Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> об оспаривании нормативно-правового акта в части,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> принят приказ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год». Пунктом 1 названного приказа утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее Перечень). Пунктом 5055 названного Перечня в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, включено нежилые здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон 8, <адрес>Б.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> принят приказ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год». Пунктом 1 названного приказа утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее Перечень). Пунктом 5159 названного Перечня в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, включено нежилое здание с кадастровыми номерами №, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон 8, <адрес>Б.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> принят приказ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год». Пунктом 1 названного приказа утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее Перечень). Пунктом 5377 названного Перечня в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022 год, включено нежилое здание с кадастровыми номерами №, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон 8, <адрес>Б.

ФИО1 является сособственником объекта недвижимости с кадастровым номером №

Административный истец полагает, что указанный объект капитального строительства включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость без фактического обследования зданий необоснованно, поскольку объект не соответствуют критериям, изложенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Административный истец просит признать со дня принятия недействующими:

пункт 5055 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№,

пункт 5159 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№,

пункт 5377 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленный административный иск по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес>ФИО5 в судебное заседание не явилась в письменном заявлении просила провести судебное заседание в отсутствии представителя административного ответчика.

Представил в суд письменные возражения в которых следует, что согласно кадастрового паспорта в отношении Нежилого здания, в котором расположено нежилое помещение, изготовленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Буденновский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Кадастровый паспорт), такое здание имеет наименование магазин-пекарня с подвалом. Инвентарный номер, указанный в данном кадастровом паспорте совпадает с инвентарным номером, указанным в выписки из ЕГРН в отношении Нежилого помещения №- общей площадью 917 кв.м.

К площади торговых помещений необходимо относить не только однозначно предназначенные, в соответствии с их наименованием (торговый зал, касса), для использования в торговых целях помещений Нежилого здания но и площадь, расположенных в них складских помещений в виду следующего.

Согласно данных Технического паспорта Нежилого помещения, изготовленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» буденновский филиал, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на первом этаже Нежилого здания расположены следующие помещения: склад ( 5, 6, 21, 22) площадью 40.4 кв.м, 10.3 кв.м, 65.3 кв.м., 168.6 кв.м. Итого общая площадь помещений используемых под торговые площади составляет 284.6 кв.м. или 31 % от общей площади Нежилого здания.

Таким образом так как Нежилое здание отвечает критериям торгового центра, то министерство законно включило Нежилое помещение в Перечни на 2019-2022 г. по критерию предусмотренному п.п.1. п 1, п.4 ст. 378.2 НК РФ.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СК «<адрес>имущество» ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражения административного ответчика.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации Буденновского муниципального округа, управления Росреестра по <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО4 полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению в виду законности и обоснованности заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого приказа министерства имущественных отношений <адрес>, которым урегулированы общественные отношений в сфере налогообложения, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, он устанавливается этим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей статьей, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Установление местных налогов и сборов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

К вопросам местного значения городского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) здание, строение, сооружение, помещение признаются объектами налогообложения по налогу на имущество физических лиц (пункт 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до ДД.ММ.ГГГГ единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<адрес> "Об установлении единой даты начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" от ДД.ММ.ГГГГ N 109-кз с ДД.ММ.ГГГГ установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории <адрес>.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании приведенных правовых норм субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение, не позднее 1-го числа очередного налогового периода, перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137, с изменениями внесенными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 275 (Положение) министерство имущественных отношений <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений.

В подпункте 16.1 раздела 3 указанного Положения установлено, что к полномочиям министерства имущественных отношений <адрес> относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Министр в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы, имеющие нормативный характер (пункт 13).

Следовательно, министерство имущественных отношений <адрес>, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций на налоговый период определяется как их кадастровая стоимость.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты принят в пределах компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством и в той форме, в которой этот орган государственной власти <адрес> вправе принимать нормативные правовые акты.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-кз "О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>" в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта <адрес> является размещение полного текста в газете "Ставропольская правда" с пометкой "Официальное опубликование", и (или) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), и (или) "Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>" (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений <адрес>:

от ДД.ММ.ГГГГ N 1317 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год";

от ДД.ММ.ГГГГ N 1462 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год";

от ДД.ММ.ГГГГ N 1004 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год" опубликованы в сетевом издании "Официальный интернет - портал правовой информации <адрес>" - www/pravo.stavregion.ru соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что является надлежащим опубликованием.

При таких обстоятельствах оспариваемые в части нормативные акты опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-кз "О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>", пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Административный истец не ставил под сомнение компетенцию административного ответчика на принятие оспариваемых приказов, порядок их принятия и опубликования.

Включение спорного недвижимого имущества в Перечень на 2020, 2021 и 2022 годы свидетельствует, по мнению суда, что оспариваемые в части нормативные правовые акты применены в отношении истца, что влечет за собою уплату налогов исходя из кадастровой стоимости имущества, с чем истец не согласен. Таким образом, истцом доказано, что оспариваемыми актами нарушаются его права и законные интересы.

Проверяя соответствие, пункта 5055 Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений <адрес>, в части включения в него здания административного истца, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2020 год, пункта 5159 Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений <адрес>, в части включения в него здания административного истца, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, пункта 5377 Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных отношений <адрес>, в части включения в него здания административного истца, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022 год нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Из содержания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 104-кз усматривается, что его положения приняты в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлены на установление особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 109-кз "Об установлении единой даты начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" такая дата определена - с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 402 НК РФ к отдельным видам объектов налогообложения, в отношении которых применяются особенности определения их налоговой базы и которые обособляются от иного имущества посредством включения таких объектов в специальные перечни объектов недвижимого имущества, относятся исключительно те виды недвижимого имущества, которые перечислены в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ. К таким видам недвижимого имущества относятся, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что нежилое помещение с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 имеет наименование «магазин – пекарня с подвалом», площадь 917 кв.м., расположено в нежилом здании с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-7517551 на нежилое помещение с кадастровым номером № и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ на нежилое здание с кадастровым номером №

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 894,1 кв.м, этажность 2, в том числе подземных 2, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон 8, <адрес>Б, имеет назначение: «нежилое здание», наименование: «пекарня», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№.

Нежилое здание с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 559,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон 8, <адрес>Б, категория земель: «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «под общественную застройку».

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному Буденновским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация», имеет назначение нежилое, площадь 917 кв.м.

Из технического паспорта нежилого помещения нежилое помещение с кадастровым (условным) номером № состоит из помещений №№.

Нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 917,0 кв.м, наименование: «Производственное», согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в своем составе включает следующие помещения:

0 этаж (подвал), лит. А, общей площадью 479,1 кв.м, помещения: № подвал (6,8 кв.м), № подвал (11,0 кв.м), № подвал (23,4 кв.м), № подвал (437,9 кв.м);

1 этаж, лит. А, общей площадью 437,9 кв.м, помещения: № склад (40,4 кв.м), № склад (10,3 кв.м), № бухгалтерия (23,4 кв.м), № кабинет (10,9 кв.м), № кабинет (9,2 кв.м), № кабинет (7,3 кв.м), № санузел (1,8 кв.м), № производственный цех (8,2 кв.м), № ниша (1,2 кв.м), № ниша (1,0 кв.м), № санузел (1,9 кв.м), № душ (2,2 кв.м), № раздевалка (9,3 кв.м), № лифт грузовой (5,0 кв.м), № коридор (6,9 кв.м), № коридор (42,0 кв.м), № склад (65,3 кв.м), № склад (168,6 кв.м), № терраса (51,0 кв.м.

Согласно техническому паспорту на нежилое помещение с наименованием «производственное» в состав данного нежилого помещения как объекта недвижимого имущества, площадью 917,0 кв.м, входят помещения 0 этажа №№, 2, 3, 4 с наименованиями «подвал», 1 этажа помещения с наименованиями: «склад», «кабинет», «бухгалтерия», «производственный цех», «ниша», «санузел», «душ», «раздевалка», «лифт грузовой», «коридор», «терраса» ) (л.д. 61-69).

Согласно техническому паспорту на нежилое здание с наименованием «пекарня», в котором находится спорное нежилое помещение, в состав данного нежилого здания входят помещения 0 и 1 этажей с теми же наименованиями, что и указаны в техническом паспорте нежилого помещения, а также помещения 2 этажа с наименованиями: «основное», «коридор», «умывальник», «санузел», «лестничная клетка», «гардероб» (л.д. 74-88).

Как усматривается из приведенных данных, технического паспорта на нежилое помещение, ни одно из помещений №№, входящих в его состав, не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; соотношение с общей площадью нежилого помещения составляет 0%.

В государственном кадастре недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений, которые позволяли бы отнести принадлежащие административному истцу здания к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 917,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон 8, <адрес>Б в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное использование: «нежилое (нежилое помещение)», назначение: «нежилое», наименование: «магазин-пекарня с подвалом», что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022- 7517551.

В соответствии с документом технического учета (инвентаризации), изготовленным Буденновским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон 8, <адрес>Б, имеет назначение: «нежилое помещение», наименование: «производственное».

Из приведенных данных следует, что нежилое помещение с кадастровым номером № не могло быть включено в Перечни по сведениям, содержащимся в ЕГРН, о разрешенном использовании: «нежилое (нежилое помещение)» и назначении: «нежилое», а также по сведениям, содержащимся в документе технического учета (инвентаризации) о назначении: «нежилое помещение» и наименовании: «производственное», поскольку данные сведения не предусматривают размещение в спорном помещении офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Также нежилое помещение с кадастровым номером № не могло быть включено в Перечни по сведениям, содержащимся в сведениях ЕГРН, о наименовании: «магазин-пекарня с подвалом», поскольку данное наименование однозначно не предусматривает размещение в спорном помещении исключительно объектов, подлежащих включению в Перечни, - офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; из данного наименования следует, что в помещении может быть размещен как торговый объект - магазин, так и производственный (пищевой промышленности) объект - пекарня, а также подвал.

Таким образом, содержащееся в ЕГРН сведения о наименовании помещения: «магазин-пекарня с подвалом» однозначно и безусловно не свидетельствуют о размещении в нежилом помещении с кадастровым номером № исключительно объектов, поименованных в пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ (офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания).

В силу пункта 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах трактуется в пользу налогоплательщика.

Сомнения, противоречия и неясности, не устранены, что в соответствии с требованиями п. 7 ст. 3 НК РФ исключает возможность включения нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечни.

Как усматривается из приведенных сведений технических паспортов на нежилое помещение и нежилое здание по составу входящих в них помещений ни один из объектов не мог иметь наименование торгового объекта, в том числе наименование: «магазин-пекарня с подвалом», поскольку в состав нежилого помещения и нежилого здания не входят помещения, предусматривающие по своим наименованиям и назначению размещение торгового объекта.

В связи с этим, имеющееся в сведениях ЕГРН наименование: «магазин- пекарня с подвалом», внесенное на основании кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, в котором оно обозначено ошибочно в отсутствие правовых оснований на то, является, соответственно, также ошибкой.

С учетом изложенного, нежилое помещение с кадастровым номером № не могло быть включено в Перечни на основании пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ согласно содержащемуся в сведениях ЕГРН наименованию нежилого помещения: «магазин-пекарня с подвалом».

Проверка фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № не проводилась.

С учетом изложенного, нежилое помещение с кадастровым номером № не подлежало включению в Перечни на основании пп. 2 п. 1 ст. 378.2 ПК РФ как имеющее назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации), которое предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которое фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как указано выше, нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №.

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ на нежилое здание с кадастровым номером № не содержит сведений о входящих в его состав помещениях.

Проверка фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № не проводилась.

Как усматривается из приведенных данных, технического паспорта на нежилое здание с кадастровым номером №, ни одно из помещений №№, входящих в его состав, не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; соотношение с общей площадью нежилого помещения составляет 0%.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером № не подлежит признанию административно-деловым или торговым центром (комплексом) на основании пп. 2 п.п. 3,4, п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ.

Из содержания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «под общественную застройку» следует, что он не предусматривает размещение офисов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

С учетом изложенного, по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № нежилое здание с кадастровым номером № подлежит признанию административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) на основании пп. 1 п.п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ.

Следовательно, нежилое здание с кадастровым номером № не отвечает ни одному из перечисленных условий и критериев, предусмотренных п.п. 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ для его признания административно-деловым центром или торговым центром (комплексом).

Нежилое здание с кадастровым номером № не было включено ни в один из Перечней.

Соответственно, спорное нежилое помещение с кадастровым номером № не находится в здании, являющемся административно-деловым центром или торговым центром (комплексом).

Таким образом, нежилое помещение с кадастровым номером № не подлежало включению в Перечни на основании пп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ как помещение, находящееся в административно-деловым центре или торговом центре (комплексе).

С учетом изложенного, нежилое помещение с кадастровым номером № не отвечает ни одному из перечисленных условий и критериев, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ для его включения в Перечни, следовательно, его включение в Перечни является незаконным

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

При этом Министерство имущественных отношений <адрес> относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилых зданий условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения их в Перечни, не представлено, не содержится их и в материалах административного дела.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком предусмотренных законом оснований для признания спорных нежилых зданий – торговыми центрами и включения их в Перечни 2020, 2021, 2022, годов.

При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявления ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Разрешая иск в части даты признания оспариваемого нормативного акта недействующим, суд полагает обоснованными и требования о признании недействующим в оспариваемой части нормативно-правового акта со дня его принятия по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса.

В данном случае, включение спорного объекта в Перечни произведены в целях налогообложения на 2020, 2021, 2022 годы, обязанность по уплате налога сохраняется.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на один год – 2020, 2021, 2022), признание отдельных его положений недействующими с момента принятия нормативного правового акта, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом изложенного настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>, в Министерство имущественных отношений <адрес> и размещению на официальном сайте Министерства имущественных отношений <адрес>, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия:

Министерству имущественных отношений <адрес> опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.И. Дубинин

<данные изъяты>