения устанавливает основные требования к структуре муниципального правового акта, ст. 21 Положения устанавливает основные требования к реквизитам муниципального правового акта.

Судом установлено, что при принятии оспариваемого решения Думы города Иркутска были соблюдены указанные выше требования к форме, структуре и реквизитам муниципального правового акта, в которых Дума города Иркутска вправе принимать нормативные правовые акты.

Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения Думы города Иркутска суд установил, что в соответствии с ч. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Как предусмотрено ч. 11 ст. 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

В соответствии с ч.ч. 12 - 16 ст. 31 ГрК РФ публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и настройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичныхслушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005 г. № 031-06-1401/5 «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки» утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, которое было опубликовано в официальных печатных источниках «Ведомости органов городского самоуправления г. Иркутска», 2005 г., III квартал, с. 90 и «Иркутск», № 31, 22.08.2005 г. (л.д. 141 -196 т. 1).

Согласно с п. 1.1. Положения комиссия по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска является коллегиальным органом при администрации города, образованным в целях регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования территории города Иркутска.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Иркутска, иными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.

Состав Комиссии, изменения, вносимые в состав, утверждаются постановлением администрации г. Иркутска.

В соответствии п. 2 указанных выше Правил к основным функциям комиссии относятся, в том числе, подготовка проекта Правил землепользования и застройки, рассмотрение предложений заинтересованных лиц о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки, подготовка проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Иркутск, проведение публичных слушаний: по проекту Правил землепользования и застройки г. Иркутска; по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки; проводит анализ результатов публичных слушаний.

Как предусмотрено п.п. 4.2, 4.3, 4.3 Положения о комиссии, заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Состав Комиссии утверждается мэром города. Председатель Комиссии организует работу Комиссии и руководит ее деятельностью, подписывает документы Комиссии, ведет ее заседания и направляет мэру города информацию, рекомендации, заключения и решения Комиссии.

В соответствии с п. 4.6, 4.7, 4.8 Положения о комиссии, заседание Комиссии протоколируется секретарем Комиссии либо в случае его отсутствия секретарем, назначаемым председателем Комиссии, решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседаниях членов Комиссии путем открытого голосования. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии. Решения Комиссии оформляются протоколами в 7-дневный срок.

Пунктом 4.9 Положения о комиссии закреплено, что по вопросам, предусмотренным п. 2.2 (рассмотрение предложений заинтересованных лиц о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки), а также п. 2.6 (анализ результатов публичных слушаний) Положения, Комиссия осуществляет подготовку заключений.

Согласно п. 4.11 Положения о комиссии публичные слушания, предусмотренные п. 2.4. Положения (по проекту Правил землепользования и застройки г. Иркутска, а также по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки), протоколируются секретарем Комиссии. Протокол публичных слушаний подписывается председателем Комиссии и секретарем. По результатам публичных слушаний Комиссия подготавливает заключение. Заключение подписывается председателем Комиссии и секретарем.

Как предусмотрено п. 4.13 Положения о комиссии, заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Иркутск» и размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Суду административным ответчиком представлен муниципальный контракт <номер изъят> на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки г. Иркутска от 23.09.2014 г., заключенный администрацией города Иркутска и <данные изъяты>, согласно которому <данные изъяты> приняло на себя обязательство выполнить работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Иркутска и сдать их результаты заказчику, которым по данному договору являлась администрация города Иркутска (л.д. 1-36 т. 6).

Из представленного в материалы дела акта сдачи-приемки выполненных работ от 16.12.2015 г. по муниципальному контракту <номер изъят> от 23.09.2014 г., а также отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 29.12.2015 г. (л.д. 31-33 т. 6) следует, что недостатки в результатах выполненных по данному контракту работ были устранены 16.12.2015 г. и работы по нему были приняты.

В соответствии с распоряжением администрации города Иркутска от 01.07.2014 г. № 031-10-4385/6 «О делегировании полномочий» с последующими изменениями, внесенными распоряжением администрации города Иркутска от 13.07.2016 г. № 031-10-444/14, заместителем мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска было издано распоряжение от 25.07.2016 г. № 944-02-110/6/6 «О подготовке проектов правил землепользования и застройки частей территории города Иркутска» (л.д. 137 – 140 т. 1), опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 26.07.2016 г. № 35 (662) (л.д. 140 т. 1).

Из преамбулы данного распоряжения следует, что правила землепользования и застройки должны быть разработаны в целях создания условий для устойчивого развития территории города Иркутска, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территории города Иркутска, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанному выше распоряжению Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, состав которой был утвержден постановлением мэра города Иркутска от 15.08.2005 г. № 031-06-1401/5 «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки», было поручено в один этап в срок до 05.08.2016 года в порядке, предусмотренном ст. 31 ГрК РФ, подготовить проект правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, а также проект правил землепользования и застройки города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения города Иркутска.

Из представленных суду доказательств следует, что первоначально состав Комиссии был утвержден постановлением мэра города Иркутска от 15 августа 2005 года № 031-06-1401/5 «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки», она состояла из 14 членов комиссии из них: председатель комиссии Волков Ю.В., заместитель председателя комиссии Шандрук О.И., члены комиссии: Ощерин Л.А., Хиценко Н.С., Башков К.И., Воронцов Ю.В., Шевергина Л.Г., Хомутинников И.В., Третьяков Е.А., Бояркина Е.В., Попов В.В., Сайдулин Д.О., Геевский О.А., Бычков И.В., секретарем комиссии был назначен Беляков Н.Н.

В дальнейшем в указанный выше нормативный акт вносились изменения и на момент проведения публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки части территории города Иркутска постановление мэра города Иркутска от 15 августа 2005 года № 031-06-1401/5 «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки» действовало в редакциях постановлений мэра г. Иркутска от 30.11.2006 г. № 031-06-1687/6, от 24.07.2007 г. № 031-06-1365/7, от 08.10.2007 г. № 031-06-1961/7, постановлений администрации города Иркутска от 02.02.2010 г. № 031-06-190/10, от 29.12.2010 г. № 031-06-3258/10, от 21.06.2011 г. № 031-06-1161/11, от 29.08.2011 № 031-06-1723/11, от 27.06.2012 г. № 031-06-1270/12, от 20.03.2013 г. № 031-06-513/13, от 22.05.2013 г. № 031-06-1079/13, от 26.06.2013 г. № 031-06-1499/13, от 17.07.2013 г. № 031-06-1727/13, от 26.09.2013 г. № 031-06-2510/13, от 14.02.2014 г. № 031-06-133/14, от 21.10.2014 г. № 031-06-1230/14, от 03.12.2014 г. № 031-06-1455/14, от 29.01.2015 г. № 031-06-47/15, от 16.07.2015 г. № 031-06-685/5, от 12.01.2016 г. № 031-06-4/6, от 04.03.2016 г. № 031-06-161/6, от 02.08.2016 г. № 031-06-713/6 (л.д. 141 – 198, 210 - 215 т. 1).

На момент издания распоряжения от 25.07.2016 г. № 944-02-110/6/6 в состав Комиссии (по состоянию на 12.01.2016 г.) были включены 12 человек, из них: председатель комиссии Готовский И.С.; заместитель председателя Александров С.А.; члены Комиссии: Стасив С.А., Кондратьева И.А., Есева М.А., Ли М.Е., Тарасова И.А., Гущина Н.Ю., Бурдуковская С.Ф., Юдин С.Л., Савченко Е.В., Якубовский А.В., секретарем Комиссии была назначена Карпенко Т.А.

На момент проведения публичных слушаний по проектам правилземлепользования и застройки частей территории города Иркутска согласно Постановлению мэра города Иркутска от 02.08.2016 г. № 031-06-713/6 «О внесении изменений в постановление мэра города Иркутска от 15.08.2005 г. № 031-06-1401/5» (по состоянию на 02.08.2016 г.) в состав Комиссии были включены 13 человек, из них: председатель комиссии Готовский И.С.; заместитель председателя Александров С.А.; члены комиссии: Стасив С.А., Хотулев Р.А., Есева М.А., Рачкован Е.Н., Козулина Е.М., Гущина Н.Ю., Бурдуковская С.Ф., Ашуркова Ю.А., Юдин С.Л., Савченко Е.В., Якубовский А.В., секретарем Комиссии была назначена Карпенко Т.А.

Таким образом, поручение разработки правил землепользования и застройки указанным выше распоряжением недействующему составу Комиссии является незаконным и указывает на нарушение порядка осуществления нормотворческого процесса при подготовке проекта правил землепользования и застройки, оспариваемых в части административным истцом по настоящему делу.

Как предусмотрено Положением о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденным решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 г. № 004-20-160180/5, органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, в том числе по внесению в них изменений, по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является комиссия по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска (далее - комиссия). Состав, порядок организации и деятельности Комиссии определяются постановлением администрации г. Иркутска.

Публичные слушания по проектам Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск и Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, были назначены постановлением администрации города Иркутска от 22.08.2016 г. № 031-06-780/6 «О назначении публичных слушаний по проектам правилземлепользования и застройки частей территории города Иркутска», опубликовано в газете «Иркутск официальный» (л.д. 216 – 218 т. 1).

Проект правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, был опубликован в официальном печатном издании газете «Иркутск» от 23.08.2016 г. № 39 (666) (л.д. 199 -253 т. 4), а также размещен на официальном сайте г. Иркутска в сети «Интернет»: www.admirk.ru, начиная c 23.08.2016 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ от 15.02.2016 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момента проведения указанных выше публичных слушаний по проекту оспариваемых нормативных актов) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Как предусмотрено ч.ч. 12, 13, 14, 15 ст. 31 ГрК РФ публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в срок не более чем один месяц.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Положением о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005 г. № 004-20-160180/5 (в ред. от 28.05.2015) «О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске», в п. 1.1 раздела 1 предусмотрено, что данное положение (далее – Положение) определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории города Иркутска по проекту генерального плана города Иркутска, в том числе по внесению в него изменений, а также по проекту правил землепользования и застройки города Иркутска, в том числе по внесению в них изменений.

Также согласно п. 1.6 раздела 1 Положения органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города, в том числе по внесению в него изменений, по проектам планировки территории, по проектам межевания территории, является комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 этого Положения публичные слушания назначаются в соответствии с законодательством, Уставом города Иркутска.

Пунктами пп. 4.1.1 – 4.1.3, 4.1.10 п. 4.1 раздела 4 Положения закреплено, что при организации публичных слушаний орган, уполномоченный на организацию и проведение публичных слушаний определяет председателя и секретаря публичных слушаний, составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, составляет списки участников публичных слушаний. При организации публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, в том числе по внесению в них изменений, одновременно с публикацией сообщения, предусмотренного п. 4.1.9 настоящего Положения, обеспечивает опубликование в газете «Иркутск официальный» проекта правил землепользования и застройки.

Как предусмотрено п. 5.1 - 5.4 Положения, указанные в пункте 1.5 раздела 1 и разделе 2 настоящего Положения участники публичных слушаний имеют право представить в орган, уполномоченный на организацию и проведение публичных слушаний, замечания и предложения для включения их в протокол публичных слушаний. Замечания и предложения физических и юридических лиц, которые в соответствии с настоящим Положением не являются участниками публичных слушаний, в протокол публичных слушаний не вносятся и органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний, не рассматриваются. Замечания и предложения, не позволяющие установить фамилию, имя, отчество и регистрацию по месту жительства физического лица, а также название, организационно-правовую форму юридического лица, в протокол публичных слушаний не вносятся и органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний, не рассматриваются. Замечания и предложения участников публичных слушаний, включенные в протокол публичных слушаний, носят рекомендательный характер.

Согласно п. 6.1 – 6.3, 6.10, 6.11 раздела 6 Положения к участию в публичных слушаниях допускаются лица, являющиеся в соответствии с настоящим Положением участниками публичных слушаний. Перед началом публичных слушаний участники публичных слушаний подлежат регистрации.

Регистрация участников публичных слушаний организуется органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний. Протокол публичных слушаний ведется секретарем публичных слушаний. В протоколе публичных слушаний отражаются дата и место проведения публичных слушаний, количество участников публичных слушаний, вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, последовательность проведения публичных слушаний, фамилия, имя, отчество докладчика, краткое содержание доклада, фамилии, имена отчества выступающих участников публичных слушаний, краткое содержание выступления участников публичных слушаний, предложения и замечания участников публичных слушаний и иные обстоятельства, имеющие существенное значение для составления объективного заключения о результатах публичных слушаний. Обязательным приложением к протоколу публичных слушаний является список всех зарегистрированных участников публичных слушаний, а также замечания и предложения участников публичных слушаний, представленные в письменной форме.

Итогом проведения публичных слушаний является составление органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, подлежащего опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Иркутска, иной официальной информации. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Иркутск официальный» и размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно п. 7.1 раздела 7 указанного выше Положения срок проведения публичных слушаний с момента публикации сообщения, предусмотренного п. 4.1.9 настоящего Положения, до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть:

- менее одного месяца и более трех месяцев - по проекту генерального плана города, проекту планировки территории и проекту межевания территории;

- менее двух и более четырех месяцев - по проекту правил землепользования и застройки;

- более одного месяца - по проекту правил землепользования и застройки применительно к части территории города Иркутска, а также в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны;

Судом установлено, что указанное постановление, а также информация о проведении публичных слушаний по площадкам, были опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 23.08.2016 г. № 39 (666) (стр. 22), впоследствии в эту публикацию было внесено изменение, которое было опубликовано от 30.08.2016 г. № 40 (667) (стр.6) (л.д. 217 – 218 т. 1).

Согласно п. 1 приведенного выше постановления администрации города Иркутска от 22.08.2016 г. № 031-06-780/6 «О назначении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки частей территории города Иркутска» (л.д. 216 т. 1) было решено назначить публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, а также по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск.

Пунктом 2 этого постановления Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки предписано в срок с 23.08.2016 г. по 09.09.2016 г. организовать проведение публичных слушаний, в том числе:

а) обеспечить информирование участников публичных слушаний путем опубликования в газете «Иркутск официальный» сообщения о проведении публичных слушаний, месте, дате и времени их проведения, о вопросах, выносимых на публичные слушания, сроке, месте и времени приема замечаний и предложений и других обстоятельствах, имеющих значение для надлежащей организации и проведения публичных слушаний;

б) обеспечить опубликование в газете «Иркутск официальный» проекта правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск; проекта правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск.

Также пп. 2 п. 2 этого постановления установлено, что публичные слушания проводятся в срок не более одного месяца с момента публикации сообщения, предусмотренного подпунктом «а» подпункта 1 пункта 2 настоящего постановления.

Согласно опубликованному в этом постановлении Плану работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проектам Правил землепользования и застройки частей территории города Иркутска, публичные слушания по Центральной части города Иркутска, к которой относится земельный участок с кадастровым <номер изъят>, должны были быть проведены с 05.09.2016 г. по 09.09.2016 г. в рамках публичных слушаний, проводимых с 23.08.2016 г. по 20.09.2016 г.

Из протоколов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, от 29.08.2016 г. следует, что председателем данных публичных слушаний являлся Хотулев Р.А., секретарем - Карпенко Т.А., согласно протоколам от 30.08.2016 г., 31.08.2016 г., от 01.09.2016 г., 02.09.2016 г., 06.09.2016 г., 07.09.2016 г., 08.09.2016 г., 09.09.2016 г. председателем публичных слушаний являлся заместитель председателя Комиссии Александров С.А., секретарем – Карпенко Т.А., вместе с протоколами представлены списки участников публичных слушаний, а также списки регистрации участников публичных слушаний (л.д. 1 – 97 т. 5).

Суду административными ответчиками не представлено доказательств соблюдения при организации проведения публичных слушаний требований пп. 4.1.1 п. 4.1 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске об определении председателя и секретаря публичных слушаний. Такого решения органа, уполномоченного на организацию и проведение таких слушаний, администрации города Иркутска или Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки с доказательствами его опубликования суду не представлено, из чего суд приходит к выводу о нарушении данного порядка, поскольку согласно представленным суду протоколам публичных слушаний председателем публичных слушаний в заседании от 29.08.2016 г. был Хотулев Р.А. – член Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, начальник управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, по остальным 8 заседаниям публичных слушаний председателем публичных слушаний являлся Александров С.А. - заместитель председателя Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки. Данных о наделении полномочиями председателя публичных слушаний ни Хотулева Р.А., ни Александрова С.А., ни постановление администрации города Иркутска от 22.08.2016 г. № 031-06-780/6 «О назначении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки частей территории города Иркутска», ни протоколы от 30.08.2016 г., 31.08.2016 г., от 01.09.2016 г., 02.09.2016 г., 06.09.2016 г., 07.09.2016 г., 08.09.2016 г., 09.09.2016 г. не содержат.

Вместе с тем, из анализа положений п. 2.4, 4.4, 4.5, 4.11 Положения о Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки следует, что председателем публичных слушания является председатель Комиссии, которым на момент проведения указанных выше публичных слушаний являлся Готовский И.С.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении порядка проведения публичных слушаний по проекту обжалованного нормативного акта, состоявшихся 30.08.2016 г., 31.08.2016 г., от 01.09.2016 г., 02.09.2016 г., 06.09.2016 г., 07.09.2016 г., 08.09.2016 г., 09.09.2016 г.

Проверяя соблюдение порядка рассмотрения Комиссией поступивших в ходе публичных слушаний в устной и письменной форме предложений и замечаний в рамках публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки части территории, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, судом установлено, что по предложениям о внесении изменений в проект правил землепользования и застройки, поступившим в Комиссию от ООО «БетонСтрой» в рамках публичных слушаний, проводимых с 23.08.2016 г. по 20.09.2016 г., на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки 16.09.2016 года (№ 198 раздела 1 таблицы протокола, л.д. 223 т. 5), Комиссией принято решение об отклонении предложений о внесении изменений в Проект в части изменения границ территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ЭДЗ-201) по границам данного земельного участка, так как в проекте правил землепользования и застройки территориальная зона парков, скверов и бульваров (РЗ-502) установлена согласно функциональному зонированию генерального плана города Иркутска.

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки по рассмотрению замечаний и предложений физических и юридических лиц по проекту правил землепользования и застройки части территории, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутск, от 16.09.2016 г. комиссия в составе председателя комиссии Готовского И.С., заместителя председателя Александрова С.А., членов комиссии: Савченко Е.В., Хотулева Р.А., Есевой М.А., Рачкован Е.Н., Стасив С.А., Ашурковой Ю.А., Козулиной Е.М., Бурдаковской С.Ф., при секретаре Карпенко Т.А. рассматривала поступившие в ходе публичных слушаний в устной и письменной форме предложения и замечания в рамках публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки.

Данный протокол подписан председателем комиссии Готовским И.С., а также секретарем комиссии Карпенко Т.А.

Состав Комиссии на 16.09.2016 г. определен Постановлением мэра города Иркутска от 02.08.2016 г. № 031-06-713/6 «О внесении изменений в постановление мэра города Иркутска от 15.08.2005 г. № 031-06-1401/5» (по состоянию на 02.08.2016 г.) в количестве 13 человек, из них: председатель комиссии Готовский И.С.; заместитель председателя Александров С.А.; члены комиссии: Стасив С.А., Хотулев Р.А., Есева М.А., Рачкован Е.Н., Козулина Е.М., Гущина Н.Ю., Бурдуковская С.Ф., Ашуркова Ю.А., Юдин С.Л., Савченко Е.В., Якубовский А.В., секретарем Комиссии была назначена Карпенко Т.А.

Согласно п. 4.2 и 4.3 Положения о комиссии заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Состав Комиссии утверждается мэром города.

На заседании Комиссии на 16.09.2016 г. присутствовало 10 членов Комиссии из 13 в нее назначенных, исходя из чего, кворум необходимый для принятия решений на данном заседании имелся.

Как следует из п. 4.6, 4.7, 4.8 Положения о комиссии, заседание Комиссии протоколируется секретарем Комиссии либо в случае его отсутствия секретарем, назначаемым председателем Комиссии, решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседаниях членов Комиссии путем открытого голосования. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии. Решения Комиссии оформляются протоколами в 7-дневный срок.

Анализ представленного суду административным ответчиком протокола заседания Комиссии от 16.09.2016 г. показал, что данный протокол не содержит информации об обсуждении членами Комиссии поступивших в ходе проводимых публичных слушаний замечаний и предложений в устной или письменной форме (согласно протоколу таких замечаний и предложений 199) для внесения в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, которые были вынесены на публичные слушания, а также о результатах голосования по каждому из обсуждаемых замечаний и предложений, о распределении голосов при голосовании, о наличии при голосовании по каждому вопросу простого большинства голосов необходимого для принятия юридически значимого решения.

При таких обстоятельствах, протокол заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки по рассмотрению замечаний и предложений физических и юридических лиц по проекту правил землепользования и застройки части территории, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутск, от 16.09.2016 г., а также его итоги являются недействительными, поскольку данный протокол не соответствует требованиям п. 4.6, 4.7, 4,8 Положения о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005 г. № 031-06-1401/5 «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки», действовавшему в редакции Постановления мэра города Иркутска от 02.08.2016 г. № 031-06-713/6 «О внесении изменений в постановление мэра города Иркутска от 15.08.2005 г. № 031-06-1401/5».

По завершению публичных слушаний Комиссией было подготовлено Заключение по результатам публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск (л.д. 81-149 т. 3, л.д. 97 – 166 т. 5) (опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 20.09.2016 г. № 44 (671) (стр. 32), а также размещено на официальном сайте администрации города Иркутска.

Данное заключение подписано председателем публичных слушаний Готовским И.М. и секретарем публичных слушаний Карпенко Т.А., вместе с тем, согласно протоколам публичных слушаний по основной части таких слушаний председателем являлся Александров С.А.

Из указанного выше Заключения следует, что публичные слушания проводились с 23.08.2016 г. по 20.09.2016 г. В ходе проведения публичных слушаний население оповещалось о публичных слушаниях путем публикаций информации в газете «Иркутск официальный» № 39 (666) от 23.08.2016 г., а также информационных объявлений на официальном сайте администрации г. Иркутска в сети «Интернет»: www.admirk.ru, начиная c 23.08.2016 г. Кроме того, экспозиционный материал был размещен по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 14Б, 4 этаж с 23.08.2016 г. по 14.09.2016 г.

Перед участниками публичных слушаний выступали представители МКУ «УКС города Иркутска» с докладами, сопровождаемыми демонстрацией графических материалов. Вопросы, замечания и предложения от участников публичных слушаний внесены в протокол публичных слушаний.

От участников публичных слушаний, физических и юридических лиц поступили предложения, замечания по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск в письменной и устной форме.

В данном заключении отражены решения, принятые Комиссией на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки по рассмотрению замечаний и предложений физических и юридических лиц по проекту правил землепользования и застройки части территории, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутск, от 16.09.2016 г., в том числе и по обращению ООО «БетонСтрой».

Поскольку протокол заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки по рассмотрению замечаний и предложений физических и юридических лиц по проекту правил землепользования и застройки части территории, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутск, от 16.09.2016 г. является недействительным, то также является недействительным и указанное выше Заключение, поскольку в его основу положены не имеющие юридической силы решения по поступившим в ходе публичных слушаний замечаням и предложениям на обсуждаемые правила землепользования и застройки.

Кроме того, судом установлено, что публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, в отношении Центральной части города Иркутска были проведены в срок с 23.08.2016 г. по 20.09.2016 г. (29 дней), что не нарушает сроки, установленные для проведения публичных слушаний по проекту оспариваемых правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что оспариваемый в части проект Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, был опубликован 23.08.2016 г.

В соответствии с п.п. 15, 16 ст. 31 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки) после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 ГрК РФ обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Как предусмотрено ст. 32 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Постановлением мэра города Иркутска «О проекте решения Думы города Иркутска «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска» от 17.10.2016 г. № 031-06-948/6 (л.д. 206 – 209 т. 1) был одобрен и внесен на рассмотрение Думы города Иркутска проект решения Думы города Иркутска «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории исторического поселения города Иркутска» с приложением Заключения по результатам публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города, Иркутска с протоколами публичных слушаний.

Полномочия мэра города Иркутска по внесению на рассмотрение Думы города Иркутска на утверждение проекта правил землепользования и застройки территории города Иркутска, а также полномочия Думы города Иркутска по принятию данного нормативного акта исследовались судом в настоящем решении при проверке соблюдения порядка принятия решения Думы города Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска».

Согласно ч. 1 ст. 4 Регламента Городская Дума состоит из тридцати пяти депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со ст. 43 Регламента решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (нормативные правовые акты Думы), принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.

Решение по вопросам избрания мэра города Иркутска, досрочного прекращения полномочий городской Думы в случае самороспуска, увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности, выражения недоверия депутатам, замещающим муниципальные должности в Думе, выражения недоверия должностным лицам администрации города, принятия Устава города и внесения в него изменений и дополнений считается принятым, если за него проголосовало большинство в две трети от установленной численности депутатов городской Думы.

Иное решение Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании городской Думы депутатов, если иная процедура принятия решения не установлена федеральным законом, Уставом города Иркутска и настоящим Регламентом.

В соответствии со ст. 70 Регламента Думы проект решения, подготовленный к рассмотрению на заседании Думы, включается Председателем Думы в проект повестки очередного заседания городской Думы.

Как предусмотрено абз. 1 ч. 1 ст. 43 Регламента Думы города Иркутска Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (нормативные правовые акты Думы), принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.

Частью 1 ст. 28 Регламента Думы города Иркутска закреплено, что заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно протоколу 26-го заседания Думы города Иркутска шестого созыва от 27.10.2016 года пятым вопросом повестки дня являлся вопрос об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, на заседании присутствовало 29 избранных депутатов из 30 избираемых в Думу города Иркутска депутатов, кворум для принятия юридически значимых решений имелся (л.д. 4-6 т. 4).

Из протокола следует, что по указанному выше вопросу выступили Александров С.А., Ильичев В.Г., Ежова И.В., приняли решение «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением исторического поселения города Иркутска» в предложенной редакции. Голосовали за 29 депутатов.

Решения Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 15.11.2016 г. № 54 (681) (л.д. 1-330 т. 2, л.д. 14-80 т. 3), а также на официальном сайте администрации г. Иркутска в сети «Интернет»: www.admirk.ru.

Анализируя представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия решения Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск», а также положений ст. 32 Устава города Иркутска о направлении Думой принятого нормативного правового акта на подписание мэру города и порядка опубликования (обнародования) этого нормативного акта, ст. 76 Регламента Думы города Иркутска, а также пункта 5 Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Иркутска, утвержденного распоряжением администрации города Иркутска от 11 марта 2013 года № 031-10-160/13, согласно которому публикация правовых актов в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» осуществляется не позднее 30 дней со дня их подписания (регистрации), если иное не установлено законодательством, муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Вместе с тем, учитывая, что недействительное решение Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки порядка рассмотрения по результатам проводимых публичных слушаний при рассмотрении замечаний и предложений физических и юридических лиц по проекту правил землепользования и застройки части территории, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутск, на заседании от 16.09.2016 г. было положено в основание Заключения по результатам публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска (л.д. 81-149 т. 3, л.д. 97 – 166 т. 5), а также указанные выше нарушения порядка проведения публичных слушаний, установленные судом в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о недействительности в обжалованной части решения Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» (в редакции решения Думы города Иркутска от 30.03.2017 г. № 006-20-320502/17).

Анализируя материалы представленного ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» материалы кадастрового дела на земельный участок с кадастровым <номер изъят>, суд установил, что первоначальное описание границ и местоположения данного земельного участка имеет место в Описании земельного участка, выполненном <данные изъяты> 02.11.2006 года, заказчик М. Материалы межевания этого земельного участка утверждены начальником территориального отдела по г. Иркутску Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 30.10.2006 г.

Из приложенной к этому Описанию выписки из ЕГРЗ, Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» на земельный участок <данные изъяты>, следует, что этот земельный участок отнесен к виду разрешенного использования: под эксплуатацию существующего нежилого здания (административное), что совпадает с его фактическим использованием.

Как следует из распоряжения председателя комитета по управлению имуществом, заместителя главы администрации г. Иркутска Ощерина Л.А. <номер изъят> от 17.10.2006 г. «Об утверждении проекта границ земельных участков, расположенных <адрес изъят>» по заявлению М. был утвержден проект границ земельного участка, расположенного <данные изъяты> с целевым использованием под эксплуатацию существующего нежилого здания (административное).

Из выписки из ЕГРЗ, Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» на земельный участок <данные изъяты> следует, что этот земельный участок по состоянию на 21.11.2006 г. также относился к виду разрешенного использования: под эксплуатацию существующего нежилого здания (административное).

Из представленного суду Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым <номер изъят> следует, что на основании постановления мэра г. Иркутска «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного <адрес изъят>» от 20.04.2007 г. <номер изъят> (л.д. 109, т. 9) М. из земель населенных пунктов предоставлен в собственность за плату указанный выше земельный участок площадью <данные изъяты> для эксплуатации существующего нежилого здания.

Согласно кадастровому паспорту на этот земельный участок от 27.11.2006 г. <номер изъят> земельный участок с кадастровым <номер изъят> на дату составления кадастрового паспорта имел разрешенный вид использования (назначение) под эксплуатацию существующего нежилого здания (административное), а также имел такое же фактическое использование.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 03 мая 2007 года, заключенного между Администрацией г. Иркутска и М., данный земельный участок был продан, договор зарегистрирован в Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска за <номер изъят>, в книге <номер изъят> от 10.05.2007 г., а также в Управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому бурятскому автономному округу 31.05.2007 г.

Вид разрешенного использования этого земельного участка – для эксплуатации существующего нежилого здания также указан в п. 1.1. упомянутого выше договора купли-продажи от 03.05.2007 г.

Данный земельный участок был передан М. на основании акта приема-передачи от 08.05.2007 г.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым <номер изъят> по договору купли-продажи земельного участка от 15.06.2007 г. М. был продан С. (л.д. 102-103, т. 9), при этом целевое назначение (вид разрешенного использования) этого земельного участка остался неизменным.

В последствии земельный участок с кадастровым <номер изъят> по договору купли-продажи земельного участка от 17.12.2009 г. С. был продан ООО «БетонСтрой». Переход права собственности по этому договору от С. к ООО «Бетон-строй» зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.12.2009 г. (л.д. 47 т. 1).

При регистрации перехода на ООО «БетонСтрой» права собственности на земельный участок с кадастровым <номер изъят> его технические характеристики и вид разрешенного использования – под эксплуатацию существующего нежилого здания остался неизменным.

Генеральный план города Иркутска был принят решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска».

Постановлением администрации г. Иркутска от 16.11.2011 г. № 031-06-2585/11 «Об утверждении проекта планировки Октябрьского округа г. Иркутска» был утвержден проект планировки Октябрьского округа г. Иркутска, в котором находится земельный участок с кадастровым <номер изъят>.

Также решением Думы г. Иркутска от 29.04.2013 г. № 005-20-460771/3 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска» были утверждены правила землепользования и застройки части территории города Иркутска.

На момент рассмотрения дела действуют Генеральный план города Иркутска, утвержденный решением Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска», а также Правила землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решение Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» (в редакции изменений от 30.03.2017).

Поскольку решением Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320502/7 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» не изменяется территориальная зона, к которой отнесен земельный участок с кадастровым <номер изъят> соответствие закону данных изменений и соблюдение порядка их принятия в рамках данного административного дела проверке не подлежит.

Из представленного административным ответчиком в материалы дела фрагмента основного чертежа Генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 (л.д. 67 т. 6) следует, что земельный участок с кадастровым <номер изъят> согласно данному генеральному плану находился в двух функциональных зонах «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)» и «Зоны рекреационного назначения (Р3)», причем согласно данной схеме указанный выше земельный участок преимущественно находился в функциональной зоне ОД-1 и лишь его незначительная часть (согласно представленному фрагменту генерального плана около 10%) находилась в функциональной зоне Р3.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом и.о. начальника департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Петровой А.М. от 02.05.2017 г. <номер изъят> (л.д. 71-73 т. 6).

Согласно проекту планировки Октябрьского округа города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 16.11.2011 г. № 031-06-2585/11 «Об утверждении проекта планировки Октябрьского округа города Иркутска», этот земельный участок относился к зоне «Зона, предназначенная для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, зона пляжей (Р3)», а также зоне «Зона общего пользования (И1)».

Впоследствии в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7, в редакции решения Думы города Иркутска от 06.07.2012 г. № 005-20-360589/12, данный земельный участок был отнесен к функциональной зоне «Зоны, предназначенные для отдыха, занятий физической культурой и спортом, зоны пляжей (Р3)».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 27.12.2013 г. № 005-20-530901/3, данный земельный участок отнесен частично в территориальной зоне «Зона, предназначенная для отдыха, туризма, занятия физической культурой и спортом, зона пляжей (РЗ-503)», частично в границах красных линий (территории общего пользования) в планировочном микрорайоне <номер изъят>.

В дальнейшем, в соответствие с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7, в редакции решения Думы города Иркутска от 05.07.2016 г. № 006-20-230375/16, указанный земельный участок был отнесен к функциональной зоне «Зоны, парков, скверов, бульваров (Р2)».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 г. № 006-20-260430/4 (в редакции решения Думы города Иркутска от 30.03.2017 г. № 006-20-320502/17), земельный участок с кадастровым <номер изъят> находится в территориальной зоне «Зоны парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», частично в красных линиях (территория общего пользования) в планировочном элементе О-02-01.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым <номер изъят> сформирован в существующих в настоящее время границах, определенных 17.10.2006 г. на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Иркутска, вид целевого использования земельного участка был установлен: «под эксплуатацию существующего нежилого здания (административное)», а также проданный впоследствии М. администрацией города Иркутска на основании распоряжения мэра города Иркутска от 20.04.2007 г. <номер изъят> и договора купли-продажи от 03.05.2007 г. до принятия решения Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска».

При принятии Генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» указанное выше целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер изъят> было учтено и земельный участок был отнесен преимущественно к функциональной зоне «Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)» и частично к зоне «Зоны рекреационного назначения (Р3)».

В дальнейшем целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, право собственности на этот участок перешло на основании договора купли-продажи от 17.12.2009 г. административному истцу ООО «БетонСтрой».

То обстоятельство, что согласно проекту планировки Октябрьского округа города Иркутска, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 16.11.2011 г. № 031-06-2585/11 «Об утверждении проекта планировки Октябрьского округа города Иркутска» данный земельный участок относился к зоне «Зона, предназначенная для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, зона пляжей (Р3)», а также зоне «Зона общего пользования (И-1)» юридического значения для дела не имеет, так как действующим на момент утверждения этого проекта Генеральным планом 2007 года обозначенный выше земельный участок относился преимущественно к функциональной зоне ОД-1 и не мог быть отнесен к иной функциональной зоне иным нормативным актом.

Законность отнесения указанного выше земельного участка к функциональной зоне «Зоны, предназначенные для отдыха, занятий физической культурой и спортом, зоны пляжей (Р3)» решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 г. № 005-20-360589/12 о внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» не может быть проверена судом по данному делу, так как на момент рассмотрения дела оно отменено в связи с принятием новой редакции Генерального плана города Иркутска.

Также в связи с отменой на момент рассмотрения дела не может быть проверена законность решения Думы города Иркутска от 27.12.2013 г. № 005-20-530901/3, которым были утверждены Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, которыми указанный выше земельный участок был отнесен частично к территориальной зоне «Зона, предназначенная для отдыха, туризма, занятия физической культурой и спортом, зона пляжей (РЗ-503)», частично стал находится в границах красных линий (территории общего пользования) в планировочном микрорайоне <номер изъят>.

Из материалов дела следует, что согласно Заключению по результатам публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки части территории города Иркутска такие слушания проводились в срок не более одного месяца с момента опубликования сообщения о проведении публичных слушаний, собрание участников слушаний состоялось 13.12.2013 г. по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 14Б, на этих слушаниях от ООО «БетонСтрой» (п. 18 таблицы) поступило предложение по земельному участку, находящемуся <данные изъяты>, изменить зону РЗ-503 на зону ОДЗ-201 (л.д. 198 – 204 т. 7), но данное предложение было отклонено.

Вместе с тем, согласно приобщенным к материалам дела картографическим материалам, земельный участок с кадастровым <номер изъят> находится на значительном удалении от береговой линии и уреза воды реки Ангара, на землях поселений, что ставит под сомнение правомерность отнесения его к функциональной зоне Р3 как в генеральном плане этого периода, так и отнесение его указанными выше правилами землепользования и застройки 2013 года к территориальной зоне «Зона, предназначенная для отдыха, туризма, занятия физической культурой и спортом, зона пляжей (РЗ-503)» при наличии на нем административного здания иного целевого назначения.

Из выкопировки из Генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 05.07.2016 г. № 006-20-230375/6. «Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа. Физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, иные области в связи с решением вопросов местного значения городского округа» (л.д. 52 т. 8) следует, что данный земельный участок находится на значительном удалении от береговой линии и от уреза воды реки Ангара в функциональной зоне Р2 - «зоны парков, скверов и бульваров, на момент принятия оспариваемых правил застройки, граничащие с ним земельные участки отнесены «справа» к функциональной зоне Р5 (зоны объектов физической культуры и спорта), «слева» функциональные зоны ОД-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения), ниже «справа» и «слева» расположены функциональные зоны Ж3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.)) и ОД-1 (зона делового общественного и коммерческого назначения) и соответственно Ж3, причем, как следует из письма Филиала ФГБУ «ФКП Росрееста» по Иркутской области от 24.03.2017 г. <номер изъят> (л.д. 193 – 194 т. 4), примыкающие к земельному участку с кадастровым <номер изъят> (принадлежащему истцу) земельные участки с кадастровыми <номер изъят> принадлежат муниципальному образованию город Иркутск, а земельный участок, отнесенный к функциональной зоне Ж3, принадлежит областному государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Иркутской области».

Согласно Карте градостроительного зонирования. Планировочный элемент О-02-01 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск (л.д. 221 т. 2, л.д. 50 т. 8), земельный участок с кадастровым <номер изъят> находится в территориальной зоне РЗ-502 «Зоны парков, скверов, бульваров», на момент принятия оспариваемых нормативных актов, граничащие с ним земельные участки отнесены «справа» к территориальной зоне РЗ-505 «Зоны объектов и сооружений физической культуры и спорта», «слева» территориальные зоны ОДЗ-201 «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения», ниже «справа» и «слева» расположены территориальные зоны ЖЗ-103 «Зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей)» и соответственно ПЗ-304 «Зоны объектов инженерной инфраструктуры».

Согласно обоснованию, приведенному в выкопировке из Проектной документации. Книга 2. Материалы по обоснованию 030-15-ВИвГП-ОМ. 2016. Внесение изменения в Генеральный план города Иркутска, подготовленной администрацией города Иркутска (л.д. 76 – 90 т. 8), для обеспечения проектной потребности в озеленении территории Октябрьского административного округа г. Иркутска имеются резервы в виде прибрежных полос реки Ангара и Иркутского водохранилища, находящихся в Октябрьском районе г. Иркутска

В обоснование своей правовой позиции административными истцами суду представлена выкопировка из материалов «Внесение изменений в генеральный план города Иркутска. Материалы по обоснованию шифр 288-2009 том 1», выполненных ОАО «Иркутскгипродорнии» 2012 года, в соответствии с которыми было принято решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 г. № 005-20-360589/12 о внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска», которым земельный участок с кадастровым <номер изъят> был отнесен к функциональной зоне «Зоны, предназначенные для отдыха, занятий физической культурой и спортом, зоны пляжей (Р3)» (л.д. 66 -75 т. 8), согласно которому в таблице 2.2. приведен перечень озелененных территорий г. Иркутска (по состоянию на 2009 г.). Под номером 28 в данной таблице в разделе «Проектные» указана зеленая зона на территории бывшей усадебной застройки по ул. Красных Мадьяр от парка ЦПКиО до Верхней Набережной проектной площадью 36 292,5 кв.м.

Данное доказательство не может быть принято судом во внимание, так как из его содержания следует, что проектируемая зона озеленения касается территории бывшей усадебной застройки по ул. Красных Мадьяр от парка ЦПКиО до Верхней Набережной и не включает <адрес изъят>, на которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу с кадастровым <номер изъят>.

Также в обоснование доводов административных ответчиков о наличии технического обоснования отнесения земельного участка с кадастровым <номер изъят> Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7, в редакции решения Думы города Иркутска от 05.07.2016 г. № 006-20-230375/16, к функциональной зоне «Зоны, парков, скверов, бульваров (Р-2)», суду представлена выкопировка из Проектной документации. Книга 2. Материалы по обоснованию 030-15-ВИвГП-ОМ. 2016. Внесение изменения в Генеральный план города Иркутска. Администрация города Иркутска (л.д. 76 – 90 т. 8). Согласно данным материалам в п. 3.1.5 «Озелененные территории общего пользования» указано, что в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска, в состав озелененных территорий общего пользования объектов градостроительного нормирования входят парки, скверы, бульвары, а также территории зеленых насаждений в составе участков для отдыха, туризма и занятия спортом. Также в данном подпункте указано, что г. Иркутск располагает значительными резервами для организации рекреационной территории в виде прибрежных полос рек Иркут, Ушаковка, реки Ангара и Иркутского водохранилища, полуострова Кирова. Проектом предусматривается создание новых и обустройство существующих территорий общего пользования с доведением уровня обеспеченности населения до нормативных значений. Озелененные территории размещаются по берегам рек Ушаковка, Ангара, Иркутского водохранилища (планировочный микрорайон Чертугеевский), благоустраивается парк в центральной части Ново-Ленино. Таблицей 3.1.5.1 «Проектное размещение территорий общего пользования по административным округам» предусмотрено, что в Октябрьском административном округе, в котором находится земельный участок с кадастровым <номер изъят>, нормативная потребность в зеленых насаждениях районного значения на 198,0 тыс. населения составляет 316,8 га, размещается по проекту, с учетом озелененных территорий городского значения и зеленых насаждений на территориях, предназначенных для отдыха и туризма, 294,0 га.

Подпунктом 3.2.3 «Формирование природно-экологического каркаса» предусмотрено сохранение основного принципа развития системы зеленых насаждений, заложенный в генеральном плане, которым является формирование непрерывной системы озеленения, включающей в планировочную структуру города природный каркас территорий и обеспечивающей связь городского озеленения с природной зоной.

Анализируя указанное выше доказательство, суд не может принять его во внимание по данному административному делу, поскольку доказательств необходимости отнесения к функциональной зоне «Зоны, парков, скверов, бульваров (Р2)» именно земельного участка с кадастровым <номер изъят> данные материалы не содержат.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что <адрес изъят> ООО «БетонСтрой» на праве собственности принадлежат земельный участок <данные изъяты>, разрешенный вид использования: под эксплуатацию существующего нежилого здания, а также земельный участок <данные изъяты>, разрешенный вид использования: под эксплуатацию существующего нежилого здания. Между этими земельными участками расположены еще два земельных участка <данные изъяты>, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Иркутск.

Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом «О выдаче разрешения на использование земельного участка <данные изъяты>» от 28.12.2016 г. <номер изъят>, а также распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом «О выдаче разрешения на использование земельного участка <данные изъяты>» от 28.12.2016 г. <номер изъят> административному истцу выдано разрешение на 2 года на использование данных земельных участков для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (пешеходных дорожек, озеленения, скамеек, урн для мусора, фонарей) (л.д. 206 – 229 т. 7).

Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что за счет земель, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск, которые используются для благоустройства и озеленения, возможно обеспечить соблюдение принципа непрерывной связи городских насаждений и природных зеленых зон в месте нахождения земельного участка с кадастровым <номер изъят> без его отнесения Генеральным планом города Иркутска 2016 года к функциональной зоне Р2, а правилами землепользования и застройки города Иркутска к территориальной зоне РЗ-502. Кроме того, представленные суду доказательства не подтверждают техническую обоснованность, проектную экономическую необходимость при осуществлении проектирования функциональных зон и проведении территориального зонирования для отнесения земельного участка с кадастровым <номер изъят> к функциональной зоне Р2 и территориальной зоне РЗ-502, поскольку проектными решениями в отношении озеленения города по материалам представленной выкопировки из Проектной документации. Книга 2. Материалы по обоснованию 030-15-ВИвГП-ОМ. 2016. предлагается решать за счет иных территорий, относящихся к резервным для решения данных задач.

Кроме того, при разработке Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> не были учтены положения ст. 34 ГрК РФ о возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также не было выполнено распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 25.07.2016 г. № 944-02-110/6/6 «О подготовке проектов правил землепользования и застройки частей территории города Иркутска» (л.д. 137 – 140 т. 1), предписывающее, что разрабатываемые, а впоследствии представленные на публичные слушания правила землепользования и застройки должны были быть разработаны в целях создания условий для устойчивого развития территории города Иркутска, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территории города Иркутска, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела решением Думы г. Иркутска от 30.03.2017 г. № 006-20-320502/7 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 г. № 006-20-260430/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» земельный участок, предоставленный областному государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Иркутской области», находящийся согласно генеральному плану города Иркутска в функциональной зоне Ж3, переведен в Правилах землепользования и застройки в территориальную зону РЗ-502, юридического значения для дела не имеет, так как эти изменения произошли после принятия оспариваемых в части Правил землепользования и застройки, а также они не соответствуют действующему на момент рассмотрения данного административного дела генеральному плану города Иркутска, в котором функциональная зона в отношении этого земельного участка не изменилась.

При указанных выше обстоятельствах доводы административных ответчиков о преемственности Генеральных планов города Иркутска по отнесению земельного участка с кадастровым <номер изъят> к функциональной зоне рекреационного назначения, показания свидетеля К., начальника управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, о том, что в целях выполнения нормативов по озеленению города Иркутска была осуществлена пробивка единого озелененного пространства общего пользования – бульвара от парка ЦПКиО с выходом на связку улиц Бульвара Гагарина и Верхняя Набережная, не могут быть приняты судом во внимание.

Довод административных ответчиков со ссылкой на п. 8 ст. 36 ГрК РФ об отсутствии нарушения права административного истца, так как земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не может быть принят во внимание применительно к данному делу, поскольку ограничение (нарушение) права административного истца отнесением его земельного участка к функциональной зоне Р2 и территориальной зоне РЗ-502 очевидно и обусловлено запрещением осуществлять какую-либо деятельность по реконструкции находящегося на нем административного здания, а также ограничением его использования в отдельных видах коммерческой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГрК РФ одним из принципов градостроительной деятельности и издания в соответствии с ним нормативные правовых актов является принцип обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Пунктом 3 ст. 1 ГрК РФ под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Хозяйственная деятельность человека индивидуальная или в составе юридического образования как одно из проявлений его жизнедеятельности должно учитываться при осуществлении градостроительной деятельности.

Предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности механизмы, в том числе возможность выражения мнения по поводу принимаемых генеральных планов поселений, а также правил землепользования и застройки посредством участия в публичных слушаниях, направлены на исключение злоупотребления правом со стороны уполномоченных органов при принятии нормативных актов в сфере градостроительной деятельности.

Использование своего исключительного права на осуществление зонирования и территориального планирования территории муниципального образования местными органами власти, ограничивающего в общественных интересах права собственников объектов недвижимого имущества, в том числе собственников земельных участков по использованию ими этих участков в соответствии с определенными при их предоставлении или последующем изменении видами разрешенного использования, без разработки и нормативного закрепления компенсационного механизма возникающих в связи с этим потерь собственников объектов недвижимого имущества, чье право в общественных интересах ограничено, ведет к необоснованному нарушению имущественных прав собственников этих объектов недвижимого имущества, нарушению баланса общественных и частных интересов и может привести к злоупотреблению правом со стороны административных органов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено отсутствие такого компенсационного механизма в г. Иркутске на момент принятия оспариваемых решений Думы города Иркутска.

Поскольку установление в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> функциональной зоны Р2 в оспариваемом генеральном плане, а также соответствующей ей территориальной зоны РЗ-502 в Правилах землепользования и застройки не имеет достаточного обоснования, доказательств, опровергающих данный вывод суда, административными ответчиками суду не представлено, а материалы дела не содержат, кроме того, Правила землепользования и застройки в обжалованной части приняты с нарушением установленного законом порядка проведения по ним публичных слушаний, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования ООО «БетонСтрой» о признании не действующим решения Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> функциональной зоны Р2 «Зона парков, скверов, бульваров», являющейся по функциональному назначению территориальной зоной РЗ-502 «Зона парков, скверов, бульваров», с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, а также о признании незаконны (не действующим) решения Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, действующего на момент принятия решения по делу в редакции решения Думы г. Иркутска от 30.03.2017 г. № 006-20-320502/7 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 г. № 006-20-260430/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «БетонСтрой» к Думе города Иркутска, Администрации г. Иркутска о признании незаконным (не действующим) в части нормативно-правовых актов органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать не действующим решение Думы г. Иркутска от 05 июля 2016 года № 006-20-230375/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Признать не действующим решение Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят> территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Возложить на Думу города Иркутска обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы признанные недействующими в части нормативные правовые акты, сообщение о принятом по настоящему делу решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья А.С. Папуша