Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативного акта Правил землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение», утвержденных решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20 в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, указав, что с марта 2020 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок КН № имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, земельные участки КН № и КН № имеют разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. По мнению администрации МО «Зеленоградский городской округ», в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение», утвержденных решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20, земельный участок КН №, а земельные участки КН № и КН № полностью находятся в территориальной зоне 6 РЗ 013 – парки, лесопарки. Установить это обстоятельство достоверно в настоящее время невозможно, в связи с тем, что границы территориальных зон в указанных Правилах землепользования и застройки отображены без указания координат. В соответствии с проектом Правил землепользования и застройки Зеленоградского городского округа указанные земельные участки будут отнесены к территориальной зоне Р1. Однако, согласно действующему Генеральному плану МО «Зеленоградский городской округ», утв. решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 24 июня 2019 года №320, земельные участки КН №, №, № относятся к территориальной жилой зоне. Он обращался по поводу несоответствия Правил землепользования и застройке действующему Генеральному плану в администрацию МО «Зеленоградский городской округ», заместителю председателя Правительства Калининградской области, прокурору Зеленоградского района Калининградской области, однако, ответы на обращения сводились к тому, что при принятии Правил землепользования и застройки Зеленоградского ГО данное несоответствие будет устранено. 26 июня 2020 года он обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке КН №. Однако, в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС ему было отказано, поскольку земельных участок располагается в двух территориальных зонах. Таким образом, включение в границы территориальной зоны 6 РЗ 013 принадлежащих ему земельных участков нарушает его права как собственника. Просит признать недействующими с момента принятия Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20 в части включения в границы территориальной зоны 6 РЗ 013 – парки, лесопарки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указал, что наличие в границах КН №, КН №, КН № территориальной зоны 6 РЗ 013 противоречит не только Генеральному плану МО «Зеленоградский городской округ», утв. решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 24 июня 2019 года №320, но и установленным ранее в отношении этих участков видам разрешенного использования. Достаточных оснований полагать, что эти территориальная зона будет приведена в соответствие с ныне действующим Генеральным планом при принятии Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», не имеется.

Административный ответчик Окружной Совет депутатов МО «Зеленоградский городской округ» надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился.

Представитель администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала и пояснила, что на момент принятия оспариваемого нормативного акта он действовавшему на тот момент Генеральному плану МО «Переславское сельское поселение» соответствовал. В настоящее время проходят процедуры согласования Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», при принятии которых противоречия будут устранены.

Представитель заинтересованного лица Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области ФИО4 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала. Из данных ею в судебном заседании пояснений и письменного отзыва следует, что законодательство декларирует приоритет Генерального плана по отношению к документам градостроительного зонирования. Несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану является основанием для приведения их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Вместе с тем, Законом Калининградской области от 27 апреля 2015 года №420 объединены территории МО «Зеленоградское городское поселение» и МО «Переславское сельское поселение». Согласно ст. 4 этого закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления признаются действующими в части, не противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Калининградской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления МО «Зеленоградский городской округ». Исходя из изложенной нормы, оспариваемые Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20 в части, противоречащей Генеральному плану МО «Зеленоградский городской округ», утв. решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 24 июня 2019 года №320, являются недействующими.

Заслушав представителя административного истца, представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ», представителя Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года №19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Законом Калининградской области 27.04.2015 N420 объединены территории муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", муниципального образования "Ковровское сельское поселение", муниципального образования "Красноторовское сельское поселение", муниципального образования "Переславское сельское поселение", муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса" без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". Согласно абз. 2 ст. 4 этого закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", муниципального образования "Ковровское сельское поселение", муниципального образования "Красноторовское сельское поселение", муниципального образования "Переславское сельское поселение", муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса" и муниципального образования "Зеленоградский район", действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам, законам и иным нормативным правовым актам Калининградской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Решением Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 2 сентября 2010 года №243 утвержден Генеральный план МО «Переславское сельское поселение», а решением №20 от 21 декабря 2010 года утверждены Правила землепользования и застройки этого же сельского поселения.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи от 20 марта 2020 года, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении этих участков.

Согласно Генеральному плану МО «Переславское сельское поселение», утв. решением Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 2 сентября 2010 года №243, земельные участки КН №, КН № полностью, а земельный участок КН № частично размещались в границах функциональной зоны «парки». Границам данной функциональной зоны соответствует граница территориальной зоны 6 РЗ 013 – парки, лесопарки, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20,а именно отображенная на Карте градостроительного зонирования указанного документа.

24 июня 2019 года решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» №320 утвержден Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ».

В соответствии с указанным нормативным актом принадлежащие ФИО1 земельные участки КН №, КН №, КН № находятся полностью в границах функциональной жилой зоны, что отображено на Карте функциональных зон.

Таким образом, после вступления в законную силу Генерального плана МО «Зеленоградский городской округ», утв. решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» №320 от 24 июня 2019 года, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20 в части включения в границы территориальной зоны 6 РЗ 013 – парки, лесопарки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, стали ему противоречить.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В настоящее время Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20, являются действующим нормативным актом. По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, принятие нового Генерального плана муниципального образования не влечет безусловного прекращения действия ранее принятых Правил землепользования и застройки.

Необходимо также учесть, что земельный участок КН № находится в двух территориальных зонах – 6РЗ 0130 и Ж1, граница между которыми не совпадает с конфигурацией границ между соответствующими функциональными зона по Генеральному плану, что противоречит ч. 4 ст. 30 ГрК РФ.

Таким образом, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20 в части включения в границы территориальной зоны 6 РЗ 013 – парки, лесопарки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу – Генеральному плану МО «Зеленоградский городской округ», утв. решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» №320 от 24 июня 2019 года и ГрК РФ, что является основанием для их отмены в указанной части.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", решение суда о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия выносится в том случае, если акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий.

В данном случае оспариваемый нормативный акт принят в установленном порядке уполномоченным органом, был официально опубликован в официальном печатном издании Зеленоградского района «Волна» (выпуск №102 от 29 декабря 2010 года), оснований для признания недействующим его полностью с момента принятия не имеется.

Защита прав и законных интересов административного истца ФИО1 обеспечивается признанием Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20 в части включения в границы территориальной зоны 6 РЗ 013 – парки, лесопарки земельных участков с кадастровыми номерами №№, № с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением сельского Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21 декабря 2010 года №20 в части включения в границы территориальной зоны 6 РЗ 013 – парки, лесопарки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № расположенных по адресу: <адрес>.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья Д.В. Шубин