Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агротрейд» о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 22 февраля 2018 года № 16 «Об установлении коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей (Кио) при расчете арендной платы земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, во Всеволожском районе Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов»,

установил:

22.02.2018 советом депутатов муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее – Совет депутатов) принято решение № 16 «Об установлении коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей (Кио) при расчете арендной платы земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, во Всеволожском районе Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов» (далее – Решение № 16).

Согласно приложению к Решению № 16 для населенных пунктов МО «Город Всеволожск», за исключением п.6-й километр и п.Щеголово (торфопредприятие), Кио равен 2,323.

Решение № 16 опубликовано в газете «Всеволожские Вести», №8 (2294), 01.03.2018.

11.04.2019 Советом депутатов принято решение № 27 «О внесение изменений в решение совета депутатов муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 22.02.2018 № 16» (далее – Решение № 27), которым приложение к Решению № 16 признано утратившим силу и установлен Кио в разрезе поселений для земель населенных пунктов согласно приложениям 1-19.

В пункте 5 Решения № 27 указано, что оно вступает в силу в даты официального опубликования и распространяется на правоотношения: по вновь заключенным договорам с даты официального опубликования; по ранее заключенным договорам с 01.01.2020.

ООО «Агротрейд» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решение № 16 в части установления Кио для МО «Город Всеволожск» (кроме п.6-й километр, п.Щеглово (торфопредприятие)) в размере 2,323 указав, что арендует земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, коммунально-складская зона, квартал №. Арендная плата за земельный участок рассчитывается с учетом Кио. Решение №16 не соответствует постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, поскольку при принятии решения не соблюдены принципы запрета необоснованных предпочтений, экономической обоснованности и предсказуемости расчета размера арендной платы. Оспариваемый Кио утвержден произвольно, без экономического обоснования, так как нахождение земельного участка в границах того или иного муниципального образования само по себе не может указывать на уровень обеспеченности инженерными коммуникациями.

В письменном отзыве Совета депутатов указано, что административным истцом не представлено доказательств как нарушения принципов определения арендной платы, так и нарушения своих прав как арендатора земельного участка. Решением № 27 приняты новые Кио с дифференциацией по каждому муниципальному образованию, с учетом назначения использования земельного участка и наличия подключения (возможности подключения) к энерго- и коммуникационным ресурсам. Внесение изменений в решение № 16 произведено с учетом анализа рынка земельных участков Ленинградской области, выполненному ООО «Центр оценки «Аверс» обоснованию размера Кио и представленной администрации поселений информации о наличии подключения (возможности подключения) к энерго- и коммуникационным ресурсам. В оспариваемой административным истцом части решение № 16 признано утратившим силу.

В судебное заседание административный ответчик глава МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и настаивал на удовлетворение административных требований. Сообщил, что оспаривает решение № 16 в редакции, действующей до внесения изменений Решением № 27.

Представитель административного ответчика Совета депутатов ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований,.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., усматривающей наличие оснований для удовлетворения административных требований, обозрев материалы административного дела № 3а-113/2018, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинградского областного суда от 06.08.2018 по делу № 3а-113/2018, вступившим в законную силу 06.12.2018, признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решение № 16 в части установления коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей (Кио), применяемого для определения размера арендной платы за использование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, во Всеволожском районе Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, для "остальных населенных пунктов" в муниципальном образовании "Заневское городское поселение" в размере 2,323.

При рассмотрении административного дела № 3а-113/2018 судом было установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его принятия органом местного самоуправления, в установленной форме, подписан главой муниципального образования и официально опубликован для всеобщего сведения.

По указанным обстоятельствам, в рамках настоящего административного дела, административным истцом Решение № 16 не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемого в части Решения № 16 нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, следует учитывать, что согласно п.1 ст.39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.

Правительством РФ принято постановление от 16.06.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление № 582).

Указанным нормативным актом размер арендной платы определяется, в том числе, исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Принимая во внимание, что коэффициент наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей (Кио) является одним из показателей расчета арендной платы, соответственно должен отвечать принципу экономической обоснованности.

Административным ответчиком, в подтверждение экономической обоснованности установленного коэффициента представлен отчет общества с ограниченной ответственностью "Центр оценки "Аверес" от 29.08.2017 № "О рыночном обосновании размера коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей для применения в модели (формуле) определения величины арендной платы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 520 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" (далее - отчет N 1-1-2017).

Согласно итоговому заключению отчета №, диапазон возможного значения Кио, в зависимости от степени инженерного обеспечения - полное отсутствие подключения (Кио min) - максимально возможный коэффициент (Кио шах) для земельных участков, расположенных в Ленинградской области составит Кио min - 1,00, Кио max - 2,323 (таблица 20). Определение Кио возможно с использованием данных Приложений 1 и 2 к настоящему отчету. В случае если расчетное значение Кио превышает установленное максимальное значение Кио (таблица 20), Кио устанавливается равным допустимому максимальное значению (2,323).

Как следует из отчета № (таблица 21 Приложение 1) индивидуальный расчет коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей производиться с учетом обеспеченности различных систем энергоснабжения и транспортной доступности в разрезе назначения (разрешенного использования) участков.

В данной таблице приведены условные обозначения Кэл., Кгаз, Квснаб., Квотв., Ктепл., Кдост - коэффициенты, учитывающие наличие электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализация), теплоснабжения и транспортной доступности земельного участка.

Согласно таблице по Городу Всеволожск, являющейся приложением к Пояснительной записке к проекту решения оспариваемого нормативного правового акта, коэффициент Кио рассчитан с учетом отчета от 29 августа 2017 г. № и информации о наличии или отсутствии инженерного обеспечения по каждому населенному пункту, в частности относительно г.Всеволожск и п.Ковалево указано: электроснабжение: наличие, ср. коэффициент 2,29; газоснабжение: частично, ср. коэффициент 1,3; водоснабжение: наличие, ср. коэффициент 1.2; теплоснабжение: наличие, ср. коэффициент 1,025; наличие подъездных путей, ср. коэффициент 1; средний Кио 3,753; итоговый Кио 2,323.

Из анализа приведенных документов следует, что при расчете коэффициента Кио административным ответчиком использован коэффициент Кэл.Спец (электроснабжение в отношении земельного участка, назначение которого: специальное использование - кладбища, объекты обороны и безопасности (Спец)), коэффициент Квснаб.Ком., МКД (водоснабжение в отношении земельных участков, назначение которых: коммерческая недвижимости, торговые, административные здания, общественное питание и тому подобное (Ком); многоквартирные дома средней многоэтажной застройки (МКД), соответственно размер Кио составил: 2,29 (Кэл.Спец) x 1,3 (Кгаз) x 1,2 (Квснаб.Ком.,МКД) x 1,025 (Квотв.) x 1,025 (Ктепл.) x 1,00 (Кдост.) = 3,753 (средний), итоговый 2,323.

Между тем, для земельных участков во Всеволожском районе, расположенных на территории поселения предназначенных для строительства и эксплуатации производственной базы (вид разрешенного использования: Пром - промышленное использование, производственное, производственно-складское и складское использование), размер Кио составит: 1,186 (Кэл.Спец) x 1,3 (Кгаз) x 1,1 (Квснаб.Иное) x 1,025 (Квотв.) x 1,025 (Ктепл.) x 1,00 (Кдост.) = 1,781.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств обосновывающих применение при расчете коэффициента Кио максимально возможных коэффициентов в отношении всех земельных участков, расположенных на территории г.Всеволожска Ленинградской области, что свидетельствует о нарушении процедуры расчета установленной в итоговом заключении отчета №, предусматривающей расчет коэффициента Кио с учетом дифференциации вида разрешенного использования земельных участков, находящихся на территории населенного пункта.

Следовательно, в оспариваемой части Решение № 16 не соответствует постановлению № 582, что свидетельствует о наличии предусмотренных ст.215 КАС РФ оснований для удовлетворения административным требований.

Принимая во внимание, что Решение № 27 вступает в силу в даты официального опубликования и распространяется на правоотношения по ранее заключенным договорам только с 01.01.2020, суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о наличии оснований для прекращения производства по административному делу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании недействующим Решения № 16 со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций,

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Агротрейд» удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 22.02.2018 N 16 "Об установлении коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей (Кио) при расчете арендной платы земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, во Всеволожском районе Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов" (в редакции до внесения изменений решением совета депутатов муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 11.04.2019 № 27) в части установления коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей (Кио), применяемого для определения размера арендной платы за использование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, во Всеволожском районе Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, для населенных пунктов МО «Город Всеволожск», за исключением п.6-й километр и п.Щеголово (торфопредприятие), в размере 2,323.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2019 года.